KİK Kararı: 2015/UH.I-306

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UH.I-306
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Zirve 7 Dan. Eğt. Den. Org. Loj. İnş. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.,

Halil Rıfat Paşa Mah. Dereboyu Sok. No: 1 Kat: 3 Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,

Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No: 170 34408 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/126510İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü OGS Çağrı Merkezine Gelen Çağrıların Cevaplanması ve Yardımcı Destek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü OGS Çağrı Merkezine Gelen Çağrıların Cevaplanması ve Yardımcı Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zirve 7 Dan. Eğt. Den. Org. Loj. İnş. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2014 tarih ve 42339 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3588-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, inceleme konusu ihalede benzer işin çağrı merkezi işletilmesi işi olarak belirlendiği, fakat ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu olan işin esas itibari ile personel çalıştırılmasına dayalı işler başlığı altında hakla ilişkiler, çağrı merkezi ve danışma işine yönelik olduğu, söz konusu iş kapsamında çağrı merkezi işletilmesine yönelik bir iş yapılmamış olup Mavi Masalar, Kızılay ve Batıkent Metro İstasyonları Kamuoyu Araştırma Merkezi ile Mobil Kent Aracı, Kızılay Hizmet Binası ile Atatürk Spor Salonu Anket, Medya Takip, Görsel Medya, Kent Konseyi, Bilgi Edinme, Fotoğraf Arşivi, Kent Araştırmaları Merkezi, Sosyal Medya ve Basın Yayın Hizmetleri Kitap ve Sergi Bölümlerinde personel çalıştırılması suretiyle halkla ilişkiler ve kamuoyu araştırma merkezi hizmet alımı işlerinin gerçekleştirildiği, ihale üzerine bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işe ait ihale dokümanı ile inceleme konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanı karşılaştırıldığında söz konusu işler arasında hiçbir şekilde benzerlik bulunmadığı, bu itibarla adı geçen isteki tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ayrıştırmaya dahi tabi tutulmaksızın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği; bununla birlikte, sunulan iş deneyim belgesinde ihale konusu iş ile benzerlik taşıyan işlerin bulunduğu bir an için kabul edilse dahi söz konusu bu işlerin ayrımının yapılması sureti ile benzerlik taşıyan işlerin dikkate alınarak değerlendirme yapılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü OGS Çağrı Merkezine Gelen Çağrıların Cevaplanması ve Yardımcı Destek Hizmet Alımı” işi olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesinin,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Çağrı merkezi (call center) işletmesi işi benzer iş olarak değerlendirilecektir” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Bahse konu ihalede 12 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 10.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin teklif sunduğu görülmüştür. İhale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında sunulan bütün teklifler geçerli bulunarak ihalenin, en avantajlı fiyat teklifi sunan Yeni Doğuş Taş. Genel Hiz. Tem. Mad. Üret. İnş. ve İnş. Mal. Teks. Mob. Turz. Gıda Dan. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Peytem Sos. Hiz. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde; “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…

(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,

b)Yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin ihalelerde, tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin, sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 730.417,62 TL olduğu, anılan isteklinin bahse konu ihalede iş deneyimini tevsiken Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Hakla İlişkiler Daire Başkanlığı tarafından 27.10.2014 tarih ve 2013/127401-760223-1-3 sayı ile düzenlenen 1.306.846,20 TL tutarında iş bitirme belgesini sunduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine ilişkin olarak yapılan incelemede, işin tanımının 115 kişi ile 4 ay halkla ilişkiler, çağrı merkezi ve danışma işi olduğu anlaşılmıştır. İnceleme konusu ihalenin konusunun ise Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü OGS Çağrı Merkezine Gelen Çağrıların Cevaplanması ve Yardımcı Destek Hizmet Alımı olduğu, benzer işin ise çağrı merkezi (call center) işletilmesi işi olarak belirlendiği görülmüştür. Söz konusu işe ilişkin Özel Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 1’inci maddesinde işin tanımının “Köprü ve otoyollardaki OGS geçişleri ile ilgili, OGS Çağrı Merkezine gelen Çağrıların, E-Maillerin, Fax, Dilekçe ve Online görüşmelerin cevaplanması, bildirilen sorunların çözümlenmesi, OGS üyeliği olmayan araçların geçişleri ile ilgili işlemlerin (İhlal değerlendirme) takibine yönelik hizmet işidir.” olarak düzenlendiği tespit edilmiştir. Aynı Şartname’nin “Genel” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Çağrı merkezindeki çağrılar, şartnamelerde belirtildiği gibi aksaklık olmayacak şekilde 7 gün 24 saat cevaplanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır. İhale konusu işe ilişkin doküman incelendiğinde, söz konusu iş kapsamında sadece çağrı merkezine gelen çağrı, elektronik posta, faks, dilekçe ve çevrimiçi görüşmelerin cevaplanacağı ve bildirilen sorunların çağrı merkezi üzerinden telefon görüşmesi aracılığıyla çözümleneceği anlaşılmaktadır.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş bitirme belgesinde işin tanımı içinde halkla ilişkiler, çağrı merkezi ve danışma işlerinin yer aldığı, bununla birlikte inceleme konusu ihaleye ilişkin işin ise sadece çağrı merkezi işletilmesine yönelik olduğu tespit edilmiştir. Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş bitirme belgesine konu işe ilişkin olarak 31.12.2014 tarihli ve 24666 sayılı yazı ile söz konusu belgeyi düzenleyen idareden belge istenilmiştir.

Söz konusu yazı Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Hakla İlişkiler Daire Başkanlığı tarafından 07.01.2014 tarihli ve 50 sayılı yazısı ile cevaplanmıştır. Bahse konu yazıda “… Belirtilen işte çağrı merkezi ve danışma işleri için ayrı ayrı ödeme yapılmamıştır. Ödemeler sipariş cetvelinde belirtilen Halkla İlişkiler ve Kamuoyu Araştırma Merkezi Hizmet Alımı işi olarak tek kalemde yapılmıştır.

Yapılan iş içerik olarak Ankaralı vatandaşların istek öneri ve şikayetleri ile ilgili başvuruları telefonla alınarak çözüme kavuşturulmaktadır, bir nevi çağrı merkezi hizmeti verilmektedir. Ayrıca Hizmet binamızda işin kapsamında personellerimiz tarafından danışma görevi de yapılmaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Bahse konu yazı ekinde yer alan sözleşme tasarısı ve ihale dokümanı da incelenmiş olup, Sözleşme Tasarısı’nın “İş Tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “Sözleşme konusu iş; Büyükşehir Belediyesi Halkla İlişkiler ve Kamuoyu Araştırma Merkezi Hizmet Alımı İşi (115 kişi 4 ay)” düzenlemesi, işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adı “Büyükşehir Belediyesi Halkla İlişkiler ve Kamuoyu Araştırma Merkezi Hizmet Alımı İşi” olarak düzenlendiği görülmüştür. Bahse konu işe ilişkin Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşler ve Uyulacak Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1.5. Yüklenici sözleşmenin imzalanmasını müteakiben bir (1) ay içerisinde Halkla İlişkiler Personeline, Çağrı Merkezi (call center) için takım çalışması, liderlik, koçluk, analize dayalı çağrı performans yönetimi, çağrı merkezi yönetim teknikleri ve etkili prezentasyon, etkili iletişim becerileri, zor insanlarla başa çıkma ve stres yönetimi, diksiyon ve konuşma teknikleri, şikayet yönetimi ve müşteri odaklı hizmet sunma teknikleri ve çağrı merkezi hizmet kuralları konularında oryantasyon eğitimi verilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Daire Başkanlığı tarafından gönderilen 07.01.2014 tarihli ve 50 sayılı yazı ile yazı ekinde yer alan iş bitirme belgesine konu işe ait ihale dokümanında yer alan bilgiler birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu işin esas itibariyle Ankaralı vatandaşların istek öneri ve şikâyetlerine ilişkin başvurularının telefonla alınarak çözüme kavuşturulması işi olduğu, ayrıca Teknik Şartname’nin 7.1.5’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği yüklenicinin halkla ilişkiler personelinin çağrı merkezi işletilmesi için gerekli niteliklere sahip olmalarını teminen oryantasyon eğitiminin verileceğinin zorunlu tutulduğu görülmüştür. Bu kapsamda ilgili personelin bir çeşit çağrı merkezi işletilmesi işinde çalıştıkları anlaşılmıştır.

Tüm bu bilgi ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu işin Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü OGS Çağrı Merkezine Gelen Çağrıların Cevaplanması ve Yardımcı Destek Hizmet Alımı olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından ihale konusu işe ilişkin olarak deneyimini tevsiken sunduğu iş bitirme belgesine konu işin Ankara Büyükşehir Belediyesi Halkla İlişkiler ve Kamuoyu Araştırma Merkezi Hizmet Alımı İşi olduğu, iş bitirme belgesine konu işe ilişkin ihale dokümanı ve idarenin yukarıda yer verilen yazısı incelendiğinde bu işin bir çeşit çağrı merkezi işletilmesi işi olduğu anlaşılmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde yer alan hüküm gereğince istekliler tarafından iş deneyimini tevsiken ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim belgesi sunulacağı, bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından gerçekleştirilen işin İdari Şartname’de belirtilen hem ihale konusu iş hem de benzer işler kapsamında bulunduğu, bu kapsamda söz konusu belgenin ayrıştırmaya dahi tabi tutulmaksızın benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup ihale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin idarece gerçekleştirilen işlemlerin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi