KİK Kararı: 2015/UH.I-3406

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/072
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 16.12.2015
Karar No : 2015/UH.I-3406
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.

İçerenköy Mah. Üsküdar-İçerenköy Yolu Cad. Şehit Cem Nuri Sok. Marmara Center No:25/2

Ataşehir / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tepebaşı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü

Hoşnudiye Mahallesi Şahin Caddesi No:84

26130 Tepebaşı / ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/141437İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Tepebaşı Belediye Başkanlığı tarafından 24.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 12.11.2015 tarih ve 88941 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2933 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; Tepebaşı Belediye Başkanlığı’nın 24.11.2014 tarihli ve 2015/141437 İKN’li “Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesinin dokümanının 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuata aykırı olduğu iddiasıyla 02.11.2015 tarihinde idareye şikâyette bulundukları, ancak idarenin başvurularını reddettiği,

1. İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesi kapsamında,

“7.5.2.

İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçlar; dokümanda belirtilmiş olup, yüklenici istenen araçları, makine, ekipman ve techizatı iş başında bulunduracaktır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi uyarınca kendi malı olması istenen araçlar için;Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

İstekli, teknik şartnamede ki araçlar tablosunda belirtilen kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman için, teknik kriterlerine yönelik; Araç Tescil Belgesi ile beraber Uygunluk Belgesi, üst ekipmana ait araçlar için ise (Çöp Kamyonu, Yol süpürme aracı vb.) Türk Standartları Enstitüsü tarafından onaylı, sunulan aracın şasi numarasını içeren, AİTM ( Araçların İmal, Tadil ve Montajı) Münferit Araç Uygunluk Belgesini/Belgelerini ihale dosyasında sunmak zorundadır.” düzenlemesi bulunduğu,

Teknik Şartname’nin “Hizmet Araçlarının ve Ekipmanlarının Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesindeki tabloda;

ARAÇ CİNSİ

ADEDİ

ÖZELLİKLERİ

Sık.Çöp Kmy.a (7+1m3)

(Gece)

3

Araç ve üstyapısı En az 2015 model, araç en az 105 KW, kasalar için arka düzenek 400, 800 It.lik konteynerleri yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır. Araçlardan 1 adedi otomatik vites yokuş kalkış destek sistemli olacak, sadece bu araç isteklinin kendi malı olacaktır.

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

a (15+1,5m3)

21

Araç ve üstyapısı En az 2014 model, araç motor gücü en az 190 KW, kasalar için arka düzenek 400, 800 It.lik konteynerleri yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip, 5 adedinde konteyner kaldırıp bırakırken yavaşlatması için amortisörlü düzenek, 3 adedinde de 6 m3'lük çöp tanklarını yerinde kaldırıp boşaltacak düzenek (pehlivan kol) olacaktır. Araçların tamamı ilaçlama sistemli olacaktır. Araçlardan herhangi 5 adedi isteklinin kendi malı olacaktır.

Hidrolik sıkıştırmalı

konteyner yıkama özellikli

çöp kamyonu a

(16+1,5 m²)

1

Araç ve üstyapısı En az 2015 model, motor gücü en az 190 KW kamyon, kasalar için arka düzenek 240lt, 400lt ve 800It.lik konteynerleri yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacak, Araçların tamamı ilaçlama sistemli olacaktır. Araçlardaki konteynır yıkama sistemleri 240lt, 400lt ve 800lt lik plastik ve metal konteynerları otomotik ve manuel yıkayabilme özelliğine sahip olacaktır. Temiz su tankı en az 1700lt kirli su tankı en az 1500lt olacaktır. Sistem temiz suyu en az 150 bar basınçda püskürtebilme ve en az 60 C ye ısıtabilme kabiliyetine sahip olacaktır. Yıkama sistemindeki emiş kabiliyeti ile konteyner yıkama işlemi esnasında kesinlikle kirli yada temiz suyu dışarı vermeyecektir. Araçda en az 10m uzunluğunda harici basınçlı su tabancası olacaktır.

Aht. Kol. Vin. Sık. Çöp

Kamy. a (20+1,5 m3)

1

Araç ve üstyapısı En az 2014 model, en az 235 kw. Arka düzeneği 400, 800 lt. lik konteynerleri ve en az 5 m3'lük çöp tanklarını yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır.

Damperli Kamyon a+b

4

Araç ve üstyapısı En az 2014 model, en az 110 kw motor gücünde, en az 4,5 ton taşıma kapasiteli, kasa uzunluğu 5 m, kasa yüksekliği (derinliği) 1 m, açık kasa, kasa arka ve yan kapakları açılabilir olacaktır.

4x4 Büyük Kamyonet a+b

(Çift Kabin)

1

En az 2014 model, Azami yüklü ağırlığı en az 3500 kg (iş kapsamında bu araç için römork kullanılmayacağından katar ağırlığı ve römork çekme ağırlığı dikkate alınmayacaktır), motor gücü en az 160 hp, 4x4 çift çeker, motor hacmi en az 2100 cc, taşıma kapasitesi (istiap haddi) en az 1350 kg, toplam araç uzunluğu en az 6 mt, kasa uzunluğu en az 2,5 mt, kasa eni en az 2 mt olacaktır. Araç isteklinin kendi malı olacaktır.

Mini Yükleyici Lastikli a

1

En az 2014 model, en az 800 kg kaldırma kapasiteli, en az 75 hp gücünde, en az 3300 cm3 silindir hacimli, emisyon değeri faz 3 değerini sağlayacak, bom kilitleme sistemli, hidrolik kontrol kolu marifetiyle kumanda edilebilen, çalışma ağırlığı 3300 kg olacaktır. Ön tarafta açılır-kapanır kova olacaktır. Ataşman olarak Çalı Biçme Aparatı ve Su Püskürtmeli Kovalı Süpürge Aparatı da olacaktır. Tüm manevraları ayak pedalına ihtiyaç duymaksızın kontrol kolu ile yapılabilmelidir. Araç isteklinin kendi malı olacaktır.

Arazöz a

1

Araç ve üstyapısı En az 2015 model, en az 15 ton su sandıklı, arka aparatı tazyik ile su basacak motorlu düzeneğe sahip, en az 5 m hortumlu, çift dingil olacaktır.

Yol ve kaldırım yıkama

aracı (panelvan) a

1

Kanal açma yol yıkama duvardaki afişleri sökme duvardaki grafik yazısı ile yapılan resim ve yazıları çıkarma, kaldırım üstlerinde ve cadde sokaklarda bulunan çöp sızıntı sularının oluşturduğu lekeleri çıkarma, sıcak su ve buharlı çalışmaya elverişli olacaktır. 45 cm çapına kadar kanalları açabilen, ayrıca bir güç kaynağına ihtiyaç duymaksızın basınçlı ve sıcak su pompalayabilen, en az 2000 litre su tankı kapasitesine sahip, 200 bar basınç regülatörü olan, yüksek basınçlı su hortumu en az 50 metreye kadar uzanabilen özellikte olacaktır. Araç ve üstyapısı en az 2014 model olacaktır. Araç en az 7 ton kapasiteli en az 17 m3, en az 125 kw, Panel Van Kamyon olacaktır. Araç ruhsatına üstyapısı işlenmiş olacaktır. ABS-EBD-YOKUŞ KALKIŞ DESTEK SİSTEMİ-ESP-TSM GİBİ GÜVENLİK SİSTEMLERİNE SAHİP OLACAKTIR. Araç isteklinin kendi malı olacaktır.

Kazıyıcı Yükleyici a

1

En az 2015 model, en az 101 hp motor gücü, açılır tip kova kapasitesi en az 1.1m3, kazıcı kova kapasitesi en az 0,17 m3 olacaktır. Yüke duyarlı hidrolik sistemli olacaktır.

Damp. Kam. a (15 Ton)

1

Araç ve üstyapısı En az 2015 model, en az 15 ton taşıma kapasiteli, en az 18 m3 hacimli, 6x4 çift çeker olacaktır. Motor gücü en az 260 KW, kasanın arka ve yan kapakları açılabilir olacaktır.

Yol Sup. Aracı (7 m3) a

3

Araç ve üstyapısı en az 2013 model, en az 175 hp, üst motor 4 zamanlı en az 4 silindirli turbo şarjlı suyla soğutmalı dizel olup, normal çalışma düzeninde 2.500 devir/dakika'da en az 75 hp olacaktır, en az 2.200 mm süpürme genişliği, her iki yanda 750 mm genişliğinde emiş ağzı, üst emiş hortumu iç çapı en az 130 mm, en az 1.300 İt. su tanklı ve çöp depolama haznesi en az 7 m3 lük olacaktır. Su seviyesi minimuma indiğinde otomatik olarak ışık ve ses yolu ile operatörü ikaz eden bir sisteme sahip olacaktır. Emiş sisteminin gürültüsünü azaltmak için fan odası izoleli, fanın tahliye ettiği hava dışarıya çıkarken gürültüyü önleyen tertibatı olacaktır. Yan fırçayı gösteren kamera ve monitör sistemi olacaktır. Tretuvar diplerinde kalmış sigara v.b. artıkları vakumla çekebilecek hortum aparatlarına sahip araçlar olacaktır.

Yol Süp. Aracı (2 m3,) a

2

En az 2015 model, en az 2700 cc, konveyör bantlı vakum sistemli, yüksek manevra kabiliyetli belden kırmalı olacaktır. Araç çok fonksiyonlu olacak, afiş sökme ve bariyer-yol yıkama özelliklerine ve aparatlarına sahip olacaktır. 1 adedi isteklinin kendi malı olacaktır.

Servis Otobüsü a

2

Ayakta ve oturan en az 19+1 kişilik, 125 km limitli (Km limitleri ihtiyaca göre değişiklik gösterebilir), en az 2014 model ve 120 kw motor gücünde olacaktır.

Kontrol Binek Aracı b

1

En az 2014 model, en az 1300 cc. klimalı, güvenlik paketli, trafik, v.b. yasal işlemleri tamamlanmış, günlük 100 km. limitli olacaktır. (Günlük km. limitleri ihtiyaca göre değişiklik gösterebilir).

Çift Kabin Pikap b

3

En az 2013 model, en az 2400 cc, klimalı, 4x4 çift çeker, ABS, hava yastığı, kaskosu, tüm yasal evrakları tamamlanmış günlük 100 km. limitli olacaktır. (Günlük km. limitleri ihtiyaca göre değişiklik gösterebilir)

Kamyonet b (Kap. Kasa,

Miniv)

4

En az 2014 model, en az 1450 cc, yanları camlı, çift sıra koltuklu, klimalı, ABS, hava yastığı, uzaktan kumandalı merkezi kilit, kaskosu, tüm yasal evrakları tamamlanmış günlük 100 km. limitli olacaktır. (Günlük km. limitleri ihtiyaca göre değişiklik gösterebilir)

Sırt Tırpanı

20

En az 3,8 hp motor gücü, en az 50 cc motor hacmi, 2 zamanlı hava soğutma, en az 43 cm kesim genişliğine sahip, sırta takılarak kesim yapma özelliğine sahip olacak.

Şeklinde düzenleme bulunduğu, söz konusu düzenleme incelendiğinde istenilen araçların ve özellikle isteklinin kendi malı olarak istenilen araçların yaşlarının 2015 ve 2014 olarak belirlendiğinin görüldüğü, hizmette kullanılacak araçların faydalı ömürlerinin 5 yıl olduğu, idarece işin süresinin 30 ay olarak belirlendiği ve işin bitiş süresinin 30.06.2018 tarihi olduğu göz önünde bulundurulduğunda, araçların 2013 model ve üzeri olması gerektiği, idarenin araç modelindeki yıl şartının rekabeti engellediği, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırılık oluşturduğu,

2. Teknik Şartname’nin “Hizmet Araçlarının ve Ekipmanlarının Teknik Özellikleri” başlıklı 4‘üncü maddesindeki tabloda yapılan düzenlemede isteklinin kendi malı olarak istenilen araçların teknik özelliklerinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyecek şekilde (ayrıntılı olarak) düzenlendiği,

İstekli firmaların bünyesinde yaptıkları iş kapsamında araç ve ekipman bulunduğu, işin yapılabilmesi için gerekli olan ve olmadığı takdirde işin aksamasına sebep olan önemli araçların çöp kamyonu ve süpürge olduğu, bunlarında sadece dar ve geniş olan sokaklardan dolayı büyük ya da küçük olmasının önemli olduğu, aracın uzunluğu, genişliği, motor güçleri, elektrikli ya da dizel, düz vites ya da otomatik vites, süpürge genişliği, aracın 4x4 olması vs. özelliklerin öneminin bulunmadığı, idarenin yaptığı düzenlemelerin hizmetin verilmesinde öneminin bulunmadığı, idarenin ayrıntılı şekilde belirlediği yeterlik kriterlerinin ihaleye katılımı engellediği, ihale konusu alanda faaliyette bulundukları ancak henüz almadıkları bir ihale için yeterlik kriteri olarak belirlenen araçlara sahip olmalarının mantık dışı olduğu, idarenin kriterlerinin belli bir marka ve modele göre hazırlandığı, belirtilen nedenle idarece yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, yapılan düzenleme sonucunda ihaleye katılımın az olacağının ihale tarihinde görüleceği,

3. Teknik Şartname’nin “Hizmet Araçlarının ve Ekipmanlarının Teknik Özellikleri” başlıklı 4‘üncü maddesindeki tabloda yapılan düzenlemede isteklinin kendi malı olarak istenilen Çift Kabinli 4x4 Büyük Kamyonet için piyasada araştırma yaptıkları, söz konusu aracın piyasada satışının bulunmadığı, tanımlanan aracın sadece bir markadan ve yurt dışından özel siparişle getirilebileceği, idarece yapılan düzenlemenin ihaleye katılımı ve rekabeti engellemeye yönelik olduğu,

Belirtilen nedenlerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Şikâyete konu ihale, Eskişehir Tepebaşı Belediye Başkanlığı’nın 24.11.2015 tarihli 2015/141437 İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesidir.

İdarece gönderilen dosyanın incelenmesinden; söz konusu ihaleye iki isteklinin teklif verdiği, isteklilerin tekliflerinin ihale komisyonunca değerlendirildiği; ihale komisyonu karar tutanağına göre; tekliflerden birinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında istenilen şartlar sağlanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, öte yandan 14 firmanın ihale dokümanı satın aldığı, 2 isteklinin teklif dosyası sunduğu, tekliflerden birinin geçersiz sayıldığı, ihalede geçerli tek teklifin kaldığı, bu teklifin de yaklaşık maliyet ile arasındaki farkın az olduğu, bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde yeterli rekabet koşullarının oluşmadığının görüldüğü, belirtilen hususlar değerlendirilerek daha fazla isteklinin katılımını sağlayabilecek şekilde ihale dokümanının ilgili birimce tekrar hazırlanabilmesi ve kamu yararı da düşünülerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesindeki kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarda karşılanması ilkeleri doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde bahsedilen rekabet koşullarının oluşmaması nedeniyle 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi gereğince; verilen teklifler reddedilerek ihale komisyonunca ihalenin iptaline karar verildiği,

İhaleye teklif veren isteklilere gönderilen 27.11.2015 tarihli yazıda; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi gereğince ihalede verilen bütün teklifler reddedilerek ihalenin (27.11.2015 tarihinde) iptal edildiği hususunun bildirildiği,

Diğer taraftan, başvuru sahibinin (ihale dokümanına ilişkin olarak) 02.11.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 03.11.2015 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 03.11.2015 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 12.11.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvuru sahibinin söz konusu ihaleye teklif vermediği anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtildiği üzere, Tepebaşı Belediye Başkanlığı’nın şikâyete konu ihalesinin ihale komisyonunun kararına istinaden ihale yetkilisinin 27.11.2015 tarihli onayı ile idarece iptal edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalenin iptalinin, ihale sürecinde tesis edilen işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde olduğu, dolayısıyla bu aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve şikâyet başvurusunun da ihalenin iptaline yönelik olmadığı anlaşıldığından başvuru hakkında karar verilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi