KİK Kararı: 2015/UH.I-308

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UH.I-308
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Has Özel Güvenlik Danışmanlık Eğitim Alarm Cihazları ve Sistemleri Tic. Ltd. Şti.,

Özdemir Mah. Cumhuriyet Meydanı Çarıkçıhan No: 34 UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uşak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Ünalan Mah. Atatürk Bul. No: 102 64100 UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/147825İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Uşak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 04.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Has Özel Güvenlik Danışmanlık Eğitim Alarm Cihazları ve Sistemleri Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2015 tarih ve 515 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/45 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihaleye istekli olarak katıldıkları, söz konusu ihalenin Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. uhdesinde kaldığının bildirildiği, teklif zarfların açılması sonrasında ihale komisyonunca Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin teklif mektubunda yer alan imza ile imza sirkülerinde yer alan imzaların örtüşmediğinin fark edilip inceleme yapıldığı ve imzaların aynı olmadığının belirtildiği, ihale komisyonu tarafından Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.ne yazı yazılarak imza sirkülerinde yer alan imza ile teklif mektubunda yer alan imzanın uyuşmadığı, söz konusu imzanın kime ait olduğu ve yetkili kişi tarafından imzalanıp imzalanmadığı hususlarının sorulduğu, istekli tarafından teklif mektubunda ve zarfta yer alan imzaların şirket sahibi ve yetkilisi Selma Bengi’ye ait olduğunun beyan edildiği, bunun üzerine bahsi geçen ihalenin ilgili istekli uhdesinde bırakıldığı, teklif mektubunda şirket yetkilisi olmayan bir kişi tarafından atılan imza vekaleten katılım olması halinde ihale dosyasına vekaletname ve vekile ait imza beyannamesi koymadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı kalacağından söz konusu ihaleyi alabilmek adına yalan beyan ile ihale komisyonunun hatalı yönlendirildiği, aynı zamanda bu davranışın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b) bendinde yer alan suçu oluşturduğu, 4734 Sayılı Kanun’un 17’nci maddesine göre suç olan, yaptırımı bulunan ve belgenin sahihliği ile ilgili uyuşmazlığın salt ilgili kişinin beyanı ile giderilmesinin mümkün olmadığı gibi yaptırıma konu bir eylemin bu suretle görmezlikten gelinemeyeceği, bu hususun Danıştay 13. Dairesinin 28.10.2004 tarihli ve E:2005/5989, K:2005/4730 sayılı kararı, 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin (c) bendi ile 58’inci maddesinin birinci fıkrası ve Türk Ceza Kanunu’nun 206’ncı maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ilgili isteklinin teklif mektubunda yer alan imza ile imza sirkülerinde yer alan imzaların karşılaştırılması ve gerçek olup olmadığı hususunun netliğe kavuşturulabilmesi için kişinin beyanına göre değil, ilgili imzaların Adli Tıp Kurumu veya Emniyet Genel Müdürlüğü Polis Kriminal Laboratuvarında incelettirilerek gelecek sonuca göre işlem tesis edilmesi gerektiği,

2. Teknik Şartnamenin “Yükümlülükler” başlıklı maddesinin B-22’nci maddesinde “…İl Merkezine 7 Km. mesafeli Kaşbelen Asfalt Şantiyesi noktasında görevli personelinin gidiş ve dönüşleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” ifadesinin yer aldığı, buna göre asfalt şantiyesinde çalıştırılacak 4 personelin yol ücretlerinin ayni hesaplanması ve teklife dahil edilmesi gerektiği, bu tutarın kişi başı bir gidiş bedeli 4,00 TL olduğu göz önüne alındığında ve gidiş dönüş toplam 8,00 TL olduğundan (4 Kişi x 8,00 TL x 26 gün x 12 Ay= 9.984,00 TL) toplam 9.984,00 TL maliyetin oluşacağı, bu tutar asgari işçilik maliyetine eklendiğinde (372.856,73 + 9.984,00) 382.840.73 TL rakamına ulaşılacağı, dolayısıyla ilgili isteklinin teklif ettiği bedelin olması gereken sınır değerin altında kalacağı, bu nedenle İdari Şartnamenin 33’üncü maddesi gereği ilgili isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.1. …3) Giyecek, yol ve yemek gibi sosyal hakların personelin tümü yerine bir kısmına ödendiği veya ödenmediği tespit edildiğinde, bu sosyal haklardan yararlandırılmayan kişilere ödenmesi gereken miktarın iki katı tutarında bedel takip eden ilk hak edişten hak sahibinin mağduriyetini gidermek üzere cezai şart olarak kesilir…” şeklinde düzenlemenin olduğu, bu düzenleme uyarınca yol ve yemek giderinin tüm personele verileceği gereğinin ortaya çıktığı, asfalt şantiyesi dışında kalan yerlerde çalışan 12 personelin yol ücretlerinin de ödenmesi gerektiği, ancak Uşak ili şehiriçi ulaşım giderleri göz önüne alınarak hesaplama yapıldığında ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklifinin bu giderleri karşılamadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı maddesinin 5 numaralı alt bendinde yıllık izin kullanan personelin yerine aynı nitelikte personel verileceğinin belirtildiği, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklif tutarının bu giderleri karşılamadığı, bu nedenle de ilgili isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin İdari Şartname’sinin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adının “Özel Güvenlik” miktarı ve türünün “16+1 personelle özel güvenlik hizmeti alınması...” olarak belirlendiği,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

10.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararında, Secline Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.nin teklif mektubundaki imza ile imza sirkülerindeki imza konusunda tereddüte düşüldüğünden, idarelerince 08.12.2014 tarih ve 15433 sayılı yazı ile Secline Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.ne teklif mektubundaki imzanın imza sirkülerindeki şirket adına yetkili olan kişinin imzasıyla uyuşmadığı bu durumda imzanın kime ait olduğu ve teklif mektubundaki imza sahibinin şirketi temsile yetkili olup olmadığının sorulduğu, 09.12.2014 tarihinde istekli tarafından idarelerine verilmiş olan Selma Bengi imzalı cevabi yazıda, teklif mektubunda ve zarfta geçen imzaların firma yetkilisi ve sahibi olan Selma Bengi'ye ait olduğunun beyan edildiği, isteklinin beyanına istinaden en uygun bedel en düşük teklif esasına göre belirlendiğinden, ihalenin en avantajlı teklif sahibi Secline Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasının ve kararın ihale yetkilisinin onayına sunulmasının uygun görüldüğü, ihale yetkilisinin ise 10.12.2014 tarihinde ihale komisyon kararını onayladığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “… (1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

…

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Teklif dosyasında yer alan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin sağ alt köşelerinde söz konusu şirketin ticaret unvanını içeren şirket kaşesinin ve kaşe üzerinde imzaların yer aldığı, teklif zarfının da aynı şirket kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, teklif mektubunun yetkili kişiler tarafından imzalanmasının zorunlu olduğu, bu nedenle teklif mektubunda yer alan imzaların yetkili kişilere ait olup olmadığının belirlenmesinin önem arz ettiği açıktır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye sunduğu teklif dosyasında yer alan Zeytinburnu 4. Noterliği tarafından onaylı 06.03.2014 tarihli imza sirkülerinde, şirket hissedarlarından Selma Bengi’nin 10 yıl süre ile vazife görmek üzere şirket müdürü seçildiği ve şirketin ticaret unvanı veya kaşesi altına atacağı münferit imzası ile şirketi her hususta en geniş şekilde temsil ve ilzama yetkili olduğu belirtilerek adı geçen şahsın imza örneğine yer verildiği, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif dosyasında yer alan birim fiyat teklif mektubunun sağ alt köşesinde de anılan şirketin ticaret unvanını içeren şirket kaşesinin ve kaşe üzerinde imzanın yer aldığı, yine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 09.12.2014 tarihli cevabi yazıları ile teklif mektubu üzerinde ve imza sirkülerinde yer alan imzaların, şirket müdürü ve şirketi temsile yetkili olan “Selma Bengi” isimli şahsa ait olduğunun kabul edildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu imza sirkülerindeki Selma Bengi’ye ait imza ile birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli üzerinde yer alan imzaların karşılaştırılması sonucunda imza sirkülerinde yer alan imza ile birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli üzerindeki imzalar arasında bariz farklılık olduğu anlaşılamadığından imza sirkülerinde yer alan imza ile teklif mektubunda yer alan imzaların birbirine benzemediği gerekçesiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının söz konusu olamayacağı anlaşılmıştır.

Anılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde teklif mektubunda yer alan imzanın ihale üzerinde bırakılan Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketini temsile yetkili kişi olan Selma Bengi’ye ait olduğunun ve teklif mektubunun bağlayıcı olduğunun kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu bakımdan başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, Hizmet Binaları, Öz Merkez ve Asfalt Şantiyesi Güvenlik görevlilerinin değiştirilmesi, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile silahlı 5 personelin atış eğitimi isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Silahsız 12 adet Özel Güvenlik personeli asgari ücret oranında,

Silahlı 1 adet Özel Güvenlik personeli asgari ücretin bürütünün % 2,5 fazlası oranında

Silahlı 4 adet Özel Güvenlik Personeli asgari ücretin bürütünün % 15 fazlası oranında ödeme yapılması öngörülmüştür.

2014 Yılı-2016 Ocak Ayında 15,5 gün resmi tatil bulunmaktadır.Tatil günleri;

Silahsız 12 adet Özel Güvenlik personeli asgari ücret oranında 139,5 gün,

Silahlı 4 adet Özel Güvenlik Personeli asgari ücretin bürütünün % 15 fazlası oranında 46,5 gün çalışacaktır.

Silahlı 1 adet Özel Güvenlik personeli için fazla çalışma öngörülmemiştir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Silahlı ve Silahsız toplam 17 Personel için; ayda 26 gün üzerinden brüt 6,00TL yemek ücreti ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Teknik şartnamede yazan giyecek ve malzemeler ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilen görevin gerektirdiği teçhizat giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

16 + 1 Kişilik Güvenlik Personeli için yapılacak olan 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine dair kanunun 21. maddesine istinaden Özel Güvenlik Mali Sorumluluk sigortası teklif fiyata dahildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı % 2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yükümlülükler” başlıklı bölümünün “Özel Güvenlik Görevlilerinin Yükümlülük ve Hareket Tarzları” başlıklı B kısmının 22’nci maddesinde “…İl Merkezine 7 Km. mesafeli Kaşbelen Asfalt Şantiyesi noktasında görevli personelinin gidiş ve dönüşleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Silahsız Özel Güvenlik

İşçi x Ay

12

13

2

Silahlı Özel Güvenlik ( % 15 Fazlası)

İşçi x Ay

4

13

3

Silahlı ( % 2,5 Fazlası)

İşçi x Ay

1

8

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Silahsız )

Gün

139,5

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Silahlı)( % 15 Fazlası)

Gün

46,5

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde, işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücretinin silahsız 12 adet özel güvenlik personeli için asgari ücret oranında, silahlı 1 adet özel güvenlik personeli için brüt asgari ücretin %2,5 fazlası oranında, silahlı 4 adet özel güvenlik personeli için brüt asgari ücretin %15 fazlası oranında belirlendiği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışmanın silahsız 12 adet özel güvenlik personeli için 139,5 gün, silahlı 4 adet özel güvenlik personeli için 46,5 gün olarak belirlendiği, silahlı ve silahsız toplam 17 personel için ayda 26 gün üzerinden brüt 6,00 TL yemek ücreti ödeneceğinin ve bordroda gösterileceğinin belirlendiği, yol giderine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, Teknik Şartname’de yazan giyecek ve malzemelerin ayni olarak verileceği, Teknik Şartname’de belirtilen görevin gerektirdiği teçhizat giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının teklif fiyata dahil olduğu, kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %2 olarak tespit edildiğine ilişkin düzenlemeler yapıldığı belirlenmiştir.

İhale komisyonu tarafından alınan 10.12.2014 tarihli ihale komisyon kararında, en uygun bedel en düşük teklif esasına göre belirlendiğinden, ihalenin en avantajlı teklif sahibi Secline Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasının ve kararın ihale yetkilisinin onayına sunulmasının uygun görüldüğü, ihale yetkilisinin ise 10.12.2014 tarihinde ihale komisyonu kararını onayladığı görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.1. …3-) Giyecek, yol ve yemek gibi sosyal hakların personelin tümü yerine bir kısmına ödendiği veya ödenmediği tespit edildiğinde, bu sosyal haklardan yararlandırılmayan kişilere ödenmesi gereken miktarın iki katı tutarında bedel takip eden ilk hak edişten hak sahibinin mağduriyetini gidermek üzere cezai şart olarak kesilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’ndaki bahsi geçen düzenlemeden tüm personelin ya da asfalt şantiyesi dışında çalışacak 12 personelin yol ücretlerinin ödenmesi gerektiği anlamının çıkarılamayacağı, bu düzenlemenin giyecek, yol ve yemek gibi sosyal hakların yüklenici tarafından tam olarak karşılanmasını sağlamaya yönelik olduğu anlaşılmıştır. Bunun yanında İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde silahlı ve silahsız toplam 17 personel için ayda 26 gün üzerinden brüt 6,00 TL yemek ücretinin nakdi olarak ödeneceğinin ve bordroda gösterileceğinin, Teknik Şartname’de yazan giyecek ve malzemelerin ayni olarak verileceğinin belirtildiği, ancak yol giderlerine ilişkin olarak herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak ‘brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası’ şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

…

78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde ‘birim’ sütununda ‘ay’ veya ‘gün’ ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise ‘birim’ sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve ‘miktar’ sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Söz konusu Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesinin zorunlu olduğu, yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarlarının ve ayda kaç gün ödeneceğinin yazılacağı, personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağının idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtileceği ve aylık gün sayısının gösterileceği, bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmelerin buna göre yapılacağı, ayrıca ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesinin esas olduğu, yine personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından sunulan teklif bedellerinin, asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler şeklinde dört bileşenden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği, teklif tutarları sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında olan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulmuş olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde yol giderlerinin ayrı iş kalemi şeklinde düzenlenmediği, İdari Şartname’de yol giderlerinin teklif fiyata dahil olan giderler kapsamında sayılmadığı, ancak Teknik Şartname’de il merkezine 7 km mesafeli Kaşbelen Asfalt Şantiyesi noktasında görevli personelinin gidiş ve dönüşlerinin yüklenici firma tarafından karşılanacağının belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler bileşenlerinden oluştuğu isteklilerin işçilikle bağlantılı ayni gider olan yol giderini işçilik kalemleri içine dâhil ederek teklif vermelerinin mümkün olduğu anlaşılmıştır.

Aşağıdaki tabloda görüldüğü üzere idari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü vasıtasıyla yapılan hesaplama neticesinde, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin sözleşme giderleri ve genel giderler dahil 372.856,33 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. teklifinin ise 380.313,23 TL olduğu tespit edilmiştir.

Personel Türü

Süre

İşçi Sayısı

Asgari İşçilik Maliyeti ile Sözleşme ve Genel Giderler Toplamı (TL)

İhale Uhdesinde Bırakılan İsteklinin Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki İşçilik Kalemlerine Ait Bedeller (TL)

Silahsız Özel Güvenlik (Asgari Ücret)

13 ay

12

254.225,00

259.309,44

Silahlı Özel Güvenlik

( %15 Fazlası)

13 ay

4

96.010,20

97.930,56

Silahlı Özel Güvenlik

( %2,5 Fazlası)

8 ay

1

13.326,24

13.592,80

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

( Silahsız )

139,5 gün

6.719,72

6.853,64

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

( Silahlı) (%15 Fazlası)

46,5 gün

2.575,17

2.626,79

TOPLAM

372.856,33

380.313,23

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, Teknik Şartname’de il merkezine 7 km mesafeli Kaşbelen Asfalt Şantiyesi noktasında görevli personelinin gidiş ve dönüşlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtilmesi ile oluşan “ayni yol gideri”nin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti hesabına dahil edilmemesi gerektiği, bunun yanında Sözleşme Tasarısı’ndaki yukarıda aktarılan düzenlemeden tüm personelin ya da asfalt şantiyesi dışında çalışacak 12 personelin yol ücretlerinin ödenmesi gerektiği anlamının çıkarılamayacağı, bu düzenlemenin giyecek, yol ve yemek gibi sosyal hakların yüklenici tarafından tam olarak karşılanmasını sağlamaya yönelik olduğu, ihale üzerinde bırakılan Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin teklif toplamının 380.313,23 TL olduğu ve bu tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 372.856,33 TL’nin altında olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 5- Personelin, sözleşme süresi boyunca, yıllık izinli ve raporlu olduğu günlerde ,yerine aynı özellikleri taşıyan başka bir personel verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.

Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.

Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.

İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;

a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,

b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,

c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,

Az olamaz. Yer altı işlerinde çalışan işçilerin yıllık ücretli izin süreleri dörder gün arttırılarak uygulanır.

Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.

Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü vasıtasıyla yapılan hesaplama neticesinde, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin sözleşme giderleri ve genel giderler dahil 372.856,33 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin ise 380.313,23 TL olduğu tespit edilmiştir.

Sözleşme süresince istihdam edilecek personelin kimler olacağı ve bunların yüklenicinin bünyesinde daha önce çalışıp çalışmadığı veya ihale konusu hizmette bir yıl süre ile çalışıp çalışmayacağının belli olmadığı ve yukarıda anılan İş Kanunu hükmü gereği yıllık izin süreleri işçilerin çalışma sürelerine göre belirlendiği dikkate alındığında, ihale konusu hizmette istihdam edilecek personelin toplam yıllık izin sürelerinin ne kadar olacağının net olarak tespiti mümkün bulunmamaktadır. Bunun yanında Teknik Şartname’deki düzenlemenin yüklenicinin fazladan işçi çalıştırması gerektiği anlamına gelmediği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, ihale dokümanına yönelik olarak süresinde yapılmış bir başvuru bulunmadığı ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği dikkate alındığında, istekliler tarafından mevcut ihale dokümanına göre teklif oluşturulması gerektiği, bu durumda yıllık izin kullanacak personel yerine temin edilecek personel için istekliler tarafından kendi tecrübelerine dayalı olarak bir gider öngörülmesi gerekmekle birlikte, asgari işçilik maliyetinin tespiti noktasında eşit muamele ilkesinin temin edilebilmesi açısından birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen işçilik kalemleri ile sınırlı olarak hesaplama yapılması gerektiği düşünülmektedir.

Bu doğrultuda hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 372.856,33 TL olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin 380.313,23 TL olan teklifinin bu tutarın altında olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konuya ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibinin iddialarına yönelik olarak Kurul Çoğunluğunca alınan Kararda, teklif mektubunda yer alan imzanın kendisine ait olduğunu kabul eden kişinin yetkili kişi olduğunun kabul edilmesi ve buna göre değerlendirme yapılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, teklif mektubu üzerinde ve imza sirkülerinde bulunan imzaların, şirket müdürü ve şirketi temsile yetkili olan “Selma Bengi” isimli şahsa ait olduğunun kabul edildiği, dolayısıyla imza sirkülerinde yer alan imza ile teklif mektubunda yer alan imzaların birbirine benzemediği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının söz konusu olamayacağı vurgulanmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye sunduğu teklif dosyasında yer alan Zeytinburnu 4. Noterliği tarafından onaylı 06.03.2014 tarihli imza sirkülerinde, şirket hissedarlarından Selma Bengi’nin 10 yıl süre ile vazife görmek üzere şirket müdürü seçildiği ve şirketin ticaret unvanı veya kaşesi altına atacağı münferit imzası ile şirketi her hususta en geniş şekilde temsil ve ilzama yetkili olduğu belirtilerek adı geçen şahsın imza örneğine yer verildiği, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif dosyasında yer alan birim fiyat teklif mektubunun sağ alt köşesinde de anılan şirketin ticaret unvanını içeren şirket kaşesinin ve kaşe üzerinde imzanın yer aldığı, yine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 09.12.2014 tarih ve 15433 sayılı cevabi yazıları ile teklif mektubu üzerinde ve imza sirkülerinde yer alan imzaların, şirket müdürü ve şirketi temsile yetkili olan “Selma Bengi” isimli şahsa ait olduğunun kabul edildiği tespit edilmiştir.

İhale mevzuatında tüzel kişi istekliler şirketi temsile yetkili kişiler aracılığı ile ihaleye teklif verebilirler. Teklif dosyasında ise yetkili kişilerce imzalanması gereken belgelerin yetkili kişililerce imzalanıp imzalanmadığı hususu yetkili kişinin temsile yetkili olduğunu gösteren belgeler ile tevsik edilmesi, temsile yetkili olduğunu gösteren belgelerde yer alan bilgilerin ise teklif zarfında sunulan belgelerdeki bilgilerle uyumlu olması gerekmektedir. Bu bilgilerden birisi de temsil yetkisinin tevsiki kapsamında sunulan imza sirkülerindeki imza ile teklif zarfında sunulan belgelerdeki imzaların birbiri ile uyumluluğudur. Yani şirketi teklif kapsamında taahhüt altına sokan teklif mektubunun teklif vermeye yetkili kişilerce imzalanması ve bu imzanın teklif kapsamında sunulan imza sirkülerindeki imza ile benzerliğinin kolay bir şekilde anlaşılması gerekmektedir.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi’ne ait teklif mektubu ve adı geçen adına sunulan imza sirkülerindeki imza karşılaştırıldığında, teklif mektubundaki imza ile şirket müdürüne ait imza sirkülerinde yer alan imzalar arasında açıkça görülebilen bir fark bulunmakla birlikte bu imzaların adı geçen şahsa ait olup olmadığı çıplak gözle kolayca anlaşılamamaktadır.

Bu nedenle, ihale üzerinde bırakılan istekli Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi’ni taahhüt altına sokan teklif mektubundaki imzanın şirketi temsile yetili olduğu anlaşılan Selma Bengi’ye ait olup olmadığının, ancak teklif dosyasında adı geçen adına imzalandığı görülen beleğeler ile adı geçenin imza sirkülerindeki imzasının kriminal incelenmesi sonucunda anlaşılabileceği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif dosyası içinde sunulan belgelerden imza sirkülerinde yer alan imza ile teklif mektubunda yer alan imzanın bu konuda yetkilendirilmiş resmi kurumlara yaptırılacak kriminal inceleme sonucunda aynı kişiye ait olup olmadığının tespiti yaptırılarak sonucuna göre işlem yapılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi