KİK Kararı: 2015/UH.I-3287

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/071
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 09.12.2015
Karar No : 2015/UH.I-3287
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Nak Kargo Nakliye Otomotiv Temizlik ve Gıda Sanayi Ticaret Pazarlama Limited Şirketi,

Fevzi Çakmak Mah. 10486 Sk. No: 7 Karatay/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi,

Beyşehir Yolu 42080 Meram/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/85719İhale Kayıt Numaralı “Sağlık Bakım Hizmetleri ( 1. Kısım Sağlık Hizmetleri, 2. Kısım Tıbbi Bakım ve Destek Hizmetleri)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi tarafından 03.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sağlık Bakım Hizmetleri ( 1. Kısım Sağlık Hizmetleri, 2. Kısım Tıbbi Bakım ve Destek Hizmetleri)” ihalesine ilişkin olarak Nak Kargo Nakliye Otomotiv Temizlik ve Gıda Sanayi Ticare Pazarlama Limited Şirketi’nin 05.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.11.2015 tarih ve 90097 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2992 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu fiyat ile ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin yol giderini karşılamasının mümkün olmadığı, idarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevapta da ihale üzerinde bırakılan isteklinin ayni yol giderine ilişkin sunmuş olduğu fiyat teklifinde şoför, trafik sigortası, bakım-onarım, lastik giderleri, kasko, vergi, akaryakıt vb. giderlerin maliyet bileşeni olarak ayrı ayrı gösterilmediğinin ifade edildiği, dolayısıyla sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sağlık Bakım Hizmetleri ( 1. Kısım Sağlık Hizmetleri, 2. Kısım Tıbbi Bakım ve Destek Hizmetleri)

b) Miktarı ve türü:

517 Kişi İle 2 Kısım Sağlık Bakım Hizmetleri;

1. Kısım 155 Kişi İle Sağlık Hizmetleri,

2. Kısım 362 Kişi İleTıbbi Bakım ve Destek Hizmetleri

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. Kısım Sağlık Bakım Hizmetleri:

Sağlık Bakım Hizmetleri Alanında Çalışacak, 50 adet hastane sağlık hizmetleri elemanına brüt asgari ücretin %100 fazlası, 95 adet hastane sağlık hizmetleri elemanına brüt asgari ücretin %50 fazlası, 5 adet hastane sağlık hizmetleri elemanına (engelli işçi) brüt asgari ücretin %50 fazlası, 5 adet hasta ve yaşlı bakım hizmetleri elemanına brüt asgari ücretin %30 fazlası ücret ödenecektir.

Sağlık Bakım Hizmetleri 24 saat esasına göre devam edeceğinden Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri) yaptırılacak çalışmalar için, 4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca, ücret ödenmesi gerekmektedir. Sözleşme süresince Resmi, Dini Bayram ve Genel Tatil günlerinde engelli işçi çalıştırılmayacak olup, çalışacak işçi sayısı ile çalışılacak tatil günü sayısı teknik şartnamede ayrıntılı olarak belirtilmiştir. Hizmetin verileceği 2016 yılı içerisinde toplam 14,5 gün resmi tatil günü bulunmaktadır. 2016 yılı için resmi tatil olarak verilen resmi ve dini bayram tatillerinde; sağlık hizmetleri elemanı (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) 870 tatil günü çalışması, sağlık hizmetleri elemanı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) 580 tatil günü çalışması, hasta ve yaşlı bakım hizmetleri elemanı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) 145 tatil günü çalışması yapacaktır. Toplam 1.595 tatil günü çalışma yapılacaktır. Hizmetin verileceği 2017 yılı içerisinde toplam 14,5 gün resmi tatil günü bulunmaktadır. 2017 yılı için resmi tatil olarak verilen resmi ve dini bayram tatillerinde; sağlık hizmetleri elemanı (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) 870 tatil günü çalışması, sağlık hizmetleri elemanı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) 580 tatil günü çalışması, hasta ve yaşlı bakım hizmetleri elemanı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) 145 tatil günü çalışması yapacaktır. Toplam 1.595 tatil günü çalışma yapılacaktır. 2016-2017 yıllarında çalışma yapılacak toplam resmi tatil günü sayısı; 3.190 tatil günüdür.

2. Kısım Tıbbi Bakım Destek Hizmetleri

Tıbbi Bakım ve Destek Hizmetleri Alanında Çalışacak, 269 adet hasta bakımı destek hizmetleri elemanına brüt asgari ücretin %5 fazlası,

11 adet hasta bakımı destek elemanı (engelli işçi) brüt asgari ücretin %5 fazlası, 17 adet sterilizasyon destek hizmetleri elemanına brüt asgari ücretin %5 fazlası, 65 adet tıbbi birim destek hizmetleri elemanına brüt asgari ücretin %30 fazlası ücret ödenecektir.

Tıbbi Bakım ve Destek Hizmetleri 24 saat esasına göre devam edeceğinden Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri) yaptırılacak çalışmalar için, 4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca, ücret ödenmesi gerekmektedir. Sözleşme süresince Resmi, Dini Bayram ve Genel Tatil günlerinde engelli işçi çalıştırılmayacak olup, çalışacak işçi sayısı ile çalışılacak tatil günü sayısı teknik şartnamede ayrıntılı olarak belirtilmiştir. Hizmetin verileceği 2016 yılı içerisinde toplam 14,5 gün resmi tatil günü bulunmaktadır. 2016 yılı için resmi tatil olarak verilen resmi ve dini bayram tatillerinde; hasta bakım destek hizmetleri elemanı (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası) 2.610 tatil günü çalışması, sterilizasyon destek hizmetleri elemanı (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası) 130,5 tatil günü çalışması, tıbbi birim destek hizmetleri elemanı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) 290 tatil günü çalışması yapacaktır. Toplam 3030,5 tatil günü çalışma yapılacaktır. Hizmetin verileceği 2017 yılı içerisinde toplam 14,5 gün resmi tatil günü bulunmaktadır. 2017 yılı için resmi tatil olarak verilen resmi ve dini bayram tatillerinde; hasta bakım destek hizmetleri elemanı (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası) 2.610 tatil günü çalışması, sterilizasyon destek hizmetleri elemanı (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası) 130,5 tatil günü çalışması, tıbbi birim destek hizmetleri elemanı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) 290 tatil günü çalışması yapacaktır. Toplam 3030,5 tatil günü çalışma yapılacaktır. 2016-2017 yıllarında çalışma yapılacak toplam resmi tatil günü sayısı; 6.061 tatil günüdür.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

1. Kısım Sağlık Bakım Hizmetleri, 2. Kısım Tıbbi Bakım Ve Destek Hizmetleri yemek ihtiyaçları, hastanemiz yemekhanesinden idare tarafından karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir.

1. Kısım Sağlık Bakım Hizmetleri;

Yüklenici, sağlık bakım hizmetleri alanında çalışacak işçilerin ulaşımı için teknik şartnamede belirtildiği şekilde hafta içi servis kriterlerine uygun en az 3 (üç) araçla günde en az 12 (on iki) sefer yaptıracaktır. Hafta sonu ve resmi tatil günlerinde de günlük en az 2 (iki) araç ve 8 (sekiz) sefer ile personelin geliş ve gidişlerini sağlamakla yükümlüdür.. İşçilerin yol ihtiyacı, isteklilerce ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

2. Kısım Tıbbi Bakım Ve Destek Hizmetleri;

Yüklenici, tıbbi bakım destek hizmetleri alanında çalışacak işçilerin ulaşımı için teknik şartnamede belirtildiği şekilde hafta içi servis kriterlerine uygun en az 4 (dört) araçla günde en az 10 (on) sefer yaptıracaktır. Hafta sonu ve resmi tatil günlerinde de günlük en az 2 (iki) araç ve 4 (dört) sefer ile personelin geliş ve gidişlerini sağlamakla yükümlüdür. İşçilerin yol ihtiyacı, isteklilerce ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak personeller için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

SAĞLIK HİZMETLERİ

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

50 Kişi Hastane Sağlık Hizmetleri (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası)

İŞÇİ/AY

50,00

24,000

2

95 Kişi Hastane Sağlık Hizmetleri (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)

İŞÇİ/AY

95,00

24,000

3

5 Kişi (Engelli İşçi) Hastane Sağlık Hizmetleri (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)

İŞÇİ/AY

5,00

24,000

4

5 Kişi Hasta ve Yaşlı Bakım Hizmetleri (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)

İŞÇİ/AY

5,00

24,000

5

Yol Bedeli (Ayni)

İŞÇİ/AY

155,00

24,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

50 Kişi Hastane Sağlık Hizmetleri (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) 2016-2017 Mali Yılları Resmi Tatil Çalışması

gün

1.740,000

2

95 Kişi Hastane Sağlık Hizmetleri (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) 2016-2017 Mali Yılları Resmi Tatil Çalışması

gün

1.160,000

3

5 Kişi Hasta ve Yaşlı Bakım Hizmetleri (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) 2016-2017 Mali Yılları Resmi Tatil Çalışması

gün

290,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

TIBBİ BAKIM VE DESTEK HİZMETLERİ

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

269 Kişi Hasta Bakımı Destek Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası)

İŞÇİ/AY

269,00

24,000

2

11 Kişi Hasta Bakımı Destek Elemanı (Engelli İşçi) (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası)

İŞÇİ/AY

11,00

24,000

3

17 Kişi Sterilizasyon Destek Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası)

İŞÇİ/AY

17,00

24,000

4

65 Kişi Tıbbi Birim Destek Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)

İŞÇİ/AY

65,00

24,000

5

Yol Bedeli (Ayni)

İŞÇİ/AY

362,00

24,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

269 Kişi Hasta Bakımı Destek Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası) 2016-2017 Mali Yılları Resmi Tatil Çalışması

gün

5.220,000

2

17 Kişi Sterilizasyon Destek Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası) 2016-2017 Mali Yılları Resmi Tatil Çalışması

gün

261,000

3

65 Kişi Tıbbi Birim Destek Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) 2016-2017 Mali Yılları Resmi Tatil Çalışması

gün

580,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

B2

1’inci kısım Sağlık Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “Personellerin Ulaşımı” başlıklı 5.5’inci maddesinde “5.5.1. Yüklenici; işçilerin ulaşımı için hafta içi servis kriterlerine uygun en az 3 (üç) araç sağlayacak ve günde en az 12 (on iki) sefer yaptıracaktır. Hafta sonu ise, en az 2 (iki) araç ile günlük 8 (sekiz ) sefer ile personelin geliş ve gidişlerini sağlamakla yükümlüdür. İşçilerin yol ihtiyacı, isteklilerce ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

5.5.2.İdare, gerektiğinde servis güzergâhları, servis günleri, servis saatlerini değiştirebilecektir.

5.5.3. Personel servis araçlarını kullanan sürücülerin forması, kıyafeti servis şoförü kıyafetine ve devlet memurları kıyafet yönetmeliğine uygun, idarenin uygulamalarına ve kurallarına uymak zorundadır.

5.5.4. Yüklenici, servis yapacak araçların plakasını aracın imalat yılını, şoförlerin ağır vasıta ehliyeti fotokopilerini, işe giriş dosya bilgileri ile birlikte idareye verecektir. Servis adı servis yapan araçlara yazılmalıdır.

5.5.5. Personel servis aracı olarak kullanılacak taşıtların;

İhalenin, hizmetin başlama tarihi olan 01.01.2016 tarihi itibariyle, 2005 model veya üstü, klimalı olmalıdır.

28.11.2008 tarihli ve 27068 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkındaki Yönetmelik ile Türk Standartları Enstitüsü'nün Standardına uygun,

Kapılarının, ikaz sinyali ile sürücülerini uyaracak nitelikte otomatik veya elle kumanda edilebilecek şekilde mekanik olarak imal edilmiş,

18/7/1997 tarihli ve 23053 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Karayolları Trafik Yönetmeliği'nde belirtilen, Standartlara uygun nitelikte olması zorunludur.

Tablo 5.5 Günlük Araç ve Sefer Saat adet ve Güzergâhları

Servis Saati

Sefer Sayısı (Hafta İçi)

Personel Servis Güzergâhları

Yaklaşık Km

07:20

Geliş-1

Karatay Otogarı-Mevlana - İstanbul Cad- Beş Yol-Numune Hast-

Şeker – Tıp Fakültesi

9

07:10

Geliş-2

Bosna Hersek-Kampüs-Çevre Yolu-Tıp Fakültesi

22

07:20

Geliş-3

Hava Lojmanları-Ankara Yolu-Nalçacı-Yaka Meram-Tıp Fakültesi

10

08:20

Dönüş-1

Tıp Fak-Şeker- Numune Hast.-Beş Yol-İstanbul Cad.-Mevlana-Karatay Otogarı

9

08:20

Dönüş-2

Tıp Fak- Çevre Yolu- Bosna Hersek-Kampüs

22

08:20

Dönüş-3

Tıp Fak-Yaka Meram-Nalçacı-Ankara Yolu - Hava Lojmanları

10

15:20

Geliş-4

Karatay Otogarı-Mevlana - İstanbul Cad- Beş yol-Numune Hast-

Şeker – Tıp Fakültesi

9

15:10

Geliş-5

Bosna Hersek-Kampüs-Çevre Yolu-Tıp Fakültesi

22

15:20

Geliş-6

Hava Lojmanları-Ankara Yolu-Nalçacı-Yaka Meram-Tıp Fakültesi

10

17:20

Dönüş-4

Tıp Fak-Şeker- Numune Hast.-Beş Yol-İstanbul Cad.-Mevlana-Karatay Otogarı

9

17:20

Dönüş-5

Tıp Fak- Çevre Yolu- Bosna Hersek-Kampüs

22

17:20

Dönüş-6

Tıp Fak-Yaka Meram-Nalçacı-Ankara Yolu - Hava Lojmanları

10

Toplam

12 Sefer

Tablo 5.6 Hafta Sonu Araç Sefer Saat ve Güzergâhları

07.10

Geliş-1

Bosna Hersek-Kampüs-Ankara Yolu Hava loj. Nalçacı Çevre yolu-Tıp Fakültesi

25

07:20

Geliş-2

-Mevlana- İstanbul Cad-Beş Yol-Numune Hast –Anıt –İstasyon-Hocafakıh Tıp Fakültesi

10

08:20

Dönüş-1

Tıp Fak.-Hocafakıh-İstasyon-Numune Hast-Beş Yol-İstanbul Cad-Mevlana

10

08:20

Dönüş-2

Tıp Fak-Çevre Yolu -Nalçacı Hava loj -Ankara Yolu Kampus Bosna Hersek

25

15:20

Geliş-3

Bosna Hersek-Kampüs-Ankara Yolu Hava loj. Nalçacı Çevre Yolu-Tıp Fakültesi

25

15:20

Geliş-4

Mevlana- İstanbul Cad-Beş Yol-Numune Hast –Anıt –İstasyon-Hocafakıh-Tıp Fakültesi

10

17:20

Dönüş-3

Tıp Fak-Hocafakıh-İstasyon-Numune Hast-Beş Yol-İstanbul Cad-Mevlana

10

17.20

Dönüş-4

Tıp Fak-Çevre Yolu Nalçacı Hava loj Ankara Yolu Kampus Bosna Hersek

25

Toplam

8 Sefer

düzenlemesi,

2’nci Kısım Tıbbi Bakım ve Destek Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “Personellerin Ulaşımı“ başlıklı 5.5’inci maddesinde “5.1.1. Yüklenici, ihale konusu hizmet kapsamında çalıştırılacak personelin ulaşımı için aşağıdaki tablolarda belirtilen güzergâhlara göre hafta içi servis kriterlerine uygun en az 4 (dört) araçla günde en az 10 (on) sefer yaptıracaktır. Hafta sonu ve resmi tatil günlerinde de günlük en az 2 (iki) araç ve 4 (dört) sefer ile personelin geliş ve gidişlerini sağlamakla yükümlüdür.

5.1.

5.1.1.

5.1.2. Tüm işçilerin yol ihtiyacı, isteklilerce ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

5.1.3.İdare, gerektiğinde servis güzergâhlarını, servis günlerini, servis saatlerini değiştirebilecektir.

5.1.4. Yüklenici tarafından görevlendirilen, personel taşıyan araç şoförleri idarenin uygulamalarına ve kurallarına uymak zorundadır. Şoförlerin kıyafeti devlet memurları kıyafet yönetmeliğine uygun olmalıdır.

5.1.5. Yüklenici, servis yapacak araçların plakasını, aracın imalat yılını, şoförlerin ağır vasıta ehliyeti fotokopilerini, işe giriş dosya bilgileri ile birlikte idareye verecektir.

5.1.6. Yüklenici firma ismi ve güzergâhları plastik tabelalar üzerine yazdırılıp her bir servis aracının ön camlarına takılacaktır

5.1.7. Personel servis aracı olarak kullanılacak taşıtların;

Personel servis araçları ihalenin, hizmetin başlama tarihi olan 01.01.2016 tarihi itibariyle, 2005 model ve üstü, klimalı,

28.11.2008 tarihli ve 27068 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkındaki Yönetmelik ile Türk Standartları Enstitüsü'nün Standardına uygun,

Kapılarının, ikaz sinyali ile sürücülerini uyaracak nitelikte otomatik veya elle kumanda edilebilecek şekilde mekanik olarak imal edilmiş,

18/7/1997 tarihli ve 23053 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Karayolları Trafik Yönetmeliği'nde belirtilen, Standartlara uygun nitelikte olması zorunludur.

Tablo 5.5 Günlük Araç ve Sefer Saat adet ve Güzergâhları

Servis Saati

Sefer Sayısı (Hafta İçi)

Personel Servis Güzergâhları

Yaklaşık Km

07:20

Geliş-1

Karatay Otogarı-Mevlana - İstanbul Cad- Beş Yol-Numune Hast-

Şeker – Tıp Fakültesi

9

07:10

Geliş-2

Bosna Hersek-Kampüs-Çevre Yolu-Tıp Fakültesi

22

07:20

Geliş-3

Hava Lojmanları-Ankara Yolu-Nalçacı-Yaka Meram-Tıp Fakültesi

10

08:20

Dönüş-1

Tıp Fak-Şeker- Numune Hast.-Beş Yol-İstanbul Cad.-Mevlana-Karatay Otogarı

9

08:20

Dönüş-2

Tıp Fak- Çevre Yolu- Bosna Hersek-Kampüs

22

08:20

Dönüş-3

Tıp Fak-Yaka Meram-Nalçacı-Ankara Yolu - Hava Lojmanları

10

15:20

Geliş-4

Karatay Otogarı-Mevlana - İstanbul Cad- Beş yol-Numune Hast-

Şeker – Tıp Fakültesi

9

15:10

Geliş-5

Bosna Hersek-Kampüs-Çevre Yolu-Tıp Fakültesi

22

15:20

Geliş-6

Hava Lojmanları-Ankara Yolu-Nalçacı-Yaka Meram-Tıp Fakültesi

10

17:20

Dönüş-4

Tıp Fak-Şeker- Numune Hast.-Beş Yol-İstanbul Cad.-Mevlana-Karatay Otogarı

9

17:20

Dönüş-5

Tıp Fak- Çevre Yolu- Bosna Hersek-Kampüs

22

17:20

Dönüş-6

Tıp Fak-Yaka Meram-Nalçacı-Ankara Yolu - Hava Lojmanları

10

Toplam

12 Sefer

Tablo 5.6 Hafta Sonu Araç Sefer Saat ve Güzergâhları

07.10

Geliş-1

Bosna Hersek-Kampüs-Ankara Yolu Hava loj. Nalçacı Çevre yolu-Tıp Fakültesi

25

07:20

Geliş-2

-Mevlana- İstanbul Cad-Beş Yol-Numune Hast –Anıt –İstasyon-Hocafakıh Tıp Fakültesi

10

08:20

Dönüş-1

Tıp Fak.-Hocafakıh-İstasyon-Numune Hast-Beş Yol-İstanbul Cad-Mevlana

10

08:20

Dönüş-2

Tıp Fak-Çevre Yolu -Nalçacı Hava loj -Ankara Yolu Kampus Bosna Hersek

25

15:20

Geliş-3

Bosna Hersek-Kampüs-Ankara Yolu Hava loj. Nalçacı Çevre Yolu-Tıp Fakültesi

25

15:20

Geliş-4

Mevlana- İstanbul Cad-Beş Yol-Numune Hast –Anıt –İstasyon-Hocafakıh-Tıp Fakültesi

10

17:20

Dönüş-3

Tıp Fak-Hocafakıh-İstasyon-Numune Hast-Beş Yol-İstanbul Cad-Mevlana

10

17.20

Dönüş-4

Tıp Fak-Çevre Yolu Nalçacı Hava loj Ankara Yolu Kampus Bosna Hersek

25

Toplam

8 Sefer

düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 78’inci maddesinde“78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.6.Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.9.İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.15.Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

…

78.21.Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22.Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir.

Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından sunulan teklif bedellerinin; asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler şeklinde dört bileşenden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği, sözleşme gideri ve genel giderler dahil teklif tutarları toplam asgari işçilik maliyetinin altında olan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihalede, uyuşmazlığın ihale üzerinde bırakılan isteklinin idarece ayni olarak belirlenen yol giderine ilişkin sorgulamaya vermiş olduğu açıklamadan kaynaklandığı anlaşılmakla birlikte, söz konusu “ayni yol gideri”nin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi uyarınca “işçilikle bağlantılı ayni giderler” bileşeni içerisinde değerlendirilmesi, anılan giderin asgari işçilik maliyeti hesabına dahil edilmemesi, ayrıca söz konusu bu gider üzerinden %4 oranında sözleşme ve genel gider bedelinin öngörülmemesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, ihalenin 1’nci kısmına ilişkin idarece belirlenen %5 oranındaki kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 10.625.046,64 TL olduğu ancak sınır değer olarak belirlenen bu tutar içerisine ayni yol bedeli olarak hesaplanan 353.028,00 TL tutarındaki bedelin %4’ü olan 14.121,12 TL’lik tutarının da dahil edildiği aynı şekilde ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak idarece belirlenen %5 oranındaki kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 16.571.039,30 TL olduğu ancak sınır değer olarak belirlenen bu tutar içerisine ayni yol bedeli olarak hesaplanan 824.491,20 TL tutarındaki bedelin %4 ü olan 32.979,65 TL’lik tutarın da dahil edildiği idarece ihale dokümanında yer verilen gider kalemleri değerlendirilmek suretiyle yapılan hesaplamada sınır değerin ihalenin 1’inci kısmı için 10.610.925,52 TL, ihalenin 2’nci kısmı için ise 16.538.059,65 TL olması gerektiği anlaşılmakla birlikte bu hesap hatasının, somut ihale sürecinin esasına etki etmediği, sınır değerin altında kalan isteklilerin belirlenmesi bağlamında herhangi bir değişikliğe yol açmadığı tespit edilmiştir.

İdarenin 01.10.2015 tarihli yazısı ile teklifi sınır değerin altında kaldığı tespit edilen istekli olan Konya Mini Tur. Turz. - Mek-Grup Tem. Yem. Bilg. İnş. Tar. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ihalenin her iki kısmına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, bu yazıda işçilik ücretlerinin ve ayni yol giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirtildiği, bu talep üzerine ihale üzeri bırakılan isteklinin ihalenin her 2 kısmına ilişkin olarak ayrı ayrı düzenlenmiş 08.10.2015 tarihli 2 adet üst yazı ve ekinde yer alan belgeler ile açıklamada bulunduğu, bu açıklama kapsamında başvuruya konu ayni yol bedelini tevsiken fiyat tekliflerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Ayni yol bedeline ilişkin olarak;

Yol bedeline ilişkin olarak açıklama kapsamında, ihalenin 1’inci kısmına yönelik olarak Çiçek Turizm İnşaat ve Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış 31.08.2015 tarihli “fiyat teklifi” başlıklı belgede “…2005 model ve üstü 27+1 kişilik midibüs araç hafta içi: 164 km hafta sonu: 140 km (geliş-gidiş) üzerinden şoförlü olarak motorin(dizel) yakıt, vergi, kasko, sigorta, bakım, bakım, tamir, lastik değişimi v.s. dahildir” ifadesine yer verilerek “Sağlık Personeli Servis Aracı” adı altında 3 adet servis aracının 24 ay süresince toplamda 227.096,40 TL bedel ile verileceği taahhüdünde bulunulduğu, ihalenin 2’nci kısmına yönelik olarak aynı firma tarafından düzenlenen ve benzer nitelikte olan fiyat teklifinin tevsik edildiği anlaşılmıştır.

Sunulan 2 fiyat teklifinde de araçların amortisman veya kiralama bedeli, akaryakıt, bakım onarım, motorlu taşıtlar vergisi, trafik sigortası, kasko, lastik değişimleri, zorunlu koltuk sigortası, şoför giderleri vb. gider kalemlerine ilişkin tutarların ayrı ayrı gösterilmediği anlaşılmakla birlikte ne ihale dokümanında ne de aşırı düşük teklif sorgulama yazısında personel servis aracı maliyetine dâhil edilecek giderlerin belirlenmediği yalnızca kullanılacak olan servislerin asgari sayısı ile güzergah bilgilerine yer verildiği, bahse konu ihalede çalıştırılacak olan personelin ulaşım ihalede asli bir iş olmadığı da göz önünde bulundurulduğunda araca ilişkin amortisman veya kiralama bedeli, akaryakıt, bakım onarım, motorlu taşıtlar vergisi, trafik sigortası, kasko, lastik değişimleri, zorunlu koltuk sigortası, şoför giderleri vb. giderlerin fiyat teklifinde ayrı ayrı belirtilmesinin gerekmediği dolayısıyla açıklamanın mevzuata uygun olduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi