KİK Kararı: 2015/UH.I-3296

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/071
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 09.12.2015
Karar No : 2015/UH.I-3296
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Salih Aktaş İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.,

Mimar Sinan Mah. Cengiz Topel Cad. Üçyol Apt. Kat:1 No:8 Haliliye/ ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli Büyükşehir Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Dairesi Başkanlığı,

Altıntop Mah. Lise Cad. No: 2 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/115941 İhale Kayıt Numaralı “Halkla İlişkiler Görevlisi, Grafiker veya Tasarımcı ve Fotoğrafçı veya Kameraman Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Büyükşehir Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Dairesi Başkanlığı tarafından 08.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Halkla İlişkiler Görevlisi, Grafiker veya Tasarımcı ve Fotoğrafçı veya Kameraman Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Salih Aktaş İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2015 tarih ve 92145 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3071 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 08.10.2015 tarihinde gerçekleştirilen “Halka İlişkiler Görevlisi, Grafiker veya Tasarımcı ve Fotoğrafçı veya Kameraman Hizmet Alımı İşi”ne ait ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunmalarına rağmen kesinleşen ihale kararı ile teklif ettikleri bedelin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle doğrudan değerlendirme dışı bırakıldığı;

(a) Sunmuş oldukları teklif tutarının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle idarece doğrudan değerlendirme dışı bırakılmaları yönünde işlem tesis edilmesinin İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yer alan “…Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” düzenlemesine aykırı olduğu, zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesine göre karsız yaklaşık maliyet tutarının ihaleye ait sınır değer olduğu, idarenin sınır değerin altında tespit edilen teklifleri ile ilgili olarak öncelikle taraflarından aşırı düşük teklif açıklaması istemesi ve sonucuna göre değerlendirme yapması gerekirken teklif tutarlarının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle doğrudan değerlendirme dışı bırakılmalarının ilgili mevzuat düzenlemelerine aykırı olduğu,

(b) 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları işyerlerinde yüzde üç engelli… çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır…” hükmünün yer aldığı, bu hüküm uyarınca yaptıkları değerlendirme de, firmalarının ihale konusu işin ifa edileceği Denizli ilinde 46 personellerinin çalıştığı başka bir işyerlerinin daha bulunduğu, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen 110 personel ile 4812101011112571002011-90 işyeri numaralı ve ekte ilgili kayıtları sunulan söz konusu işyerinde çalıştırdıkları 46 personelleri toplandığında, aynı il sınırları içerisinde çalıştıracakları işçi sayılarının toplamının 156’ya ulaştığı ve 156 kişi üzerinden çalıştırılması zorunlu % 3 oranındaki engelli işçi sayısının da ( 156x % 3= 4,68 den 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30/2’nci fıkrasındaki yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür hükmü gereğince) 5 kişi olduğu, diğer bir anlatım ile tekliflerinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinin 6’ncı fıkrası gereğince prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamının Hazinece karşılanacağı şeklindeki teşvik doğrultusunda hazırlanarak sunulduğu, her ne kadar birim fiyat teklif cetvelinde 110 işçi sayısı üzerinden yapılan hesaplama uyarınca 3 engelli işçi çalıştırılması öngörülmüş ise de taraflarına özgü olarak ihale konusu işte 5 engelli personel çalıştırmaları gerektiği, bu nedenle de ihale konusu işte taraflarına özgü olarak 5 engelli personel üzerinden asgari işçilik maliyeti belirlenmesi ve tekliflerinin buna göre sunulması gerektiğinden, idarece teklif tutarlarının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle doğrudan değerlendirme dışı bırakılmasın hukuka aykırı olduğu, sonuç olarak teklif tutarlarının asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı, kaldı ki bu durum gerek ekonomik olarak idarenizin ve gerekse engelli işçi çalıştırılması zorunluluğu nedeni ile engelli yurttaşlarımızın ve dolayısıyla toplumumuzun faydasına da olduğu, Bu bağlamda teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin karşılandığı, açıklanan nedenlerle tekliflerinin değerlendirmeye alınarak düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur… ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV. HARİÇ), resim harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı, ulaşım, yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Grafiker veya tasarımcı(5 kişi) en az asgari ücretin %120 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.
Fotoğrafçı veya kameraman (10 kişi)en az asgari ücretin %120 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.

Halkla ilişkiler görevlisi (lise mezunu) (37 kişi) brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

Halkla ilişkiler görevlisi (Engelli) (lise mezunu) (3 kişi ) brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

Halkla ilişkiler görevlisi (lisans veya ön lisans mezunu) (52 kişi) en az asgari ücretin %10 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.

Halkla ilişkiler görevlisi (iletişim merkezi) (lisans veya ön lisans mezunu) (3 kişi) en az asgari ücretin %35 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.

2016, 2017 ve 2018 yıllarında,

Halkla ilişkiler görevlilerinden 30 kişiye (Üniversite veya Ön Lisans Mezunu) toplam 24300 saat,

15 Lise mezunu Halkla ilişkiler görevlilerine toplam 12150 saat,

İletişim Merkezi'nde (lisans veya ön lisans mezunu) çalışacak 3 personele toplam 2070 saat,

grafiker veya tasarımcı 5 kişiye toplam 3450 saat,

Fotoğrafçı veya kameraman 10 kişiye toplam 6900 saat fazla mesai yaptırılacaktır

2016, 2017 ve 2018 yıllarında Resmi tatillerde hizmet birimlerinde

Halkla ilişkiler görevlilerinden 20 Üniversite veya Ön lisans mezunu personele toplam 870 gün,

10 lise mezunu Halkla ilişkiler görevlisine toplam 435 gün,

İletişim Merkezi'nde (lisans veya ön lisans mezunu) çalışacak 3 personele toplam 45 gün,

Grafiker veya tasarımcı 5 kişiye toplam 75 gün,

Fotoğrafçı veya kameraman 10 kişiye toplam 150 gün resmi ve dini bayram çalışması yaptırılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol ve yemek masrafları için aylık gün sayısı olarak 22 (yirmi iki) gün esas alınacaktır.

Personelin yemek gideri 2016 yılı için günlük brüt 7,00-TL, 2017 ve 2018 yılları için ise günlük brüt 8,00-TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Personelin yol gideri 2016 yılı için günlük brüt 5,00-TL, 2017 ve 2018 yılları için ise günlük brüt 6,00-TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamede belirtilen diğer giderler yükleniciye ait ve teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

6385 sayılı "Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 9. maddesi gereği iş kazaları meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 olarak hesaplanmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Halkla İlişkiler Görevlisi ve Grafiker veya Tasarımcı ve Fotoğrafçı veya Kameraman Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nin 4’üncü maddesinde “-İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Görevli Sayısı: 2016-2017 ve 2018 yıllarında Halkla İlişkiler Görevlisi, grafiker veya tasarımcı ve fotoğrafçı veya kameraman olarak toplam 110 kişi çalıştırılacaktır. Halkla İlişkiler Görevlisi olarak çalıştırılacak kişi sayısı 95 kişidir. Bunların 55’i Üniversite veya ön lisans mezunu, 40’ı Lise mezunu olacaktır. Lise mezunlarından 3 kişi engelli olacaktır. Grafiker veya tasarımcı olarak ise 5 kişi, Fotoğrafçı veya kameraman olarak 10 kişi çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ücret, Yemek, Yol Bedeli, Kıyafet ve Sosyal Haklar” başlıklı 8’inci maddesinde “Yüklenici, bu iş nedeniyle 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili maddelerince işverene yüklenilen sorumlulukları yerine getirmekle yükümlüdür.

Görevlilerin Ücretleri:

Halkla İlişkiler görevlileri:

Lise Mezunu: Asgari Ücret

Üniversite veya Ön Lisans Mezunu: Asgari Ücretin %10 fazlası

Üniversite veya Ön Lisans Mezunu (İletişim Merkezi’nde çalışacak): Asgari Ücretin %35 fazlası

Fotoğrafçı veya kameraman: Asgari Ücretin % 120 fazlası Grafiker veya Tasarımcı: Asgari Ücretin % 120 fazlası Fazla Mesai:

2016-2017 ve 2018 yıllarında; Halkla İlişkiler Görevlilerinden 30 Üniversite veya Ön Lisans Mezunu personele bir yılda toplam 8100 saat, 15 Lise Mezunu personele bir yılda toplam 4050 saat, İletişim Merkezi’nde çalışacak 3 personele bir yılda toplam 690 saat, grafiker veya tasarımcı 5 kişiye bir yılda toplam 1150 saat, Fotoğrafçı veya kameraman 10 kişiye bir yılda toplam 2300 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışma: 2016-2017 ve 2018 yıllarında Resmi tatillerde hizmet birimlerinde Halkla İlişkiler Görevlilerinden 20 Üniversite veya Ön Lisans Mezunu personele bir yılda toplam 290 gün, 10 Lise Mezunu personele bir yılda toplam 145 gün, İletişim Merkezi’nde çalışacak 3 personele bir yılda toplam 15 gün, Grafiker veya tasarımcı 5 kişiye bir yılda 25 gün, Fotoğrafçı veya kameraman 10 kişiye bir yılda 50 gün resmi dini bayram çalışması yaptırılacak olup bu günler için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47. Maddesi uyarınca ücret ödenecektir.

Yemek ücreti ve Yol ücreti:

2016 yılında kişi başı günlük olmak üzere; yemek ücreti brüt 7.00-TL., yol ücreti brüt 5.00- TL., 2017 ve 2018 yıllarında ise; her bir yıl için yemek ücreti kişi başı günlük brüt 8.00-TL., her bir yıl için yol ücreti kişi başı günlük brüt 6.00 TL olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise Mezunu) 2016 (Brüt asgari ücret)

Ay

37

12

2

Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise Mezunu) (2017-2018) (Brüt asgari ücret)

Ay

37

24

3

Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise Mezunu, Engelli) 2016 (Brüt asgari ücret)

Ay

3

12

4

Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise Mezunu, Engelli) (2017-2018) (Brüt asgari ücret)

Ay

3

24

5

Halkla İlişkiler Görevlisi (Lisans veya Önlisans Mezunu) 2016(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

52

12

6

Halkla İlişkiler Görevlisi (Lisans veya Önlisans Mezunu) (2017-2018) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

52

24

7

Halkla İlişkiler Görevlisi (İletişim Merkezi) 2016(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

3

12

8

Halkla İlişkiler Görevlisi (İletişim Merkezi) (2017-2018) (Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

3

24

9

Fotoğrafçı veya Kameraman 2016(Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

10

12

10

Fotoğrafçı veya Kameraman (2017-2018) (Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

10

24

11

Grafiker veya Tasarımcı 2016 (Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

5

12

12

Grafiker veya Tasarımcı (2017-2018) (Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

5

24

I. Ara toplam (K.D.V hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise Mezunu) Fazla Mesai Çalışması (2016-2017-2018)

saat

12.150

2

Halkla İlişkiler Görevlisi (Lisans veya Önlisans) Fazla Mesai Çalışması (2016-2017-2018)

saat

24.300

3

Halkla İlişkiler Görevlisi (İletişim Merkezi) Fazla Mesai Çalışması (2016-2017-2018)

saat

2.070

4

Fotoğrafçı veya Kameraman Fazla Mesai Çalışması (2016-2017-2018)

saat

6.900

5

Grafiker veya Tasarımcı Fazla Mesai Çalışması (2016-2017-2018)

saat

3.450

6

Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise Mezunu) Resmi Tatil Çalışması (2016-2017-2018)

gün

435

7

Halkla İlişkiler Görevlisi (Lisans veya Önlisans) Resmi Tatil Çalışması (2016-2017-2018)

gün

870

8

Halkla İlişkiler Görevlisi (İletişim Merkezi) Resmi Tatil Çalışması (2016-2017-2018)

gün

45

9

Fotoğrafçı veya Kameraman Resmi Tatil Çalışması (2016-2017-2018)

gün

150

10

Grafiker veya Tasarımcı Resmi Tatil Çalışması (2016-2017-2018)

gün

75

II. Ara toplam (K.D.V. hariç)

Toplam tutar (K.D.V hariç)

” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede 20 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 11 isteklinin teklif dosyası sunduğu, ihale komisyonunca 13.11.2015 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararında yapılan değerlendirme neticesinde, İlbeyi Hamit İnş. Gıda Tem. Tele. Bilg. Elk. Elkt. Kır. Emlak. Oto. Nak. İth. San ve Tic. Ltd. Şti. , Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Pey. Tic. Ltd. Şti. , Uyum Sos. Hiz. Bil. İşl. Tek. Hizm. İnş. Tem. Pey. Gıda. Taş ve San. Taah. Tic. Ltd. Şti. , Nem Tem. İlaç. Bilg. Oto. Yem. Eml. Gıda. Taş. Org. San ve Tic. Ltd. Şti. , Baygü Bil. İnş. Gıda. Yem. Tem. Tur. Otom. Akar. Teks. Taş. Sağ. Med. Tahml. Tahl. Cen Hiz. San ve Tic. Ltd. Şti. - Gökyüzü Tem. Yem. İnş. Tahm. Tahl. Gıda. Tar. Ürn. Teks. Çır Çır İşlt. Özel. Sağ. Bil. İşl. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Beltaş Denizli Büyükşehir Bel. Tem. Ulş. San. Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin “İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilen İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile ilgili yeterlik belgelerini sunmadığı” gerekçesiyle, başvuru sahibi Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise özetle “Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi ile İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca yapılan değerlendirme neticesinde, söz konusu isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde 7’nci kalem ve 8’inci kalem için teklif etmiş olduğu tutarların asgari teklif edilmesi gereken tutarın altında olduğu, ayrıca isteklinin teklif etmiş olduğu toplam tutarın 10.019.498,34-TL olduğu ve bu tutarın da teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 10.042.646,34-TL’nın altında olduğunun tespit edildiği” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli kabul edilen diğer teklifler üzerinden de puanlama yapılarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Boran Sos. Hizm. İns. Kay. Tem. İlaç. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Denizhan Pro. Site ve Bina Yön. Sos. Hizm. Tem. Dan. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Poc Paz. Gıda Taah. Tekst. Tur. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti - Pamukkale Grup İns Kayn. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kayaoğlu Tem. Gıda İh. Madd. İnş. Nak. Tar. Hayv. Pet. İlaç. Yem. Kuy. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği görülmüştür.

İhale konusu işe ait yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, ihale konusu işin tamamının personellere yönelik gider kalemlerinden oluştuğu, yaklaşık maliyetin % 15 müteahhit kârı ile birlikte 11.491.104,95 TL, asgari işçilik maliyetinin ise 10.042.646,34 TL olarak belirlendiği görülmüş olup, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler de dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi uyarınca ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Şartname maddesinde yer alan ihale konusu işte çalıştırılacak personellere ilişkin maliyet kalemleri dikkate alınarak, Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin hesaplanması neticesinde;

Sıra No

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen personeller

Asgari işçilik maliyetleri

1

Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise Mezunu) 2016 (Brüt asgari ücret)

1.945,65 x12x37=863.868,60 TL

2

Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise Mezunu) (2017-2018) (Brüt asgari ücret)

2.001,71x37x24=1.777.518,48 TL

3

Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise Mezunu, Engelli) 2016 (Brüt asgari ücret)

1.674,14x3x12=60.269,04 TL

4

Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise Mezunu, Engelli) (2017-2018) (Brüt asgari ücret)

1.730,20x3x24=124.574,40 TL

5

Halkla İlişkiler Görevlisi (Lisans veya Önlisans Mezunu) 2016(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

52x2.107,90x12=1.315.329,60 TL

6

Halkla İlişkiler Görevlisi (Lisans veya Önlisans Mezunu) (2017-2018) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

2.163,96x52x24=2.700.622,08 TL

7

Halkla İlişkiler Görevlisi (İletişim Merkezi) 2016(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

2.513,49x3x12= 90.485,64 TL

8

Halkla İlişkiler Görevlisi (İletişim Merkezi) (2017-2018) (Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

2.569,55x24x3= 185.007,60 TL

9

Fotoğrafçı veya Kameraman 2016(Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

3.892,57x10x12=467.108,40 TL

10

Fotoğrafçı veya Kameraman (2017-2018) (Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

3.948,63x10x24=947.671,20 TL

11

Grafiker veya Tasarımcı 2016 (Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

3.892,57x5x12=233.554,20 TL

12

Grafiker veya Tasarımcı (2017-2018) (Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

3.948,63x5x24=473.835,60 TL

13

Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise Mezunu) Fazla Mesai Çalışması (2016-2017-2018)

12.150x10,82= 131.463,00 TL

14

Halkla İlişkiler Görevlisi (Lisans veya Önlisans) Fazla Mesai Çalışması (2016-2017-2018)

24300x11,92= 289.656,00 TL

15

Halkla İlişkiler Görevlisi (İletişim Merkezi) Fazla Mesai Çalışması (2016-2017-2018)

2070x14,60= 30.222,00 TL

16

Fotoğrafçı veya Kameraman Fazla Mesai Çalışması (2016-2017-2018)

23,78x6900= 164.082,00 TL

17

Grafiker veya Tasarımcı Fazla Mesai Çalışması (2016-2017-2018)

23,78x3450= 82.041,00 TL

18

Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise Mezunu) Resmi Tatil Çalışması (2016-2017-2018)

54,08x435= 23.524,80 TL

19

Halkla İlişkiler Görevlisi (Lisans veya Önlisans) Resmi Tatil Çalışması (2016-2017-2018)

870x59,49= 51.756,30 TL

20

Halkla İlişkiler Görevlisi (İletişim Merkezi) Resmi Tatil Çalışması (2016-2017-2018)

73,02 45= 3.285,90 TL

21

Fotoğrafçı veya Kameraman Resmi Tatil Çalışması (2016-2017-2018)

17.847,00 TL

22

Grafiker veya Tasarımcı Resmi Tatil Çalışması (2016-2017-2018)

75x118,98= 8.923,50 TL

TOPLAM: 10.042.646,34 TL

toplam asgari işçilik maliyetinin idarece de hesaplanan tutar olan 10.042.646,34 TL olduğu, ihaleye ait sınır değerin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı…” açıklaması uyarınca 10.042.646,34 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (a) bölümünde yer alan iddiası ile ilgili olarak yapılan değerlendirmede;

İhale işlem dosyası içerisinde gönderilen başvuru sahibi istekliye ait birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde,

Başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise Mezunu) 2016 (Brüt asgari ücret)

Ay

37

12

1.945,65

863.868,60- TL

2

Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise Mezunu) (2017-2018) (Brüt asgari ücret)

Ay

37

24

2.001,71

1.777.518,48- TL

3

Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise Mezunu, Engelli) 2016 (Brüt asgari ücret)

Ay

3

12

1.674,14

60.269,04- TL

4

Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise Mezunu, Engelli) (2017-2018) (Brüt asgari ücret)

Ay

3

24

1.730,20

124.574,40- TL

5

Halkla İlişkiler Görevlisi (Lisans veya Önlisans Mezunu) 2016(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

52

12

2.107,90

1.315.329,60- TL

6

Halkla İlişkiler Görevlisi (Lisans veya Önlisans Mezunu) (2017-2018) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

52

24

2.163,96

2.700.622,08 -TL

7

Halkla İlişkiler Görevlisi (İletişim Merkezi) 2016(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

3

12

2.332,49

83.969,64 - TL

8

Halkla İlişkiler Görevlisi (İletişim Merkezi) (2017-2018) (Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

3

24

2.338,55

168.375,60 - TL

9

Fotoğrafçı veya Kameraman 2016(Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

10

12

3.892,57

467.108,40 - TL

10

Fotoğrafçı veya Kameraman (2017-2018) (Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

10

24

3.948,63

947.671,20 - TL

11

Grafiker veya Tasarımcı 2016 (Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

5

12

3.892,57

233.554,20 - TL

12

Grafiker veya Tasarımcı (2017-2018) (Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

5

24

3.948,63

473.835,60 - TL

I. Ara toplam (K.D.V Hariç)

9.216.696,84 - TL

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise Mezunu) Fazla Mesai Çalışması (2016-2017-2018)

saat

12.150

10,82

131.463,00 - TL

2

Halkla İlişkiler Görevlisi (Lisans veya Önlisans) Fazla Mesai Çalışması (2016-2017-2018)

saat

24.300

11,92

289.656,00 - TL

3

Halkla İlişkiler Görevlisi (İletişim Merkezi) Fazla Mesai Çalışması (2016-2017-2018)

saat

2.070

14,60

30.222,00 - TL

4

Fotoğrafçı veya Kameraman Fazla Mesai Çalışması (2016-2017-2018)

saat

6.900

23,78

164.082,00 - TL

5

Grafiker veya Tasarımcı Fazla Mesai Çalışması (2016-2017-2018)

saat

3.450

23,78

82.041,00 - TL

6

Halkla İlişkiler Görevlisi (Lise Mezunu) Resmi Tatil Çalışması (2016-2017-2018)

gün

435

54,08

23.524,80 - TL

7

Halkla İlişkiler Görevlisi (Lisans veya Önlisans) Resmi Tatil Çalışması (2016-2017-2018)

gün

870

59,49

51.756,30 - TL

8

Halkla İlişkiler Görevlisi (İletişim Merkezi) Resmi Tatil Çalışması (2016-2017-2018)

gün

45

73,02

3.285,90 - TL

9

Fotoğrafçı veya Kameraman Resmi Tatil Çalışması (2016-2017-2018)

gün

150

118,98

17.847,00 - TL

10

Grafiker veya Tasarımcı Resmi Tatil Çalışması (2016-2017-2018)

gün

75

118,98

8.923,50 - TL

II. ARA Toplam (K.D.V. Hariç)

802.801,50 - TL

Toplam tutar (K.D.V Hariç)

10.019.498,34 - TL

” şeklinde düzenlendiği ve toplam teklif tutarının 10.019.498,34 TL olduğu, söz konusu teklif tutarının başvuruya konu ihaleye ait asgari işçilik maliyetinin altında olduğu görülmüştür.

Bu bağlamda asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan başvuru sahibi isteklinin teklifinin, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan açıklama uyarınca, teklif değerlendirme aşamasında dokümana aykırı teklif olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve söz konusu teklifle ilgili olarak aşırı düşük açıklama istenilmesi aşamasına geçilmediği tespit edilmiştir.

Anılan Tebliğ maddesinde yer alan açıklama uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri uyarınca ise, ihale komisyonunca sunulan tekliflerin değerlendirileceği ve sonrasında sınır değerin altında kalan ve değerlendirme dışı bırakılmayan teklifler için aşırı düşük teklif açıklaması isteneceği bu doğrultuda da sunulan teklifin reddine veya kabulüne karar verileceği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, idarece personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin mevzuat hükümlerinin ise sınır değerin altında kalan ve değerlendirme dışı bırakılmayan tekliflere yönelik yapılacak değerlendirmeye ilişkin olduğu anlaşıldığından, idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden Tebliğ açıklaması uyarınca değerlendirme dışı bırakılmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) bölümünde yer alan iddiası ile ilgili olarak yapılan değerlendirmede;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde isteklilerin aynı il bazında birden fazla işyerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın asgari orana uyulmak kaydıyla idarece belirlenen engelli işçi sayılarının ihale dokümanında belirtilmesi ve söz konusu işçilere yönelik birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, istekliler tarafından da ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedellerini oluşturmalarının gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede toplam 110 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde yer alan “…Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür)…” hüküm uyarınca asgari çalıştırılması gereken engelli işçi sayısının (110x % 3= 3,3) 3 kişi olduğu anlaşılmıştır.

İdarece de ihale dokümanında 3 engelli işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ve birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu işçi sayısı üzerinden ayrı satır açıldığı, dolayısıyla idarece yapılan düzenlemelerin anılan Kanun hükmüne ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci ara toplamının 3 ve 4‘üncü sıra numaralarında yer alan engelli personel sayılarının ve hesaplamalarının, ihale dokümanında ve birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen düzenlemelere uygun olarak 3 engelli işçi üzerinden asgari işçilik maliyetini karşılayacak şekilde hesaplandığı görüldüğünden, isteklinin il bazında çalıştırdığını ifade ettiği personel sayısı üzerinden hesaplama yaparak engelli işçi sayısına göre teklif vermediği, bu nedenle sigorta primleri için hazine teşvikinin de teklif vermiş olduğu engelli işçi sayısı üzerinden değerlendirilmesi gerektiği düşünülmektedir.

Bununla birlikte başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin, engelli işçiler için öngörmüş olduğu teklif bedellerinin olmadığı, istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci ara toplamının 7 ve 8’inci sıra numaralarında bulunan teklif bileşenlerinin asgari işçilik maliyetinin altında hesaplanması ve bu hesaplamalar doğrultusunda da toplam asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunması olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi