KİK Kararı: 2015/UH.I-3009

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/067
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 11.11.2015
Karar No : 2015/UH.I-3009
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Köksallar Grup Danışmanlık Ltd. Şti.,

Akay Cad. No: 11/5 Bakanlıklar Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kavak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Mehmet Paşa Mahallesi Belediye Sokak No: 1 55850 Kavak/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/114349 İhale Kayıt Numaralı Genel Hizmetlerde Çalıştırılmak Üzere 70 Kişi Personel İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kavak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 01.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Hizmetlerde Çalıştırılmak Üzere 70 Kişi Personel” ihalesine ilişkin olarak Köksallar Grup Danışmanlık Ltd. Şti.nin 15.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.10.2015 tarih ve 85255 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2753 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; 01.10.2015 tarihinde gerçekleştirilen “Genel Hizmetlerde Çalıştırılmak Üzere 70 Kişi Personel İşi” ihalesinin ihale komisyonu çalışmalarının ilk oturumuna firmalarını temsilen herhangi bir katılımda bulunmadıkları bu nedenle de söz konusu çalışmalar esnasında yapılan değerlendirmeleri idarece 12.10.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen 09.10.2015 tarihli ve M.55.6.KAV-0-12/1854 sayılı yazı ile öğrendikleri, söz konusu yazıyı incelediklerinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin “İhale dosyalarının üst kapağında Terme Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü ihale komisyonu başkanlığı adına yer verilmiş olması nedeniyle teklif zarflarının açılmadığı” gerekçesine yer verildiğini gördükleri, ancak her ne kadar sundukları teklif dosyasına ait zarfın üzerinde “Terme Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü ihale komisyonu başkanlığı” ifadesine yer verilmiş olsa da ihaleye ait ihale kayıt numarasını teklif zarfı üzerinde 2015/114349 olarak doğru bir şekilde yazıldığı, bu nedenle de teklif zarflarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1.1’nci maddesinde yer alan “Başvuru veya teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek, zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyecektir.” açıklaması uyarınca açılmış olması gerekirken ihale komisyonunca anılan Tebliğ açıklamasına ve Kamu İhale Kurulunun 22.05.2015 tarihli ve 2015/UH.III-2046 sayılı, 01.07.2015 tarihli ve 2015/UH.III-1821 sayılı, 04.02.2015 tarihli ve 2015/UH.III-423 sayılı, 21.01.2015 tarihli ve 2015/UH.II-205 sayılı ile 17.12.2014 tarihli ve 2014/UH.I-4046 sayılı kararlarına aykırı hareket edilerek teklif dosyalarının açılmadığı, ihalede gelinen son durum itibariyle de tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınmasının hukuken mümkün olmadığı bu nedenle de ihalenin iptal edilerek ihalenin yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler

4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.

16.2. Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler

16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.

16.2.1.1. Başvuru veya teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek, zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “ 1.1. İdarenin;

a) Adı: KAVAK BELEDİYESİ FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ

b) Adresi: MEHMET PAŞA MAHALLESİ BELEDİYE SOKAK 1 55850 - KAVAK / SAMSUN…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Genel Hizmetlerde Çalıştırılmak Üzere 70 Kişi Personel

b) Miktarı ve türü: Genel hizmetlerde çalıştırılmak üzere 70 kişilik personel alımı…”düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati başlıklı” 3’ncü maddesinde “ 3.1. a) İhale kayıt numarası: 2015/114349

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Kavak Belediyesi Satın Alma

ç) İhalenin yapılacağı adres: Mehmetpaşa Mah. Cumhuriyet Meydanı No:1

d) İhale tarihi: 01.10.2015

e) İhale saati: 10:30

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Kavak Belediyesi Meclis Toplantı Salonu” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler incelendiğinde, idare yetkilisince düzenlenen teklif zarfı alındı belgelerine göre 8 isteklinin teklif zarfının idarece teslim alındığı, teslim alınan teklif zarflarının da 01.10.2015 tarihi saat 10:30’da düzenlenen “Teklif zarflarının ihale komisyonuna teslimine dair tutanak” ile ihale komisyonuna teslim edildiği,

Daha sonra başvuru sahibi isteklinin sunduğu teklif zarfının değerlendirilmesine yönelik olarak ihale komisyonunca düzenlenen tutanakta “01/10/2015 tarih ve 2015/114349 sayılı Genel Hizmetlerde çalıştırılmak üzere personel alımı ihalemize 01/10/2015 saat 10:30’da ihale komisyonu ve katılımcılar huzurunda teslim edilen dosyalar incelendi Köksallar Grup Danışmanlık Limited Şirketi kurumumuza teslim etmiş olduğu ancak ihale toplantısına katılmadığı tespit edilmiştir. İhale zarfının üzerinde Terme Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü İhale Komisyonu Başkanlığına yazmaktadır. Kavak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü’ne ait olmadığı görülen teklif zarfı açılmayarak değerlendirme dışı bırakılmıştır. İş bu tutanak 3 nüsha olarak imza altına alınmıştır” gerekçesine, düzenlenen bir diğer tutanakta da ise “Zarfın Üzerinde Terme Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü İhale Komisyonu Başkanlığına yazıyor olması” gerekçesine yer verilerek, başvuru sahibinin teklif dosyasının ihalenin ilk oturumunda açılmayarak teklifinin değerlendirmeye alınmamasına karar verildiği,

Ayrıca başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasının açılmamasına yönelik gerekçenin bildirilmesini konu alan 09.10.2015 tarihli yazılı talebi üzerine idarece “Zarfın Üzerinde Terme Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü İhale Komisyonu Başkanlığına Yazıyor Olması” şeklinde cevapta bulunulduğu, bunun üzerine 15.10.2015 tarihinde düzenlenen tutanak ile de idare yetkilisince ihale teklif zarfının anılan istekliye teslim edildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan başvuru sahibine ait teklif zarfının ön yüzünde yer alan bilgilerin;

“Terme Belediyesi

Fen İşleri Müdürlüğü

İHALE KOMİSYONU BAŞKANLIĞI’NA

SAMSUN

Adres: MEHMET PAŞA MAHALLESİ BELEDİYE SOKAK 1 55850 KAVAK / SAMSUN

DOSYA TESLİM YERİ: TERME BELEDİYESİ SATIN ALMA

1- İHALE KAYIT NO: 2015/114349

2- İŞİN ADI: “GENEL HİZMETLERDE ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE 70 KİŞİ PERSONEL” İşine ait teklif dosyamızdır

3- İhale Usulü: Açık İhale

4- İhale Tarihi: 01/10/2015

5- İhale Saati: 10:30

İsteklinin

1- Ticaret Ünvanı: Köksallar Grup Danışmanlık Limited Şirketi

2- Adresi: Akay Caddesi No:11/5 Bakanlıklar-Çankaya / ANKARA

3- Tel ve Fax No: 0 312 418 66 58 Faks: 0 312 418 66 57” şeklinde olduğu görülmüştür.

Söz konusu teklif zarfı üzerinde yer alan bilgiler incelendiğinde, isteklinin ticaret unvanına ve tebligat adresi bilgilerine yer verildiği, bununla birlikte ihale usulünün, ihale tarihinin ve saatinin, ihale konusu işin adının, idarenin adresinin ve ihale kayıt numarasının doğru olarak yazıldığı, idarenin adının ise “Terme Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü İHALE KOMİSYONU BAŞKANLIĞI’NA” şeklinde yanlış yazıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1.1.’nci maddesinden, teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu nedenle başvuru sahibi istekli tarafından idarenin adı yanlış yazılmış ise de söz konusu bilginin doğru olarak yazılan İhale Kayıt Numarası (İKN) üzerinden tespitinin mümkün olduğu anlaşıldığından, idarece teklif zarfının üzerinde idarenin adının yanlış yazıldığı gerekçesiyle teklif zarfının açılmadan iade edilerek başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınmaması işleminin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin teklif zarflarının açılması ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınmasının hukuken mümkün olmaması nedeniyle de ihalenin iptal edilerek ihalenin yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği iddiası ile ilgili olarak ise; ihale tarihinde açılması gereken bir teklif zarfının açılmaksızın iade edilmesinin düzeltici işlemle giderilmesi mümkün olmayan bir aykırılık taşıdığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi