KİK Kararı: 2015/UH.I-3164

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/069
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 25.11.2015
Karar No : 2015/UH.I-3164
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet KAVURKACI,

Yıldızevler Mah. Turan Güneş Bulvarı No: 32/6 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Doğal Elektrik Üretim ve Tic. A.Ş.,

Cumhuriyet Mah. İnkılap Sok. No: 4 D: 4-6 Kızılay Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/115733İhale Kayıt Numaralı “Temizlik, İdari Destek ve Veri Hazırlama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Doğal Elektrik Üretim ve Tic. A.Ş. tarafından 09.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik, İdari Destek ve Veri Hazırlama” ihalesine ilişkin olarak Mehmet KAVURKACI’nın 26.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.11.2015 tarih ve 87324 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2870 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde “ekstra temizlik hizmeti” şeklinde ayrı satır açıldığı, ekstra temizlik hizmeti için ön görülen ilave personel maliyetinin asgari ücretin dikkate alınarak hesaplama yapılması gerektiği, ekstra bir personelin günlük maliyetinin 83,43 TL olduğu, 12 aylık maliyetinin ise 1.001,16 TL olduğu, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetin 452.274,84 TL olduğu, asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

20.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesinde, söz konusu ihalede 9 adet geçerli teklif bulunduğu ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Asil Grup Sos. Hiz. Dan. Pey. Tem. Gı. Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gı. Bil. Pey. İlet. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“…78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ortaya çıkacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- Veri Hazırlama Personeli (Teknik) için asgari ücretin % 200 fazlası

- Veri Hazırlama Personeli (İdari) için asgari ücretin % 130 fazlası

- Temizlik Personeli için asgari ücret

- Destek Personeli için asgari ücret

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici çalıştıracağı personele,
• Aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 12,50 TL yemek ücreti,
• Aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 11,00 TL yol ücreti ödeyecektir.

Yüklenici tarafından yol ve yemek giderleri nakden karşılanacak ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamede belirtilen ekstra temizlik hizmeti teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlik İşleri” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.3. Aylık Temizlik, İdarenin belirleyeceği her ayın bir gününde;

Yüklenici tarafından dairelerin iç ve dış cam temizliğinin yapılabilmesi için cam silme ekipleri oluşturulacaktır. Cam temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbiri yüklenici tarafından alınacak ve bu konudaki bütün sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. Aylık temizliğin yapılmasında, Yüklenici söz konusu iş kapsamında çalışan personel haricinde tecrübeli ekstra personel bulunduracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında birim fiyat teklif cetvelinin,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli(Brüt asgari ücret)

Ay

3

12

2

İdari Destek Personeli(Brüt asgari ücret)

Ay

1

12

3

Veri Hazırlama (Teknik) Personeli(Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

Ay

2

12

4

Veri Hazırlama (İdari) Personeli(Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

Ay

4

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ekstra Temizlik Hizmeti

ay

12

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin ikinci kısmında yer alan “ekstra temizlik hizmeti” kalemi için İdari Şartname’nin 25’inci maddesinin “Diğer Giderler” kısmında “…Teknik şartnamede belirtilen ekstra temizlik hizmeti teklif fiyata dahildir…” düzenlemesinin yer aldığı ve Teknik Şartname’ye atıfta bulunulduğu görülmüştür. Teknik Şartname’nin “Temizlik işleri” başlıklı 5’inci maddesinde “…Yüklenici söz konusu iş kapsamında çalışan personel haricinde tecrübeli ekstra personel bulunduracaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin ikinci kısmında yer alan “Ekstra temizlik hizmeti” iş kaleminin birim olarak “ay” miktar olarak ise “12” şeklinde düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesindeki düzenlemede ayda bir gün yapılacak olan cam temizliğinin anlaşılması gerektiği söz konusu hizmetin personel marifetiyle gerçekleştirileceğinin açık olduğu idare tarafından da “tecrübeli ekstra personel” bulundurulacağı yönünde bir düzenlemeye yer verilmiş olmakla birlikte bahse konu “ekstra temizlik hizmeti”nin ilave kaç personel ile gerçekleştirileceğine yönelik olarak herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.5.1’inci maddesinde yer alan “…Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır…” açıklama gereğince işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde işçi sayısı yerine iş kaleminin yazılabileceği anlaşılmaktadır.

Söz konusu “ekstra temizlik hizmeti” maliyetine ilişkin olarak yukarıda yer verilen değerlendirmeler ile aktarılan mevzuat hükmü bir arada değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’nin “Temizlik İşleri” başlıklı 5’inci maddesinde her ne kadar personelden bahsedilmiş olsa da Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer alan “Ekstra Temizlik Hizmeti” satırının işçi sayısı üzerinden teklif verilebilecek bir iş kalemi niteliğinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Bu itibarla Birim Fiyat Teklif Cetveli’niniki kısımdan oluştuğu, birinci kısmın işçilik maliyetini içerdiği ikinci kısmın ise işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen bir iş kalemi niteliğinde olduğu, söz konusu işe ait olan asgari işçilik maliyetinin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin ilk kısmına ait olan satırların toplanmasından elde edilen “I. Ara Toplam” kısmından oluşması gerektiği, “Ekstra temizlik hizmeti” maliyetinin ise asgari işçilik maliyetine dahil edilmemesi anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler esas alınarak KİK işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplamalar sonucunda asgari işçilik maliyetinin 451.273,68 TL olduğu, kesinleşen ihale komisyonu kararında da teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 451.273,68 TL olduğu bu tutarın da Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin birinci ara toplam tutarına eşit olduğu görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif fiyatının 451.273,69 TL olduğu, geçerli teklif sahibi diğer isteklilerin de teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyetinden yüksek olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi