KİK Kararı: 2015/UH.I-3409

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/072
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 16.12.2015
Karar No : 2015/UH.I-3409
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Organizasyon Turizm İnşaat Bilgisayar ve Danışmanlık Tic. A.Ş.,

Liman Mah. Akdeniz Bulvarı Akdeniz İş Merkezi No: 286/33 Konyaaltı/ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğü,

Zeyrek Mah. İtfaiye Cad. No: 9 (İtfaiye İçi) 34083 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/106316İhale Kayıt Numaralı “Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğü Ambulansları ile Acil Müdahale ve Hasta Nakli İçin 36 (Otuzaltı) Ay Süreli Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğü tarafından 19.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğü Ambulansları ile Acil Müdahale ve Hasta Nakli İçin 36(Otuzaltı) Ay Süreli Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Organizasyon Turizm İnşaat Bilgisayar ve Danışmanlık Tic. A.Ş.nin 04.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2015 tarih ve 89271 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2949 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,firmalarınca ihalede sunulmuş olan iş deneyim belgesinin idare tarafından benzer işe uygun olmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, zira idarece sunulan iş deneyim belgesine konu işte benzer işe uygun olmayan kısımların ayrıştırılmak suretiyle hareket edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğü Ambülansları ile Acil Müdahale ve Hasta Nakli için 36(Otuzaltı) Ay Süreli Hizmet Alım İşi” olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece alınan ihale komisyonu kararından, 27.10.2015 tarihinde yapılan söz konusu ihalede 17(onyedi) doküman satın alındığı, 5(beş) isteklinin teklif zarfı verdiği, anılan isteklilerden Detay Otomasyon Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin teklif zarfında teklif mektubu ve geçici teminat mektubu da dahil olmak üzere ihaleye katılım belgelerinin olmaması, Lapis Eğ.Org. ve Sos. Hizm. Ltd. Şti. ile Akdeniz Tem. ve İlaç. Hizm. Org. Tur.İnş. Bil. Ve Dan. Tic. A.Ş’nin tekliflerinin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmaması ve Uzmanlar Bilişim Tem. Nak. İnş. ve Yem. Üre. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise sundukları iş deneyim belgesindeki benzer işe uyan kısımların ayrıştırılıp güncellenmesi sonucunda sağlanması gereken iş deneyim miktarını sağlamaması sebeplerinden dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin teklifi uygun görülen Akis Eğitim Sağlık Hizm. A.Ş-Aris Sos. Hizm. Eğitim Sağlık A.Ş İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin iş deneyimine ilişkin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin benzer iş tanımına ilişkin 7.6’ncı maddesinde de “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

a) Ambulans hizmetleri

b) Acil sağlık servisi hizmetleri

c) Hastane işletmeciliği,

Yukarıda belirtilen işleri birlikte ya da ayrı ayrı yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “İş bu Şartnamenin konusu, mülkiyeti İstanbul Büyükşehir Belediyesine ait olan 36(otuzaltı) ambulansın 01.01.2016 – 31.12.2018 tarihleri arasında İstanbul Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde bulunan yerleşim birimlerinde yaşayan halkın acil sağlık sorunlarında, afetlerde, sosyal endikasyon durumlarında, sportif ve toplumsal olaylarda, kazalarda, yangınlarda ve kitlesel yaralanmalarda acil sağlık hizmetine ve her türlü acil sağlık tedbirine hazır halde bulundurup, ambulans hizmetleri mevzuatına uygun olarak hizmet etmesi ve bununla ilgili olarak şartnamede belirtilen diğer hizmetlerin yerine getirilmesidir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartnamede yer alan;

‘‘İdare’’ İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı İtfaiye Daire Başkanlığı Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğü’nü

“Yüklenici” Hizmet işini alan firmayı,

“İstasyon” Acil yardım ve Cankurtarma Müdürlüğüne bağlı olarak faaliyet gösteren Ambulans ve araçların bekleme yerini,

“Hekim” 1219 sayılı kanuna göre mesleğini icra etme yetkisine sahip Tıp Fakültesi Mezunu tabipleri,

“Sağlık Teknikeri” İlgili Meslek Yüksek Okullarının ön lisans programlarından mezun olmuş İlk ve Acil Yardım Teknikerleri (Paramedik) ve Anestezi Teknikerlerini,

“Sağlık Teknisyeni” İlgili Meslek Liselerinin Acil Tıp Teknisyenliği (ATT) programından mezun olmuş teknisyenleri,

“Engelli Sağlık Personeli” Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.28. ve 4857 Sayılı İş Kanununun 30. Maddesi gereği çalıştırılacak olan, Meslek Liselerinin ilgili programlarından mezun olmuş, engelli; Hemşire, Ebe, Toplum Sağlığı Memuru, Acil Tıp Teknisyeni (ATT), ve Anestezi Teknisyenlerini ifade eder.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Amaç” başlıklı 3’üncü maddesinde “Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğünün yeniden yapılandırılması, hizmet alanlarının yaygınlaştırılması çerçevesinde idare tarafından 31.12.2018 tarihine kadar İstanbul’un değişik bölgelerine hizmet vermek amacıyla yüklenici tarafından her birinde “24 saat çalışma / 72 saat istirahat” sistemine göre 24 saat kesintisiz hizmet vermek üzere 1 Hekim ve 1 Sağlık personelinin, idare tarafından ise 1 şoförün görevlendirildiği 5(Beş) acil yardım ambulansı, yüklenici tarafından her birinde “24 saat çalışma / 72 saat istirahat” sistemine göre 24 saat kesintisiz hizmet vermek üzere 1 Sağlık Teknikeri (İlk ve Acil Yardım Teknikeri)) ve 1 Sağlık Teknisyeni’ nin, idare tarafından ise 1 şoförün görevlendirildiği 18(Onsekiz) acil yardım ambulansı ile yüklenici tarafından her birinde “24 saat çalışma / 72 saat istirahat” sistemine göre 24 saat kesintisiz hizmet vermek üzere 2 Sağlık Teknisyeni’nin, idare tarafından ise 1 şoförün görevlendirildiği 13(Onüç) hasta nakil ambulansı, Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğü’ne bağlı istasyonlarda görev yapacaktır.

Sağlık Komuta Merkezine ihbarı yapılan vaka, telsiz veya diğer haberleşme araçları ile en yakın ve en uygun ambulansa verilecektir. Vaka çıkışı yapan Acil Sağlık Ekibi vakaya olay yerinde müdahale edecek, vakanın hastaneye transportu gerekiyorsa en yakın ve en uygun hastaneye transportu sağlanarak, transport esnasında yapılması gereken tıbbi müdahale devam ettirilecek; hastanede hasta teslimi yapıldıktan sonra Acil Sağlık Ekipleri istasyonlarına intikal edeceklerdir.

Acil Hizmetlerde eğitilmiş tıbbi personel, tam donanımlı araçlar, iletişim ve zaman çok önemlidir. Bundan dolayı vaka çıkış süresinin 1(Bir) dakika ve vakaya varış süresinin 8(Sekiz) dakikanın altında olmasına çalışılacaktır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Yüklenici tarafından verilecek hizmetlere ilişkin esaslar” başlıklı 5.2’nci maddesinde “İdare tarafından belirlenen 23(Yirmiüç) adet ambulans Acil Yardım Ambulansı, 13(Onüç) adet ambulans Hasta Nakil Ambulansı olarak görev yapacaktır….Bu durumda her bir gün için ambulanslarda ve komuta merkezinde toplam 5(beş) Hekim, 23(yirmiüç) Sağlık Teknikeri ve 58(ellisekiz) Sağlık teknisyeni görev yapmış olacaktır. 23(yirmiüç) acil yardım ambulansı, 13(onüç) hasta nakil ambulansı ve komuta merkezinde görevlendirmek için yüklenici tarafından hizmet alımı kapsamında temin edilecek olan toplam 20(yirmi) Hekim, 77(yetmişyedi) Sağlık Teknikeri, 205(ikiyüzbeş) Sağlık Teknisyeni ve kamu İhale Tebliği’nin 78.28 ve 4857 Sayılı İş Kanunu’nun 30. Maddesi gereği engelli personel sınıfında istihdam edilecek olan 12(oniki) Engelli Sağlık personeline ihtiyaç vardır. Görev yapacak olan personeller Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğü tarafından uygun görülen ambulans istasyonlarında ve Acil Yardım Cankurtarma Müdürlüğüne ait diğer Acil Hizmet birimlerinde (Komuta merkezi, ilk yardım eğitim merkezi vb) istihdam edilerek göreve başlatılacaklardır. Ambulanslarda ve diğer acil hizmet birimlerinde görev yapacak personelin çalışma saatleri 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili yönetmelikler çerçevesinde kalmak koşuluyla idare tarafından değiştirilebilir…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Ambulanslarda Verilecek Hizmetler ve Görevler” başlıklı 5.3’üncü maddesinde “..5.3.1.1.Ambulans Hekimi ekibin sorumlusu ve amiridir. 50(elli) yaşından büyük olmamalıdır. Halihazırda Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğünün ambulanslarında görev yapan hekimler için idare onayı şartıyla yaş şartı aranmayacaktır. İletişim becerisine sahip ve ambulansta çalışmasına engel bir sağlık hali bulunmamalıdır. En az (B) sınıfı otomobil sürücü ehliyetinin bulunması ve temel bilgisayar programlarına hakim olması tercih sebebidir…5.3.1.2. Ambulans Sağlık teknikeri ekibin sorumlusu ve amiridir. 40(kırk) yaşından büyük olmamalıdır. Halihazırda Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğünün ambulanslarında görev yapan Sağlık teknikerleri için idare onayı şartıyla yaş şartı aranmayacaktır. İletişim becerisine sahip ve ambulansta çalışmasına engel bir sağlık hali bulunmamalıdır. En az (B) sınıfı otomobil sürücü ehliyetinin bulunması ve temel bilgisayar programlarına hakim olması tercih sebebidir…5.3.1.3 40(kırk) yaşından büyük olmamalıdır. Halihazırda Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğünün ambulanslarında görev yapan Sağlık teknisyenleri için idare onayı şartıyla yaş şartı aranmayacaktır. İletişim becerisine sahip ve ambulansta çalışmasına engel bir sağlık hali bulunmamalıdır. En az (B) sınıfı otomobil sürücü ehliyetlerinin bulunması ve temel bilgisayar programlarına hakim olması tercih sebebidir…5.3.1.4. 40(kırk) yaşından büyük olmamalıdır. İletişim becerisine sahip ve temel bilgisayar programlarına hakim olması tercih sebebidir. İşin vasfı gereği, ambulanslarda görevlendirilemeyecekleri için, ilgili Kanun, Yönetmelik, Tebliğ ve Genelgeler doğrultusunda, idaremizin diğer birimlerindeki (İlk yardım eğitim merkezi, İdari bürolar vb.) uygun işlerde görevlendirileceklerdir…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Genel Prensipler” başlıklı 5.6’ncı maddesinde ise “5.6.1. Yüklenici firma iş bu şartnamede belirtilen hizmetlerin ifası için görevlendireceği personel idarenin denetim ve koordinasyonunda ilgili mevzuat hükümlerine göre hizmet yapar.5.6.2. Yüklenici firma Acil sağlık Hizmetlerinde ve diğer zikredilen hizmetlerde görevlendirilecek personelin, konuları ile ilgili bilgi ve becerilerini ilgili görev mevzuatları çerçevesinde belgelemek durumunda olup, görevlendirilen personel, yüklenicinin deneme ve izleme sürecinden sonra kesin çalışma programına dahil edileceklerdir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işin birim fiyat teklif cetvelinin ise ,

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Hekim Hizmeti (Tıp Doktoru)(Brüt asgari ücretin %480 fazlası)

Ay

20

36

2

Sağlık Teknikeri Hizmeti (İlk ve Acil Yardım Teknikeri, Anestezi Teknikeri)(Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

Ay

77

36

3

Sağlık Teknisyeni Hizmeti (Acil Tıp Teknisyeni)(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

205

36

4

Engelli Sağlık Personeli Hizmeti (Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.28. ve 4857 Sayılı İş Kanununun 30. Maddesi Gereği Çalıştırılacak Engelli; Hemşire, Ebe, Toplum Sağlığı Memuru, Acil Tıp Teknisyeni, ve Anestezi Teknisyenlerini ifade eder.)(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

12

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Resmi Tatil Günleri Mesai Gideri Hekimler İçin

gün

217,5

2

Resmi Tatil Günleri Mesai Gideri Sağlık Teknikerleri İçin

gün

1.000,5

3

Resmi Tatil Günleri Mesai Gideri Sağlık Teknisyenleri İçin

gün

2.523

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde hazırlandığı görülmüştür.

Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında,

a)Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
….
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” Açıklaması,

Anılan Tebliğin 78.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen Yönetmelik’in 3’üncü maddesi hükmü uyarınca ihalelerde yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin sunulmasının istenilmesi durumunda isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartnamede belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Selçuk Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi tarafından düzenlenen ve “1100 kişi ile malzemeli genel temizlik hizmetleri” işine ait 20.964.594,58 TL tutarlı iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iş deneyim belgesine konu işin incelenen ihalenin konusuna veya benzer iş tanımına uygun olup olmadığının anlaşılabilmesi açısından söz konusu belgeyi düzenleyen idareden 24.11.2015 tarih ve 22290 sayılı yazımız ile söz konusu iş bitirme belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlere dair ayrıntılı liste, işe ait sözleşme ve teknik şartname, adına iş bitirme belgesi düzenlenen istekliye ait birim fiyat teklif cetveli, söz konusu iş kapsamında personel çalıştırılıp çalıştırılmadığı ile çalıştırıldı ise sayısı ve nitelikleri hakkında bilgi ve belge istenilmiş olup, alınan cevap yazısı ve eklerinin incelenmesi neticesinde,

Başvuru sahibinin iş deneyim belgesine konu işe ait Sözleşme’nin “İş Tanımı” başlıklı 5’inci maddesi ile İdari Şartname’sinin “İhale konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adının “1100 kişi ile (270 Vasıflı, 830 Vasıfsız) Malzemeli Hastane Genel temizlik Hizmetleri” olarak ifade edildiği,

İdari Şartname’nin 14.4’üncü maddesinde benzer iş tanımının “..İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan kamu veya özel sektörde yapılmış genel temizlik hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde yapıldığı görülmüştür.

İş bitirme belgesine konu işe ait Teknik Şartname’nin “Şartnamenin Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Şartnamenin kapsamı; Selçuk Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi hastanesi ek binalarından oluşan toplam 15 blok ve hastane bahçeleri olarak kabul edilmiş, hastane binalarına ait tüm alanların dezenfeksiyon, sanitasyon, hijyen ve infeksiyon kontrol çerçevesinde temizlenmesi, çöp-tıbbi atıkların toplanması, çamaşır yıkama ve çamaşırhane taşıma hizmetlerinin; 1100 işçi ile 01.01.2009-28.02.2009 tarihleri arasında 59 takvim günü, idarenin genel standartlarında yapılmasının sağlanması yönetimi, dokümantasyon, teknik araştırma, değerlendirme ve denetimi koşullarının tayininden ibarettir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Aynı Şartname’nin devamı olan maddelerinde yüklenicinin temizlik hizmetlerinin yerine getirilmesi ve yükümlülüklerine yönelik ayrıntılı bilgilere yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Rapor ve Arşivleme” başlıklı 19’uncu maddesinde “Yüklenici verdiği hizmetler ile ilgili faaliyetlerin raporlarını tutacak, istenildiğinde en kısa sürede bu raporları idare yetkilisine iletecektir. Her ay sonu personel hareketleri ile ilgili olarak idarece hazırlanan Personel İstatistik Formunu doldurarak idareye verecektir. Ayrıca çalışmaların tümünü içeren ayrıntılı bir rapor hazırlayarak aylık olarak hastane istatistik birimine verecektir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Tıbbi Bakım, Hasta Bakımı ve Hizmetleri” başlıklı 33’üncü maddesinde “Bu işçiler, 3 vardiya halinde çalışacak kalifiye eleman olup, hasta ve ekipmanların nakil işlemlerini yapma, hasta ve muayene odalarını düzenleme, basit hasta bakımı ve ihtiyaçlarının karşılanmasına yardımcı olma, hastalardan alınan kan numunelerinin laboratuvarlara götürülmesi, sonuçlarının alınması ile hastane depolarına gelen malzemelerin ilgili depolara ve daha sonra kullanıcı ünitelere taşıma vb. hizmetleri yürüteceklerdir. Hastalara ördek, sürgü verme ve yıkama işi ile hastaların bağlı olduğu aletlerin temizliği yüklenicinin hasta hizmetlisi grubunun sorumluluğundadır. Bu personellerden akım hizmetlerinde çalışanlar %50 daha fazla ücret alacaklardır. Hastane hizmetlisi; bahçe, resmi otopark, hastane çevresinin temizlik bakım ve düzenlemesi ile her türlü eşya, evrak, hasta ve hastaya ait materyallerin transportu gibi taşıma hizmetleri gibi getir-götür, her türlü taşıma, yardımcı büro hizmetleri ile diğer sair hizmetlerinin yerine getirilmesi işini yapacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Personel Kıyafetleri ve Özellikleri” başlıklı 35’inci maddesinde “..Hasta bakım hizmetleri: Hastaların bakım ve tedavileriyle ilgili olarak tüm gereksinimlerini tıbbi kurallar ve yöntemler çerçevesinde karşılamak, Temizlik personeli: Hastanedeki tüm alanların temizlik, düzen ve sanitasyonundan sorumludurlar. Hastabakıcı: Amirlerinin talimatları doğrultusunda hastaları tedavi ve müdahaleye hazırlamak, sağlıkla ilgili her türlü ihtiyaçlarını yerine getirmek. Sekreter: Hastaneye gelen hastalara randevu verilmesi ve ayarlanması, hastaların evrak takiplerini bilgisayarla yapmak ve otomasyon sistemini uygulamak. Destek Hizmetleri: Hastanedeki hizmetlerin yürütülmesi için çamaşırhane, sterilizasyon, bahçe, teknik birimler, idari bürolar, terzihane, ulaştırma gibi birimlere personel sağlanması” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Aynı işe ait birim fiyat teklif cetvelinin ise,

1. Malzeme dahil işçilik hizmeti (vasıfsız)

2. Resmi ve dini bayram tatil günlerindeki çalışma(5.202 vasıfsız işçi, 4982 tatil günü)

3. Malzeme dahil işçilik hizmeti (Vasıflı) (%50 fazla ücret)

4. Resmi ve dini bayram günlerindeki çalışma (2.968 vasıflı işçi, 2.895 tatil günü)

kalemlerinden oluştuğu anlaşılmıştır.

Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları İle Ambulans Hizmetleri Yönetmeliği’nin
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…n) Sağlık personeli: Hekim, ambulans ve acil bakım teknikerleri (paramedik), anestezi teknikerleri, hemşireler, ebeler, toplum sağlığı memurları, acil tıp teknisyenleri ve anestezi teknisyenlerini …. ifade eder.” hükmüne yer verilmiştir.

Bu itibarla, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğü tarafından ihale edilen şikâyete konu hizmetin “Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğü Ambulansları ile Acil Müdahale ve Hasta Nakli için 36 (Otuzaltı) Ay Süreli Hizmet” alımından ibaret olduğu, idarece dokümanda yapılan düzenlemelerin yukarıdaki Yönetmelik hükmü doğrultusunda belirlendiği anlaşılmış olup, bu çerçevede incelenen ihale için öngörülen benzer iş tanımının ambulans, acil sağlık servisi ve hastane işletmeciliği işlerinin birlikte ya da ayrı ayrı yapılması şeklinde olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesine konu işlerin hasta bakımını, temizlik işlerini, hasta takibini sağlayan sekretarya hizmetlerini ve hastanedeki hizmetlerin yürütülmesi için bazı birimlere personel sağlanmasını içerdiği, benzer iş tanımının da kamu veya özel sektörde yapılmış genel temizlik hizmetleri şeklinde yapıldığı, ihale konusu işin ise ambulansların İstanbul Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde bulunan yerleşim birimlerinde yaşayan halkın acil sağlık sorunlarında, afetlerde, toplumsal olaylarda, kazalarda, yangınlarda vb. acil sağlık hizmetine ve her türlü acil sağlık tedbirine hazır halde bulundurulup, ambulans hizmetleri mevzuatına uygun olarak hizmet etmesi işlerini kapsadığı ve ihalede hekim (tıp doktoru), sağlık teknikeri (ilk ve acil yardım teknikeri, anestezi teknikeri), sağlık teknisyeni (acil tıp teknisyeni) hemşire, ebe ve toplum sağlığı memuru şeklindeki personellerin çalıştırılacağı hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iş bitirme belgesine konu işlerin ihale konusu işin niteliği ile benzerlik göstermediği, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikleri taşımadığından hareketle, idarece başvuru sahibi isteklinin iş bitirme belgesinin uygun olmadığı yönünde yapılan tespitte ve dolayısıyla isteklinin bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi