KİK Kararı: 2015/UH.I-3060

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/068
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 18.11.2015
Karar No : 2015/UH.I-3060
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Atak İnş. Nak. Tur. Teks. Mad. En. Gıd. Top. Tem. San. Tic. Ltd. Şti,

Kaledere Mah. Niksar Cad. No: 4/A Ünye/ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ünye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Kaledere Mah. Cumhuriyet Meydani Hükümet Konağı Kat: 3 52100 Ünye/ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/135399İhale Kayıt Numaralı “Ünye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı İlkokul/Ortaokulların Temizlik Hizmetleri İçin Hizmet Satın Alınması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ünye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 12.10.2015 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Ünye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı İlkokul/Ortaokulların Temizlik Hizmetleri İçin Hizmet Satın Alınması” ihalesine ilişkin olarak Atak İnş. Nak. Tur. Teks. Mad. En. Gıd. Top. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.11.2015 tarih ve 86479 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2826 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Özkur Turizm Nakliyat Taşımacılık İnşaat Taahhüt ve Gıda Sanayi İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen teklif ile kendilerince verilen teklifin eşit olduğu, bu bağlamda idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi gereğince işlem yapılarak puanlama yapılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından daha önce idareye karşı herhangi bir hizmet alım işi için yüklenimde bulunulmadığı, bu sebeple anılan Yönetmelik maddesi (c) bendi gereğince yapılacak puanlamada puan alamayacağı, öte yandan kendilerince aynı idarenin işveren olduğu bir hizmet alım işine yüklenimde bulunulduğu, işin zamanında ve herhangi bir aksama olmadan tamamlandığı, dolayısıyla yapılacak puanlamada kendilerince 1 puan alınabilecekken idare tarafından yapılan puanlamada (c) bendinin dikkate alınmayarak kura çekimine gidildiği bu sebeple de ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Ünye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı ilkokul/ortaokulların temizlik hizmetleri için hizmet Satın alınması

b) Miktarı ve türü: Ünye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü'ne Bağlı 18 Adet İlkokul/Ortaokulda Temizlik işlerinde çalışmak üzere 18 personel alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ünye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Merkez ve Belde İlkokul/ortaokullar” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır

7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır…”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

…

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan,

b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,

c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması durumunda 1 puan,

verilir.

(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c) bendi kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan verilecektir.

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve tutanaklar esas alınır.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.

70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan verilmeyecektir.

70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır. Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre verilerek değerlendirme yapılacaktır.

70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan verilecektir.

70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.

70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu değildir.

70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.

70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli belirlenecektir.

70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (f) bendine göre pazarlık usulü ile ihale edildiği, ihale dokümanın 4 istekli olabilecek tarafından satın alındığı, doküman satın alanların tamamı tarafından ihaleye teklif verildiği, idarece isteklilerden Yüksel Ocaktan’a ait teklifin geçersiz olduğunun tespit edilmesi üzerine diğer 3 istekliden 2’nci fiyat tekliflerinin istenildiği, teklifi geçerli olarak tespit edilen isteklilerden ikisi tarafından 2’nci fiyat teklifinin verildiği, geriye kalan istekli tarafından ise 2’nci fiyat teklifi verilmeyerek ilk fiyat teklifinin geçerli olduğunun zımnen beyan edildiği, 2’nci fiyat tekliflerinin verilmesi sonrasında en düşük teklif veren isteklilerden ikisinin tekliflerinin eşit olduğu, bunun üzerine idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin (a) ve (c) bentleri işletilmeden, (b) bendi doğrultusunda değerlendirme yapmak suretiyle eşit teklif sahibi isteklilere puan verildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin (b) bendi gereğince her iki isteklinin de ticari merkezinin ihaleyi yapan idareyle aynı mülki idari sınırlar içerisinde olması üzerine yapılan puanlama sonucunda isteklilerce aynı puanın alınması gerekçesiyle eşitliğin bozulmadığı, yapılan puanlama sonucunda da eşitlik bozulmadığından idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin üçüncü fıkrası gereğince kura yöntemine başvurulduğu, kura sonucu teklifi eşit olan isteklilerden Özkur Turizm Nakliyat Taşımacılık İnşaat Taahhüt ve Gıda Sanayi İç ve Dış Ticaret Limited Şirketine ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, aynı zamanda başvuru sahibi de olan diğer istekli Atak İnşaat Nakliyat Turizm Tekst Maden Enerji Gıda Toplu Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonunca 12.10.2015 tarihinde alınan kararın 13.10.2015 tarihinde isteklilere tebliğ edilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından 22.10.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunularak puanlama yapılırken Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin (c) bendinin de işletilmesi gerektiği iddia edilmiştir. Buna karşılık idare tarafından şikâyete konu ihalede iş deneyim belgesi istenilmediği gerekçe gösterilerek Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin (a) ve (c) bentlerinin işletilemeyeceği cevabı verilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde İdari Şartname'nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesi boş bırakılarak ihalede iş deneyim belgesi istenilmediği, bu gerekçe ile idare tarafından şikayete konu ihale sonuçlandırılırken Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin (a) ve (c) bentlerinin kullanılmadığı, halbuki anılan bentlerden (a) bendinde teklifi eşit olan isteklilerin 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile ilan veya davet tarihinden itibaren son 2 yıl içinde imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedellerinin işin yaklaşık maliyeti ile karşılaştırılması sonucu puanlanması, (c) bendinde ise yine teklifi eşit olan isteklilerin ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulundukları hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğinin puanlanmasının amaçlandığı, dolayısıyla idare tarafından eşit teklifler puanlanırken (b) bendi ile birlikte (a) ve (c) bentlerinin de kullanılması gerektiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin ikinci fıkrasında yer alan kura çekme yöntemine ancak anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının her üç bendine uygun puanlama yapıldıktan sonra eşitliğin bozulmaması durumunda başvurulması gerektiği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının “…idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi gereğince işlem yapılarak puanlama yapılması gerektiği…” kısmının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibince anılan Yönetmelik maddesinin (c) bendi gereğince idare tarafından yapılacak puanlamada kendilerince 1 puan alınabilecekken tekliflerinin eşit olduğu isteklinin hiç puan alamayacağı iddia edilse de, anılan Yönetmelik maddesinin (c) bendinde “…son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması durumunda 1 puan…” hükmü ile Tebliğ’in 70.1.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde ihaleyi yapan idareye karşı son iki yıl içinde iş yapmamış istekliler ile yaptığı halde hakkında tespit yapılmamış isteklilere 1 puan verileceği anlaşılmaktadır.

Öte yandan başvuru sahibince idare tarafından tekliflerinin kura çekimi sonrası değerlendirme dışı bıraktığı iddia edilmiştir. İhale komisyonu kararında, başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, dolayısıyla değerlendirme dışı bırakılmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde izlenen yöntemin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine göre yenilenmesi gerekmekte olup, yapılacak puanlama sonucu eşitliğin bozulması durumunda en yüksek puanı alan isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği, öte yandan puanlama sonucunda eşitliğin bozulmaması durumunda ise itirazen şikâyet başvurusu sonrasındaki hukuki durum ile öncesindeki hukuki durum arasında bir fark olmayacak olması gerekçesiyle kura çekimi işleminin yenilenmemesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi