KİK Kararı: 2015/UH.I-3289

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/071
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 09.12.2015
Karar No : 2015/UH.I-3289
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.,

Atatürk Bulvarı Şekerbank Üstü Abdüllatif Yetkin İşhanı No:68 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karaköprü Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Diyarbakır Yolu Üzeri 5.Km 63300 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/115112İhale Kayıt Numaralı “305 Adet Personelle 36 Ay Süreli Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karaköprü Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 01.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “305 Adet Personelle 36 Ay Süreli Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.nin 16.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2015 tarih ve 86680 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2852 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının engelli personel için yol bedeli öngörülmediği gerekçesiyle uygun bulunmadığı, Şanlıurfa il sınırları içinde Sağlık Kurulu Raporu ile %40 ve üzeri bir oranda engelli olduğunu belgeleyen kişilerin belediye otobüslerinde ücretsiz olarak faydalanması sebebiyle söz konusu ihalede çalışacak 12 engelli personel için yol bedelinin teklif fiyata dahil edilmemesi gerektiği, tekliflerine ilişkin yapılan açıklamada Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi’nden alınan yazı ile engelli personelin yol bedelinin olmadığının açıkça belirtildiği, ayrıca Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesi uyarınca engelli personelin şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak faydalanacağı, engelli personele verilecek yol giderinin fazladan yapılan bir ödeme olacağı düşüncesiyle tekliflerini hazırladıkları ve 12 engelli personel için yol bedeli öngörmedikleri, bu konuda daha önce ihale dokümanına itiraz edildiği ancak idare tarafından verilen cevabın ihale tarihinden sonra kendilerine tebliğ edildiği, kesinleşen ihale kararının iptal edilip tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve deniz yollarının şehiriçi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:

…

e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7.İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

…

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 305 Adet Personelle 36 Ay Süreli Personel Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

305 Adet Personelle 36 Ay Süreli Personel Hizmet Alımı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Fen İşleri Müdürlüğü Makine ikmal amirliğinde atölyede çalıştırılmak üzere 1 kişi mekanik ve hidrolik teknisyeni(atölye formeni)(Asgari ücretin %150 fazlası verilecektir) 36 Ay: Genel Toplam:1

Belediye idare binasında 5 kişi Başkanlık Özel kalem elemanı, Fen İşleri Müdürlüğü Makine İkmal Amirliğinde 1 kişi plent operatörü (Asgari ücretin %100 fazlası verilecektir) ) 36Ay : Genel Toplam:6

Belediye idare binasında 1 kişi Basın elemanı (Asgari ücretin %80 fazlası verilecektir) 36 Ay : Genel Toplam:1

Belediye idare binasında 5 kişi Başkanlık Özel Kalem elemanı, 1 kişi Basın yardımcı elemanı, 1 kişi Muhasebeci, 1 kişi Destek hizmetleri müdürlüğünde satınalma elemanı olmak üzere toplam 8 kişi, Fen İşleri Müdürlüğü Makine İkmal Amirliğinde 1 kişi oto elektrik ustası, 1 kişi plent operatörü yardımcısı, 1 kişi Yazıcı (22/d satılalma işlemleri düzenleyicisi) olmak üzere toplam 3 kişi (Asgari ücretin %50 fazlası verilecektir) 36 Ay : Genel Toplam:11

Belediye idare binasında 1 kişi İhale servisi elmanı, Fen İşleri Müdürlüğü Makine İkmal Amirliğinde 2 kişi Greyder operatörü, Park Bahçe Müdürlüğünde 2 kişi Elektrikçi, 1 kişi ekip şefi olmak üzere toplam 3 kişi (Asgari ücretin %40 fazlası verilecektir) 36 Ay :Genel Toplam:6

Belediye idare binasında 1 kişi Muhasebe büro elemanı, 3 kişi Kültür Müdürlüğü elemanı olmak üzere toplam 4 kişi (Asgari ücretin %30 fazlası verilecektir) 36 Ay :Genel Toplam:4

Belediye idare binasında 1 kişi Şoför, 2 kişi Gelirler müdürlüğü elemanı olmak üzere toplam 3 kişi, Temizlik İşleri Müdürlüğünde 1 kişi kaynakçı, 4 kişi Saha kontrol elemanı olmak üzere toplam 5 kişi , Fen İşleri Müdürlüğü Makine İkmal Amirliğinde 1 kişi kaynakçı, 1 kişi lastikçi, 1 kişi Oto tamircisi, 1 kişi Dozer operatörü, 1 kişi Kazıcı-Yükleyici kepçe operatörü olmak üzere toplam 5 kişi , Fen İşleri Müdürlüğünde 2 kişi Kilitli parke taş serim ustası , Park Bahçe Müdürlüğünde 1 kişi Peyzaj elemanı, 1 kişi su tesisatçısı, 1 kişi parke taş serim ustası olmak üzere toplam 3 kişi (Asgari ücretin %20 fazlası verilecektir) 36 Ay : Genel Toplam:18

Temizlik İşleri Müdürlüğünde 16 kişi Şoför, Fen İşleri Müdürlüğü Makine İkmal Amirliğinde 2 kişi Yükleyici kepçe operatörü, 1 kişi Ekskavatör operatörü, 1 kişi silindir operatörü, 1 kişi mini yükleyici kepçe operatörü olmak üzere toplam 5 kişi, Fen İşleri Müdürlüğünde 1 kişi Asfalt silindir operatörü, 1 kişi Kilitli parke taş kontrolü olmak üzere toplam 2 kişi (Asgari ücretin (Asgari ücretin %15 fazlası verilecektir) 36 Ay : Genel Toplam:23

Temizlik İşleri Müdürlüğünde 103 kişi sahada çalışan süpürge elemanı, saha temizlik elemanı, traktör elemanı ve çöp aracı arkasındaki elemanları, Fen İşleri Müdürlüğü Makine İkmal Amirliğinde 11 kişi Şoför (Asgari ücretin %10 fazlası verilecektir) 36 Ay : Genel Toplam:114

Belediye idare binasında vasıfsız işçi 49 kişi, Temizlik İşleri Müdürlüğünde vasıfsız Genel Temizlik işçisi 4 kişi, Fen İşleri Müdürlüğünde vasıfsız genel işçi 16 kişi, Park Bahçe müdürlüğü vasıfsız genel işçi 40 kişi )36 Ay : Genel Toplam:109

Park Bahçe müdürlüğü vasıfsız Engelli personel 12 Kişi: 36 Ay : Genel Toplam:12

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Personellere (Özürlü personeller dahil ) 26 gün üzerinden Günlük 2,00 TL (Brüt)Yol bedeli nakdi olarak ödenecektir.
Personellere (Özürlü personeller dahil ) 26 gün üzerinden Günlük 2,30 TL(Brüt) yemek bedeli nakdi olarak ödenecektir. ve bunlar bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi

Sayısı

Ay/gün/ saat

1

Temizlik İşleri Müdürlüğünde 1 kişi kaynakçı, 4 kişi Saha kontrol elemanı olmak üzere toplam 5 kişi (Asgari ücretin %20 fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

5,00

36

2

Temizlik İşleri Müdürlüğünde 16 kişi Şoför (Asgari ücretin %15 fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

16,00

36

3

Temizlik İşleri Müdürlüğünde 103 kişi sahada çalışan süpürge elemanı, saha temizlik elemanı, traktör elemanı ve çöp aracı arkasındaki elemanları (Asgari ücretin %10 fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

103,0

36

4

Temizlik İşleri Müdürlüğünde vasıfsız Genel Temizlik işçisi 4 Kişi(Brüt asgari ücret)

Ay

4,00

36

5

Belediye idare binasında 5 kişi Başkanlık Özel kalem elemanı (Asgari ücretin %100 fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

5,00

36

6

Belediye idare binasında 1 kişi Basın elemanı (Asgari ücretin %80 fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

1,00

36

7

Belediye idare binasında 5 kişi Başkanlık Özel Kalem elemanı, 1 kişi Basın yardımcı elemanı, 1 kişi Muhasebeci, 1 kişi Destek hizmetleri müdürlüğünde satınalma elemanı olmak üzere toplam 8 kişi (Asgari ücretin %50 fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

8,00

36

8

Belediye idare binasında 1 kişi İhale servisi elmanı (Asgari ücretin %40 fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1,00

36

9

Belediye idare binasında 1 kişi Muhasebe büro elemanı, 3 kişi Kültür Müdürlüğü elemanı olmak üzere toplam 4 kişi (Asgari ücretin %30 fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

4,00

36

10

Belediye idare binasında 1 kişi Şoför, 2 kişi Gelirler müdürlüğü elemanı olmak üzere toplam 3 kişi (Asgari ücretin %20 fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

3,00

36

11

Belediye idare binasında vasıfsız işçi 49 Kişi(Brüt asgari ücret)

Ay

49,00

36

12

Fen İşleri Müdürlüğü Makine ikmal Amirliğinde atölyede çalıştırılmak üzere 1 kişi mekanik ve hidrolik teknisyeni(atölye formeni)(Asgari ücretin %150 fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

1,00

36

13

Fen İşleri Müdürlüğü Makine İkmal Amirliğinde 1 kişi plent operatörü (Asgari ücretin %100 fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1,00

36

14

Fen İşleri Müdürlüğü Makine İkmal Amirliğinde 1 kişi oto elektrik ustası, 1 kişi plent operatörü yardımcısı, 1 kişi Yazıcı (22/d satılalma işlemleri düzenleyicisi) olmak üzere toplam 3 kişi (Asgari ücretin %50 fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

3,00

36

15

Fen İşleri Müdürlüğü Makine İkmal Amirliğinde 2 kişi Greyder operatörü (Asgari ücretin %40 fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

2,00

36

16

Fen İşleri Müdürlüğü Makine İkmal Amirliğinde 1 kişi kaynakçı, 1 kişi lastikçi, 1 kişi Oto tamircisi, 1 kişi Dozer operatörü, 1 kişi Kazıcı-Yükleyici kepçe operatörü olmak üzere toplam 5 kişi (Asgari ücretin %20 fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

5,00

36

17

Fen İşleri Müdürlüğü Makine İkmal Amirliğinde 2 kişi Yükleyici kepçe operatörü, 1 kişi Ekskavatör operatörü, 1 kişi silindir operatörü, 1 kişi mini yükleyici kepçe operatörü olmak üzere toplam 5 kişi (Asgari ücretin %15 fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

5,00

36

18

Fen İşleri Müdürlüğü Makine İkmal Amirliğinde 11 kişi Şoför (Asgari ücretin %10 fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

11,00

36

19

Fen İşleri Müdürlüğünde 2 kişi Kilitli parke taş serim ustası (Asgari ücretin %20 fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

2,00

36

20

Fen İşleri Müdürlüğünde 1 kişi Asfalt silindir operatörü, 1 kişi Kilitli parke taş kontrolü olmak üzere toplam 2 kişi (Asgari ücretin %15 fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

2,00

36

21

Fen İşleri Müdürlüğünde vasıfsız genel işçi 16 Kişi(Brüt asgari ücret)

Ay

16,00

36

22

Park Bahçe Müdürlüğünde 2 kişi Elektrikçi, 1 kişi ekip şefi olmak üzere toplam 3 kişi (Asgari ücretin %40 fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

3,00

36

23

Park Bahçe Müdürlüğünde 1 kişi Peyzaj elemanı, 1 kişi su tesisatçısı, 1 kişi parke taş serim ustası olmak üzere toplam 3 kişi (Asgari ücretin %20 fazlası verilecektir)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

3,00

36

24

Park Bahçe müdürlüğü vasıfsız genel işçi 40 Kişi(Brüt asgari ücret)

Ay

40,00

36

25

Park Bahçe müdürlüğü vasıfsız Engelli personel 12 Kişi(Brüt asgari ücret)

Ay

12,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Temizlik İşleri Müdürlüğünde, Belediye idare binasında, Fen İşleri Müdürlüğünde, Park Bahçe Müdürlüğünde, Vasıfsız 85 İşçiler İçin Resmi Tatil Günleri(43,5x85=3697,5)

gün

3.697,5

2

Temizlik İşleri Müdürlüğünde 103 kişi sahada çalışan süpürge elemanı, saha temizlik elemanı, traktör elemanı ve çöp aracı arkasındaki elemanları (Asgari ücretin % 10 fazlası)için Resmi Tatil Günleri(43,5x103=4480,5)

gün

4.480,5

3

Temizlik İşleri Müdürlüğünde 16 kişi Şoför elemanları (Asgari ücretin %15 fazlası)için Resmi Tatil Günleri(43,5x16=696)

gün

696

4

Temizlik İşleri Müdürlüğünde 1 kişi kaynakçı, 4 kişi Saha kontrol elemanı olmak üzere toplam 5 kişi(Asgari ücretin %20 fazlası İçin Resmi Tatil Günleri(43,5x5=217,5)

gün

217,5

5

Park Bahçe müdürlüğü vasıfsız Engelli personel(43.5x12=522)

gün

522

Tablosu yer almaktadır.

İdari Şartname'nin teklif fiyatına dahil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak 305 adet personelin işçilik maliyetlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ihale konusu işte çalıştırılacak personele 26 gün üzerinden günlük brüt 2,30 TL nakdi yemek bedeli ödeneceği, yol gideri için ise 26 gün üzerinden günlük brüt 2,00 TL nakdi bedel ödeneceği, yol ve yemek bedelinin engelli personeller için de hesaplanacağının ayrıca belirtildiği görülmüştür. İşin 23.10.2015 tarihinden 22.10.2018 tarihine kadar 36 ay süresince 305 kişi ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede, 20 adet doküman satın alındığı, ihaleye 14 isteklinin teklif verdiği, geçerli ve eşit 6 adet teklif üzerinden yapılan değerlendirmede 07.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Cemo İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Pir Tem İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, SNS Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

İdarece yaklaşık maliyetin 21.970.953,97 olarak hesaplandığı, 21.753.419,78 TL olarak tespit edilen sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibi Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.den 05.10.2015 tarihli ve 02/931 sayılı yazı ile aşırı düşük teklife neden olan maliyet bileşenlerine dair açıklamalarının 09.10.2015 tarihine kadar sunulmasının istendiği, başvuru sahibi tarafından 06.10.2015 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının engelli personel için yol ücreti öngörülmediği gerekçesiyle uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin ihale dokümanını 18.09.2015 tarihinde satın aldığı, idare kayıtlarına 18.09.2015 tarihinde alınan dilekçesi ile “…engelliler için sağlık kurulu raporuyla %40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri düzenlemesi bulunduğu engelliler için ücretsiz olan ulaşım giderinin teklif fiyata dahil edilmesi kamu zararına neden olacağından ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir…” iddiasıyla dokümana yönelik şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 29.09.2015 tarihli şikayete cevabında “…şikayete konu hususlar, ilgili mevzuat ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesine uygun olarak hazırlanmıştır…” ifadeleri ile şikayeti reddettiği, sonraki süreçte dokümana yönelik Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmadığı, ihaleye 01.10.2015 tarihinde teklif verdiği tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında süre” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İtirazen şikâyet başvurusu, ihale sürecinde idareye yapılan şikâyet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini izleyen tarihten veya on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine ihalenin iptaline ilişkin olarak idare tarafından alınan kararlara karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde yapılmalıdır.

(2) Kuruma itirazen şikayet süresi, on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren başlayacağından, on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin, idarenin karar almamış olabileceği ihtimalini dikkate alarak Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması önem arz etmektedir.

(3) Ayrıca, idarece on günlük karar verme süresi içinde karar alınmakla birlikte bu kararın on günlük süre geçtikten sonra başvuru sahibine bildirildiği hallerde, kararın bildirildiği veya en geç tebliğ edilmiş sayıldığı tarihten itibaren de süresi içerisinde Kuruma başvuruda bulunulabilir.” açıklaması yer almaktadır.

İlgili mevzuat açıklamalarına göre, ihale sürecinde idareye yapılan şikâyet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini izleyen tarihten veya on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin İdari Şartname'nin iddiaya konu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğuna yönelik idareye süresinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olarak yapıldığı gerekçesiyle şikâyetin reddine karar verdiği, ihale dokümanında herhangi bir değişiklik yapılmadığı ve söz konusu hususa ilişkin olarak dokümana itiraz kapsamında Kuruma herhangi bir itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı görülmüştür.

Mevzuata aykırı olduğu iddia edilen İdari Şartname'nin söz konusu düzenlemesine yönelik dokümana itiraz kapsamında usulüne uygun şikâyet başvurusunda bulunulmuş olsa da, sonraki süreçte itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla incelemeye konu ihalenin mevcut ihale dokümanı üzerinden sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine göre, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından sunulan teklif bedellerinin, asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler şeklinde dört bileşenden oluştuğu,

Asgari işçilik maliyetinin, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği,

Teklif tutarları, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında olan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulmuş olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalede, idarece ihale dokümanında işçilik gideri dışında bir gider öngörülmediği, İdari Şartname'nin teklif fiyata dahil edilecek giderler başlıklı maddesinde 305 personelin tamamı için yol ve yemek bedelinin nakdi olarak ödeneceğinin düzenlendiği, bu durumda isteklilerin tekliflerini hazırlarken yemek ve yol giderlerini işçilik maliyetine yansıtacağı, başka bir deyişle nakdi olarak ödenecek yol ve yemek bedelinin asgari işçilik maliyetinin içerisinde yer alacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname'nin 25’inci maddesindeki düzenlemeler ve yukarıda yapılan açıklamalar dikkate alındığında birim fiyat teklif cetvelinin tüm kalemlerinde yer alan 305 personelin 36 ay süreyle (ulusal bayram ve resmi tatil günleri çalışması dahil) işçilik maliyeti için teklif edilmesi gereken asgari tutarın 21.753.419,78 TL olduğu,

Başvuru sahibi isteklinin teklif bedelinin 21.724.799,78 TL olduğu, dolayısıyla teklif bedelinin asgari işçilik maliyeti maliyetinin altında olduğu,

Söz konusu isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, “Park Bahçe Müdürlüğü Vasıfsız Engelli Personel 12 Kişi” isimli 25 nolu iş kalemi için 610.467,84 TL öngördüğü, idarece söz konusu kalem için hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 639.087,20 TL olduğu,

Anılan isteklinin beyanından %40 ve üzeri engelli personelin şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak faydalanacağı gerekçesi ile ihalede çalıştırılacak 12 engelli personel için yol bedeli öngörmediğinin anlaşıldığı, bu sebeple teklif bedelinin asgari işçilik maliyetinden 28.620 TL daha az hesaplanarak 21.724.799,78 TL olduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede değerlendirmenin mevcut ihale dokümanı üzerinden yapılacağı, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında ihale dokümanının tamamını okuyup kabul ettikleri ve tekliflerini buna göre hazırladıklarını beyan ettikleri dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin engelli işçiler için ihale dokümanında yol bedelinin nakdi olarak ödeneceğinin belirtilmesine rağmen teklif fiyatına dahil etmediği, dolayısıyla ihale dokümanına uygun teklif vermediği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan eşit muamele ilkesinin gereği olarak isteklilerin eşit şekilde değerlendirilebilmesini teminen istekliler tarafından ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olarak engelli personelin yol ücretinin de teklife dahil edilmesi gerektiği, ancak başvuru sahibinin ihale konusu iş kapsamında engelli personeller için yol bedeli öngörmediği ve bu miktarı işçilik maliyetinden düşmek suretiyle teklif fiyatını oluşturduğu, bu haliyle tekliflerinin işçilik maliyeti için teklif edilmesi gereken asgari tutardan düşük olduğu, bu durumda asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren başvuru sahibi Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.nin ihale dokümanına aykırı teklif verdiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi