KİK Kararı: 2015/UH.I-307

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UH.I-307
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Emin Müteahhitlik Temizlik Yemekçilik Posta Dağıtım Hizmetleri Turizm Tekstil Nakliye Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Elektrik Elektronik Bilgisayar Madencilik Otomotiv Tarım Hayvancılık Su Ürünleri Deri Cenaze Hizmetleri Medikal Sanayi Ticaret Limited Şti.-Nks Temizlik Gıda Yemekçilik Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Güzelyalı Mah. 81010 Sok. Sabır Apt. No: 3/A Çukurova/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı,

Emirbeyazıt Uğurmumcu Bulvarı No:14 48100 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/137863İhale Kayıt Numaralı “İtfaiye Daire Başkanlığına 36 Ay Süreli (01/01/2015-31/12/2017) 188 İtfaiye Destek Personel Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Muğla Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından 08.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İtfaiye Daire Başkanlığına 36 Ay Süreli (01/01/2015-31/12/2017) 188 İtfaiye Destek Personel Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Emin Müteahhitlik Temizlik Yemekçilik Posta Dağıtım Hizmetleri Turizm Tekstil Nakliye Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Elektrik Elektronik Bilgisayar Madencilik Otomotiv Tarım Hayvancılık Su Ürünleri Deri Cenaze Hizmetleri Medikal Sanayi Ticaret Limited Şti.-Nks Temizlik Gıda Yemekçilik Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 17.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2014 tarih ve 46859 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3877 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinin 3’üncü satırı ile 1’inci ara toplam satırında aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa bu hatanın takdim tehir hatası olduğu ve hakediş ödemelerinde dikkate alınması gereken tutarın doğru yazıldığı, teklif cetvelinde tutar sütunundaki rakamlar toplandığında teklif bedeli ile aynı rakama ulaşıldığı, toplam teklif tutarında hiçbir hata olmadığı, tekliflerinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ‘’2.1. İhale konusu işin;

a)Adı: İtfaiye Daire Başkanlığına 36 Ay Süreli (01/01/2015-31/12/2017) 188 İtfaiye Destek Personel Hizmeti Alım İşi

b)Miktarı ve türü:

36 Ay Süreli 188 Adet (109 İtfaiye Eri,73 Şoför,6 Engelli Personel) İtfaiye Destek Personel Hizmet Alımı İşi

c) Yapılacağı yer: İtfaiye Daire Başkanlığına bağlı hizmet birimleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,“25.1. Sözleşme giderlerine ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İtfaiye Erliği Hizmeti Görevlisi asgari ücretin %20 fazlası olarak fiyata dahil edilecektir.
tfaiye Şoförlüğü Hizmeti Görevlisi asgari ücretin %20 fazlası olarak fiyata dahil edilecektir
Engelli Personel asgari ücretin %20 fazlası olarak fiyata dahil edilecektir
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (182 personel için) personel çalıştırılacak olup teklif fiyata 7917 gün (182x43,5=7917gün) olarak dahil edilecektir.
Engelli personele resmi çalışma saatleri dışında herhangi bir çalışma yaptırılmayacaktır. İtfaiye eri ve Şoförler için fazla çalışma yaptırılacak olup teklif fiyata toplam 147420 saat olarak dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından söz konusu hizmette çalıştırılacak 182 personele(109 itfaiye eri ve 73 Şoför) yemek bedeli aylık brüt (7,00 TL x 26gün)182,00 TL üzerinden hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca bu bedeller nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrolarında gösterilecektir.

Engelli personele resmi çalışma saatleri dışında herhangi bir çalışma yaptırılmayacağı için yemek bedeli ödenmeyecek olup, teklif fiyata dahil edilmeyecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde“31.1.Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır .” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İtfaiye Eri(Asgari ücretin %20 fazlası)

İşçi/Ay

109

36

2

İtfaiye Şoförü (Asgari ücretin %20 fazlası)

İşçi/Ay

73

36

3

Engelli Personel (Asgari ücretin %20 fazlası)

İşçi/Ay

6

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması

Gün

7.917

2

Fazla Çalışma

Saat

147.420

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Aynı standart formun 1 numaralı dipnotunda “Bu sütun idarece hazırlanacaktır.”

4 numaralı dipnotunda ise “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ıncı maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır’’ hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “KİK015.3./H” numaralı “Birim Fiyat Teklif Cetveli” standart formunun 4 numaralı dipnotunda ise, “4)Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde anılan Kanun’un 36’ncı maddesine göre idarece tekliflerinin uygun olduğunu tespit ettiği isteklilere ait birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığını inceleyeceği, bu aşamada birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamda hata olan istekliler açısından aritmetik hata yapıldığının kabul edileceği ve söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılacağı açıktır.

Başvuru sahibine ait teklif zarfı kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İtfaiye Eri(Asgari ücretin %20 fazlası)

İşçi/Ay

109

36

1.951,73

7.658.588,52

2

İtfaiye Şoförü (Asgari ücretin %20 fazlası)

İşçi/Ay

73

36

1.951,73

5.129.146,44

3

Engelli Personel (Asgari ücretin %20 fazlası)

İşçi/Ay

6

36

1491,90

322.250,04

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

13.109.985,36

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması

Gün

7.917

57,79

457.523,43

2

Fazla Çalışma

Saat

147.420

11,56

1.704.175,20

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

2.161.698,63

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

15.271.683,99

İnceleme sonucunda başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 3.satırında, birim fiyatla, miktarın çarpımı sonucu hesaplanan tutarın 322.250,40 TL olması gerekirken 322.250,04 TL olarak yazıldığı, görülmüştür.

Başvuru sahibine ait birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olması nedeniyle idare tarafından teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi