KİK Kararı: 2015/UH.I-311

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UH.I-311
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Eskercan İnşaat Temizlik Özel Güvenlik Turizm Peyzaj Madencilik Orman Ürünleri Tahmil Tahliye Yemek Ticaret San. Ltd. Şti.,

Sırabademler Mah. Bayırlar Paşaçayır Mevkii Küme Evler No: 13 Karacabey/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karşıyaka Belediye Başkanlığı Veteriner İşleri Müdürlüğü,

Örnekköy Çoskun Sahin Sok. No: 129 Karşıyaka/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/140404İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Veteriner İşleri Müdürlüğü’nün Görev Alanlarına Bağlı Tüm Tesis ve Binalarda Çalıştırılmak Üzere Personel Temini” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karşıyaka Belediye Başkanlığı Veteriner İşleri Müdürlüğü tarafından 28.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediyemiz Veteriner İşleri Müdürlüğü’nün Görev Alanlarına Bağlı Tüm Tesis ve Binalarda Çalıştırılmak Üzere Personel Temini” ihalesine ilişkin olarak Eskercan İnşaat Temizlik Özel Güvenlik Turizm Peyzaj Madencilik Orman Ürünleri Tahmil Tahliye Yemek Ticaret San. Ltd. Şti. nin 23.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2014 tarih ve 46822 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3870 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında teklif bileşenlerinden 0,5 kg homojenize yoğurt bedeline %4 sözleşme gideri dahil edilmemesi ve bu bileşene ilişkin teklif fiyatının tevsiki için fiyat teklifi yerine proforma fatura kullanılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan hükümlere aykırı olduğundan bahisle idarece teklifinin uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler “ başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yüklenici çalıştırdığı bütün personele çalıştırdığı her gün için 10.00 TL brüt yemek ücreti, ayrıca çalıştırdığı her gün için 6,00 TL brüt ulaşım ücreti vermek zorundadır. Ayrıca; Şoför için brüt asgari ücretin % 40 fazlası, Kontrolör için brüt asgari ücretin % 55 fazlası, Veteriner Hekim için brüt asgari ücretin % 105 fazlası, Veteriner Teknikeri için brüt asgari ücretin % 75 fazlası, At Antrenörü için brüt asgari ücretin % 75 fazlası, Hayvan Bakım ve Temizlik ( Vasıfsız ) İşçisi için brüt asgari ücretin % 20 fazlası, Usta işçi için brüt asgari ücretin %40 fazlası ödeme yapılacak ve yemek ile yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.

Ayrıca; Çalışılan her gün için aşağıda özellikleri yazılı ½ kg homojenize yoğurt yardımı;

Sahada/Alanda çalışacak (19 Kişi Hayvan Bakım ve Temizlik Hizmetleri Personeli ve 1 Kişi Usta İşçi Personeli) 20 personele ayni olarak yoğurt yardımı yapılacaktır.Resmi tatillerde ve Pazar günleri yoğurt verilmeyecektir. Buna göre yapılan hesaplamada yoğurt verilen gün sayısı 905 gün olarak hesaplanacaktır.

Hesaplama formülü (905 gün * 20 Kişi ) = 18.100 Adet (1/2 kg yoğurt)

İçindekiler;

a) Pastörize süt, yoğurt mayası

b) Asitlik: 1,55 % LA

c) Yağ: %1,5-3

d) Kuru madde: %11-12 arası

Bu iş kapsamında işçiler tarafından kullanılacak olan iş elbiseleri yüklenici tarafından karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.19 uncu maddesine göre, elbiselerin miktarı türü ve özellikleri Teknik Şartnamede belirtilmiştir. Kamu ihale Genel tebliğinin 78.30’uncu maddesinin ç) bendine istinaden giyim gideri % 4 sözleşme giderleri içerisinde kabul edilmiştir”düzenlemesi yer almaktadır.

16.12.2014 tarih ve 1805 sayılı ihale komisyon kararı içeriğinde başvuru sahibinin teklifi ile ilgili olarak “…Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yoğurt için proforma fatura sunulmuş, proforma faturayı destekleyici EK-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulmuş, ıslak imzalar kontrol edilmiş olmakla beraber açıklama yapılan yoğurt bedeline Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesine istinaden %4 sözleşme gideri dahil edilmediğinden, teklif geçersiz kabul edilerek ihale dışı bırakılmıştır” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 22.12.2014 tarihli şikâyet başvurusu üzerine, idarece alınan 24.12.2014 tarih ve 1839 sayılı karar içeriği incelendiğinde, ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde yer alan teklif bileşenlerinden homojenize yoğurt girdisine ilişkin %4 sözleşme genel gider karşılığı ayrılmayacağı yönündeki talebin yerinde olduğu belirtilmiş olup bu konu ile ilgili olarak ortaya çıkan uyuşmazlığın ortadan kalktığı anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından söz konusu homojenize yoğurt bileşenine ilişkin teklif fiyatının tevsiki için fiyat teklifi yerine proforma fatura kullanılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğundan bahisle idarece teklifinin uygun bulunmadığı anlaşılmış olup bu husus ihale komisyon kararında ihale dışı bırakılma gerekçeleri arasında sayılmadığı görülmüştür.

Bu çerçevede, başvuru sahibince homojenize yoğurt bileşenine ilişkin teklif fiyatının tevsiki için sunulan proforma fatura incelendiğinde, belge üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (29.11.2014) tarih ve (075) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresi yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle serbest muhasebeci mali müşavir onayı ile usulüne uygun olarak kaşeleme (TÜRMOB) işleminin yapıldığı görülmüştür.

Dolayısıyla söz konusu belge için her ne kadar fiyat teklifi yerine proforma fatura ismi kullanılmış olsa da, özü ve niteliği itibariyle fiyat teklifi olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Eskercan İnş. Tem. Özel Güv. Tur. Peyzaj Madencilik Orman Ürünleri Tahmil Tahliye Yemek Tic. San. Ltd. Şti. nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi