KİK Kararı: 2015/UH.I-3414

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/072
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 16.12.2015
Karar No : 2015/UH.I-3414
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Özgün İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Çay Mah. Bahçelievler Cad. Seber Apt. Apartmanı Kat: 1 Daire: 2 İskenderun/HATAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,

Serinyol No:18 HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/119362İhale Kayıt Numaralı “Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi 2016 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 16.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi 2016 Yılı 12 Aylık (01.012.016-31.12.2016) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek” ihalesine ilişkin olarak Özgün İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 20.11.2015 tarih ve 90984 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3019 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,Kariyer Zirai İlaç. Ürt. Yem. Hizm. Temz .İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından bilançoya ilişkin olarak 2013 yılı bilanço bilgileri tablosu ile 2013 yılı bilançosu ve 2014 yılı mizanının sunulduğu, ihale komisyonu tarafından 2013 yılı bilanço bilgileri tablosu ile 2013 yılı bilançosunda yer alan bilgilerin uyumlu olmadığı ve 2014 yılı bilançosu olmadığından son 2 yıla ait ortalamaların hesaplanamadığı gerekçesiyle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan isteklinin şikâyet başvurusunda bulunduğu ve dilekçenin ekinde bilançoyla ilgili bilgi ve belgelerin sunulduğu, idare tarafından yeniden yapılan değerlendirme neticesinde söz konusu istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı, anılan durumunda bilgi ve belge eksikliği çerçevesinde değerlendirilemeyeceği, idarenin anılan düzeltici işleminin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

26.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararı üzerinde yapılan incelemede, 16.10.2015 tarihinde yapılan şikâyete konu ihaleye 7 isteklinin katıldığı, yapılan yeterlilik değerlendirmesi sonucunda Kariyer Zirai İlaç. Ürt. Yem. Hizm. Temz .İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin komisyon tarafından incelenmesi neticesinde, 2013 yılı bilanço bilgileri tablosunun, 2013 yılı bilançosunun ve 2014 yılı mizan bilgilerinin sunulduğu, 2013 yılı bilanço bilgileri tablosu ile 2013 yılı bilanço verilerinin uyumlu olmadığı, 2014 yılı bilançosu sunulmadığından son iki yıla ilişkin ortalama değerlerinde hesaplanamaması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Uslu Yem. Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Berk Temz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Harun ASLAN tarafından teklif edilen bedellerin yaklaşık maliyet üstünde olduğu gerekçesiyle anılan tekliflerin uygun görülmediği anlaşılmış olup ekonomik açıdan en avantajlı geçerli teklif sahibi Özgün İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu karara ilişkin olarak Kariyer Zirai İlaç. Ürt. Yem. Hizm. Temz .İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 02.11.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, anılan dilekçe içerisinde teklifle birlikte sunulan belgelerin kabul edilmesi gerektiği, eğer herhangi bir eksiklik varsa 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinde yer alan hüküm gereği eksik bilgi ve belgenin tamamlatılması gerektiği belirtilmiş olup dilekçe ekinde Kocaköy Kaymakamlığı Mal Müdürlüğünün 28.10.2015 tarihli ve 645 sayılı yazısına, kurumlar vergi beyannamesine ve kurum geçici vergi beyannamesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Anılan başvuru üzerine idare tarafından yapılan değerlendirme neticesinde, dilekçe ekinde yer alan bilgi ve belgelerde göz önüne alınarak Kariyer Zirai İlaç. Ürt. Yem. Hizm. Temz .İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi uygun bulunduğu ve düzeltici işlem uygulayarak 15.11.2015 tarihli kesinleşen ihale kararıyla söz konusu isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi 2016 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek” hizmeti alımı şeklinde belirtilmiş olup aynı şartnamenin 7.4.2’nci maddesinde; “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde; “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinde; “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi içerisinde bilançoya ilişkin sunulan belgeler incelendiğinde, 2013 yılı kurumlar vergisi beyannamesi 2012 ve 2013 dönemlerine ilişkin ayrıntılı bilançolar, 2014 4. Dönem geçici vergi beyannamesi, 2014 yılına ilişkin gelir tablosu, 01.01.2013-31.12.2013 tarihleri arası mizan, 01.01.2012-31.12.2012 tarihleri arası mizan, SMMM tarafından hazırlanmış ve onaylanmış olan KİK0204.1/Y standart formuna uygun 2013 yılına ait bilanço bilgileri tablosu ve 01.01.2014-31.12.2014 tarihleri arası mizanın yer aldığı görülmüştür.

Şikâyete konu ihalenin tarihinin 16.10.2015 olduğu hususları göz önüne alındığında, yukarıda anılan mevzuat hükümleri gereğince ihaleye katılan isteklilerin 2014 yılına ilişkin bilançolarını veya eşdeğer belgelerini sunmalarının gerektiği, dokümanda istenilen oranları sağlayamayan isteklilerin 2013 yılına ilişkin bilançolarını da sunabilecekleri, iki yıla ait değerlerin ortalamasının da alınması sonucunda istenilen değerlerin elde edilmesinin de kabul edileceği, bilançolarını yayınlatmaları gereken sermaye şirketlerinin bilançolarını veya ilgili bölümlerini sunmaları gerektiği, yayınlatma zorunluluğu bulunmayan gerçek veya tüzel kişi isteklilerin bilançoda yer alan ve ihale dokümanında istenilen oranların sağlandığını gösteren onaylı KİK024.1/Y standart formunu da sunabilecekleri sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ve SMMM tarafından 26.04.2015 tarihinde doldurularak onaylanan KİK024.1/Y standart formuna uygun 2013 yılı bilanço bilgileri tablosu ekinde yer alan 2013 yılı yılsonu bilançosu birlikte incelendiğinde, 2013 yılına ait dönen varlıklar, kısa vadeli borçlar, öz kaynaklar ve toplam aktif değerlerinin uyumlu olmadığı görülmektedir. Ancak, 01.01.2014-31.12.2014 tarihleri arası mizanda yer alan bilgilerin incelenmesi sonucunda, bilanço bilgilerinde yer alan değerlerin 01.01.2014-31.12.2014 tarihleri arasına ait mizanda yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, mizan başlangıç ve bitiş süreleri göz önüne alındığında anılan verilerin bilanço bilgileri tablosunda kullanılabileceği, SMMM tarafından hazırlanarak onaylanan KİK024.1/Y standart formuna uygun bilanço bilgileri tablosunun ihale üzerinde bırakılan isteklinin şirket türü göz önüne alındığında ihalede yeterlik belgesi olarak sunulabileceği sonucuna ulaşılmıştır.

Öncelikle, idare tarafından Kanun’un 37’nci maddesinde yer alan bilgi eksikliği gerekçesiyle bilgi ve belge tamamlatılması takdir hakkını kullanmadığı, bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin 2013 yılına ilişkin sunulan bilanço ile uyumlu olmadığından dolayı teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu isteklinin şikâyeti sonucunda tekrar yapılan inceleme neticesinde de, 2013 yılına ait olduğu belirtilen bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin ihalede yeterlilik kriteri olarak belirlenmiş olan 2014 yılına ait olduğu sonucuna vardığı gerekçesiyle yeniden değerlendirmeye aldığı ve ihaleyi söz konusu isteklinin üzerinde bıraktığı anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirme neticesinde, düzenlenen tarihler arası mizanların, yıl sonu bilançoların aksine yalnızca belirtilen tarihler arasındaki bilanço bilgilerini taşıdığı, bilançoda özet ve toplam halinde gösterilen girdilere ilişkin daha detaylı bilgiler ve muhasebe kodlarının yer aldığı mali/finansal tablolar olduğu hususu ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan mizanın 01.01.2014-31.12.2014 tarihleri arasındaki verileri gösterdiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin 2014 yılına ilişkin olup olmadığı yönünden yapılacak bir incelemede anılan bilgilerin esas alınabileceği sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan SMMM tarafından 26.04.2015 tarihinde doldurularak onaylanan KİK024.1/Y standart formuna uygun hazırlanan bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin İdari Şartname’nin ilgili maddesinde istenildiği üzere 2014 yılına ilişkin olduğu, yeterlik kriteri olarak belirlenen 3 oranın da anılan veriler esas alınması sonucunda sağlandığı anlaşılmış olup bilanço bilgileri tablosunun 2014 yılı yerine sehven 2013 yılı olarak yazıldığı kanaatine varılmıştır. İstekli tarafından sunulan SMMM onaylı bilanço bilgileri tablosunun mevzuat gereği bilançoya eşdeğer belge niteliğinde olduğu ve ekinde bulunan 01.01.2014-31.12.2014 tarihleri arası mizan içerisinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu hususları göz önüne alındığında idare tarafından anılan belgede yer alan hatanın esasa etkili görülmeyerek belgenin geçerli görülmesi işleminde mevzuata aykırılık tespit edilmemiş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” kararı verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 16.10.2015 tarihinde yapılan başvuruya konu ihalede 26 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 7 isteklinin katıldığı, yapılan yeterlilik değerlendirmesi sonucunda Kariyer Zirai İlaç. Ürt. Yem. Hizm. Temz .İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin 2013 yılı bilanço bilgileri tablosunun, 2013 yılı bilançosunun ve 2014 yılı mizan bilgilerinin sunulduğu, 2013 yılı bilanço bilgileri tablosu ile 2013 yılı bilanço verilerinin uyumlu olmadığı, 2014 yılı bilançosu sunulmadığından son iki yıla ilişkin ortalama değerlerinde hesaplanamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Uslu Yem. Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Berk Temz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Harun ASLAN’ın teklifinin teklif edilen bedellerin yaklaşık maliyet üstünde olduğu gerekçesiyle uygun görülmediği ve ihalenin en düşük geçerli teklif sahibi Özgün İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Kariyer Zirai İlaç. Ürt. Yem. Hizm. Temz .İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifle birlikte sunulan belgelerin kabul edilmesi gerektiği, eğer herhangi bir eksiklik varsa 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinde yer alan hüküm gereği eksik bilgi ve belgenin tamamlatılması gerektiği iddiasıyla 02.11.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dilekçe ekinde Kocaköy Kaymakamlığı Mal Müdürlüğü’nün 28.10.2015 tarihli ve 645 sayılı yazısına, kurumlar vergi beyannamesine ve kurum geçici vergi beyannamesine yer verildiği, başvuru üzerine idarece yapılan değerlendirme neticesinde, dilekçe ekinde yer alan bilgi ve belgelerde göz önüne alınarak Kariyer Zirai İlaç. Ürt. Yem. Hizm. Temz .İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin uygun bulunduğu ve düzeltici işlem uygulanarak 15.11.2015 tarihli kesinleşen ihale kararıyla bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kararda da belirtildiği üzere, aday veya isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğinin tespiti kapsamında bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde bu kriterin nasıl sağlanacağı Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinde ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde de bu düzenlemeye paralel düzenlemeler yapılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ise,

“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Kariyer Zirai İlaç. Ürt. Yem. Hizm. Temz .İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı içerisinde bilançoya ilişkin sunulan belgeler incelendiğinde, 2013 yılı kurumlar vergisi beyannamesinin, 2012 ve 2013 dönemlerine ilişkin ayrıntılı bilançoların, 2014 4. Dönem geçici vergi beyannamesinin, 2014 yılına ilişkin gelir tablosunun, 01.01.2013-31.12.2013 tarihleri arası mizanın, 01.01.2012-31.12.2012 tarihleri arası mizanın, SMMM tarafından hazırlanmış ve onaylanmış olan KİK0204.1/Y standart formuna uygun 2013 yılına ait bilanço bilgileri tablosunun ve 01.01.2014-31.12.2014 tarihleri arası mizanın sunulduğu görülmüştür.

Şikâyete konu ihalenin tarihinin 16.10.2015 olduğu hususları göz önüne alındığında, yukarıda anılan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince ihaleye katılan isteklilerin 2014 yılına ilişkin bilançolarını veya eşdeğer belgelerini sunmaları gerekmektedir. İstenilen kriteri 2014 yılı bilanço veya eşdeğer belgeleri sağlayamayan istekliler 2013 yılına ilişkin bilançolarını da sunabilecekler ve bu iki yıla ait değerlerin ortalamasına göre istenilen kriteri sağlayabileceklerdir. Bu kapsamda ihaleye teklif veren isteklilerden bilançolarını yayınlatmaları gereken sermaye şirketleri bilançolarını veya ilgili bölümlerini, yayınlatma zorunluluğu bulunmayan gerçek veya tüzel kişi isteklilerin ise bilançoda yer alan ve ihale dokümanında istenilen oranların sağlandığını gösteren onaylı KİK024.1/Y standart formunu teklifleri kapsamında sunmaları gerekmektedir.

Kariyer Zirai İlaç. Ürt. Yem. Hizm. Temz .İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve SMMM tarafından 26.04.2015 tarihinde doldurularak onaylanan KİK024.1/Y standart formuna uygun 2013 yılı bilanço bilgileri tablosu ekinde yer alan 2013 yılı yılsonu bilançosu birlikte incelendiğinde, 2013 yılına ait dönen varlıklar, kısa vadeli borçlar, öz kaynaklar ve toplam aktif değerlerinin bir biri ile uyumlu olmadığı anlaşılmıştır.

İhale mevzuatında ekonomik ve mali yeterliğin tespiti kapsamında tevsik edici belge olarak mizana yer verilmediğinden bilanço yerine geçemeyeceği, idareye şikayet dilekçesi ekinde de 2014 yılına ait bilançonun sunulduğu dikkate alındığında Kariyer Zirai İlaç. Ürt. Yem. Hizm. Temz .İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nin bilançosunu yayınlatma zorunluluğu bulunmayan gerçek veya tüzel kişi olarak değerlendirilemeyeceği, idarece şikayet başvurusu ekinde sunulan belgenin değerlendirilmesinin ise bilgi tamamlatma kapsamında değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla, mevzuat gereği teklif kapsamında ekonomik ve mali yeterliğin tespitine ilişkin teklifle birlikte sunulması gereken bilanço teklif ekinde sunulmadığı halde, idareye şikayet başvurusu ekinde sunulan 2014 yılına ilişkin bilançonun değerlendirmeye alınmasının eksik belgenin tamamlatılarak geçersiz teklifin geçerli hale getirilmesi sonucunu doğuracağı, bunun ise 4734 sayılı Kanunun 37’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle Kariyer Zirai İlaç. Ürt. Yem. Hizm. Temz .İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nin şikayeti sonucunda haklı bulunarak teklifinin geçerli kabul edilerek ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasına ilişkin idari işlemin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan inceleme sonucunda yukarıda anılan mevzuat hükümleri, tespitler ve değerlendirmeler uyarınca, Kariyer Zirai İlaç. Ürt. Yem. Hizm. Temz .İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi