KİK Kararı: 2015/UH.I-3282

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/071
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 09.12.2015
Karar No : 2015/UH.I-3282
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Trakyatem Temizlik İnşaat Ticaret Ltd. Şti.,

Turgut Mah. Atatürk Bulvarı Cicioğlu Apt. No:38 Kat:2 Süleymanpaşa TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Ortacami Mahallesi Kolordu Caddesi No:24 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/90567İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik, Çöp Toplama ve Nakli Süleymanpaşa Belediyesi Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Nakil, Kent Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 17.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik, Çöp Toplama ve Nakli Süleymanpaşa Belediyesi Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Nakil, Kent Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Trakyatem Temizlik İnşaat Ticaret Ltd. Şti.nin 09.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2015 tarih ve 90447 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2999 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

- Araç, kamyon, iş makinası ve binek otomobilin kiralama maliyetlerinin tevsiki amacıyla sözleşme sunulduğu ancak söz konusu tevsik yönteminin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

- Hâlihazırda idareye gerçekleştirmekte olan çöp toplama hizmet alımı işinde kullanılan araçların son 2 aylık akaryakıt gideri ortalamaları dikkate alınarak aylık yakıt gideri hesapladığının ve ilgili faturaların SMMM tarafından onaylanmış nüshalarının açıklama kapsamında sunulduğunun belirtildiği, ancak aktarılan şekilde yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,

- Trafik ve kasko sigortaları için işin süresinin tamamını kapsayacak şekilde açıklama yapılmadığı ve bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

- Kendi malı araçların amortisman maliyeti yönünden yapılan açıklamaların mevzuata aykırı olduğu, kıst amortisman hesabı yapılarak maliyetin aşağı çekilmesinin hukuki olmadığı, ihale konusu işin 01.10.2015 ve 30.09.2015 tarihleri arasında gerçekleştirileceği, ihalenin süresi göze önüne alındığında 2015 yılından ekim, kasım ve aralık aylarındaki 3 ay ile 2018 yılında ekim, kasım ve aralık ayları hariç olmak üzere diğer 9 ay kendi malı araçların bu işte çalıştırılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiilen işin gerçekleştirileceği aylar üzerinden amortisman açıklaması yapılmak suretiyle 2015 yılının ilk dokuz ayı ve 2018 yılının son üç ayı yönünden amortisman maliyetleri hesaplara yansıtılmadan açıklama yapıldığı, ancak araçların yalnızca bir dönem kullanılmış olsalar dahi söz konusu yılın tamamı için amortisman hesaplaması yapılması gerektiği, bu çerçevede anılan isteklinin açıklamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Genel Temizlik, Çöp Toplama ve Nakli Süleymanpaşa Belediyesi Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Nakil, Kent Temizliği” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise aynı maddede “01.10.2015-30.09.2018 tarihleri arasında 36 ay (1095 gün) süre ile çöp toplama ve nakli hizmet alımı.” şeklinde yer verildiği, anılan Şartnamenin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün götürü bedel teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik faaliyetinde çalıştırılacak işçiler;

220 işçi (vasıfsız), 57 şoför ve operatör (vasıflı), 4 kaynakçı (vasıflı), 6 kontrolör (vasıflı), 1 mühendis (vasıflı), 1 müdür ( vasıflı) olmak üzere 289 personel olacaktır.

.Yüklenici çalıştıracağı;

Proje Müdürü (En az B sınıfı Ehliyetli) : 1 Kişi asgari ücretin %.35 fazlası

Kontrol Amiri (En az B sınıfı Ehliyetli) : 6 Kişi asgari ücretin %35 fazlası

Kaynakçı : 4 Kişi asgari ücretin %35 fazlası

Çevre Mühendisi : 1 Kişi asgari ücretin %35 fazlası

Şoför ve Operatör : 57 Kişi asgari ücretin %35 fazlası

Düz İşçi : 220 işçi asgari ücretin %15 fazlas

Ücret olarak ödeyecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) çalışma yapılacaktır. Çöp toplama ve nakli işi hariç, pazar günü çalışma yapılmayacaktır.

.İhale süreci içindeki çalışma döneminde; 2015 yılı için 28 Ekim (yarım gün), 29 Ekim olmak üzere 1,5 gün, 2016 yılı için 14,5 gün, 2017 yılı için 14,5 gün, 2018 yılı için 01 Ocak, 23 Nisan, 01 Mayıs, 19 Mayıs, 14 Haziran (yarım gün), 15 Haziran, 16 Haziran, 17 Haziran, 20 Ağustos (yarım gün), 21 Ağustos, 22 Ağustos, 23 Ağustos, 24 Ağustos ve 30 Ağustos olmak üzere 13 gün resmi tatil günleridir. Resmi tatil günü toplam 43,5 gün, Mevsimlik Atık Toplama işçilerin 2016 yılı için 9 gün, 2017 yılı için 9 gün ve 2018 yılı için 9 gün resmi tatil günleridir. Resmi tatil günü toplam 27 gün olarak kabul edilmiş olup resmi tatilde çalışan işçilere fazla çalışma ücreti ödenecektir.

İhalede çöp toplama işi hariç pazar günü çalışma verilmediğinden çalışma süresi “Pazar” gününe denk gelen işçilere de İş Kanununun ilgili maddelerine uygun olarak hafta içinde "hafta tatili" kullandırılacaktır.

Belediyemiz tarafından araçların akaryakıt sarfiyat kabullerinde ;

- Büyük Araç 15 m3’lük (günlük 7,5’ar saatten ayda 30 gün çalışacaktır); Ortalama % 57

- Büyük Araç 13 m3’lük (4 adedi çift vardiya olmak üzere günlük 7,5 saatten ayda 30 gün çalışacaktır); Ortalama % 57

- Küçük Araç 7 m3’lük (6 adedi çift vardiya olmak üzere günlük 7,5’ar saatten ayda 30 gün çalışacaktır); Ortalama % 57

- Sıkıştırmasız Çöp Toplama Aracı (araçlar çift vardiya olmak üzere günlük 7,5’ar saatten ayda 30 gün çalışacaktır); Ortalama % 57

- Damperli Kamyon 7 m3’lük (günlük 7,5’ar saatten ayda 26 gün çalışacaktır); Ortalama % 55

- Damperli Kamyon 5 m3’lük (günlük 7,5’ar saatten ayda 26 gün çalışacaktır); Ortalama % 55

- Yükleyici Kepçe (günlük 7,5’ar saatten ayda 26 gün çalışacaktır); Ortalama % 55

- Süpürge Makinesi 6 m3’lük (1 Adet araç çift vardiya olmak üzere günlük 7,5 saatten ayda 26 gün çalışacaktır); Ortalama % 55

- Süpürge Makinesi 4 m3’lük (günlük 7,5’ar saatten ayda 26 gün çalışacaktır); Ortalama % 55

- Süpürge Makinesi 2 m3’lük (günlük 7,5’ar saatten ayda 26 gün çalışacaktır); Ortalama % 30

- Mini Süpürge Makinesi (günlük 7,5’ar saatten ayda 26 gün çalışacaktır); Ortalama % 30

- Konteynır Yıkama Aracı (günlük 7,5’ar saatten ayda 26 gün çalışacaktır); Ortalama % 55

- Arazöz 10 Tonluk (günlük 7,5’ar saatten ayda 26 gün çalışacaktır); Ortalama % 55

- Binek Araçlar (günlük 7,5’ar saatten ayda 30 gün ve araçlardan biri çift vardiya çalışacaktır, araçlar günlük ortalama 100 km. yol kat edecektir); Ortalama % 30

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından personele yemek bedeli brüt 8,93 TL/gün ve günlük yol bedeli brüt 4,90 TL/gün nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Yemek ve yol bedeli aylık 26 gün üzerinden hesaplanarak personele ödeme yapılacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici, temizlik işlerinde çalıştıracağı vasıfsız işçilere (220 kişi) mevsim şartlarına uygun iş elbisesi, çizme ve eldiven vermek zorundadır. İşçilere işin süresince 3 takım kışlık (Pantolon+Mont), 3 takım yazlık iş elbisesi, 3 çift çizme, 3 adet yağmurluk ve 3 adet şapka ayni olarak verilecektir.

Yüklenici tarafından ihale konusu temizlik işlerinde kullanılacak araçlara ve personele 4824 adet saplı süpürge, diğerleri TSE belgeli : 87 adet kürek, 330 adet faraş, 240 adet tekerlekli plastik araba, 14184 adet eldiven (Nitril kauçuk kaplı) verilecek ve idarenin onayı alınarak dağıtılacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19/01/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6385 sayılı "Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun" ile 5510 sayılı Kanunun Prim oranları ve Devlet katkısı başlıklı 81 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi 1 Eylül 2013 tarihinden geçerli olmak üzere ;

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2 'sidir. Bu primin tamamını işveren öder. Bu oranı %1,5 oranına düşürmeye ya da %2,5 oranına artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

17.08.2015 tarihinde yapılan ihaleye 13 isteklinin katıldığı, idare tarafından 1 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 36.162.789,85 TL olarak hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan Abayrak Tem. Hiz. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Çınar Çevre İnş. Gıda Tar. Eğt. Sağ. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ceysan Hiz. İşlet. A.Ş. İş Ortaklığı ve başvuru sahibi Trakyatem Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Çınar Çevre İnş. Gıda Tar. Eğt. Sağ. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ceysan Hiz. İşlet. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği ve ihalenin Abayrak Tem. Hiz. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Trakyatem Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “1- Personel Maliyeti:

%4 sözleşme ve genel giderler hariç

2- Akaryakıt Maliyeti:

Hizmet alımında kullanılacak tüm araçların motor gücü dikkate alınarak aylık çalışma gün sayısı, günlük çalışma saati, ortalama tüketim oranı ve 36 aylık hizmet süresi dikkate alınarak hazırlanacaktır.

3- Araç Genel Giderleri:

Hizmet süresinde kullanılacak araçların amortisman, yedek parça, tamir bakım, sigorta, nakil montaj de montaj maliyetleri ayrı ayrı hesaplanarak açıklama yapılacaktır.

4- İş elbisesi Maliyeti:

Hizmet süresinde kullanılacak ve teknik şartnamede belirtilmiş olan Kışlık iş elbisesi, Yazlık iş elbisesi, Çizme, Yağmurluk ve şapka hesaplanarak açıklama yapılacaktır.

5- Sarf Malzemesi Maliyeti:

Hizmet süresinde kullanılacak saplı kürek, faraş, süpürge, iki tekerlekli plastik çöp arabası ve eldiven hesaplanarak açıklama yapılacaktır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan Abayrak Tem. Hiz. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

25 adet aracın giderine ilişkin olarak 10.08.2015 tarihinde Barka Atık Yönetim ve Taş. Ltd. Şti. ile imzalanan kira sözleşmesi sunulduğu, söz konusu sözleşmede işin süresinin 01.10.2015-31.09.2017 tarihleri arasında olduğunun, kiracının araçların her türlü bakım onarımını yaptırmakla mükellef olduğunun belirtildiği ve sözleşmenin SMMM tarafından kaşelendiği görülmüştür. Ancak söz konusu sözleşmenin fiyat teklifi niteliği şartlarını taşıyabilmesi için 79.2.2.1’inci maddesi gereğince maliyet tespit tutanağına dayalı açıklama yapıldığında belirtilmesi gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine veya satış tutarı tespit tutanağına dayalı açıklama yapıldığında belirtilmesi gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine sözleşmede yer verilmediği anlaşıldığından sunulan belgenin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, kaldı ki sözleşmede yer alan sürenin işin süresini karşılamadığı ve ayrıca sözleşmede bakım onarım giderinin kiracıya ait olduğunun belirtilmesine karşın anılan istekli tarafından bakım onarım giderine ilişkin olarak herhangi bir belgeye yer verilmediği tespit edilmiştir.

Yakıt giderine ilişkin olarak Süleymanpaşa Belediyesine yapılan 2014/78718 İKN işteki araçlar ile yapılan çalışmaların incelemeye konu ihaledeki araçlar ve yapılacak çalışmalar ile aynı olduğu belirtilerek Süleymanpaşa Belediyesine yapılan 2014/78718 İKN iş kapsamında ortaya çıkan 2 aylık toplam yakıt gideri üzerinden araç başına aylık yakıt giderinin hesaplaması yapıldığı ve açıklama kapsamında söz konusu hesaplamaya ilişkin tabloya ve 2 aylık akaryakıt gider faturasına yer verildiği görülmüştür. Ancak yakıt giderini tevsik etmek üzere araçların yakıt tüketimlerine ilişkin kataloglara ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79’uncu maddesinde yer alan tevsik edici belgelere yer verilmesi gerektiği anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin yakıt giderine ilişkin açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdare tarafından gönderilen belgeler arasında trafik ve kasko sigortası giderlerine ilişkin tevsik edici herhangi bir belgeye rastlanmamış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Amortisman giderine ilişkin olarak iki adet tablo sunulduğu, ancak söz konusu tablo incelendiğinde amortisman giderine ilişkin tutarın açıkça yazılmadığı, yedek parça, bakım, sigorta ve montaj gideri ile birlikte yazıldığı, anılan hesaplamanın ilgili meslek mensubu tarafından da onaylanmadığı ve bu doğrultuda amortisman giderine ilişkin belirlenen tutarın anlaşılamadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Abayrak Tem. Hiz. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi