KİK Kararı: 2015/UH.I-3283

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/071
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 09.12.2015
Karar No : 2015/UH.I-3283
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ketsil Temizlik Hiz Ltd. Şti. - Kemal Sosyal Hiz. Tic. Ltd. Şti.,

İpekyol Cad. Yetkin Apt. Kat: 2 No: 3 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziosmanpaşa Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü,

Kaleardı Mah. Muhittin Fisunoglu Cad. 60100 TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/119548İhale Kayıt Numaralı “Büro, Teknik, Temizlik, Hasta Bakımı ve Sağlık Personeli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziosmanpaşa Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü tarafından 12.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Büro, Teknik, Temizlik, Hasta Bakımı ve Sağlık Personeli” ihalesine ilişkin olarak Ketsil Temizlik Hiz. Ltd. Şti. - Kemal Sosyal Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 02.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2015 tarih ve 89832 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2979 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarece şikâyet başvuruları üzerine verilen cevapta, Avrupa Grubu Tem. Gıda Yemek A.Ş.nin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada sözleşmesinin olmadığı bu nedenle 2 puan verildiğinin ifade edildiği, ancak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada geçmişe yönelik sözleşmesi olmayan anılan isteklinin ekonomik ve mali yeterlik kriterleri ile mesleki ve teknik yeterlik kriterlerini nasıl sağladığının anlaşılamadığı, bu itibarla bahse konu isteklinin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerini karşılamadığı, idarenin mevzuata aykırı ihale komisyonu kararını düzeltilmesi gerektiği,

2. İdarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin 1’inci fıkrasına göre yapılırken değerlendirmenin hatalı olduğu, Avrupa Grubu Tem. Gıda Yemek A.Ş.ye hatalı olarak 2 puan verildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile ihalede eşit teklif sahibi birden fazla istekli bulunması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla yapılacak değerlendirmede ilk dikkate alınacak olan isteklinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalayıp imzalamadığı hususun birbirine karıştırılmaması gerektiği,

Çünkü ihale dokümanında ve mevzuat hükümlerinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin istenilen belgeler arasında sadece 4735 sayılı Kanun kapsamında yapılan işlerden elde edilen iş deneyim belgelerinin sunulması gerektiği gibi bir düzenlemenin olmadığı, aksine yurt içinde veya yurt dışında, kamu veya özel sektörde, bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgelerin iş deneyim belgesi kapsamında sunulabileceğinin düzenlendiği,

Aynı şekilde ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin istenilen belgeler içerisinde de sadece 4735 sayılı Kanun kapsamında yapılan işlerden elde edilen gelirlerin gösterildiği belgelerin sunulması gerektiği gibi düzenlemenin olmadığı, ihale üzerinde bırakılan Avrupa Grubu Tem. Gıda Yemek A.Ş. tarafından bilanço ve eş değer belgeler kapsamında sunulan Kurumlar Vergisi Beyannamesinin de, kurumlar vergisine tabi mükellefler tarafından bir hesap dönemi içinde elde ettikleri safî kurum kazancına ilişkin verilerin yer aldığı, anılan tanımda da Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sadece 4735 sayılı Kanun kapsamında elde edilen gelirlerle ilişkin bilgilerin yer aldığı gibi bir beyanname türü olmadığının açıkça anlaşıldığı,

Bu itibarla her ne kadar ihale üzerinde bırakılan isteklinin ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamadığı görülse de bu durumun anılan isteklinin ilan tarihinden geriye doğru iki yıl içerisinde hiçbir iş yapmadığı anlamına gelmediği, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan,

b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,

c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması durumunda 1 puan,

verilir.

(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c) bendi kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan verilecektir.

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve tutanaklar esas alınır.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.

70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan verilmeyecektir.

70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır. Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre verilerek değerlendirme yapılacaktır.

70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan verilecektir.

70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.

70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu değildir.

70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.

70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli belirlenecektir.

70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

İhale üç kısımdan oluşmakta olup, bir veya birden fazla kısımlara teklif verilebilir. Değerlendirme kısım içindeki tüm kalemler üzerinden her bir kısmın toplam tutarı dikkate alınarak yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’ncı maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

…

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Gaziosmanpaşa Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen inceleme konusu ihalenin adının “Büro, Teknik, Temizlik, Hasta Bakımı ve Sağlık Personeli”, miktarı ve türünün “2016 yılı için 366 kişi ile büro, teknik, temizlik, hasta bakımı, sağlık hizmetleri alımı” olarak belirtilmiştir.

Kısmi teklife açık başvuru konusu ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmına 9, 2’nci kısmına 11 ve 3’üncü kısmına 10 isteklinin teklif verdiği,

İhale komisyonunca sınır değerin altında teklif sahibi istekli olmadığı tespit edilerek İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca;

1 ve 3’üncü Kısımlar için Ketsil Tem. Ltd. Şti. - Kemal Sosyal Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Türkeli Sos. Hiz. Ltd. Şti. ile Avrupa Grubu Temz. Gıda Yemek A.Ş.nin,

2’nci Kısım için Ketsil Tem. Ltd. Şti. - Kemal Sosyal Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Avrupa Grubu Temz. Gıda Yemek A.Ş.nin en düşük teklif sahibi istekliler olarak belirlenmiştir.

Anılan isteklilerin teklif fiyatlarının eşit olduğu, bu itibarla idarece İdari Şartname’nin 35.2’nci maddesine göre Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca yapılan değerlendirmede sonucunda;

1 ve 3’üncü Kısımlar için Avrupa Grubu Temz. Gıda Yemek A.Ş.’ye 3 puan, Ketsil Tem. Ltd. Şti. - Kemal Sosyal Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Türkeli Sos. Hiz. Ltd. Şti.’ne 1 puan verildiği,

2’nci Kısıma ilişkin olarak da Avrupa Grubu Temz. Gıda Yemek A.Ş.’ye 3 puan, Ketsil Tem. Ltd. Şti. - Kemal Sosyal Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na 1 puan verildiği,

Bu çerçevede 1 ve 3’üncü kısımlar için aynı puanı alan Ketsil Tem. Ltd. Şti. - Kemal Sosyal Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Türkeli Sos. Hiz. Ltd. Şti. arasında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla kura çekildiği,

1’inci Kısım için Türkeli Sos. Hiz. Ltd. Şti., 3’üncü kısım için Ketsil Tem. Ltd. Şti. - Kemal Sosyal Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Ketsil Tem. Ltd. Şti. - Kemal Sosyal Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ihale komisyonu kararına karşı 02.11.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesinde “İhale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63/1 fıkrasındaki kriterlere göre yapılan değerlendirmede puanlamanın nasıl yapıldığına ilişkin İhale Komisyon Kararında açıklık olmaması, bu durum ihale sonucunu değiştirebileceğinden konunun incelenmesini talep ediyoruz.” hususuna yer verildiği,

İdarenin 04.11.2015 tarihli şikâyete cevap yazısında “I.Kısım için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63. Maddesinin 1.fıkrasının

(a) bendine göre iş ortaklığınızın EKAP üzerinden yapılan sorgulamasında Ketsil Tem. Hiz. Ltd. Şti.’nin 53.077.546.72 TL sözleşme bedeli ve Kemal Sosyal Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin 57.565.957,82 TL sözleşme bedeli olduğu, yaklaşık maliyetin 2.902.321,06 TL olduğu iş ortaklığının sözleşme bedelinin ise (a) bendindeki durumları karşılamadığından puan verilmemiştir. Türkeli Sos. Hiz. Ltd. Şti.’nin tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait EKAP üzerinden yapılan sorgulamasında 9.249.734,71 TL sözleşme bedeli olduğu tespit edildiğinden puan verilmemiştir. Avrupa Grubu Tem. Gıda Yemek A.Ş.’nin EKAP üzerinden yapılan sorgulamasında sözleşmesinin olmadığı anlaşıldığından 2 puan verilmiştir.

(b) bendine göre yapılan değerlendirmede isteklilere puan verilmemiştir.

(c) bendine göre yapılan puanlamada ise puanlamaya dahil edilen tüm isteklilere 1’er puan verilmiştir.

II.Kısım için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63. Maddesinin 1.fıkrasının

(a) bendine göre iş ortaklığınızın EKAP üzerinden yapılan sorgulamasında Ketsil Tem. Hiz. Ltd. Şti.’nin 53.077.546.72 TL sözleşme bedeli ve Kemal Sosyal Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin 57.565.957,82 TL sözleşme bedeli olduğu, yaklaşık maliyetin 3.984.796,64 TL olduğu iş ortaklığının sözleşme bedelinin ise (a) bendindeki durumları karşılamadığından puan verilmemiştir. Avrupa Grubu Tem. Gıda Yemek A.Ş.’nin EKAP üzerinden yapılan sorgulamasında sözleşmesinin olmadığı anlaşıldığından 2 puan verilmiştir.

(b) bendine göre yapılan değerlendirmede isteklilere puan verilmemiştir.

(c) bendine göre yapılan puanlamada ise puanlamaya dahil edilen tüm isteklilere 1’er puan verilmiştir.

III.Kısım için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63. Maddesinin 1.fıkrasının

(a) bendine göre iş ortaklığınızın EKAP üzerinden yapılan sorgulamasında Ketsil Tem. Hiz. Ltd. Şti.’nin 53.077.546.72 TL sözleşme bedeli ve Kemal Sosyal Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin 57.565.957,82 TL sözleşme bedeli olduğu, yaklaşık maliyetin 3.452.483,35 TL olduğu iş ortaklığının sözleşme bedelinin ise (a) bendindeki durumları karşılamadığından puan verilmemiştir. Türkeli Sos. Hiz. Ltd. Şti.’nin tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait EKAP üzerinden yapılan sorgulamasında 9.249.734,71 TL sözleşme bedeli olduğu tespit edildiğinden puan verilmemiştir. Avrupa Grubu Tem. Gıda Yemek A.Ş.’nin EKAP üzerinden yapılan sorgulamasında sözleşmesinin olmadığı anlaşıldığından 2 puan verilmiştir.

(b) bendine göre yapılan değerlendirmede isteklilere puan verilmemiştir.

(c) bendine göre yapılan puanlamada ise puanlamaya dahil edilen tüm isteklilere 1’er puan verilmiştir.

Toplamda tüm kısımlarda 3 puan ile en yüksek puanı alan Avrupa Grubu Tem. Gıda Yemek A.Ş. 1. avantajlı istekli olarak belirlenmiştir. II.Kısım için Ketsil Tem. Hiz. Ltd. Şti. - Kemal Sosyal Hiz. Tic. Ltd. Şti. 2. en avantajlı istekli olarak belirlenmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.2.4 maddesi gereğince I. ve III. Kısımlar için 2. en avantajlı isteklinin belirlenebilmesi amacıyla kura yöntemine başvurulmuştur ve çekilen kurada ise I. ve III. kısımlar için Türkeli Sos. Hiz. Ltd. Şti. 2. en avantajlı istekli olarak belirlenmiştir.” şeklinde ifade edilen ayrıntılı gerekçeyle başvurunun reddedildiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden, teklifleri eşit olan Avrupa Grubu Temz. Gıda Yemek A.Ş. ile Ketsil Tem. Ltd. Şti. - Kemal Sosyal Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın kendilerine ait iş deneyim belgesini, Türkeli Sos. Hiz. Ltd. Şti’nin ise tüzel kişiliğinin yarısından fazla hisseye sahip ortağı Özakkaya Sos. Hiz. Taş. İnş. Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti.’ye ait iş deneyim belgesini kullanıldığı,

Avrupa Grubu Temz. Gıda Yemek A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 13.04.2015 tarihli İstanbul Ticaret Odası tarafından düzenlenmiş oda sicil kayıt suretinde ticari merkezinin Orta Mah. Lale Soj. No: 36/2 Bayrampaşa olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin ticari merkezinin ilan tarihi olan 11.09.2015’ten geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu Tokat ilinin mülki idari sınırları içindeki ticaret odasına kayıtlı bulunmadığı,

Başvuru sahibi Ketsil Tem. Ltd. Şti. - Kemal Sosyal Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ortaklarından Ketsil Tem. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 27.08.2015 tarihli Şanlıurfa Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenmiş oda sicil kayıt suretinde ticari merkezinin İpekyol Cad. Yetkin Apt. Kat: 2/3 olduğu, Kemal Sosyal Hiz. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 09.01.2015 tarihli Şanlıurfa Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenmiş oda sicil kayıt suretinde ticari merkezinin İpekyol Mah. Saadet Sok. Çaykara Apt. No: 4 olduğu, dolayısıyla anılan iş ortaklığının ortaklarının ticari merkezinin ilan tarihi olan 11.09.2015’ten geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu Tokat ilinin mülki idari sınırları içindeki ticaret odasına kayıtlı bulunmadığı,

Türkeli Sos. Hiz. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 05.01.2015 tarihli Nevşehir Ticaret ve sanayi Odası tarafından düzenlenmiş oda sicil kayıt suretinde ticari merkezinin Yeni Kayseri Cad. No: 16/23 olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin ticari merkezinin ilan tarihi olan 11.09.2015’ten geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu Tokat ilinin mülki idari sınırları içindeki ticaret odasına kayıtlı bulunmadığı tespit edilmiştir.

İdarece yapılan puanlama incelendiğinde;

1. EKAP üzerinden yapılan sorgulamada Avrupa Grubu Temz. Gıda Yemek A.Ş.nin ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamadığı için anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi gereğince anılan istekliye 2 puan verildiği,

Ketsil Tem. Ltd. Şti. - Kemal Sosyal Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın her iki ortağı, Türkeli Sos. Hiz. Ltd. Şti.nin kendisi (her ne kadar ihale komisyonu kararında sadece Türkeli Sos. Hiz. Ltd. Şti.nin tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait sözleşme bedeline yer verilmiş olsa dahi, ihale komisyonu tarafından mevzuat hükmüne uygun olarak Türkeli Sos. Hiz. Ltd. Şti.’ne ilişkin olarak ta EKAP üzerinden sorgulama yapılarak sözleşme bedeli tespit edilmiştir.) ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hisseye sahip ortağı Özakkaya Sos. Hiz. Taş. İnş. Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti.ye ait ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşmelerin toplam bedeli ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından fazla olduğu için anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi gereğince iki istekliye de puan verilmediği,

2. Avrupa Grubu Temz. Gıda Yemek A.Ş., Ketsil Tem. Ltd. Şti. - Kemal Sosyal Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının her iki ortağı ile Türkeli Sos. Hiz. Ltd. Şti.nin ticari merkezinin, ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına kayıtlı bulunmadığından anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi gereği anılan isteklilere puan verilmediği,

3. Aynı Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi gereği yapılan puanlamada ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.3’üncü maddesindeki açıklamalarda dikkate alınarak ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında ihaleyi yapan idareye karşı hizmet alımı işi yüklenmeyen Avrupa Grubu Temz. Gıda Yemek A.Ş., Ketsil Tem. Ltd. Şti. - Kemal Sosyal Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Türkeli Sos. Hiz. Ltd. Şti.ne 1 puan verildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından eşit teklif veren isteklilerin puanlanmasına ilişkin yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi