KİK Kararı: 2015/UH.I-3418

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/072
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 16.12.2015
Karar No : 2015/UH.I-3418
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Maviköşe Lokt. Yem. Gıd. Tar. Ür. Hay. İnş. Nak. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Çarşı Mah. İzmit Cad. No: 155 Kandıra/KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kandıra Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Çarşı Mahallesi İzmit Caddesi No: 7 41600 Kandıra/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/75396İhale Kayıt Numaralı “2015/2016 Eğitim Öğretim Yılında Kandıra Merkez İlçe ve Köylerinde Taşıma Kapsamında Eğitim Gören 2315 İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine 180 Günlük Öğle Yemeği İhtiyacı Olarak Malzeme Dâhil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kandıra Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 21.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015/2016 Eğitim Öğretim Yılında Kandıra Merkez İlçe ve Köylerinde Taşıma Kapsamında Eğitim Gören 2315 İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine 180 Günlük Öğle Yemeği İhtiyacı Olarak Malzeme Dâhil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Maviköşe Lokt. Yem. Gıd. Tar. Ür. Hay. İnş. Nak. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2015 tarih ve 93323 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3133 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının her iki ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin hastanelere yapılan yemek işlerine ilişkin oldukları, her ne kadar sunulan iş deneyim belgelerindeki iş ile benzer iş tanımımdaki iş, benzer usulde ve teçhizat ile yapılıyor olsa da nitelik ve büyüklük bakımında farklı olduğu, hastanelerde yapılan yemek işlerinin yerinde üretim olduğu ve sevkiyat gerektirmediği, ancak ihale konusu işte 20 okula dağıtım yapılacağı, idare tarafından benzer işin özel veya kamu sektöründe öğrencilere yapılan her türlü sulu yemek servisi işleri olarak belirlenmesindeki gayenin de bu olduğu, ayrıca ihale konusu işin adı ile benzer işin birebir aynı olmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2015/2016 Eğitim Öğretim Yılında Kandıra Merkez İlçe ve Köylerinde Taşıma Kapsamında Eğitim Gören 2315 İlkokul ve Ortaokul öğrencilerine 180 günlük öğle yemeği ihtiyacı olarak malzeme dâhil yemek pişirme dağıtımı ve sonrası hizmetleri alımı işi” olarak, miktarı ve türünün ise “Kandıra Merkez İlçe ve Köylerinde Taşıma Kapsamında Eğitim Gören 2.315 İlkokul ve Ortaokul öğrencilerine 180 günlük öğle yemeği ihtiyacı olarak malzeme dâhil 416.700 adet Tabldot yemek pişirme dağıtımı ve sonrası hizmetleri alımı işi” olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. düzenlemesinin yer aldığı, 7.6’ncı maddesinde ise “İsteklinin özel veya kamu sektöründe öğrencilere yapılan her türlü sulu yemek servisi işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. " düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Madde 1-Bu ihalenin konusu yüklenici firma tarafından Kandıra İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı taşımalı okullara aşağıda belirtilen Tablo-1 de örnek menüdeki yemeklerin pişirilmesi, Tablo-2 deki taşıma merkezi okullara taşınması, dağıtımı ve sonrası hizmetlerine ilişkin hizmet alımı işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’ncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Ak Ay Tur. Nakl. Yem. Akry. Orm. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu tarafından düzenlenen 03.03.2015 tarihli ve 2013/155236-847427-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, 2013/155236 ihale kayıt numaralı “Hastane mutfağında malzemeli yemek pişirme, dağıtımı ve sonrası hizmetleri” işi için düzenlenensöz konusu belgede, işin tanımının “Yemek hizmet alımı (Ezine, Bayramiç ve Ayvacık Devlet Hastaneleri için)” olduğu, özel ortak Yenibahar Yem. Tem. Bil. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından ise Kocaeli Devlet Hastanesi tarafından düzenlenen 30.01.2014 tarihli ve 963 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, 2012/134546 ihale kayıt numaralı “2013 mali yılı malzeme dahil yemek pişirme dağıtımı ve sonrası hizmetleri” işi için düzenlenensöz konusu belgede işin türü ve miktarının “Toplam 35 kişi ile malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri” olduğu anlaşılmıştır.

Benzer işin tanımının, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle çeşitli yönlerden benzerlik taşıyan işler olarak yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinde yer alan işlerin adlarının ise “Hastane mutfağında malzemeli yemek pişirme, dağıtımı ve sonrası hizmetleri” ve “2013 mali yılı malzeme dahil yemek pişirme dağıtımı ve sonrası hizmetleri” olduğu dikkate alındığında, iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle benzerlik gösterdiği, benzer usullerle gerçekleştirildiği, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikler taşıdığı, böylelikle benzer iş tanımına uygun olduğu, kategorik bir yaklaşımla yalnızca öğrenciler için yapılan yemek hizmetinin benzer iş olarak kabul edilmesi, benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması ve rekabetin sağlanması amacından uzaklaşılması sonucunu ortaya çıkaracağı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin idarece benzer işe uygun kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiş, başvuru sahibi isteklinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

İhaleye ait 18.06.2015 tarihli İlan’ın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “4.4.1. İsteklinin özel veya kamu sektöründe öğrencilere yapılan her türlü sulu yemek servisi işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından diğer iddia ile birlikte ihale konusu işin adı ile benzer işin birebir aynı olmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak 16.11.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak şikâyete konu İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer işe ilişkin düzenlemenin 18.06.2015 tarihinde yayımlanan ihale ilanına yansıyan hususlara ilişkin olduğu, yukarıda aktarılan hüküm ve düzenlemelere göre söz konusu iddialara yönelik şikayet başvurusunun, ihale ilan tarihini takip eden on gün içinde idareye yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra yapıldığı tespit edilmiş olup bu nedenle başvuru sahibinin ayrıca ihale konusu işin adı ile benzer işin birebir aynı olmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak başvurusunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi