KİK Kararı: 2015/UH.I-3278

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/071
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 09.12.2015
Karar No : 2015/UH.I-3278
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kontrol Kimya İlaç Makine İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.

10040 Sokak No: 21 A.O.S.B. Çiğli / İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı

İncilipınar Mah. 3 Nolu Cad. No: 4 27090 Şehitkamil / GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/83372İhale Kayıt Numaralı “Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Malzemeli

İlaçlama Hizmeti Satın Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 18.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Malzemeli İlaçlama Hizmeti Satın Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kontrol Kimya İlaç Makine İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 08.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.10.2015 tarih ve 82323 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2631 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Malzemeli İlaçlama Hizmeti Alımı İşi” ihalesinde verdikleri teklifin sınır değerin altında olması nedeniyle firmalarından aşırı düşük teklif kapsamında açıklama istenildiği, verdikleri açıklama idarece uygun bulunmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarenin kararının yerinde olmadığı,

İhale komisyonu kararına göre; Teknik Şartname’de binek oto kontrol araçlarının günlük gece gündüz ortalama 200 km yol yapacağı belirtildiği halde firmaları tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılan hesaplamada; araçların 120 km yol yapacağının öngörüldüğü, ayrıca Ek-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında firmanın birim fiyat teklif cetvelinin 23, 24, 25, 26, 27 ve 28’inci sırasındaki ilaç kalemlerine ilişkin açıklamaların tevsik edici belgelerinin birbirini tutmadığı hususları belirtilerek açıklamanın uygun bulunmadığı,

Ancak, ihale şartnamelerinde 3 adet binek otonun gece ve gündüz çalışacağına dair bir şart bulunmadığı, araçların gece çalışması dikkate alınsa bile kâr ve genel giderler için belirledikleri tutarın araçların gece çalışması için gereken maliyet tutarını karşıladığı, ayrıca idareye verdikleri Ek-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu, bu nedenle idarenin kararının yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyetekonu ihalenin Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 18.08.2015 tarihinde gerçekleştirilen “Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Malzemeli İlaçlama Hizmeti Alımı” işi ihalesi olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 2 isteklinin katıldığı, idarenin sınır değeri Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi uyarınca 20.737.650,39 TL olarak hesapladığı, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan bir istekliden teklifleri ile ilgili olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Kontrol Kimya İlaç Makine İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin verdiği açıklama uygun bulunmadığından anılan isteklinin teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu karar tutanağında Kontrol Kimya İlaç Makine İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifi hakkında yapılan değerlendirmede; aşırı düşük teklif açıklama talebinin anılan istekliye 20.08.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği, istekli tarafından yasal sürede idareye açıklama verildiği hususları belirtildikten sonra, “…Aşırı düşük savunmaya dayanak teşkil etmek üzere sunulan Analizler 2 (Sıra no: 13)’de yapılan hesaplamalarda, söz konusu hizmet alımının ifası sırasında kullanılacak binek oto kontrol araçlarının, İhale doküman eki olan teknik şartnamenin 9.9. maddesinde günlük, gece ve gündüz çalıştığında ortalama 200 km yol yapacağı belirtildiği halde, isteklinin maliyet analizinde, araçların günlük 120 km yapacağı öngörülmüştür. Ayrıca, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında sunulan, birim fiyat teklif cetvelinin 23, 24, 25, 26, 27, 28 sıra numaralı ilaç açıklamalarında sunulan tevsik edici belgelerin birbirini tutmadığı tespit edilmiştir.

Kontrol Kimya İlaç Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak yapılan değerlendirme sonucunda, teklifi sınır değerin altında kalan isteklinin açıklamaları yeterli görülmeyerek teklifi reddedilmiştir. …” hususlarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet alımı işleri ihalelerinde teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyletam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafındanilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’ininaltında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. …..

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. ….

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasını uygun bulmama gerekçeleri kapsamında yapılan incelemede aşağıda belirtilen hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde; ihale konusu hizmetin adı; “Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Malzemeli İlaçlama Hizmeti Satın Alımı” işi olarak, işin süresi ise 36 ay olarak belirtilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler“ başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, haberleşme ve her türlü sigorta giderleri, yüklenicinin çalıştıracağı personeller için temin edeceği iş elbisesi,kişisel koruyucu ekipmanlar teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Bölge Sorumlusunun brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 150 fazlası,

Mesul Müdürün brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 200 fazlası,

CBS Sorumlusunun brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 50 fazlası,

Ekip Sorumlusunun brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 50 fazlası,

Bilgi İşlem Personelinin brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt ücretin % 50 fazlası,

İlaçlama Operatörü ve Şoför İlaçlama Operatörüne brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt ücretin % 10 fazlası,

Engelli İlaçlama Personeli brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt ücretin % 10 fazlası

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında bulunan Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale Kayıt Numarası: 2015/83372

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Bölge Sorumlusu 1 Adet x 36 Ay

adet

1

2

Mesul Müdür - 1 Adet x 36 Ay

adet

1

3

Bilgi İşlem personeli - 2 Adet x 36 Ay

adet

2

4

Ekip Sorumlusu 1 Adet x 36 Ay

adet

1

5

CBS Sorumlusu 1 Adet x 36 Ay

adet

1

6

Şöför (15 Adet x 36 Ay ) (Uygulayıcı Personel)

adet

15

7

Şöför ( 27 Adet x21 Ay) (Uygulayıcı Personel)

adet

27

8

Şöför ( 20 Adet x 15 Ay ) (Uygulayıcı Personel)

adet

20

9

İlaçlama Elamanı (Uygulayıcı Personel)(15 adet x 36 Ay)

adet

15

10

İlaçlama Elemanı (Uygulayıcı Personel)(29 Adet x 21 Ay )

adet

29

11

Engelli İlaçlama Personeli (Uygulayıcı personel 3 Adet x 21 Ay)

adet

3

12

Çift kabinli Kamyonet En az 2014 Model (16 Adet 36 Ay + 27 Adet 21Ay)

ay

1.143

13

Binek Oto Kontrol Aracı (3 adet 36 ay)

ay

108

14

Mist Blower Cihazı (10 Adet 21 Ay )

ay

210

15

Pulverizatörlü ULV Pulv kısmı (27 Adet x 21 ay)

ay

567

16

Pulverizatörlü ULV. ULV kısmı(27 Adet x 15 Ay)

ay

405

17

Tekerlekli Pulverizatrö (5 Adet x 21 Ay)

ay

105

18

Soğuk Sisleme Kanal Aparatlı ULV Cihazı (Kanal Sisleme Kısmı) ( 5 Adet x 18 Ay)

ay

90

19

Soğuk Sisleme Kanal Aparatlı ULV Cihazı (ULV Kısmı) ( 5 Adet x 15 Ay)

ay

75

20

Kanal Sisleme Cihazı (10 Adet x 18 Ay) Makine ve seyreltici yakıtı dahil

ay

180

21

Akülü Sırt Pulverizatörü

adet

42

22

Kollu Sırt Pulverizatörü

adet

42

23

En az %48 Triflumuron etken maddeli SC formulasyonlu IGR larvasit

litre

15.000

24

En az %20 Diflubenzuron etken maddeli SC formulasyonlu IGR Larvasit

litre

30.000

25

En az %30 Cyphenothrin aktif maddeli EC veya EW formulasyonlu insektisit

litre

30.000

26

En az % 15 Cyfluthrin aktif maddeli EC veya EW formulasyonlu insektisit

litre

25.000

27

En az %10 Alphacypermethrin %2 Es-biothrin %10 PBO içerikli ME formülasyonlu veya En az %10 Cypermethrin %2 Tetrmethrin %10 PBO içerikli CS formülasyonlu, veya En az %6 Alphacypermethrin %3 Tetramethrin %15 PBO içerikli SE formülasyonlu insektisit

litre

18.000

28

En az %25 Thiamethoxam aktif maddeli en az %20 Acetamiprid SG, WG, WSG veya WDG formülasyonlu insektisit

kilogram

9.000

29

En az %10 Alphacypermethrin etken maddeli SC formülasyonlu İnsektisit

litre

1.500

30

Bromadialone veya Brodifacoum etken maddeli Mum Blok fare yemi

kilogram

3.000

31

En az % 48 Chlorpryfos-Ethyl aktif maddeli EC formulasyonlu bitki koruma ürünü

litre

4.500

32

Sunucu Hizmeti (1 adet 36 ay)

adet

36

33

Mobil Cihaz için Data hat (20 Adet 36 Ay + 27 Adet 21 Ay+ 20 adet 15 ay)

ay

1.587

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’de ve ekindeki (7 adet) Şartnamelerde işin teknik detaylarına, çalışma takvimine, ihale konusu iş kapsamında çalışması gereken personelin sayısı ve niteliklerine ilişkin düzenlemeler yapılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 5’inci maddesi kapsamında “5.1.4. Çalışma Saatleri: larva, rezidüel, kışlak ve karasinek uçkun mücadelesi idarenin belirleyeceği saatlerde, diğer uçkun mücadelesi ise gün batımı ile başlanacaktır. Gece çalışmasında günde ortalama 6 (altı) saat çalışılacaktır.

…..

5.1.6. Çalışma Takvimi:

Larva mücadelesi; her yıl için 1 Mart – 30 Eylül tarihleri arasında ayrıca Sağlık ve Sosyal Hizmetler Daire Başkanlığı mevsim şartlarına göre tespit ettiği tarihlerde yapılacaktır. Cihazlar günde ortalama 6 saat çalışacaktır.

Gündüz çalışan araçlar (15-20 km arası hızla gidecek şekilde) ortalama 120 km yapacaklardır.

Uçkun mücadelesi; her yıl için 01 Mayıs – 30 Eylül tarihleri arasında (5 ay) yapılacaktır. İhtiyaç duyulması halinde (hava şartları göz önüne alınarak) idare uçkun mücadelesi tarihlerinde değişiklik yapabilir. Cihazlar gece çalışmalarında günde ortalama 6 saat çalışacak ve araçlar ortalama 80 km yol yapacaklardır.

Kışlak Mücadelesi; Ocak, Şubat, Ekim, Kasım, Aralık aylarında kanal sisleme cihazları ile çalışma yapılacaktır. Cihazlar günde ortalama 6 saat çalışacaktır. Seyreltici olarak kullanılacak petrol bazlı seyreltici yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Park ve Bahçelerde insanlarda rahatsızlığa sebep olan haşerelere karşı yapılacak ilaçlamalar; her yıl için 1 Mart – 30 Eylül tarihleri arasında Sağlık ve Sosyal Hizmetler Daire Başkanlığı mevsim şartlarına göre tespit ettiği tarihlerde yapılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Araç, Ekipman ve Malzemeler” başlıklı 9’uncu maddesi kapsamında “9.9. Araçlar günlük; gece ve gündüz çalıştığında ortalama 200 km yol yapacaktır. İdarece ihale süresince oluşacak çeşitli sebeplerden dolayı araçların çalışmadığı günlerde ve araçların fazla kilometre yapması durumunda ek bir ücret verilmeyecektir.

….

9.11. Yüklenici tarafından temin edilecek araç, ekipman ve materyaller;

43 Adet 4x2 Çift Kabin Arazi aracı ( En az 2014 model, dizel, klimalı, en az 2400 cc motor hacmine sahip, kamyonet tipi araç. Bu araç şartnamede belirtilen ilaçlama cihazlarını taşıyabilecek kasa genişliğine sahip olmalıdır )

3 adet binek araç (Denetim Aracı) (En az 2014 model, otomatik vites, dizel, klimalı )

27 Adet Pulvarizatörlü ULV Cihazı (EK-2)

10 Adet kanal sisleme makinesi (EK-3)

10 adet Mist Blower cihazı (EK-4)

5 Adet Kanal Sisleme (Soğuk Sislemeli) Yapabilen Mobil Tabancalı ULV Cihazı (Ek
5 )

5 adet 100 Litre Tekerlekli Pulverizatör (Min 3 Hp gücünde, benzinli, 100 litre ilaçlama deposuna sahip olmalıdır)

42 adet 16 Litrelik sırt pompası (Yeni ve kullanılmamış olacaktır.)

42 adet akülü sırt pompası (Yeni ve kullanılmamış olacaktır.)

67 adet CBS için mobil cihaz (EK-6) İş bitiminde firmaya iade edilecektir.

Sunucu Hizmeti Teknik Şartnamesi (EK-7)” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 5’inci maddesi kapsamındaki “Aylara göre personel, araç ve ekipman çizelgesi” başlıklı 1 numaralı Tablo’da; 3 adet binek oto kontrol aracının 12 aylık dönemde (bir takvim yılı içinde) her ay çalışacağı hususu belirtilmiştir.

İdarece Kontrol Kimya İlaç Makine İnşaat San. ve Tic. A.Ş.ye gönderilen 20.08.2015 tarihli yazıda; isteklinin teklifinin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38 ve 45’inci maddelerinde yer alan hususların da dikkate alınarak yapılacak açıklamaların 3 iş günü içeresinde idareye sunulması gerektiği belirtilmiş ve söz konusu yazının ekinde; açıklama istenilen kalemler olarak birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 23, 24, 25, 26, 27 ve 28’inci kalemlerine yer verilmiştir.

Kontrol Kimya İlaç Makine İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin 24.08.2015 tarihinde idareye açıklama verdiği anlaşılmış olup, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme üzerine anılan istekliye gönderilen 15.09.2015 tarihli yazıda; “İlgi yazınız ile, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğunuz Ek-O.7 belgesinde belirtilen ürünlere ait girdi maliyet faturalarının onaylı suretlerini, ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 79.2.2.1. maddesinde belirtilen Ek-O.5 Belgesi ve Ek-O.6 belgelerinin tarafınızca düzenlenerek İdaremize sunulması gerekmektedir.” hususu ile 3 iş günü içinde isteklinin istenilen bilgi ve belgeleri idareye sunması gerektiği belirtilmiştir.

Kontrol Kimya İlaç Makine İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin 17.09.2015 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ikinci kez bilgi ve belge sunduğu anlaşılmıştır.

İsteklinin 17.09.2015 tarihinde idareye verdiği bilgi ve belgelerin ihale komisyonunca incelenmesi neticesinde isteklinin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 13’üncü sırasındaki 3 adet binek otomobil ile anılan Teklif Cetveli’nin 23, 24, 25, 26, 27 ve 28’inci sırasında belirtilen malzemelere (ilaç kalemlerine) ilişkin açıklamaların uygun bulunmadığı ve teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kontrol Kimya İlaç Makine İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin 24.08.2015 tarihinde idareye verdiği açıklama kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

a) Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 13’üncü sırasındaki 3 adet binek otomobile ilişkin olarak İdareye sunulan Analizde;

36 ay süreyle çalıştırılacak olan 3 adet binek oto kontrol aracının kiralama suretiyle temin edileceği, 2014 model (Volkswagen Jetta 1.6 TDI DSG) otomobillerin kira giderleri toplamının 145.800,00 TL olduğu, otomobillerin 100 km’de ortalama yakıt tüketiminin 4,7 litre dizel yakıt olduğu, yakıt tüketim değerlerinin otomobillerin kataloğuna göre hesaplandığı,

3 Otomobilin günde 120 km olmak üzere, aylık 26 gün üzerinden 36 ay boyunca toplam 336.960 km mesafe gideceğinin öngörüldüğü, buna göre otomobillerin toplam yakıt tüketiminin 15.837,12 litre olarak belirlendiği ve söz konusu miktarın 3,1885 TL yakıt fiyatı ile çarpılması sonucunda yakıt giderlerinin 50.496,66 TL olarak hesaplandığı, 3 adet otomobilin toplam giderlerinin ise;

Kira ve yakıt gideri toplamı: 196.296,66 TL

KİK payı (onbinde
5 ) 98,15 TL,

İhale kararı damga vergisi (binde 5,69) 1.116,93 TL,

Sözleşme damga vergisi (binde 9,48) 1.860,89 TL,

Ödemeler damga vergisi (binde 9,48) 1.860,89 TL,

Kâr ve genel giderler 14.766,48 TL,

İhalede verilen toplam teklif: 216.000,00 TL,

Olarak açıklandığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin yukarıda belirtilen araç giderlerini tevsik etmek üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen belgeleri açıklama dosyası kapsamında sunduğu, kiralama yoluyla temin edilen otomobillerin (MTV, Kasko, lastik vs.) giderleri fiyat teklifinde ayrı ayrı olacak şekilde belirtildiği, açıklama kapsamında sunulan belgeler üzerinde anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde belirtilen ibareler, SMMM ve ilgili firma imza ve kaşelerinin bulunduğu anlaşılmıştır.

İhale komisyonu isteklinin açıklamasında otomobillerin günlük yol mesafesinin (Teknik Şartname’nin 9.9’uncu maddesi gereğince) 200 km olarak dikkate alınması gerektiğini, isteklinin ise günlük mesafeyi 120 km olarak hesapladığını belirterek açıklamayı uygun bulmamıştır.

Teknik Şartname’nin tamamına ve özellikle yukarıda sözü edilen (şikâyete konu) düzenlemelerine bakıldığında; işe başlama tarihinden itibaren 36 ay sürecek olan ihale konusu iş kapsamında, ilaçlama işinde çalıştırılacak olan cihazlar ile 4x2 çift kabinli pikap araç ve şoför sayılarında takvim yılı içinde aylar itibarıyla farklılık olduğu, öte yandan binek otomobillerin 36 ay boyunca her ay 3 otomobil olacak şekilde kullanılacağı, çalışma takviminde 01 Mart - 30 Eylül tarihileri arasında gerçekleştirilecek olan larva mücadelesinde kullanılacak olan cihazların günde ortalama 6 saat çalışacağı, gündüz çalışan araçların (15-20 km arası hızla gidecek şekilde) ortalama 120 km yol yapacağı, uçkun mücadelesinin ise her yıl 01 Mayıs – 30 Eylül tarihleri arasında (5 ay) yapılacağı, cihazların gece çalışmalarında günde ortalama 6 saat çalışacağı ve ortalama 80 km yol yapacağı hususunun belirtildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 9.9’uncu maddesinde “9.9. Araçlar günlük; gece ve gündüz çalıştığında ortalama 200 km yol yapacaktır. İdarece ihale süresince oluşacak çeşitli sebeplerden dolayı araçların çalışmadığı günlerde ve araçların fazla kilometre yapması durumunda ek bir ücret verilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin genelinde araçların çalışma takvimi, günlük tahmini çalışma süresi ve günlük tahmini yol mesafesi belirtilirken ilaçlama kapsamında çalıştırılacak olan cihaz ve araçların (pikapların) vurgulandığı, ayrıca söz konusu araçların yıl içerisinde her gün ve gece gündüz şeklinde çalıştırılmayacağı, araçların gün içinde gece gündüz çalışması halinde ortalama 200 km yol yapacağı, dolayısıyla araçların takvim yılı içinde her gün ortalama 200 km’lik mesafe kullanılmayacağı anlaşılmaktadır.

Öte yandan kontrol amacıyla kullanılacak olan binek otomobillerin günlük çalışma saatleri ve kullanım mesafeleri hususunda Teknik Şartname’de özel bir düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla binek otomobillerin günlük kullanım mesafeleri hususunun açık olmadığı, bu itibarla otomobillerin günlük ortalama 120 km mesafe kullanılabileceği dikkate alınarak hesaplama yapılmasının uygun olduğu, bu nedenle isteklinin 120 km’lik mesafeyi dikkate alarak yaptığı açıklamanın kabul edilmesinin gerektiği, kontrol amacıyla kullanılacak otomobiller için günlük 200 km’lik mesafe Teknik Şartname’de açıkça belirtilmediğinden; açıklamada bulunurken 200’lik mesafeye göre hesap yapmayan isteklinin açıklamasının reddinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, isteklinin aşırı düşük teklif kapsamında idareye sunduğu açıklamasının Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 13’üncü sırasında bulunan 3 adet otomobilin maliyetini açıklamak için yeterli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazı yerinde bulunmuştur.

b) Birim Fiyat Teklif Mektubu Ekindeki Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 23, 24, 25, 26, 27 ve 28’inci sırasındaki malzemeler (ilaçlar / kimyasal ürünler) için Kontrol Kimya İlaç Makine İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine istinaden 24.08.2015 tarihinde dosyası kapsamında idareye verdiği açıklamaya bakıldığında;

Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 23, 24, 25, 26, 27 ve 28’inci sırasındaki malzemelerin her biri için maliyet analizleri yapıldığı, analizlerde her bir malzeme için ayrı ayrı KİK Payı, ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi, ödemeler damga vergisi ile kâr ve genel giderler hesaplandığı, her bir malzeme için elde edilen maliyet tutarlarının Teklif Cetvelinde yer verilen parasal tutarlar ile uyumlu olduğu, söz konusu analizlerde belirtilen tutarların tevsiki için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi kapsamında düzenlenen ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından imzalanarak kaşelenmiş 21.08.2015 tarihli Ek-O.7 numaralı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu, açıklamanın maliyet tutarları dikkate alınarak yapıldığı, dosya kapsamında bulunan Ek-O.7 numaralı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen açıklamalarda belirtilen usule uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Anılan Tebliğin 79’uncu maddesi kapsamında “79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.” açıklaması yer almaktadır.

İhale Komisyonu istekliye gönderdiği 15.09.2015 tarihli yazıda; Ek-O.7 belgesinde belirtilen ürünlere ait girdi maliyet faturalarının onaylı suretlerinin sunulmasını istemiştir.

İdarenin söz konusu talebi karşılığında istekli tarafından 18.09.2015 tarihinde idareye verilen dilekçede; idareye verdikleri açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun ve yeterli olduğu, idarenin uygulamasının mevzuata uygun olmadığı, ancak hak kaybına uğramamak için idarenin yazısından anlaşılabildiği kadarıyla ilgili belgeleri dilekçeleri ekinde sundukları belirtilmiştir.

Anılan isteklinin 18.09.2015 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçesinin ekinde kimyasal ürünlere, ilaçlama malzemelerine ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin olarak yurt içi ve yurt dışı firmalar tarafından düzenlenmiş çok sayıda gümrük beyannamesi ve fatura bulunduğu anlaşılmaktadır.

İhale komisyonunca yapılan değerlendirmede; isteklinin 18.09.2015 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçesinin ekinde sunduğu faturalar üzerinden bir sonuca ulaşılamadığı, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 23, 24, 25, 26, 27 ve 28’inci sırasındaki malzemelerin maliyetlerine ilişkin tespit yapılamadığı anlaşılmaktadır.

Anılan Tebliğin 79’uncu maddesi kapsamında “79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet alımı işleri ihalelerinde teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiş olup, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca isteklilerin idareye verdikleri açıklamaların bu kapsamda yapılan düzenlemeler çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir.

Anılan Tebliğin 79’uncu maddesi kapsamında yapılan düzenlemeler gereğince, ihale komisyonunun görevi isteklinin açıklamasının usule uygunluğunu kontrol etmektir. İsteklinin açıklaması usule uygun ise açıklamanın kabulü gerekmektedir.

Yukarıda belirtilen tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan belgeyi düzenleyen meslek mensubu sorumludur. Bu aşamada meslek mensubu tarafından sunulan söz konusu belgelere itibar edilmesi gerektiğinden ihale komisyonunca istekliden EK-O.7 kapsamındaki ürünler için ayrıca onaylı fatura istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, isteklinin kendi faaliyette bulunduğu alanda ticaretini yaptığı mallar için düzenlenen Ek-O.7 numaralı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın usule uygun olarak idareye sunulması nedeniyle aşırı düşük teklif kapsamında idareye verilen açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi kapsamında yapılan açıklamalar gereğince ihale komisyonunca kabul edilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazı yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, başvuru sahibi Kontrol Kimya İlaç Makine İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi