KİK Kararı: 2015/UH.I-316

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UH.I-316
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Hazerfen Bilişim Veri Otomasyon Taahhüt Hizmetleri ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

Mevlana Mah. 910 Sok. No: 36/6 Küçükköy Gaziosmanpaşa/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gemlik Belediyesi Başkanlığı Satın Alma Müdürlüğü,

Hamidiye Mah. Irmak Sokak Sosyal Yaşam Merkezi No: 138 16600 Gemlik/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/148545İKN’li “Gemlik Belediyesi Fen İşleri, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Özel Kalem Müdürlüğü ve İmar ve Şehircilik Müdürlüğü Tarafından Yürütülmekte Olan Hizmetler İle İlgili Destek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Gemlik Belediyesi Başkanlığı Satın Alma Müdürlüğü tarafından 09.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gemlik Belediyesi Fen İşleri, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Özel Kalem Müdürlüğü ve İmar ve Şehircilik Müdürlüğü Tarafından Yürütülmekte Olan Hizmetler İle İlgili Destek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hazerfen Bilişim Veri Otomasyon Taahhüt Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 15.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2015 tarih ve 135 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/19 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Gemlik Belediye Başkanlığı tarafından 09.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen “Belediye Birimlerindeki Hizmetlerin Personel ile Yaptırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine istekli olarak katıldıkları, söz konusu ihaleye katılmak için 03.12.2014 tarihinde EKAP üzerinden ihale dokümanının indirildiği, idarece hazırlanan ihale dokümanında ihale konusu işte çalışacak personel sayısının 55 olduğu, İş Kanunu hükümleri gereğince en az 2 engelli personelin çalıştırılması gerektiği, ancak idare tarafından ihale dokümanında teklif fiyata dahil giderler içinde ve birim fiyat cetvelinde 1 engelli personel çalıştırılacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, mevzuat uyarınca ihale dokümanında 2 engelli personelin çalıştırılması gerektiği yönünde idareye şikâyet başvurusunda bulunduklarını, ancak idarece ihale tarihinden önce başvurularına cevap verilmediği,

Kesinleşen ihale kararında kendileri ile eşit teklifi veren Kırkpınar Yapı Haf. İnş. Taş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin ihale üzerinde bırakılan istekli olduğunun belirtildiği, söz konusu isteklinin teklifine bakıldığında ihale dokümanında belirtilen 1 engelli personel üzerinden değil, kanunen çalıştırılması gereken en az 2 engelli personel üzerinden hesaplama yaptıkları ve bu durumda birim fiyat teklif mektubunda yer alan “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” beyanına aykırı hareket ettikleri, söz konusu isteklinin basiretli bir tacir olarak ihale dokümanında ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan düzenlemeye yönelik süresinde itirazda bulunmamasına karşın ihale dokümanına aykırı olarak 2 engelli personel üzerinden teklif verdiği ve bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “Gemlik Belediyesi Fen İşleri, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Özel Kalem Müdürlüğü ve İmar ve Şehircilik Müdürlüğü Tarafından Yürütülmekte Olan Hizmetler İle İlgili Destek Hizmeti Alımı” şeklinde belirlendiği,

2.1.(b) maddesinde işin miktarı ve türünün “55 Kişi İle 36 Ay Süre İle Gemlik Belediyesi Fen İşleri, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Özel Kalem Müdürlüğü ve İmar ve Şehircilik Müdürlüğü Tarafından Yürütülmekte Olan Hizmetler İle İlgili Destek Hizmeti Alımı” şeklinde belirlendiği,

Aynı Şartname’nin “ Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

…

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında her türlü Ulaşım, Vergi, Resim ve Harçlar ile sözleşmeyle ilgili diğer tüm giderler yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Fen İşleri Müd. ÇALIŞACAK ELEMAN SAYISI

ÇALIŞILACAK BİRİM

POZİSYON

ADET

SÜRESİ

ASGARİ ÜCRET FAZLALIĞI

Özel Kalem Müd.

Koordinatör

1

36 AY

% 300

Kontrolör (En az 2 yıllık yüksek okul mezunu)

1

36 AY

% 100

Fen İşleri Müd.

Tamirci (araç)

2

36 AY

% 40

Fen İşleri Müd.

Kaynakçı

3

36 AY

% 40

Fen İşleri Müd.

İnşaat Ustası

4

36 AY

% 40

Fen İşleri Müd.

Operatör

2

36 AY

% 40

Fen İşleri Müd.

Kamyon Şoförü

2

36 AY

% 40

Fen İşleri Müd.

Temizlik Elemanı

1

36 AY

% 10

Fen İşleri Müd.

Elektrik Teknisyeni

1

36 AY

% 40

Fen İşleri Müd.

Tesisat Ustası

1

36 AY

% 40

Özel Kalem Müd.

Alo Belediye Hiz. (En az 2 yıllık yüksek okul mezunu)

4

36 AY

% 30

Özel Kalem Müd.

Anons Hizmetleri (Engelli personel çalıştırılacaktır)

1

36 AY

% 20

Özel Kalem Müd.

Ulaşım Hizmetleri (Şoför)

2

36 AY

% 140

Kültür ve Sosyal İşl. Müd.

Kültür Müd. Bilgisayar ve Veri kayıt hizmetleri
(En az 2 yıllık Yüksek okul mezunu)

1

36 AY

% 80

Kültür ve Sosyal İşl. Müd. (Katlı otopark)

Gençlik Merkz. Halk İlişkiler Hiz.
(En az 2 yıllık yüksek okul mezunu)

5

36 AY

% 30

Kültür ve Sosyal İşl. Müd. (Manastır Kültür Mrkz.)

Gençlik Merkez. Halk İlişkiler Hiz.
(En az lise mezunu)

1

36 AY

% 30

Kültür ve Sosyal İşl. Müd. (Futbol Sahası)

Spor sahaları bakım ve kontrol hizmetleri

5

36 AY

% 20

Kültür ve Sosyal İşl. Müd.

Temizlik Hizmetleri

6

36 AY

% 10

Kültür ve Sosyal İşl. Müd.

Kültür Evi Halkla İlişkiler Hizmetleri

1

36 AY

% 20

Kültür ve Sosyal İşl. Müd.

Kültür Evi Halkla İlişkiler Hizmetleri

2

36 AY

% 10

Kültür ve Sosyal İşl. Müd.

Kütüphane Arşiv Hizmetleri
(En az 2 yıllık yüksekokul mezunu)

2

36 AY

% 30

Kültür ve Sosyal İşl. Müd.

Umurbey Kültür Merkezi Halkla ilişkiler hizmeti ((En az 2 yıllık yüksekokul mezunu)

2

36 AY

% 30

Kültür ve Sosyal İşl. Müd.

Grafik-Tasarım Hizmetleri

1

36 AY

% 150

Kültür ve Sosyal İşl. Müd.

Basın-Yayın Hizmetleri

1

36 AY

% 150

İmar ve Şehir. Müd.

Temizlik Hizmetleri

2

36 AY

% 10

İmar ve Şehir. Müd.

Ulaşım Hizmetleri (Şoför)

1

36 AY

% 40

TOPLAM

55

“…düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak eleman sayısı” başlıklı 4’üncü maddesinde,

ÇALIŞILACAK BİRİM

POZİSYON

ADET

SURESİ

Özel Kalem Müd.

Koordinatör

1

36 AY

Kontrolör (En az 2 yıllık yüksek okul mezunu)

1

36 AY

Fen İşleri Müd.

Tamirci (araç)

2

36 AY

Fen İşleri Müd.

Kaynakçı

3

36 AY

Fen İşleri Müd.

İnşaat Ustası

4

36 AY

Fen İşleri Müd.

Operatör

2

36 AY

Fen İşleri Müd.

Tamirci (araç)

2

36 AY

Fen İşleri Müd.

Kaynakçı

3

36 AY

Fen İşleri Müd.

İnşaat Ustası

4

36 AY

Fen İşleri Müd.

Operatör

2

36 AY

Fen İşleri Müd.

Kamyon Şoförü

2

36 AY

Fen İşleri Müd.

Temizlik Elemanı

1

36 AY

Fen İşleri Müd.

Elektrik Teknisyeni

1

36 AY

Fen İşleri Müd.

Tesisat Ustası

1

36 AY

Özel Kalem Müd.

Alo Belediye Hiz. (En az 2 yıllık yüksek okul mezunu)

4

36 AY

Fen İşleri Müd.

Kaynakçı

3

36 AY

Fen İşleri Müd.

İnşaat Ustası

4

36 AY

Fen İşleri Müd.

Operatör

2

36 AY

Fen İşleri Müd.

Kamyon Şoförü

2

36 AY

Fen İşleri Müd.

Temizlik Elemanı

1

36 AY

Fen İşleri Müd.

Elektrik Teknisyeni

1

36 AY

Fen İşleri Müd.

Tesisat Ustası

1

36 AY

Özel Kalem Müd.

Alo Belediye Hiz. (En az 2 yıllık yüksek okul mezunu)

4

36 AY

Özel Kalem Müd.

Anons Hizmetleri (Engelli personel çalıştırılacaktır)

1

36 AY

Özel Kalem Müd.

Ulaşım Hizmetleri (Şoför)

2

36 AY

Kültür ve Sosyal İşl. Müd.

Kültür Müd. Bilgisayar ve Veri kayıt hizmetleri
(En az 2 yıllık Yüksek okul mezunu)

1

36 AY

Kültür ve Sosyal İşl. Müd. (Katlı otopark)

Gençlik Merkz. Halk İlişkiler Hiz.
(En az 2 yıllık yüksek okul mezunu)

5

36 AY

Kültür ve Sosyal İşl. Müd. (Manastır Kültür Mrkz.)

Gençlik Merkez. Halk İlişkiler Hiz.
(En az lise mezunu)

1

36 AY

Kültür ve Sosyal İşl. Müd. (Futbol Sahası)

Spor sahaları bakım ve kontrol hizmetleri

5

36 AY

Kültür ve Sosyal İşl. Müd.

Temizlik Hizmetleri

6

36 AY

Kültür ve Sosyal İşl. Müd.

Kültür Evi Halkla İlişkiler Hizmetleri

1

36 AY

Kültür ve Sosyal İşl. Müd.

Kültür Evi Halkla İlişkiler Hizmetleri

2

36 AY

Kültür ve Sosyal İşl. Müd.

Kültür Müd. Bilgisayar ve Veri kayıt hizmetleri
(En az 2 yıllık Yüksek okul mezunu)

1

36 AY

Kültür ve Sosyal İşl. Müd. (Katlı otopark)

Gençlik Merkz. Halk İlişkiler Hiz.
(En az 2 yıllık yüksek okul mezunu)

5

36 AY

Kültür ve Sosyal İşl. Müd. (Manastır Kültür Mrkz.)

Gençlik Merkez. Halk İlişkiler Hiz.
(En az lise mezunu)

1

36 AY

Kültür ve Sosyal İşl. Müd. (Futbol Sahası)

Spor sahaları bakım ve kontrol hizmetleri

5

36 AY

Kültür ve Sosyal İşl. Müd.

Temizlik Hizmetleri

6

36 AY

Kültür ve Sosyal İşl. Müd.

Kültür Evi Halkla İlişkiler Hizmetleri

1

36 AY

Kültür ve Sosyal İşl. Müd.

Kültür Evi Halkla İlişkiler Hizmetleri

2

36 AY

Kültür ve Sosyal İşl. Müd.

Kütüphane Arşiv Hizmetleri
(En az 2 yıllık yüksekokul mezunu)

2

36 AY

Kültür ve Sosyal İşl. Müd.

Umurbey Kültür Merkezi Halkla ilişkiler hizmeti ((En az 2 yıllık yüksekokul mezunu)

2

36 AY

Kültür ve Sosyal İşl. Müd.

Grafik-Tasarım Hizmetleri

1

36 AY

Kültür ve Sosyal İşl. Müd.

Basın-Yayın Hizmetleri

1

36 AY

İmar ve Şehir. Müd.

Temizlik Hizmetleri

2

36 AY

İmar ve Şehir. Müd.

Ulaşım Hizmetleri (Şoför)

1

36 AY

TOPLAM

55 ADET

düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formu şu şekildedir:

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Kordinatör (Bir personelin bir aylık ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az % 300 fazlası üzerinden hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ilişkin tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.)

İşçi/Ay

1

36

2

Basın Hizm.,Grafik Tasarım,Hizm. (Bir personelin bir aylık ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az % 150 fazlası üzerinden hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ilişkin tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.)

İşçi/Ay

2

36

3

Başkanlık Şöförlük Hizm. (Bir personelin bir aylık ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az % 140 fazlası üzerinden hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ilişkin tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.)

İşçi/Ay

2

36

4

Kontrolor (Bir personelin bir aylık ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az % 100 fazlası üzerinden hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ilişkin tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.)

İşçi/Ay

1

36

5

Kültür Müdürlüğü Büro Hizm. (Bir personelin bir aylık ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az % 80 fazlası üzerinden hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ilişkin tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.)

İşçi/Ay

1

36

6

Tamir ,Kaynak, İnş. Usta ,Operatör, Elektrik,Kamyon Şöför Hizmetleri (Bir personelin bir aylık ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az % 40 fazlası üzerinden hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ilişkin tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.)

İşçi/Ay

16

36

7

Alo Beld., Arşiv Hizm., Gençlik Mekz. Halkla İlişkiler-Kültür Merkezi İşçilik Hizmeti (Bir personelin bir aylık ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az % 30 fazlası üzerinden hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ilişkin tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.)

İşçi/Ay

14

36

8

Başkanlık (Futbol Sahası) ,Kültür Evi ,işçilik Hizmeti (Bir personelin bir aylık ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az % 20 fazlası üzerinden hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ilişkin tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.)

İşçi/Ay

6

36

9

Anons Hizm.-Engelli Personel(Bir personelin bir aylık ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az % 20 fazlası üzerinden hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ilişkin tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.)

İşçi/Ay

1

36

10

Temizlik Hizm., Vasıfsız İşçilik Hizmeti (Bir personelin bir aylık ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az % 10 fazlası üzerinden hesaplanacak, teklifin idari şartnamede belirtilen bu kaleme ilişkin tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.)

İşçi/Ay

11

36

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesinden başvuruya konu ihaleye 7 teklif verildiği, Nur Su Temizlik Taah. Nak. Yemek Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teşekkür mektubu sunması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Güven 16 Ortak Sağlık Güv. Bir. Eği. Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ihale dosyasında sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin ilk sayfasının teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalı ve kaşeli olmadığı gerekçesiyle, Kuzey Yemekhane Temizlik Per. Ser. Hiz. İnş. Mim. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihale dosyasında sunulan tek sayfa Ticaret Sicil Gazetesi’nin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.1 alt maddesinin (b) bendinde yer düzenlemeye aykırı olarak tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermediği ve bu nedenle yetersiz olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, Hazerfen Bilişim Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Kırkpınar Yapı Haf. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin eşit teklif verdiği, bu kapsamda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin (a) bendinde yer alan “Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü” kriterıne göre değerlendirme yapılarak ihalede Kırkpınar Yapı Haf. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.28 alt bendinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtileceği ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı, isteklilerin de ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarlarını dikkate alarak teklif bedellerini oluşturulacakları anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının %3’ü oranında engelli işçi çalıştırmaları ve ihaleye katılan isteklilerin 4857 sayılı Kanun kapsamında tekliflerini oluşturmaları gerekmektedir.

İnceleme konusu ihaleye ait ihale dokümanında yapılan incelemede, ihale konusu işin 36 ay süreli, toplam 55 kişi ile gerçekleştirilecek personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, ihale konusu iş kapsamında anons hizmetlerinde 1 adet engelli personelin çalıştırılacağı ve bu işçinin tabi olacağı ücret grubunun belirtildiği ve İdari Şartname ile Teknik Şartname’de engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin düzenlemelere yer verildiği ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda engelli personel için ayrı satır açıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 03.12.2014 tarihinde idareye ihale dokümanına yönelik bir şikâyet başvurusu olmakla birlikte idarece ihale dokümanında herhangi bir değişiklik yapılmadığı ve süresi içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığından ihale tarihinde dokümanının kesinleştiği ve isteklilerin tekliflerinin mevcut dokümana göre oluşturulması gerektiği değerlendirilmiştir.

Yapılan incelemede başvuru sahibi Hazerfen Bilişim Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile ihale üzerinde bırakılan Kırkpınar Yapı Haf. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin eşit teklif verdiği, Hazerfen Bilişim Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde ihale dokümanında da öngörüldüğü gibi engelli işçi için ayrı bir satır açıldığı ve engelli işçi sayısının 1 olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan Kırkpınar Yapı Haf. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi için ayrı bir satır açıldığı, engelli işçi sayısının 1 olarak belirlendiği, bu çerçevede söz konusu isteklinin teklifini dokümanda yapılan düzenlemeye uygun olarak oluşturduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi