KİK Kararı: 2015/UH.I-303

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UH.I-303
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

5M Sosyal Hizmetler İnş. Gıda Elektronik Teks. Taş. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Aşağı Öveçler Mah. 1322 Cad. No: 63/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konak Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Konak Belediyesi 2. Hizmet Binası No: 11 Kat: 6 9 Eylül Meydanı Basmane/İzmir 35230 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/139568İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı Konak Belediyesi Sınırları Dahilinde Teknik, Ulaşım, Bakım ve Onarım Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Konak Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 28.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015 Yılı Konak Belediyesi Sınırları Dâhilinde Teknik, Ulaşım, Bakım ve Onarım Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak 5M Sosyal Hizmetler İnş. Gıda Elektronik Teks. Taş. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2015 tarih ve 914 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/86 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince işçilerin ayda 26 gün üzerinden çalışma yapacaklarının ve kalan 4 günü de hafta tatili olarak kullanacaklarının bilindiği, düz işçi ve usta işçi gruplarının bir yıl boyunca tüm resmi ve dini bayramlarda çalışma yapacağı ve 14,5 gün üzerinden toplam 957 gün çalışılacağı, 26 günlük normal aylık çalışma ve resmi tatillerde yaptırılacak çalışmalar haricinde geriye kalan günlerin tamamının işçilerin 45 saatlik haftalık çalışma saatini aşan çalışmalar yani işçilerin hafta tatili olarak kullanacağı günler olacağı, düz işçi için verilen 54 günlük çalışma süresinin tamamının haftalık maksimum çalışma süresi olan 45 saati aşan çalışma olacağı, bu sebeple birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci kısmındaki 1 ve 2 no’lu kalemlere verilecek tekliflerin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41’inci maddesi hükmü ve Yargıtay 9. Hukuk Dairesinin 20.03.2012 tarihli ve E:2011/53487, K:2012/7270 sayılı kararına göre günlük çalışma ücretinin %50 artırılmasıyla bulunacak tutar (1+1,5 yevmiye) üzerinden verilmesinin gerektiği, düz işçi grubu için öngörülen 54 günlük çalışmanın %4 sözleşme ve genel giderler dâhil birim maliyetinin 137,24 TL, usta işçi grubu için öngörülen 160 günlük çalışmanın %4 sözleşme ve genel giderler dâhil birim maliyetinin 148,09 TL olduğu, sonuç olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi açıklaması gereğince sözleşme ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyeti olan 3.883.844,38 TL’nin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu hizmetin “101 Personel ile 2015 Yılı Konak Belediyesi Sınırları Dâhilinde Teknik, Ulaşım, Bakım ve Onarım Hizmet Alımı İşi” olduğu, işin süresinin 01.01.2015 ile 31.12.2015 tarih aralığını kapsadığı, ihalenin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

10.12.2014 onay tarihli ihale komisyonu kararında ihaleye 4 isteklinin teklif sunduğu, isteklilerden 3’ünün teklif tutarının birbirine eşit ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif olması sebebiyle, 3 isteklinin tekliflerinin vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü yönünden değerlendirilmesi neticesinde, ihalenin Mimkar Atık Top. ve Çev. Tem. Peyz. ve İnş. Kay. Taş. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yamanlar Tem. Özel Sağlık Hizm. Posta Dağıtım İnş. Turizm Oto Kiralama Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete Tem. Özel Sağ. Hizm. Bilg. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde 3.873.475,76 TL ile bırakılmasına ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin Umman İnsan Kayn. Sos. Hizm. Prodüksiyon İnş. Turizm Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3.Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici çalıştıracağı personele, brüt asgari ücret üzerinden aşağıda belirtilen oranlarda iş güçlülüğü zammı verecektir.

Kontrol e brüt asgari ücretin % 175 i,

Formen e brüt asgari ücretin %105 i,

Usta ya brüt asgari ücretin % 105 ı,

Engelli Usta ya brüt asgari ücretin % 105 ı,

Düz İşçiye brüt asgari ücretin % 90

Engelli Düz İşçiye brüt asgari ücretin % 90 ı oranında ilave olarak iş güçlülüğü zammı vermek zorundadır.

Fazla mesai yaptırılması ile ulusal bayram, hafta tatili günlerinde yapılacak çalışma miktarları personel türü ve sayısına göre ihtiyaç listesinde belirtilmiştir.
Tüm personelin ayda 26 (yirmialtı) gün çalışması öngörülmüştür.

4857 SAYILI İŞ KANUNUN 47.MADDESİ GEREĞİNCE MİLLİ VE DİNİ BAYRAM ÇALIŞMALARINDA AYRICA ÇALIŞILAN HER GÜN İÇİN 1 GÜNLÜK İLAVE ÜCRET ÖDENİR.

-DİNİ VE MİLLİ BAYRAMLAR ( 14,5 GÜN) FAZLA ÇALIŞMA ÜCRETİ
DÜZ İŞÇİ: 14,5 GÜN X 21 KİŞİ = 304,5 YEVMİYE
DÜZ İŞÇİ-ENGELLİ: 14,5 GÜN X 2 KİŞİ = 29 YEVMİYE
USTA: 14,5 GÜN X 45 KİŞİ = 652,5 YEVMİYE
USTA-ENGELLİ: 14,5 GÜN X 3 KİŞİ = 43,5 YEVMİYE
-FAZLA ÇALIŞMA SAAT MESAİSİ:
DÜZ İŞÇİ İÇİN: 900 SAAT
USTA İÇİN:785 SAAT
-GENEL TATİL İÇİN FAZLA ÇALIŞMA MESAİSİ:
DÜZ İŞÇİ İÇİN:54 YEVMİYE
USTA İÇİN:160 YEVMİYE ÇALIŞMA ÖNGÖRÜLMÜŞTÜR. …

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

BU HİZMET İHALESİNİN YAKLAŞIK MALİYETİNİN HESABINDA, İŞ KAZALARI VE MESLEK HASTALIKLARI SİGORTA PRİM ORANI % 2 OLARAK HESAPLANMIŞTIR.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31.08.2013 tarih ve 285751 Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 6.maddesindeki esaslara göre fiyat farkı uygulanacak olup; Sadece asgari ücretteki fiyat değişikliği ile ilgili fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi ve İdari Şartname ekinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

DÜZ İŞÇİ

AY

21,00

12

2

DÜZ İŞÇİ-ENGELLİ

AY

2,00

12

3

USTA

AY

45,00

12

4

USTA-ENGELLİ

AY

3,00

12

5

FORMEN

AY

13,00

12

6

KONTROL

AY

17,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Genel Tatil Günleri Fazla Çalışma Ücreti Düz İşçiler İçin(GT/FM)

YEVMİYE

54

2

Genel Tatil Günleri Fazla Çalışma Ücreti Ustalar İçin(GT/FM)

YEVMİYE

160

3

Fazla Çalışma Saat Ücreti Düz İşçiler İçin(SMF)

SAAT

900

4

Fazla Çalışma Saat Ücreti Ustalar İçin(SMF)

SAAT

785

5

Dini ve Milli Bayram Günleri Fazla Çalışma Ücreti Düz İşçi İçin (BT)

YEVMİYE

304,5

6

Dini ve Milli Bayram Günleri Fazla Çalışma Ücreti Usta İçin (BT)

YEMİYE

652,5

7

Dini ve Milli Bayram Günleri Fazla Çalışma Ücreti Düz İşçi-Engelli İçin (BT)

YEVMİYE

29

8

Dini ve Milli Bayram Günleri Fazla Çalışma Ücreti Usta-Engelli İçin (BT)

YEVMİYE

43,5

İhale dokümanı içerisinde yer alan “Birim Fiyat Tarifleri” isimli dokümanın “İşçilik Ücreti” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici çalıştıracağı personele, brüt asgari ücret üzerinden aşağıda belirtilen oranlarda iş güçlülüğü zammı verecektir.

Kontrol e brüt asgari ücretin % 175 ı,

Formen e brüt asgari ücretin %105 i,

Usta ya brüt asgari ücretin % 105 ı,

Engelli Usta ya brüt asgari ücretin % 105 ı,

Düz İşçiye brüt asgari ücretin % 90,

Engelli Düz İşçiye brüt asgari ücretin % 90 ı oranında ilave olarak iş güçlülüğü zammı vermek zorundadır.
Tüm personelin ayda 26 (yirmialtı) gün çalışması öngörülmüştür.
4857 SAYILI İŞ KANUNUN 47.MADDESİ GEREĞİNCE MİLLİ VE DİNİ BAYRAM ÇALIŞMALARINDA AYRICA ÇALIŞILAN HER GÜN İÇİN 1 GÜNLÜK İLAVE ÜCRET ÖDENİR.

2.2.FAZLA ÇALIŞMA ÜCRETİ:

2.2.1 İdarenin talebi halinde dini ve milli bayramlarda fazla çalışma yaptırılacak olup sözleşme süresi içinde (365 günlük)

a)Ustalar için:652,5 yevmiye,

b)Engelli Ustalar için: 43,5 yevmiye,

c)Düz İşçiler için:304,5 yevmiye

d)Engelli Düz İşçiler için: 29 yevmiye çalışma yaptırılması öngörülmektedir.

2.2.2 İdarenin talebi halinde Hafta tatili veya Genel tatil günleri fazla çalışma yaptırılacak olup sözleşme süresi içinde (365 günlük) :

a) Ustalar için:160 yevmiye,

b) Düz İşçiler İçin: 54 yevmiye hafta tatili mesaisi yaptırılması öngörülmektedir.

2.2.3.İdarenin talebi halinde fazla çalışma (SFM)yaptırılacak olup sözleşme süresi içinde

( 365 günlük):

a) Ustalar için: 785 saat,

b) Düz İşçiler İçin: 900 saat hafta içi mesaisi yaptırılması öngörülmektedir.” düzenlemesi,

İhale dokümanı içerisinde yer alan “Özel Teknik Şartname” isimli dokümanda “…

İHALENİN KAPSAMI:

MADDE 3- 2015 Yılı Konak Belediyesi Sınırları Dâhilinde Teknik Ulaşım, Bakım ve Onarım Hizmet Alımı İşi, olup; işin azami, 17 kontrol,13 formen, 48 usta ve 23 düz işçi olmak üzere toplam 101 personel ile yürütülmesi öngörülmektedir. Bu sayılar idarenin görüşü doğrultusunda toplam personel sayısını ve sözleşme değeri geçmemek şartı ile kendi aralarında düzenlenebilir.

…

ÇALIŞMA ESASLARI:

MADDE 6- Dini ve Milli Bayram tatillerinde çalışan personele çalıştıkları günlerin ücretleri iş kanununun 47. maddesi (Bu kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.) uygulanır.

İşin gereği gün içerisinde fazla saat çalışmasının yapıldığı durumlarda iş kanununun 41. maddesi (Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.) uygulanır.

Yüklenici çalıştırdığı personelin yasalardan doğan her türlü özlük ve sosyal haklarından sorumludur. İdare bu konularda hiçbir şekilde sorumluluk kabul etmez.

…

ÇALIŞMA SAATLERİ:

MADDE 18- Bakım ve onarım hizmetleri, işlerinde görev alan personeller için çalışma saatleri, mesai günleri 08.30–12.00, 13.00–17.30 saatleri arasında, Cumartesi günleri ise 08.00–13.00 saatleri arasındadır. Valilikçe yapılacak mesai saatleri düzenlemelerine uyulacaktır. İdare gerek gördüğü takdirde haftalık çalışma süresi 45 ( kırk beş ) saati geçmemek üzere çalışma gün ve saatlerinde düzenleme yapabilir.

MADDE 19- Yüklenici 18 yaşından küçük ve sigortasız işçi çalıştıramaz. Çalıştıracağı personeli 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre istihdam edecektir. Yüklenici, kendi işyeri ile ilgili olarak yapılacak her türlü İş Sağlığı ve Güvenliği, İş Hukuku, Sosyal Güvenlik Kurumu Mevzuatı ve Maliye Mevzuatı ile ilgili resmi teftişlerde, teftiş makamı ve yetkililerine kendi işçilerinin işvereni sıfatı ile direkt olarak muhatap olacaktır.

MADDE 20- Yüklenici çalıştırdığı personelin yapacağı işin güçlüğünü göz önünde tutarak asgari ücrete ilave olarak

Kontrol’e brüt asgari ücretin % 175’i

Formen’e brüt asgari ücretin %105’i

Usta’ya brüt asgari ücretin % 105’ i

Engelli Usta’ya brüt asgari ücretin % 105’ i

Düz İşçiye brüt asgari ücretin % 90’ı

Engelli Düz İşçiye brüt asgari ücretin % 90’ı oranında ilave iş güçlülüğü zammı vermek zorundadır.

Tüm personelin ayda 26 (yirmialtı) gün çalışması öngörülmüştür.

4857 sayılı iş kanunun 47.maddesi gereğince Milli ve Dini bayram çalışmalarında ayrıca çalışılan her gün için 1 günlük ilave ücret ödenir.

-DİNİ VE MİLLİ BAYRAMLAR ( 14,5 GÜN) FAZLA ÇALIŞMA ÜCRETİ
DÜZ İŞÇİ: 14,5 GÜN X 21 KİŞİ = 304,5 YEVMİYE
DÜZ İŞÇİ-ENGELLİ : 14,5 GÜN X 2 KİŞİ = 29 YEVMİYE

USTA : 14,5 GÜN X 45 KİŞİ = 652,5 YEVMİYE
USTA-ENGELLİ : 14,5 GÜN X 3 KİŞİ = 43,5 YEVMİYE

-FAZLA ÇALIŞMA SAAT MESAİSİ:
DÜZ İŞÇİ İÇİN :900 SAAT
USTA İÇİN:785 SAAT
-GENEL TATİL İÇİN FAZLA ÇALIŞMA MESAİSİ:
DÜZ İŞÇİ İÇİN:54 YEVMİYE
USTA İÇİN:160 YEVMİYE ÇALIŞMA ÖNGÖRÜLMÜŞTÜR.” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir…” hükmü,

“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.

Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

“Saklı haklar” başlıklı 45’inci maddesinde “Toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmelerine hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatillerde işçilere tanınan haklara, ücretli izinlere ve yüzde usulü ile çalışan işçilerin bu Kanunla tanınan haklarına aykırı hükümler konulamaz.

Bu hususlarda işçilere daha elverişli hak ve menfaatler sağlayan kanun, toplu iş sözleşmesi, iş sözleşmesi veya gelenekten doğan kazanılmış haklar saklıdır.” hükmü,

“Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili) verilir. Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir...” hükmü,

“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü,

“Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir...” hükmü,

“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırk beş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. …Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine, günde on bir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz. Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dâhil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur… ” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eklerinden “KİK015.3/H” numaralı standart form olan birim fiyat teklif cetvelinin dipnotunda, “Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” ifadelerine yer verilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükümleri bir arada değerlendirildiğinde; bir işçinin haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu, haftalık 45 saati aşan çalışmaların fazla çalışma mahiyetinde olduğu ve bu durumda işçiye her bir saat fazla çalışma için normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının %50 oranında arttırılarak ödeneceği, işçilere iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile haftanın herhangi bir gününde kesintisiz en az yirmi dört saat hafta tatilinin verilmesi gerektiği, çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretinin tam olarak ödeneceği, ancak bu günlerde çalışma yapılması halinde ödenecek ücretin 4857 sayılı Kanun’da açıkça düzenlenmediği görülmüştür. Tatilden önceki günlerde Kanun’da öngörülen süre kadar çalışmış olan işçinin hafta tatilinde de çalıştırılması halinde bu çalışmanın “fazla çalışma” olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları uyarınca, fazla çalışma yapılacak durumlarda toplam fazla çalışma saatinin dokümanda belirtileceği, birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formda fazla çalışma ile ilgili satırda birim sütununun saat cinsinden düzenleneceği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde; işin süresinin 01.01.2015-31.12.2015 tarih aralığını kapsadığı, ihale konusu işte düz işçi (21 kişi düz işçi ve 2 kişi engelli düz işçi), usta işçi (45 kişi usta işçi ve 3 kişi engelli usta işçi), formen (13 kişi) ve kontrol (17 kişi) olmak üzere toplam 101 personelden oluşan 4 işçi grubunun çalıştırılacağı,

101 kişilik personelden sadece düz işçi ve usta işçi grupları için fazla çalışma (düz işçi grubu için toplam 900 saat/ usta işçi grubu için toplam 785 saat olmak üzere), dini ve milli bayram günleri çalışması (düz işçi için 304,5 gün, engelli düz işçi için 29 gün, usta işçi için 652,5 gün ve engelli usta işçi için 43,5 gün olmak üzere) ve genel tatil günleri fazla çalışmasının (düz işçi grubu için 54 gün, usta işçi grubu için 160 gün olmak üzere) öngörüldüğü, dolayısıyla ihale konusu işin süresi boyunca (01.01.2015-31.12.2015 tarihleri arasında); 2015 yılı için öngörülen ve toplam 14,5 gün olan ulusal bayram ve genel tatil günlerinin (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) tamamında düz işçi ve usta işçi gruplarının çalışma yapacağı,

Diğer taraftan İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Fazla mesai yaptırılması ile ulusal bayram, hafta tatili günlerinde yapılacak çalışma miktarları personel türü ve sayısına göre ihtiyaç listesinde belirtilmiştir.” düzenlemesinin, “Birim Fiyat Tarifleri” isimli dokümanın 2.2.2’nci maddesinde “İdarenin talebi halinde Hafta tatili veya Genel tatil günleri fazla çalışma yaptırılacak olup sözleşme süresi içinde (365 günlük): a) Ustalar için:160 yevmiye, b) Düz İşçiler İçin: 54 yevmiye hafta tatili mesaisi yaptırılması öngörülmektedir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüş olup, usta işçi ve düz işçi grupları için öngörülen 160 ve 54 günlük çalışmaların fazla çalışma ve ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmaları haricinde hafta tatili kapsamında yaptırılacak olan çalışmalar olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında belirtilen uyuşmazlığa konu 54 günlük ve 160 günlük “Genel Tatil Günleri Fazla Çalışması”nın fazla çalışma kapsamına gireceği, 54 ve 160 günlük çalışma ile ilgili satırda birimin “gün” olarak belirlendiği, ihaleye katılan 4 istekliden 3’ünün (Çizmeci Grup İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Çatı Tem. Yemek İnş. Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı- 3.873.475,76 TL, Umman İnsan Kayn. Sos. Hizm. Prodüksiyon İnş. Turizm Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.- 3.873.475,76 TL, Mimkar Atık Top. ve Çev. Tem. Peyz. ve İnş. Kay. Taş. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yamanlar Tem. Özel Sağlık Hizm. Posta Dağıtım İnş. Turizm Oto Kiralama Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mete Tem. Özel Sağ. Hizm. Bilg. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı-3.873.475,76 TL) birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde; 54 günlük ve 160 günlük “Genel Tatil Günleri Fazla Çalışması” için 1 günlük ücretin hesaplandığı ve düz işçi grubu için günlük 91,51 TL, usta işçi grubu için günlük 98,72 TL üzerinden hesaplanan tutarın tekliflerine dahil edildiği, başvuru sahibi 5M Sosyal Hizmetler İnş. Gıda Elektronik Teks. Taş. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 1 günlük ücretin 1,5 katının biraz üzerinde olmak üzere; düz işçi grubu için 141,36 TL, usta işçi grubu için 152,53 TL üzerinden hesaplanan tutarın teklifine dahil edildiği ve 4 isteklinin de 54 günlük ve 160 günlük “Genel Tatil Günleri Fazla Çalışması” için tekliflerini “gün” üzerinden oluşturdukları görülmüştür.

Öte yandan İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde asgari ücretin değişmesi durumunda fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde 54 günlük ve 160 günlük “Genel Tatil Günleri Fazla Çalışma Ücreti” ile ilgili satırda birimin “saat” olarak değil, “gün” olarak belirlenmesinin sözleşmenin ifası aşamasında karışıklığa yol açacağı değerlendirilmiştir.

Netice itibariyle ihale dokümanı kapsamında ve birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte çalıştırılacak düz işçi ve usta işçi grupları için öngörülen 54 günlük ve 160 günlük “Genel Tatil Günleri Fazla Çalışması”nın biriminin “saat” olarak değil, “gün” olarak belirlenmesinin isteklilerin tekliflerinin oluşturulması aşamasında tereddüt yarattığı, söz konusu düzenleme sebebiyle ihalede teklif edilmesi gerekli asgari işçilik maliyeti hesabının yapılmasında ve tekliflerinin değerlendirilmesinde tereddüt yaşanacağı ve anılan aykırılıkların düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte aykırılıklar olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptalinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi