KİK Kararı: 2015/UH.I-3054

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/068
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 18.11.2015
Karar No : 2015/UH.I-3054
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Çalı Sanayi Bölgesi Gri Cad. No:3 Nilüfer/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Yenigün Mah. Atatürk Cad. No: 5 16110 Yenişehir/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/77917İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamında İlkokul-Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamında İlkokul-Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 09.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2015 tarih ve 84746 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2728 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,07.10.2015 tarihli kesinleşen ihale kararında şikayete konu ihalenin sınır değerin altında teklif veren firmaya bırakıldığının anlaşıldığı, aşırı düşük fiyat açıklaması veren firmaların açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

1. Aşırı düşük açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olmadığı,

2. Ana çiğ girdi malzemelerinin, Tebliğ'in 79'uncu maddesine uygun olmadığı,

3. Aşırı düşük fiyat açıklamasının Tebliğ'in 79'uncu maddesinde istenilen Ek-H.4 tablosuna uygun olmadığı,

4. Aşırı düşük açıklamasının (Ana çiğ maliyeti+işçilik maliyeti) Tebliğ'in 79'uncu maddesine uygun olmadığı,

5. Aşırı düşük fiyat açıklamasında, proforma fatura ve fiyat teklifi sunulduğu, bunların sunulma gerekçeleri ve fiilen mümkün olmayan durumu izah eden herhangi bir resmi belgenin sunulmadığı,

6. Aşırı düşük fiyat açıklamasında, Ticaret Borsası Fiyatları (sığır ve dana eti, pirinç, mercimek, bulgur, peynir, zeytin, ekmek, yoğurt, vb) Tebliğ'in 79'uncu maddesine uygun olmadığı,

7. Aşırı düşük fiyat açıklamasında, yemek reçetelerinin fiyatlandırılmasında ekmek için birim fiyatın Bursa Halk Ekmek'ten alınması gerekirken alınmadığı, Tebliğ'in 79'uncu maddesine uygun olmadığı,

8. Aşırı düşük fiyat açıklamasında, Toptancı Hal Fiyatları (domates, salatalık, maydanoz, semiz otu, nane, limon, dereotu vb) Tebliğ'in 79'uncu maddesine uygun olmadığı,

9. Aşırı düşük fiyat açıklaması, (Teknik Şartname'de personel sayısı belirtilmediğinden dolayı) 01 Mart 2014 tarih ve 28928 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Sosyal Güvenlik Kurumu Asgari İşçilik Tespit Komisyonunca Belirlenen Çeşitli İşkollarına ait Asgari İşçilik Oranlarını Gösterir Tebliğde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ'de istenilen, işçilik maliyetlerinin mevzuata uygun hesaplanmadığı,

10. Aşırı düşük fiyat açıklaması kapsamında hazırladığı çiğ maliyet tablolarında virgülden sonra yuvarlama işlemlerinde aritmetik hata yapılarak toplam tutara yansıtılmasında hata yapıldığı,

11. Aşırı düşük fiyat açıklaması kapsamında hazırladığı çiğ girdi maliyet tablolarında fiyat listelerinin ihale tarihinden önceki son 12 ait olması gerekirken Tebliğ'in 79'uncu maddesine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin TSE:HYB belgesinin tarihi geçmiş olduğu gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Anadolu Yemek Sanayi (Oğuzhan Kaymak) ve Bursa Eray Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve açıklama istendiği, her ikisinin de açıklamaları kabul edilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Anadolu Yemek Sanayi (Oğuzhan Kaymak) üzerinde ihalenin bırakıldığı, Bursa Eray Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

Başvuru sahibi Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.08.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 12.08.2015 tarihli işlemi ile şikâyeti reddetmesi üzerine başvuru sahibinin 12.08.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

Kuruma itirazen şikayet başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde 09.09.2015 tarih ve 2015/UH.I-2468 sayılı Kurul kararı ile, “…Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceğinin düzenlendiği, buna göre İdarece Teknik Şartname’de, 4 haftalık örnek menü düzenlemesi yapıldığı, İdare’nin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklamanın kaç haftaya ilişkin olarak yapılması gerektiğine dair bir ayrıntıya yer verilmediği, bir istekli tarafından 4 haftalık menüye göre açıklama yapılırken, diğer istekli tarafından 2 haftalık menüye göre açıklama yapıldığı görülmüş olup, bu durumda aşırı düşük teklif açıklamalarının tekliflerin sağlıklı bir değerlendirmesinin yapılamayacağı anlaşılmıştır. Buna göre İdarece en az iki haftalık olmak üzere kaç haftalık menü üzerinden açıklama yapılması isteniyor ise, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında bu hususun belirtilerek ve ekinde örnek menüye yer verilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, İdarece, aşırı düşük teklif sorgulama yazısının yukarda yer verilen açıklamalar çerçevesinde yeniden düzenlenerek sorgulamanın yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” oyçokluğu ile karar verildiği,

09.09.2015 tarih ve 2015/UH.I-2468 sayılı Kurul kararının ihaleyi yapan idareye tebliği üzerine İdarece, Anadolu Yemek Sanayi (Oğuzhan Kaymak) ve Bursa Eray Yemek San. Tic. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, Bursa Eray Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, Anadolu Yemek Sanayi (Oğuzhan Kaymak)’ın açıklamaları uygun ve yeterli bulunarak ihalenin üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde "(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur...." hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde "2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamında İlkokul-Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

Taşımalı sistem kapsamında 10 taşıma merkezi ilk ve ortaokula taşınanan 919 öğrenciye 178 iş günü (sıcak) öğle yemeği verilmesi

Taşıma Merkezi Okulun Adı

Yemek Verilecek Öğrenci Sayısı

Yemek Verilecek Gün Sayısı

Taşıma Merkezi Okulun Şehir Merkezine Uzaklığı

Akçeşme İlkokulu

76

178

MERKEZ

TOKİ Orhangazi Ortaokulu

95

178

MERKEZ

100.Yıl İlkokulu

80

178

MERKEZ

Koç Ortaokulu

93

178

MERKEZ

Köprühisar Atatürk İlk/Ortaokulu

155

178

15(KM)

Koyunhisar İlk/Ortaokulu

194

178

12(KM)

Orhaniye İlkokulu

104

178

10(KM)

Söylemiş Ortaokulu

70

178

7(KM)

Yolören İlk/Ortaokulu

46

178

15(KM)

Terziler İlkokulu

6

178

12(KM)

düzenlemesinin,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde "20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir."düzenlemesinin yer aldığı,

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihi 14.09.2015, işin bitiş tarihi 10.06.2016 olarak belirlendiği,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde "25.1.

a-İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.

b-Taşıma Merkezindeki yemekhanelerin temizliği ve yemek dağıtımı yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Taşıma Merkezindeki yemekhanelerin temizliği ve yemek dağıtımı yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır." düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’de dört haftalık örnek menü ve çiğ maliyet girdilerine, gramajların yer aldığı gıda rasyonuna ve yemek yapımında kullanılacak malzemelerin evsafına yer verildiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin ise

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ[1]

İhale kayıt numarası :2015/77917

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim kapsamındaki İlkokul-Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Hizmeti Alımı (178 İş Günü - 919 Öğrenci)

adet

163.582

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Yukarda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmediği anlaşılmaktadır.

İdarece düzenlenen Teknik Şartname’de, yukarıda anılan Tebliğ hükmüne uygun olarak 4 haftalık örnek menü düzenlemesi yapıldığı ve anılan Şartname’de gramajların yer aldığı gıda rasyonuna ve yemek yapımında kullanılacak malzemelerin evsafına yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında, "22/07/2015 tarihinde İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünde yapılan 2015/ 77917 EKAP No'lu Taşımalı sistem kapsamında 919 İlk/Ortaokul öğrencisine 178 işgünü sıcak öğle yemeği verilmesi ihalesinde …… ile teklifiniz aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiş olup konu ile ilgili yazılı olarak açıklama ve örnek günlük yemek maliyet çizelgesinin 4 haftalık olarak hazırlanarak 3 iş günü içerisinde Komisyonumuza sunulması hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiası aşırı düşük fiyat açıklaması veren firmaların açıklamalarının uygun olmadığı şeklinde olup, şikayete konu ihale kapsamında 2 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 1 isteklinin süresi içinde açıklamada bulunmadığı, Anadolu Yemek Sanayi (Oğuzhan Kaymak)’ın açıklamalarının yeterli görülerek ihalenin üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Anadolu Yemek Sanayi (Oğuzhan Kaymak) tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, malzemeli yemek sunumu hesap cetveli Ek-H.4, Teknik Şartname’de düzenlenen örnek menü esas alınarak hesaplanan 4 haftalık çiğ girdi hesabı, yıllık menü döngüsü, işçilik hesabı, BESAŞ (Bursa Ekmek ve Besin San. ve Tic. A.Ş.)nin yazısı, Bursa Tarım A.Ş.ne ait 01.07.2015 tarihli hal listesi, Ankara Ticaret Borsasına ait 24 adet liste, 1 adet Ek-O.7 Belgesi, meslek mensubu faaliyet belgesi sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklaması ekindeki belgeler incelendiğinde,

Anılan istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek- H.4) sunulduğu, sunulan cetvelin standart forma uygun olarak düzenlendiği, bu formda toplam ana çiğ girdi maliyeti, işçilik maliyeti ve yardımcı giderler oranının belirtildiği, bu oran toplamının bir (1) olduğu, toplam ana çiğ girdi miktarı, birim fiyatlar ve toplam tutarların belirtildiği,

Öte yandan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek- H.4)’nde belirlenen toplam ana çiğ girdi bedelinin 272.000,01054710 TL, toplam işçilik giderinin 85.432,6439 TL olduğu, bu iki giderin toplamının 357.432,6544471 TL olduğu ve bu miktarın toplam teklif tutarı olan 383.788,54 TL’ye oranının ise yaklaşık olarak 0,93 (0,80 ile 0,95 arasında) olduğunun anlaşıldığı,

İdarece, Teknik Şartname’de dört haftalık örnek menü ve çiğ maliyet girdilerine yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından örnek yemek menüsü doğrultusunda belirlenen yemek girdi ve gramajları ile Şartname'de yer alan girdi ve gramajlar arasında herhangi bir uyumsuzluğa rastlanılamadığı, açıklamaların bu yönüyle uygun olduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ana çiğ girdiler içerisinde yer alan çökelek ve pezik ile ilgili olarak Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, sözkonusu tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu, SMMM tarafından onaylı ve kaşeli olduğu, tutanakta yer alan birim fiyatların Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek- H.4)’nde yer alan birim fiyatlar ile uyumlu olduğu,

Anılan istekli tarafından sunulan Ek-H.4 standart formda, ana çiğ girdilere ilişkin olarak 28.08.2014, 31.10.2014, 18.12.2014, 19.08.2014, 23.09.2014, 13.08.2014, 25.12.2014, 09.09.2014, 22.12.2014, 26.09.2014, 08.10.2014, 21.08.2014, 09.10.2014, 01.08.2014, 29.12.2014, 19.12.2014, 10.12.2014, 13.10.2014, 12.12.2014, 16.12.2014, 15.12.2014, 19.09.2014, 03.09.2014, 23.12.2014 tarihli Ankara Ticaret Borsası günlük bültenlerinde yer alan birim fiyatların kullanıldığının belirtildiği, ekinde anılan tarihli listelere yer verildiği, söz konusu durumun Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesi gereğince “borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.” açıklamasına uygun olduğu,

Bursa Büyükşehir Belediyesi bünyesinde kurulan Bursa Tarım A.Ş. Hikmet Şahin Kent Hali Hal Müdürlüğü tarafından düzenlenen 01.07.2015 tarihli fiyat listesinin sunulduğu, söz konusu listenin Tebliğ’in 79.2.2.5’nci maddesinde yer alan “Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.” açıklamasına uygun olduğu,

Ekmek fiyatını tevsik etmek amacıyla Besaş Bursa Ekmek ve Besin San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen yazının sunulduğu, söz konusu açıklamanın Tebliğ’in 79.2.2.2’nci maddesi gereğince “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.” açıklamasına uygun olduğu,

İşçilik gideri olarak toplam 85.432,6439 TL öngörüldüğü, ihale dokümanında personel sayısı belirtilmemekle birlikte, taşıma sırasında tam zamanlı istihdam edilecek şoför ile ilgili KİK işçilik modülü üzerinden maliyet hesabının yapıldığı, ayrıca part time istihdam edilecek 1 sorumlu yönetici, 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 1 bulaşıkçı, 10 servis personeli için günlük 4 saat üzerinden maliyet hesabının yapıldığı, işçilik giderini tevsik amacıyla KİK işçilik modülü çıktılarının sunulduğu, açıklamasında bir aykırılık bulunamadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) yer alan ana çiğ girdilere ilişkin açıklamalarda (tablonun sonunda), çiğ girdi maliyet tutarlarının hatalı hesaplanmaması amacıyla virgülden sonra 8 hane olarak gösterildiğinin açıklandığı, başka bir ifade ile yuvarlama yapılmadığı, bu anlamda başvuru sahibinin “çiğ maliyet tablolarında virgülden sonra yuvarlama işlemlerinde aritmetik hata yapılarak toplam tutara yansıtılmasında hata yapıldığı” iddiasının yerinde olmadığı,

Anlaşılmıştır.

Netice itibariyle ihale üzerinde bırakılan Anadolu Yemek Sanayi - Oğuzhan Kaymak'ın aşırı düşük teklif açıklamalarının Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi