KİK Kararı: 2015/UH.I-3411

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/072
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 16.12.2015
Karar No : 2015/UH.I-3411 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Gintem Madde Yönetimi A.Ş.,

Konaklar Mah. Akasyalı Cad. No:26 Beşiktaş/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü,

S. Garaj Mah. Ulubatlı Hasan Bulv. No: 10 16050 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/80344İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediyesi Sınırları Dahilinde 2. Bölge İçinde Kalan Mahallelerin Katı Atıklarının Toplanması, Nakliyesi ve Temizliği Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 04.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmangazi Belediyesi Sınırları Dahilinde 2. Bölge İçinde Kalan Mahallelerin Katı Atıklarının Toplanması, Nakliyesi ve Temizliği Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gintem Madde Yönetimi A.Ş.nin 17.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.10.2015 tarih ve 80819 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2561 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Yavuz Selim Er’in kendi malı olmayan araçları kendi malıymış gibi göstererek ihaleye teklif sunduğu ve araçların kendisine ait olmadığı, söz konusu araçların İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerine uygun olmadığı, anılan istekliye ait araçların tip onay belgesi olmayan yetkisiz kişiler tarafından tadil edildiği, Karayolları Trafik Kanunu ve ilgili yönetmelikleri uyarınca arazi taşıtlarına ilişkin araçların ruhsatlarında “G arazi taşıtı” veya “4x4” ibarelerinin bulunması gerektiği ve araç üzerinde yapılan tadilatların 30 gün içerisinde ruhsata işlenmesi gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan Yavuz Selim Er’in söz konusu değişiklikleri ihale tarihi olan 04.08.2015 tarihinde araç ruhsatlarına işletmediği, söz konusu araçların 2198 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve ilgili yönetmeliklerinde belirlenen düzenlemelere ve trafik güvenliğine aykırı olduğu, yapılacak incelemede söz konusu araçların trafikten men edilmiş araçlar olduğunun görüleceği, anılan istekliye ait 16 ER 837, 16 ER 392 ve 16 YS 726 plakalı araçların trafikten çekildiği ve bu durumun İdari Şartname’ye aykırılık teşkil ettiği, Teknik Şartname’de “Yol süpürmeli çöp kamyonu vakumlu yol süpürme özellikli ve çöp kasalı olacaktır. Süpürme atık tankı kapasitesi hacmi asgari 5 m3 olacaktır. Çöp kasası yandan yüklemeli, hidrolik sıkıştırmalı ve asgari 11 m3 hacimli çöp kasalı olacaktır. Araçta kar küreme aparatı, tuzlama ekipmanı bulunacaktır ve araç 4x4 şaseli olacaktır.” düzenlemesi yer almasına karşın Yavuz Selim Er’e ait aracın istenilen şartların hiçbirini karşılamadığı sadece 15+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu olduğu,

2. İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde TS 13111 İşyerleri - Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi, ISO 9001: 2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi, ISO 14001: 2004 Çevre Yönetim Sistem Belgesi yeterlilik kriteri olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan Yavuz Selim Er tarafından sunulan kalite belgelerinin akredite bir firmadan alınmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan Yavuz Selim Er tarafından sunulan mali durum ve araç gereç ile ilgili SMMM raporlarının mevzuata aykırı olduğu,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin Banka Referans mektubunun teyidinin bulunmadığı,

5. İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilançosunun mevzuatta aranılan 3 koşulu da sağlamadığı, gelir kablosunun istenilen oranları karşılamadığı,

6. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belge tutarının teklifinin %30’unu karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.”hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Osmangazi Belediyesi Sınırları Dahilinde 2. Bölge İçinde Kalan Mahallelerin Katı Atıklarının Toplanması, Nakliyesi ve Temizliği Hizmet Alım İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

1

Mevki Temizlik İşçilerinin Çalıştırılması

Ay

134,00

2

Engelli Mevki Temizlik İşçilerinin Çalıştırılması

Ay

15,00

3

Atık Toplama İşçilerinin Çalıştırılması

Ay

206,00

4

Şoförlerin Çalıştırılması

Ay

92,00

5

Yaya İletişim Sorumluların Çalıştırılması

Ay

8,00

6

Operatör-Şoförlerin Çalıştırılması

Ay

12,00

7

Motorlu Mevkici Sorumluların Çalıştırılması

Ay

11,00

8

Motorlu İletişim Sorumluların Çalıştırılması

Ay

8,00

9

Bölge Sorumluların Çalıştırılması

Ay

10,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Mevki Temizlik İşçilerinin Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılması

Gün

4.556

2

Engelli Mevki Temizlik İşçilerinin Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılması

Gün

510

3

Atık Toplama İşçilerinin Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılması

Gün

7.004

4

Şoförlerin Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılması

Gün

3.128

5

Yaya İletişim Sorumluların Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılması

Gün

272

6

Operatör-Şoförlerin Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılması

Gün

408

7

Motorlu Mevkici Sorumluların Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılması

Gün

374

8

Motorlu İletişim Sorumluların Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılması

Gün

272

9

Bölge Sorumluların Resmi Tatil Günlerinde Çalıştırılması

Gün

340

10

Rota ve Mahalle Çöp Kamyonlarının Çalıştırılması

Saat

469.560

11

Yol Süpürme Özellikli Çöp Kamyonunun Çalıştırılması

Saat

8.220

12

4 M3 Vakumlu Yol Süpürme Aracının Çalıştırılması

Saat

16.440

13

Asgari 490 L – Azami 510 L Yol Süpürme Aracı Çalıştırılması

Saat

8.220

14

Asgari 1,9 M3 – Azami 2,1 M3 Yol Süpürme Aracı Çalıştırılması

Saat

8.220

15

Asgari 5,4 M3 – Azami 5,6 M3 Yol Süpürme Aracı Çalıştırılması

Saat

8.220

16

Yol Yıkama Silme Aracının Çalıştırılması

Saat

8.220

17

Asgari 12 Ton Su Tankeri Çalıştırılması

Saat

16.440

18

Açık Kasa Kamyonların Çalıştırılması

Saat

21.127,5

19

Arka Kapak Liftli Açık Kasa Kamyonun Çalıştırlması

Saat

7.042,5

20

Teleskopik Vinçli Açık Kasa Kamyonun Çalıştırlması

Saat

7.042,5

21

Afiş Sökme Ve Yol Yıkama Aracı Çalıştırılması

Saat

7.042,5

22

Asgari 7+1 M3 Çöp Kamyonu Çalıştırılması

Saat

14.085

23

Çöp Kont. Yık. Ve Dez. Aracının Çalıştırılması

Saat

14.085

24

Açık Kasa Kamyonetin Çalıştırılması

Saat

32.880

25

Pick-Up'ın Çalıştırılması

Saat

16.440

26

Panelvanların Çalıştırılması

Saat

49.320

27

Binek Araçların Çalıştırılması

Saat

21.127,5

28

Motosikletlerin Çalıştırılması

Saat

133.807,5

29

İşçi Giyecekleri Kışlık Takımları

Adet

3.195

30

İşçi Giyecekleri Yazlık Takımları

Adet

3.195

31

İşçi Maskesi

Adet

25.560

32

İşçi Eldiveni

Çift

51.120

33

Motorlu Mevkici Sorumluları Giyecek Takımları

Adet

33

34

Motorlu İletişim Sorumluları Giyecek Takımları

Adet

24

35

Battal Boy Siyah Kalın Çöp Poşeti

Kilogram

14.400

36

Konsantre Deterjan

Litre

5.400

37

Konsantre Dezenfektan

Litre

5.400

38

Konsantre Yağ Çözücü

Litre

5.400

39

Saplı Çöpçü Çalı Süpürgesi

Adet

15.768

40

Saplı Faraş

Adet

7.884

41

Saplı Fırça

Adet

3.060

42

Saplı Kürek

Adet

864

43

Saplı Tırmık

Adet

144

44

İşletme Maliyeti

Ay

36

şeklinde yer verildiği, anılan Şartnamenin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (otuzaltı) aydır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” 7’nci maddesinde “…7.5.2. Teknik Şartname’de tarifi yapılan aşağıdaki şu araçlar ve adetleri kendi malı olacaktır;

7+1 m3– 8+1 m3 kasa hacimli çöp kamyonlarından biri 4x4 şaseli olmak üzere toplam 10 adedi, 13+1,5 m3- 15+1,5 m3 kasa hacimli çöp kamyonlarından biri 4x4 şaseli olmak üzere toplam 3 adedi, 15+1,5 m3– 17+1,5 m3 kasa hacimli çöp kamyonlarından biri 4x4 şaseli olmak üzere 1 adedi, Yol Süpürme Özellikli Çöp Kamyonu: 1 adet, Vakumlu Yol Süpürme Kamyonu: 1 adet, Hidrostatik Süpürme Aracı Bir: 1 adet, Hidrostatik Süpürme Aracı İki: 1 adet, Yol Yıkama Silme Makinesi :1 adet.

İsteklilerin, teknik şartnamede tarifi yapılan ve kendi malı olduğu belirtilen araç ve makinelerle ilgili devletin yetkili kıldığı ilgili kurumlardan alınmış kapasite raporları ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında kendi malı olma şartı ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanır...” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçlar, Araçlara İlişkin Şartlar ve Araçlarda Bulundurulması Zorunlu Ekipmanlar ve Montajlar” başlıklı 2.5’inci maddesinde “Aşağıdaki tabloda ihale süresince yüklenicide bulunması gereken araçların cinslerine göre asgari adetleri, sahip olmaları gereken asgari motor güçleri ve kendi malı olması gereken araçlar gösterilmiştir.

Araç Cinsi

Adet

Kw

Kendi Malı Adedi

Çöp Kamyonu (7+1 m3– 8+1 m3 hacimli)

44

100

10

Çöp Kamyonu (13+1,5 m3- 15+1,5 m3 hacimli)

9

110

3

Çöp Kamyonu (15+1,5 m3– 17+1,5 m3 hacimli)

2

180

1

Yol Süpürmeli Çöp Kamyonu

1

200

1

Açık Kasa Kamyon

5

100

Açık Kasa Kamyonet

2

90

Su Tankeri (asgari 12 tonluk)

2

110

Afiş Sökme ve Yol Yıkama Aracı

1

90

Çöp Konteynırı Yıkama ve Dezenfekte Aracı

2

110

Vakumlu Yol Süpürme Kamyonu

2

120

1

Hidrostatik Süpürme Aracı 1 (Atık Tankı Hacmi: asgari 5,4 m3 – azami 5,6 m3)

1

90

1

Hidrostatik Süpürme Aracı 2 (Atık Tankı Hacmi: asgari 490 L – azami 510 L)

1

20

1

Hidrostatik Süpürme Aracı 3 (Atık Tankı Hacmi: asgari 1,9 m3 – azami 2,1 m3)

1

50

Yol Yıkama Silme Makinesi

1

50

1

Pick-up

1

70

Panelvan

3

55

Binek Araç

3

55

Motosiklet

19

3

Aşağıdaki tabloda vardiyasında çalıştırılması gereken araçlar, bir vardiyada ortalama katedecekleri yol ve bir hafta süresince araçların kaç gün çalıştırılacağı gösterilmiştir.

Araç Cinsi

Gündüz Vardiyası

Adet

Km

Gün

Çöp Kamyonu (7+1 m3– 8+1 m3 hacimli) (mahalle aracı)

37

100

6

Çöp Kamyonu (13+1,5 m3- 15+1,5 m3 hacimli) (mahalle aracı)

9

80

6

Çöp Kamyonu (15+1,5 m3– 17+1,5 m3 hacimli) (mahalle aracı)

2

80

6

Çöp Kamyonu (7+1 m3– 8+1 m3 hacimli) (rota aracı)

3

100

7

Yol Süpürmeli Çöp Kamyonu

1

80

7

Açık Kasa Kamyon

5

100

6

Açık Kasa Kamyonet

2

80

7

Afiş Sökme ve Yol Yıkama Aracı

1

60

6

Çöp Konteynırı Yıkama ve Dezenfekte Aracı

2

60

6

Çöp Kamyonu (Çöp konteynırı yıkama ve dezenfekte aracı önü) (7+1 m3– 8+1 m3 hacimli)

2

60

6

Hidrostatik Süpürme Aracı 2 (Atık Tankı Hacmi: asgari 0,49 m3-azami 0,51 m3)

1

35

7

Hidrostatik Süpürme Aracı 3 (Atık Tankı Hacmi: asgari 1,9 m3 – azami 2,1 m3)

1

50

7

Yol Yıkama Silme Makinesi

1

50

7

Pick-up

1

100

7

Panelvan

3

150

7

Binek Araç

3

80

6

Motosiklet

16

80

6

Akşam Vardiyası

Adet

Km

Gün

Çöp Kamyonu (7+1 m3– 8+1 m3 hacimli) (rota aracı)

2

100

7

Gece Vardiyası

Adet

Km

Gün

Çöp Kamyonu (13+1,5 m3- 15+1,5 m3 hacimli) (rota aracı)

9

80

7

Çöp Kamyonu (15+1,5 m3– 17+1,5 m3 hacimli) (rota aracı)

2

80

7

Yol Süpürmeli Çöp Kamyonu

1

80

7

Açık Kasa Kamyonet

2

60

7

Su Tankeri (asgari 12 tonluk)

2

60

7

Hidrostatik Süpürme Aracı 1 (Atık Tankı Hacmi: asgari 5,4 m3 – azami 5,6 m3)

1

70

7

Vakumlu Yol Süpürme Kamyonu

2

80

7

Pick-up

1

100

7

Panelvan

3

150

7

Motosiklet

3

80

6

Çöp kamyonları; arkadan otomatik yüklemeli, bölgede kullanılan çöp konteynırlarına uygun kaldırma aparatlı, hidrolik sıkıştırmalı ve kapalı kasalı olacaktır. Çöp kamyonlarının kasalarında gövde içinde gizli çöp suyu havuzu ve acil tehlike stop butonu bulunacaktır. Kayıt özellikli kabin içi monitör ve arka görüntülü kamera sistemi, tehlike ikaz ışıkları, tekerler arası emniyet sistemi ve otomatik kumanda sistemi bulunacaktır. 7+1 m3 – 8+1 m3 çöp kamyonlarından bir adedi 4x4 şaseli özellikte ve kendi malı olacaktır. 13+1,5 m3 - 15+1,5 m3 çöp kamyonlarından bir adedi 4x4 şaseli özellikte ve kendi malı olacaktır. 15+1,5 m3 - 17+1,5 m3 çöp kamyonlarından bir adedi 4x4 şaseli özellikte ve kendi malı olacaktır.

Vakumlu yol süpürme kamyonunun atık tankı kapasitesi hacmi asgari 4 m3 olacaktır. Temiz su deposu hacmi asgari 1,1 m3 olacaktır. Vakumlu yol süpürme kamyonunun sağ tarafında bir adet yan fırça, sol tarafında bir adet yan fırça ve orta fırça bulunacaktır. Süpürme genişliği asgari 200 cm olacaktır. Araçta tehlike ikaz ışıkları, yüksek basınçlı yıkama hortumu ve gezer vakum hortumu bulunacaktır.

Birinci hidrostatik vakumlu yol süpürme makinesinin atık tankı kapasitesi hacmi en az 5,4 m3 en fazla 5,6 m3 olacaktır. Temiz su deposu hacmi en az 1.750 l olacaktır. Fanın sağladığı vakum kapasitesi asgari 13.000 m3/sa olacaktır. Makinenin sağ ve solunda 2 adet fırça bulunacaktır. Araç üstünde 2 adet 15 m makaralı sisteme sahip hortum (tabancası dahil) bulunacaktır. Araç; hortumlar vasıtasıyla sağa ve sola yönlendirmeli olarak çalışabilecek, yüksek basınçlı su ile yıkama ve aynı anda süpürme işini gerçekleştirecektir. Işıklı ikaz sistemi bulunacaktır.

İkinci hidrostatik vakumlu yol süpürme makinesinin atık tankı kapasitesi hacmi en az 490 l en fazla 510 l olacaktır. Temiz su deposu hacmi en az 90 l en fazla 110 l olacaktır. Makinenin önünde sağ ve solda olmak üzere 2 adet sabit ve 2 adet hareketli olmak üzere toplamda 4 fırça bulunacaktır. Araç şoför kabiniyle araç arkasındaki atık tankı haznesi arasında boşluk olacak şekilde belden kırmalı sistem ile çalışacaktır. Fırçalardan biri sök-tak aparat sistemiyle idarenin istemiyle yabani otların kazılması amacıyla çelik fırça özelliğiyle çalışabilecek donanımda olacaktır. En az 4 m uzunluğunda seyyar emiş hortumu bulunacaktır.

Üçüncü hidrostatik vakumlu yol süpürme aracının atık tankı paslanmaz çelik olacak ve atık tankı kapasitesi hacmi en az 1,9 m3 en fazla 2,1 m3 olacaktır. Temiz su deposu hacmi en az 340 l olacaktır. Makinenin önünde sağ ve solda olmak üzere birer adet fırça olacaktır. Seyyar emiş hortumu bulunacaktır.

Yol süpürmeli çöp kamyonu vakumlu yol süpürme özellikli ve çöp kasalı olacaktır. Süpürme atık tankı kapasitesi hacmi asgari 5 m3 olacaktır. Çöp kasası yandan yüklemeli, hidrolik sıkıştırmalı ve asgari 11 m3 hacimli çöp kasalı olacaktır. Araçta kar küreme aparatı, tuzlama ekipmanı bulunacaktır ve araç 4x4 şaseli olacaktır.

Yol yıkama silme makinesi asgari 1,8 m3 hacminde atık tank kapasiteli ve asgari 800 l temiz su tankı olacaktır. Yıkama işini deterjan ile suyu karıştırarak fırçalarıyla ovarak yapacaktır. Araç önünde hidrolik tahrikli 5 adet disk fırça bulunacaktır ve asgari 120 cm süpürme genişliği bulunacaktır.

Su tankerlerleri asgari 12 ton su kapasiteli olacaklardır. Tankerlerde uzunluğu asgari 50 m olan bir yüksek basınçlı su hortumu ve araç önünde yüksek basınçlı yol yıkama sistemi bulunacaktır.

Çöp konteynırı yıkama ve dezenfekte aracı asgari 3 ton temiz ve asgari 3 ton atık su tanklarına sahip olacaktır. Araç konteyneri içerisine alarak konteynerin içini ve dışını yıkayacaktır.

Açık kasa kamyonlar hidrolik damperli ve açık kasalı olacaktır. Araçlar asgari 3 ton taşıma kapasitesinde olacaktır. Bir adet kamyonda asgari 800 kg taşıma kapasiteli teleskopik vinç bulunacaktır. Bir adet kamyon ise çift kabin olacak ve asgari 800 kg taşıma kapasiteli arka kapak lifti bulunacaktır.

Açık kasa kamyonet çift kabin ve kasalı olacaktır. Taşıma kapasitesi asgari 1.200 kg olacaktır. Kasası branda ile kapatılacaktır.

Pick-up çift kabin olacak ve taşıma kapasitesi asgari 900 kg olacaktır. Kasası kapalı olacaktır.

Panelvan tipi kapalı kasa camlı kamyonetin önde ve arkada oturma yerleri ve beş kapısı bulunacaktır. Yolcu ve yük taşıma özellikli olacaktır. Taşıma kapasitesi asgari 500 kg olacaktır.

Binek araç 4 kapılı olacaktır.

Motosiklet iki tekerlekli olacaktır. Motorda rüzgârlık, sepet ve elcik bulunacaktır.

Afiş sökme ve yol yıkama aracı, kapalı kasa kamyonet (VAN) olacaktır. Makine kapalı van tipi kamyonete monte edilmiş olacaktır. Kamyonetin azami yüklü ağırlığı 5 ton olacaktır. Kasanın iç hacmi asgari 15 m3 olacaktır. Temiz su tankı kapasitesi asgari 1.600 L olacaktır. Basınç regülatörlü asgari 200 barlık yüksek basınç pompası bulunacaktır. Asgari 25 m’ye kadar yüksek basınçlı su hortumu ve hortum ucunda tabancası bulunacaktır. Araç önünde bulunan sulama çubuğu ile yol yıkaması yapılacaktır. Araç sıcak sulu olacaktır.

Kamyon, kamyonet ve iş makinalarının modeli 2011 yılı ve üstü olacaktır. Motosikletin, pick-up’ın, panelvan ve binek araçların modeli 2012 yılı ve üstü olacaktır.

Kamyon, kamyonet ve iş makinalarına belediyemizin tarif edeceği şekilde yazı, logo ve giydirme yapılacaktır. Kamyon, kamyonet ve iş makinalarında reflektörlü şerit ve ikaz ışıkları bulunacaktır.

Kamyon, kamyonet ve iş makinalarında araç takip sistemi olacaktır. Binek araçlarda ve panelvanlarda navigasyon bulunacaktır.

Kesinlikle temiz olmayan araçlarla çalışma yapılmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

04.08.2015 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, idare tarafından Reis Turz. Taş. Tem. İnş. Müh. Mim. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin fiyat teklifi ve diğer belgeleri sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Yavuz Selim Er üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Gintem Mad. Yön. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, başvuruya konu hizmet işinin toplam 100 araç ve makina ile gerçekleştirileceği, bu araç ve makinalardan 19 tanesinin (7+1 m3 – 8+1 m3 kasa hacimli çöp kamyonlarından biri 4x4 şaseli olmak üzere toplam 10 adedi, 13+1,5 m3 - 15+1,5 m3 kasa hacimli çöp kamyonlarından biri 4x4 şaseli olmak üzere toplam 3 adedi, 15+1,5 m3 – 17+1,5 m3 kasa hacimli çöp kamyonlarından biri 4x4 şaseli olmak üzere 1 adedi, Yol Süpürme Özellikli Çöp Kamyonu: 1 adet, Vakumlu Yol Süpürme Kamyonu: 1 adet, Hidrostatik Süpürme Aracı Bir: 1 adet, Hidrostatik Süpürme Aracı İki: 1 adet, Yol Yıkama Silme Makinesi: 1 adet) isteklinin kendi malı olmasının istendiği görülmüştür.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Yavuz Selim Er’in teklif dosyası incelendiğinde kendi malı araçların tevsiki için SMMM Gürsel Özen tarafından 2015 yılı taşıtlar hesabına ilişkin olarak düzenlenen SMMM raporu ile demirbaş ve amortisman raporunun sunulduğu ve anılan istekli tarafından sunulan söz konusu raporun mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından İdari Şartname’de yapılan düzenlemeler çerçevesinde isteklilerin, Teknik Şartname’de tarifi yapılan ve kendi malı olduğu belirtilen araç ve makinelerle ilgili devletin yetkili kıldığı ilgili kurumlardan alınmış belgeler ile araç ve makinaların teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği, söz konusu belgeler haricindeki bilgi ve belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği ve yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde sözleşmenin uygulaması aşamasında idare tarafından kontrol edileceği anlaşılmıştır.

Yapılan açıklamalar ışığında isteklilerin teklifleri kapsamında kendi malı araçların tevsikinin yanı sıra kendi malı olan araçlarla ilgili devletin yetkili kıldığı kurumlardan alınmış belgeleri ve kendi malı olan araçların teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği, araçların teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelere ilişkin olarak İdari Şartname’de isim zikredilmediğinden teknik özellikleri belirtir herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilebileceği anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan Yavuz Selim Er’in teklif dosyası incelendiğinde kendi malı araçlara ilişkin olarak Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenen “Münferit Araç Uygunluk Belgelerine”, Bursa Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen “İş Makinası Tescil Belgelerine” ve ayrıca araçların teknik özelliklerinin belirtildiği firmalarca düzenlenmiş belgelere yer verildiği tespit edilmiş olup bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik kriterini sağladığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan Yavuz Selim Er’e ait araçların tip onay belgesi olmayan yetkisiz kişiler tarafından tadil edildiği, Karayolları Trafik Kanunu ve ilgili yönetmelikleri uyarınca arazi taşıtlarına ilişkin araçların ruhsatlarında “G arazi taşıtı” veya “4x4” ibarelerinin bulunması gerektiği ve araç üzerinde yapılan tadilatların 30 gün içerisinde ruhsata işlenmesi gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan Yavuz Selim Er’in söz konusu değişiklikleri ihale tarihi olan 04.08.2015 tarihinde araçların ruhsatlarına işletmediği, söz konusu araçların 2198 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve ilgili yönetmeliklerinde belirlenen düzenlemelere ve trafik güvenliğine aykırı olduğu iddia edilmekteyse de söz konusu iddiaların yeterlik kriteri olarak İdari Şartname’de yer almadığı ve sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece gerekli inceleme ve işlemlerin yapılacağı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yapılacak incelemede Yavuz Selim Er’e ait araçların trafikten men edilmiş araçlar olduğunun görüleceği iddia edilmekteyse de idarece Bursa İl Emniyet Müdürlüğü Trafik Tescil Şube Müdürlüğü ile yapılan yazışmalarda Yavuz Selim Er’e ait araçların hiçbirinde aranma bilgisi ve trafikten men bilgisinin bulunmadığı tespit edilmiştir. Diğer taraftan başvuru sahibince Yavuz Selim Er’e ait 16 ER 837, 16 ER 392 ve 16 YS 726 plakalı araçların trafikten çekildiği ve bu durumun İdari Şartname’ye aykırılık teşkil ettiği iddia edilmekteyse de söz konusu araçlardan sadece 16 ER 837 plakalı aracın trafikten çekildiği, diğer araçların trafikten çekilmediği tespit edilmiş olup aracın trafikten çekilmiş olmasının İdari Şartname’ye aykırılık teşkil etmediği, söz konusu hususun teklif vermeye engel olmayacağı karara bağlanmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’de “Yol süpürmeli çöp kamyonu vakumlu yol süpürme özellikli ve çöp kasalı olacaktır. Süpürme atık tankı kapasitesi hacmi asgari 5 m3 olacaktır. Çöp kasası yandan yüklemeli, hidrolik sıkıştırmalı ve asgari 11 m3 hacimli çöp kasalı olacaktır. Araçta kar küreme aparatı, tuzlama ekipmanı bulunacaktır ve araç 4x4 şaseli olacaktır.” düzenlemesi yer almasına karşın Yavuz Selim Er’e ait aracın istenilen şartların hiçbirini karşılamadığı sadece 15+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu olduğu iddia edilmekteyse de yukarıda yer verildiği üzere Teknik Şartname’de tarifi yapılan ve kendi malı olduğu belirtilen araç ve makinelerle ilgili olarak isteklilerin devletin yetkili kıldığı ilgili kurumlardan alınmış belgeler ile araçların teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği ve anılan belgelerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında sunulduğu, söz konusu belgeler incelendiğinde iddia konusu aracın vakumlu yol süpürme özellikli ve çöp kasalı, süpürme atık tankı kapasitesi hacminin 6 m3, çöp kasasının yandan yüklemeli, hidrolik sıkıştırmalı ve 11 m3 hacimli, 4x4 şase özelliğine haiz olduğunun ve araçta kar küreme ve tuzlama ekipmanının bulunduğunun belirtildiği anlaşılmış olup bu çerçevede söz konusu araca ilişkin belgelerin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” 7’nci maddesinde “…7.5.3. TS 13111 İşyerleri – Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi, ISO 9001 : 2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi, ISO 14001 : 2004 Çevre Yönetim Sistem Belgesi

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesine ilişkin olarak Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenen 05.06.2016 tarihine kadar geçerliliği bulunan TS 13111 İşyerleri - Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesini, UKS Uluslararası Kalite Sistemleri ve Belgelendirme Ltd. Şti. tarafından 18.08.2014 tarihinde düzenlenen ve 17.08.2015 tarihine kadar geçerliliği bulunan TS EN ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesini ve yine UKS Uluslararası Kalite Sistemleri ve Belgelendirme Ltd. Şti. tarafından 18.08.2014 tarihinde düzenlenen ve 17.08.2015 tarihine kadar geçerliliği bulunan TS EN ISO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistem Belgesini sunduğu, sunulan kalite belgelerinin üzerlerinde TÜRKAK Akreditasyon Markasının yer aldığı, ayrıca Türk Akreditasyon Kurumu’nun resmi internet sayfası üzerinden söz konusu belgeleri düzenleyen kuruluşun yetkili olduğunun teyit edilebildiği tespit edilmiş olup bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesine ilişkin sunmuş olduğu belgelerin mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3, 4, 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.

Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye şikâyet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikâyet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikâyet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikâyet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikâyet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede incelemeye konu iddialara, idareye şikâyet dilekçesinde yer verilmediği; şikâyet dilekçesinde yer alan iddialara eklenerek Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda yer verildiği anlaşıldığından, bu iddialara ilişkin başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” kararı verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Osmangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Osmangazi Belediyesi Sınırları Dâhilinde 2. Bölge İçinde Kalan Mahallelerin Katı Atıklarının Toplanması, Nakliyesi ve Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlar ile piyasa fiyatları esas alınarak toplam 82.044.927,49 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (28) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 04.08.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye üç teklif verildiği,

Tekliflerin geçerlilik denetimine ilişkin ihale komisyonu tarafından yapılan incelemeye göre, bir isteklinin teklifinin “teklifi içinde belge sunulmadığı” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede iki geçerli teklifin kaldığı, 08.09.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile 72.757.597,45 TL ve 79.894.442,50 TL bedel üzerinden verilen iki teklifin de en düşük fiyat esasına göre ekonomik açıdan en avantajlı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

İhale dokümanı, yaklaşık maliyet, ihalede verilen teklif sayısı ve bedeli birlikte incelendiğinde;

Bir teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede geçerli iki teklifin kaldığı, ihale komisyonunca alınan karar uyarınca 72.757.597,45 TL ve 79.894.442,50 TL bedel üzerinden verilen iki teklifin de en düşük fiyat esasına göre ekonomik açıdan en avantajlı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği ve bu tekliflerin de sırası ile yaklaşık maliyetin % 11,32 ve % 2,62 oranlarında altında kaldıkları hususları ile,

Yaklaşık maliyet bileşenleri incelendiğinde, yaklaşık maliyetin içinde 13.497.927,08 TL kâr bulunduğu, kâr hariç olmak üzere 41.898.612,18 TL işçilik giderinin bulunduğu, bu giderlerin dışında araç, giyecek, sarf ve temizlik malzemeleri, araç giydirme, araç takip, iletişim, işçi sağlığı ve iş güvenliği ve işletme giderleri kalemlerinin bulunduğu, işçilik giderinin dokümanda belirtilen işçi sayısı ve nitelikleri üzerinden sabit olduğu hususu göz önüne alındığında, kârsız işçilik gideri dışındaki yukarıda sayılan giderler toplamının 26.647.534,63 TL olduğu, niteliği açısından konusu “478 kişi ile 36 süre boyunca yapılacak olan temizlik yapılması” olan şikayete konu ihalede ana girdinin personel gideri olması gerektiği ve personel gideri dışında kalan kalan 26.647.534,63 TL tutarlı kalemlerin de cari piyasada değişken olduğu düşüncesinden yola çıkıldığında bu açıdan yaklaşık maliyetin, Kanunun 5’inci maddesinde anlamını bulan değerlere de aykırılık taşıdığının değerlendirildiği bu hususlarının,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından birlikte ele alınması sonucunda;

Dokümanın sağlıksız hazırlanması nedeni ile ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, bu açıdan rekabetin de sağlanamadığı görülmüş olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası hakkında yapılan inceleme uyarınca, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, ihalede yeterli katılımın olmadığı, temel ilkelerden rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin sağlanamadığı değerlendirildiğinden, söz konusu ihaleye ilişkin olarak, anılan Kanunun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca da ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi