KİK Kararı: 2015/UH.I-3295

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/071
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 09.12.2015
Karar No : 2015/UH.I-3295
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Asma Temizlik Madencilik İnş. Turizm Makina Otomotiv ve Ulaştırma San. Tic. Ltd. Şti.,

Kurtuluş Mah. Fatih Cad. Kat: 4 D: 11 No: 2/1 Soma/MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya Üniversitesi Rektörlüğü (İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı),

Esentepe Kampüsü 54187 Serdivan/SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/119276İhale Kayıt Numaralı “SAÜ ve Bağlı Birimleri Binalarının 2016-2017-2018 Yılları (3 Yıllık) Temizlik, İlaçlama, Personel Destek ve Yeşil Alanların Bakımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 08.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “SAÜ ve Bağlı Birimleri Binalarının 2016-2017-2018 Yılları (3 Yıllık) Temizlik, İlaçlama, Personel Destek ve Yeşil Alanların Bakımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Asma Temizlik Madencilik İnş. Turizm Makina Otomotiv ve Ulaştırma San. Tic. Ltd. Şti.nin 23.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 12.11.2015 tarih ve 88704 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2923 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihalede sınır değerin yanlış hesaplandığını düşündükleri, ayrıca tekliflerinin sınır değerin altında kalması nedeniyle idarece kendilerine gönderilen 13.10.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında önemli teklif bileşenlerinin açıkça belirtilmediği, tekliflerinde yer alan tüm iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği tüm maliyet bileşenlerinin istenilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.1'inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

2. İdarece EKAP üzerinden 13.10.2015 tarihinde gönderilen yazıda teklif dosyasında sunmuş oldukları gelir tablosunun tereddüt yaratacak nitelikte görüldüğü ve belgeyi düzenleyenden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin tamamlanması cihetine gidildiği belirtilerek vergi dairesine sundukları kurumlar vergisi beyannamesi ve eki gelir tablosunun Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.6.1'inci maddesi gereğince 2 iş günü içinde ihale komisyonuna teslim edilmesinin istendiğinin bildirildiği, ve anılan belgenin süresi içinde sunulmadığı takdirde idare tarafından anılan Tebliğ’in 16.6.3'üncü maddesi gereğince geçici teminatlarının gelir kaydedilip, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, ancak idareye süresi içinde istenilen kurumlar vergisi beyannamesi ve eki gelir tablosunu sundukları,

3. Başvuruya konu ihalenin Kent Sosyal Hizm. Turz. Dağ. Org. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığını 09.11.2015 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebliğ ile öğrendikleri, idarenin söz konusu hizmet alımının 2009 yılından itibaren ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yürütüldüğü, idare tarafından yapılan tüm ihalelerde anılan istekli lehine kayırmacılık yapıldığı, idarece sınır değer hesaplanırken yüklenici karının anılan isteklinin aşırı düşük sorgulamasına girmeyecek şekilde düzeltildiğini veya sınır değerin hatalı hesaplandığını düşündükleri, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’ncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’ncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: …

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: …

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: …

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: …

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: …

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: …

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: …

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: …

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“a) Adı: SAÜ ve Bağlı Birimleri Binalarının 2016-2017-2018 Yılları (3 Yıllık) Temizlik, İlaçlama, Personel Destek ve Yeşil Alanların Bakımı İşi

b) Miktarı ve türü: 453 Personel ile 307.793 m2 Alanda Temizlik, İlaçlama, Yeşil Alanların Bakımı ve Personel Destek Hizmeti Alımı İşi 307.793 m2 Alanda Temizlik, İlaçlama, Yeşil Alanların Bakımı ile Personel Destek Hizmeti Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: SAÜ Rektörlüğü`ne bağlı birimleri ile fakülte ve yüksekokulları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Genel Yönetici pozisyonu için Asgari Ücretin %200 fazlası.

Yeşil Alan Sorumlusu pozisyonu için Asgari Ücretin %200 fazlası.

Birimler Arası Koordinatör pozisyonu için Asgari Ücretin %100 fazlası.
Birim Sorumluları pozisyonu için Asgari Ücretin %50 fazlası.

Sıhhi Tesisatçı pozisyonu için Asgari Ücretin %50 fazlası.

Yeşil Alan Grup Sorumlusu pozisyonu için Asgari Ücretin %50 fazlası.

Şöför pozisyonu için Asgari Ücretin %50 fazlası.

Yeşil Alan Bakım İşçisi pozisyonu için Asgari Ücretin %25 fazlası.

Temizlik İşçisi pozisyonu için Asgari Ücretin %0 fazlası.

Engelli Personel Temizlik İşçisi pozisyonu için Asgari Ücretin %0 fazlası. Dini ve Resmi Bayram günlerinde işçi çalıştırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (8,68 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (8,19 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (8,68 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (8,19 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

-Teknik Şartnamede belirtilen kıyafetler Yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
-4857 Sayılı İş Kanununda belirtilen asgari oranda (%
3 ) İdaremizce tespit edilen (453 işçi *%3 =14 engelli İşçi) işçiler birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmiştir. Bu İşçiler genel temizlik hizmetinde çalıştırılacak olup asgari ücretin üzerinde her hangi bir ödeme yapılmayacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İstekliler Teknik Şartnamede belirtilen malzeme ve ekipman giderlerini, araç giderlerini, ilaçlama giderlerini teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir

25.3.4. Diğer giderler:

İstekliler İşçi Sağlığı ve Güvenliği giderlerini teklif fiyata dahil edeceklerdir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Genel Yönetici (Asgari Ücretin %200 fazlası).(Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

Ay

1

36

2

Yeşil Alan Sorumlusu (Asgari Ücretin % 200 fazlası)(Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

Ay

1

36

3

Birimler Arası Koordinatör (Asgari Ücretin % 100 fazlası)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1

36

4

Birim Sorumluları (Asgari Ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

17

36

5

Temizlik İşçileri(Brüt asgari ücret)

Ay

382

36

6

Engelli Temizlik İşçisi(Brüt asgari ücret)

Ay

14

36

7

Sıhhi Tesisatçı (Asgari Ücretin % 50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

36

8

Yeşil Alan Grup Sorumlusu (Asgari Ücretin % 50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

36

9

Şöför (Asgari Ücretin % 50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

5

36

10

Yeşil Alan Bakım İşçisi (Asgari Ücretin % 25 fazlası)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

30

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Temizlik Malzemesi

ay

36

2

Temizlik Ekipmanı

yıl

3

3

İlaçlama

ay

6

4

Araç (1500CC Dizel) (2 Adet)

ay

36

5

Bel

adet

30

6

Kazma

adet

30

7

Kürek

adet

30

8

Çapa

adet

30

9

Budama Makası

adet

30

10

Tırmık

adet

30

11

Çit Makası

adet

15

12

Teleskopik Çit Makası

adet

6

13

Hortum (Çeyrek Parmak)

metre

1.500

14

Fıskiye

adet

45

15

Çubuklu Digren

adet

12

16

Tahra

adet

6

17

Dal Testeresi

adet

18

18

Dal Makası

adet

12

19

2 Parçalı çok amaçlı merdiven (2x13 basamaklı)

adet

6

20

Alüminyum portatif merdiven (8 Basamaklı)

adet

15

21

Alüminyum portatif merdiven (10 basamaklı)

adet

6

22

Jut Halat (3-10mm kalınlık)

kilogram

30

23

Naylon Halat (3-10mm kalınlık)

kilogram

30

24

Çuval Ağzı İpi

kilogram

30

25

İthal Torf

metreküp

15

26

Koyun Gübresi (2 yıllık)

metreküp

75

27

Motorlu El Tırpanı Misinası

metre

45.000

28

Kompoze Gübre (15-15-15)

kilogram

9.675

29

Kompoze Gübre (20-20)

kilogram

9.675

30

Herbisit (Yabancı Ot İlacı) (441 gr/litre glyphosate potasyum tuzu)

litre

120

31

İnsektisit (40 ec 400gr/litre dimethoate )

litre

6

32

İnsektisit (480 gr/litre chlorpyrif ethyl çınar, ıhlamur, akçaağaç)

litre

27

33

İnsektisit Böcek İlacı (480 gr/litre diflubenzurom top akasyalar)

litre

12

34

Metalik Bakır (375 gr/litre)

litre

9

35

Mollussisit (%5 metaldehyde)

kilogram

96

36

Organik Silikon Yapıştırıcı

litre

4,5

37

Altuni Taflan (euonymus japanicus / aureus) saksılı 20-30cm

adet

1.500

38

Saksılı çınar fidanı (platanus orientalis) rotbollu 20 kturunda

adet

300

39

Mor Salkım (wisteria sinensis) tüplü

adet

300

40

Kadife Çiçeği (tagetes patula tüplü)

adet

15.000

41

Begonya

adet

159.000

42

Sardunya (ithal sakız kaplı tüplü)

adet

4.500

43

Aparatlı Vinç

gün

24

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan belgeler incelendiğinde, 08.10.2015 tarihinde açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 21 adet doküman satın alındığı, ihaleye 8 isteklinin teklif sunduğu, yaklaşık maliyetin 40.859.008,27 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin ise 37.469.613,08 TL olarak belirlendiği, 3 isteklinin teklif bedelinin ihale komisyonunca hesaplanan sınır değerin altında olduğu tespit edilerek aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname, mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu hizmet alımının personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak tespit edileceği, belirlenen sınır değerin altında kalan isteklilere ilgili idare tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek isteklilerden ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteneceği anlaşılmaktadır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinin 1’inci kısmının personele ödenecek ücretlere, 2’nci kısmının ise temizlik malzeme bedelleri, bakımda kullanılacak malzemeler, araç ve gereçler, tarım ilaçları, mevsimlik çiçekler, ilaçlama ve hizmet aracı bedeline ilişkin olduğu görülmüştür.

Bahse konu ihalede idarece yaklaşık maliyet hesap cetvelinde birim fiyat teklif cetvelinin ilk 10 kaleminde yer alan işçilik maliyetinin (ücretlerinin) %4 sözleşme gideri ve genel giderler ile yemek ve yol gideri dahil 35.249.709,96 TL, olup bu tutara ihalenin 2’nci kısmında yer alan giderlerin eklenerek kâr hariç yaklaşık maliyetin (sınır değer) 37.469.613,08 TL olarak hesaplandığı, yapılan bu hesaplamaların doğru olduğu ve personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyete eşit olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan 13.10.2015 tarihli idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında önemli teklif bileşenlerinin açıkça belirtilmediği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

06.11.2015 tarihinde alınan ihale komisyonu kararında teklifi, sınır değerin altında tespit edilen 3 istekliye(Şahmeran Danışmanlık Belgelendirme Bilg. Şti- ARC Sosyal Hizmetler Elektrik Bilgisayar Özel Güvenlik Hizmetleri Özel Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Temsan Özel Güvn. Temkuaf. Hz.Teks. Gıd. Nakor. Tar.Su ve Süt Ltd- Panora Group Sosyal Hizmetler İnş. Ormancılık Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı ve Asma Temizlik Mad. İnş. Turizm Makina Otomotiv ve Ulaştırma Sanayi Tic. Ltd. Şti) yönelik yapılan değerlendirmede, iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklama yazısının uygun görülmediği, bir isteklinin ise aşırı düşük teklif açıklamasına süresi içinde cevap vermediği belirtilerek değerlendirme dışı bırakıldıkları, bahse konu ihalede sınır değer üzerinde ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Kent Sosyal Hizmetleri Turizm Dağıtım Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, belirlendiği görülmüştür.

13.10.2015 tarihli idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “toplam teklifinizi oluşturan iş kalemleri ve /veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği maliyet bileşenlerini …. ” şeklinde ifadeye yer verildiği, öte yandan birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci kısmının 43 iş kaleminden oluştuğu ve anılan yazıda aşırı düşük teklif açıklama istenilmesine ilişkin önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği anlaşılmaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde idarenin aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere teklifin önemli bileşenlerinin belirterek bu kalemlere ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun şekilde belgelendirme yapılmasını talep etmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16’ncı maddesinde, “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerinden, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale komisyonunun talebi üzerine idarenin, tekliflerin incelenmesi ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak açıklama isteyebileceği, idarenin bu talebine isteklilerin yazılı bir şekilde cevap vermesi gerektiği, öte yandan, yeterlik belgelerinin incelenmesi esnasında teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde veya isteklilerce sunulan ve başka kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak bir durum olması halinde idarece belirlenen bir süre içinde bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak istenebileceği, belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde, idarece 13.10.2015 tarihinde gönderilen yazıda, teklif dosyasında sunmuş oldukları gelir tablosunun tereddüt yaratacak nitelikte olduğu gerekçesiyle bilgi eksikliklerinin tamamlanması için 2 iş günü içinde kurumlar vergisi beyannamesi ve eki gelir tablosunun ihale komisyonuna teslim edilmesinin istendiğinin bildirildiği, iddia edilmektedir.

İhale işlem dosyasında gönderilen belgeler incelendiğinde, başvuru sahibi istekli Asma Temizlik Mad. İnş.Turizm Makina Otomotiv ve Ulaştırma Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatının gelir kaydedildiğine ilişkin bir belgeye rastlanmadığı görülmüştür. Bu nedenle Sakarya Üniversitesi Rektörlüğü’nden 23.11.2015 tarih ve 22181 sayılı kurum yazısı ile bilgi istenilmiştir. İdare tarafından gönderilen 25.11.2015 tarih ve 808 sayılı cevabi yazıda “…2-Asma Temizlik Mad. İnş.Turizm Makina Otomotiv ve Ulaştırma San. ve Tic. Ltd. Şti.ye bilgi eksikliği kapsamında gönderilen 13.10.2015 tarihinde kurumlar vergisi beyannamesi ve eki gelir tablosu ilgili firma tarafından süre içinde idaremize teslim edilmiş olup bu nedenle geçici teminatının gelir kaydedilmesine gerek kalmamıştır.” şeklinde ifadeye yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede idarenin cevabi yazısı ve mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibi istekli olan Asma Temizlik Mad. İnş. Turizm Makina Otomotiv ve Ulaştırma Sanayi Tic. Ltd. Şti. tarafından idarece verilen sürede eksik görülen belgelerin tamamlatıldığı, bu nedenle anılan isteklinin geçici teminatının gelir kaydedilmediği ve söz konusu sebeple tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Bahse konu hususun idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı görülmüştür.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddia açısından başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin yeniden değerlendirmeye alınması ve sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden önemli teklif bileşenlerinin belirtilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi