KİK Kararı: 2015/UH.I-3059

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/068
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 18.11.2015
Karar No : 2015/UH.I-3059
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İslambol Seyh. İnş. Nakl. İth. İhr. End. ve Tic. Ltd. Şti.,

Mehmetçik Mah. Karabayır 2 Sok. No: 4/A İç Kapı No: 1 Haliliye/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Necmettin Cevheri Cad. No: 18 Haliliye/ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/112489 İhale Kayıt Numaralı “Haliliye İlçesi 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Tepedibi İlkokulu Öğrenci Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 14.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Haliliye İlçesi 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Tepedibi İlkokulu Öğrenci Taşıma” ihalesine ilişkin olarak İslambol Seyh. İnş. Nakl. İth. İhr. End. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.10.2015 tarih ve 84479 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2718 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararının tebliğ yazısında “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi gereğince” şeklinde herhangi bir somut gerekçe gösterilmeden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hakkaniyete ve yasal mevzuata aykırı olduğu, aynı idarenin daha önce yaptığı ve aynı komisyon üyelerinin görev aldığı 04.09.2015 tarihinde yapılan “Haliliye İlçesi 2015-2016 Egitim-Öğretim Yılı Tepedibi İmam Hatip Ortaokulu Öğrenci Taşıma ” hizmet alım ihalesine de iş deneyimini tevsik eden aynı belgelerin sunulduğu ve tekliflerinin aynı ihale komisyonu tarafından geçerli sayıldığı, şikâyete konu ihalenin kendi firmaları uhdesinde kalması gerekirken tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aynı ihale komisyonunun ihalelerde etik davranmadığı, kararlarının kendi arasında çeliştiği, ihale komisyonu incelemeye konu kararıyla Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olarak değerlendirme yaptığı, ayrıca ihale uhdesinde bırakılan firma ile teklif fiyatları arasında 39.420,00 TL.+ 7.095,60 KDV, toplamda 46.515.60 TL fark olduğu ve kamu zararına yol açtığı, ihale komisyonlarının kamu kaynaklarını etkin ve verimli kullanmakla sorumlu oldukları, ihalelerde rekabeti, eşitliği, güvenilirliği ve saydamlığı sağlamakla mükellef oldukları halde, ihale komisyonunun kendi firmaları üzerinde keyfi uygulama yaptığı,

İş deneyiminin tevsiki için özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin sözleşmeyi ve bu sözleşmeye dayalı işveren firmaya kesilen, SMMM tarafından onaylı faturaları ve sözleşmeye konu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı halde SGK prim tahakkuk belgelerinin sunulduğu, iş deneyimini tevsik için özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında düzenlenen, “Personel Taşıma Servis sözleşmesi”nin 29.01.2013 tarihinde firmaları ve işveren firma arasında akdedildiği, 30.01.2013 tarih ve 1868654 kayıt numarası ile Şanlıurfa SGK İl Müdürlüğüne, 31.01.2013 tarih ve 5349 evrak kayıt numarası ile bağlı bulunulan vergi dairesine ibraz edildiği, Sözleşmenin 2’nci maddesinde sözleşmenin konusunun belirtildiği, yine Sözleşmenin 8’inci maddesinde sözleşmenin 01.02.2013 tarihinde yürürlüğe gireceği, sona erme tarihinin sehven 31.06.2015 yazılmış olduğu, 30.06.2013 tarihinde haziran ayının sonunda kendiliğinden sona ereceğinin anlaşılması gerektiği, yine aynı sözleşmenin 7’nci maddesinde “Araçlar ve Personel Giderleri” yüklenici tarafından sağlanacağı, sözleşmede saatlerinin belirtildiği ve toplam sözleşme bedeli 87.495,00 TL olan 5 adet fatura ile 5 aylık SGK prim tahakkuk belgelerinin teklifleri kapsamında sunulduğu, sözleşme konusu işin tutarının İdari Şartname’nin 7.5.1.b maddesinde istenen iş deneyim tutarını güncelleme yapılmadan dahi karşıladığı, SGK pirimi tahakkuk belgelerinin meslek mensubu tarafından imzalı ve onaylı olduğu, sözleşme kapsamında sürücü çalıştırıldığı ve personele ait 2.164,59 TL SGK pirimi tahakkuk ettiği bu bedelin yatırıldığı ve iş veren firma tarafından ödemelerin banka aracılığıyla yapıldığı, firmaları tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

08.10.2015 tarihli kesinleşen ihale kararının incelenmesi neticesinde, ihaleye dört teklif verildiği söz konusu tekliflerden İslambol Sey. İnş. Nakl. İth. İhr. End. ve Tic. Ltd. Şti.nin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi (iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgelerin uygun olmadığı) gereğince, Halil Erol’un iş deneyim belgesinin uygun olmadığı, Celal Kubat Taş. Turz. İnş. Gı. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Kırboğa Taş. Tem. İnş. Gı. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde

“ (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde

“72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.

72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.

72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.

72.4. Yapımla ilgili hizmet işleri dışında idarelerce iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgesi düzenlenmeyecektir. Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilen tüm danışmanlık hizmetlerinde iş deneyim belgeleri Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve ekinde yer alan standart formlara göre düzenlenecektir.

72.5. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesi düzenlenecektir.Ancak, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı alınmaksızın çalıştırılan alt yükleniciler için alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemeyecek ve bu kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemeyecektir.

72.6. Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla iş sahibi idareye yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, SM, YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde

“…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve özel sektörde her türlü öğrenci veya personel taşıma işleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihale için başvuru sahibi istekli tarafından özel sektöre gerçekleştirilmiş işe ait sözleşme ve sözleşmeye dayanak teşkil eden 5 adet fatura ve sözleşme konusu iş kapsamında çalıştırılan personele ait SGK bildirimlerinin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından “Personel Taşıma İşi Hizmet Alım Sözleşmesi” başlıklı sözleşmenin sunulduğu, söz konusu sözleşmenin incelenmesinde; “Bu sözleşme, Bir yandan Harran-Gap Turz. İnş. Tar. Gı. San. ve Tic. Ltd. Şti. (işbu sözleşmede "İşveren" olarak anılacaktır).diğer yandan, İslambol İnş. Taş. Gı. San. ve Tic. Ltd. Şti.(işbu sözleşmede "Yüklenici" olarak anılacaktır) aşağıda yazılı koşullar ile işbu Taşıma Sözleşmesi'nin akdedilmesi konusunda tam bir anlaşmaya varmışlardır.

…

2. Sözleşmenin Konusu

Yüklenici 'nin sağlayacağı ve bu sözleşmenin 5.maddesinde nitelik ve özellikleri belirtilen araçlarla, İşverenin bünyesinde çalıştırdığı tüm personelin sabahları şirket merkezinden alınarak en geç 08:00'da iş sahasında bulundurulmasını temin etmek ve akşam saat en geç 18:20'de araçların iş sahasından hareket ettirilerek personeli sabah alındıkları güzergahlara ulaştırmak suretiyle, işveren personelinin taşınması işidir. Yüklenici hiçbir şekilde işveren'in bilgisi ve yazılı onayı haricinde başka yolcu taşıyamaz. Yüklenici'nin işbu sözleşme çerçevesinde gerçekleştirmeyi yükümlendiği bu işle ilgili olarak yukarıda sözü edilen işveren personelinin alınacağı ve bırakılacağı güzergâhlar İşveren tarafından belirlenecektir.

3.Sözleşme Süresi ve Sözleşmenin Feshi

İşbu sözleşme 01.02.2013 - 31.06.2013 tarihleri arasında geçerli olacaktır. Taraflar sözleşmeyi karşılıklı anlaşma halinde feshedebilirler, bu durumda tarafların birbirlerine tazmin borcu olmayacaktır.

…

5. Araçların Nitelik ve Özellikleri

İşveren personelinin taşınması için yüklenici tarafından sağlanacak ve bu işe tahsis edilecek araçlar her bir taşıma hattı için personel sayısına bağlı olarak otobüs, midibüs ve minibüs olacaktır. Ancak İşveren, gerekli gördüğü taşıma hatlarında bu araçlardan daha küçük veya büyük araçlarla taşıma yapılmasını talep edebilir. İşbu sözleşme imzalandıktan ve servisler çalışmaya başladıktan sonra ortaya çıkacak fiili sorumluluk yükleniciye ait olacak, trafik cezaları ve sair idari müeyyideler dolayısıyla yüklenici, işverenden hiçbir talepte bulunmayacaktır. Trafik denetlemesi nedeniyle ve araçtaki eksiklikler ya da araç sürücüsünün hatalı hareketleri sonucu taşıma işinde aksaklık oluşmasından yüklenici, işverene karşı sorumludur. Servis sırasında araçların ön ve arkalarında, yüklenici tarafından sağlanacak olan işverene ait levha ve hat numarası bulundurulması zorunludur. Araçlarda teyp ya da radyo bulunsa bile bu cihazlar yüksek sesle ve araçtaki tüm hoparlörlerle aktarılarak çalıştırılmayacaktır.

…

7. Araçlar ve Personel Giderleri

Araçların her türlü giderleri, bu kapsamda sigorta ve vergi giderleriyle, sürücülerin ücret, sigorta primi, kıdem ve ihbar tazminatı gibi tüm giderleri, trafikle ilgili cezaları, üçüncü kişilerden gelebilecek talepleri yüklenici karşılayacaktır. Bunlardan doğabilecek her türlü sorumluluğun yüklenici araçların ruhsatlarını ve diğer yasal belgelerini sigorta poliçelerini, vergi makbuzlarını talep edildiğinde derhal işverene ibraz edecektir.

8. Sözleşme Türü ve Bedeli

Bu sözleşme aylık fiyat sözleşme olup aşağıda belirtilen üç hattın aylık toplam 17.499 TL olan hizmet bedelinin beş ay ile çarpımı sonucu ortaya çıkan 87.495.00 TL (KDV hariç) bedel üzerinden akdedilmiştir.

01.02.2013 - 31.06.2013 dönemi için KDV hariç

1. No'lu taşıma hattı için her ay 5.833.00 TL

2. No'lu taşıma hattı için her ay 5.833.00 TL

3. No'lu taşıma hattı için her ay 5.833.00 TL

AYLIK TOPLAM 17.499.00 TL

…

14. Damga Vergisi

Bir nüsha olarak imzalanan bu sözleşmenin Damga Vergisinin tamamı yüklenici firma tarafından ödenecektir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu sözleşmenin işveren Harran- Gap Turz. İnş. Tar. Gı. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve yüklenici İslambol İnş. Taş. Gı. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalandığı ve söz konusu sözleşme üzerinde tarafların kaşe ve imzalarının yer aldığı görülmüştür.

İhale konusu iş için iş deneyimini tevsik amacıyla sözleşme ve sözleşmeye dayanak teşkil eden “personel taşıma hizmet bedeli” içerikli ve meslek mensubu tarafından onaylı ve imzalı faturalar ve söz konusu iş kapsamında çalıştırılan personele ait SGK tahakkuk fişlerinin internet çıktılarının meslek mensubu tarafından onaylı şekilde sunulduğu görülmüştür. Sözleşmenin “Sözleşme Süresi ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşbu sözleşme 01.02.2013 - 31.06.2013 tarihleri arasında geçerli olacaktır…” ifadesinin yer aldığı,“Sözleşme Türü ve Bedeli” başlıklı 8’inci maddesinde sözleşme bedelinin aylık 17.499,00 TL toplam sözleşme bedelinin 87.495.00 TL olduğu görülmüştür.

Sözleşmeye dayanak teşkil eden faturaların sözleşme konusu işin süresi olan 01.02.2013 - 31.06.2013 tarihleri arasında yer aldığı söz konusu işe ait faturaların her ayın son günü tarihli olduğu görülmüştür.

Ancak sözleşme süresinin 01.02.2013 - 31.06.2013 tarihleri arasında olduğu sözleşmenin bitiş tarihi olan haziran ayının 30 takvim gününü içerdiği bu aya ilişkin olarak da kesilen faturanın 30.06.2013 tarihli olduğu görülmüştür. Sözleşmede işin bitiş tarihi olarak her ne kadar 31.06.2013 tarihi yazılmış olsa da böyle bir takvim gününün olmadığı o aya ilişkin olarak kesilen faturanın 30.06.2013 tarihli olduğu bu nedenle 31.06.2013 tarihinin sehven yazılmış olabileceği değerlendirilmiş olup söz konusu farklılığın esası etkileyecek nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

İhale konusu iş kapsamında sunulan faturaların bedellerinin her ay için KDV hariç 17.499,00 TL olarak belirtildiği söz konusu tutarın işin süresi olan 5 ay ile çarpımı sonucunda sözleşme bedeli olan 87.495.00 TL’ye (17.499,00 TL x5) eşit olduğu, diğer taraftan başvuru sahibi tarafından sunulan sözleşmenin ihale konusu işe uygun olduğu ve sözleşmeye ilişkin sunulan faturaların içeriğine bakıldığında da sözleşme konusu işi kapsadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu belgelerin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

İncelenen ihale kapsamında sunulan iş deneyimini tevsik edici belgelerin daha önce aynı idarenin yaptığı ve aynı ihale komisyon üyelerinin görev aldığı 04.09.2015 tarihinde yapılan “Haliliye İlçesi 2015-2016 Eğitim-Öğretim Yılı Tepedibi İmam Hatip Ortaokulu Öğrenci Taşıma ” hizmet alım ihalesinde de sunulduğu ve teklifinin aynı ihale komisyonu tarafından geçerli sayıldığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, kamu ihale mevzuatı açısından sadece inceleme konusu ihale kapsamındaki ihale işlem dosyası üzerinden değerlendirme yapılabileceğinden hareketle başka bir ihaledeki bilgi, belge ve ihale komisyonu kararının incelenen ihale için dikkate alınamayacağı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İslambol Seyh. İnş. Nakl. İth. İhr. End. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınmasına ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi