KİK Kararı: 2015/UH.I-3005

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/067
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 11.11.2015
Karar No : 2015/UH.I-3005
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Medine Dan Tem Taş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Sanayi Sitesi Cesur Cad. No: 33 Haliliye ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Harran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Süleyman Demirel Mahallesi Hükümet Konağı No: 4 63510 Harran / ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/94981İhale Kayıt Numaralı “Harran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerinin Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Harran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 31.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Harran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerinin Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Medine Dan Tem Taş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2015 tarih ve 84819 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2734 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 20, 31, 42 ve 46’ncı kısımları için idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale dokümanına ve kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, idareye sunulan araç kira sözleşmelerinde kiralanan taşıtın akaryakıt, bakım, onarım, şoför gideri, amortisman ve diğer giderlerin araç sahibi tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak bu şekilde sunulan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde aşırı düşük teklif açıklamasa kapsamında sunulabileceğine dair düzenleme yer almadığı, ihale üzerinde bırakılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarda İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen giderlerden damda vergisi (sözleşmeye ilişkin damga vergisi, ihale kararına ait tamda vergisi, hakediş ödemelerine ait damda vergisi) ile kesin teminat giderlerinin belirtilmediği, işçilik giderlerinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret giderlerinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, araçlara ilişkin amortisman ve diğer giderlerin yansıtılmadığı, akaryakıt giderlerine ilişkin açıklamaların çalıştırılacak araçların model, marka ve motor hacim ve kapasiteleri farklı olması sebebiyle gerçekleri yansıtmadığı, km başına yakıt giderlerinin teknik rapor ve ekspertiz raporları ile belgelendirilmediği, araçlara ait aylık ve yıllık periyodik bakımları ile ilgili giderlerin belirtilmediği, araçlara ait lastik gideri, kasko sigortası, zorunlu trafik sigortası gibi giderlerin, motorlu taşılar vergisi ile ilgili giderlerin öngörülmediği, araç muayene giderlerine ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmadığı, proforma faturaların YMM, SMM tarafından onaylı olmadığı ve Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer verilen zorunlu ifadenin yer almadığı, teklifin önemli bileşeni olarak belirlenen lastik giderine ilişkin olarak tevsik edici belgenin sunulmadığı, araçlar için amortisman gideri öngörülmemesi için isteklinin kendi malı olması gerektiği, ancak kendi malı olunduğuna dair tevsik edici belgelerin sunulmadığı, yakıt gideri için öngörülen fiyatın EPDK tarafından yayımlanan fiyatın altında olduğu, toplam akaryakıt tüketiminin taşıma yapılacak okul mesafeleri dikkate alınarak hesaplanmadığı, araçların bakımı, araç lastikleri, trafik sigortası ve araç takip sistemine ilişkin olarak proforma sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Harran ilçe milli eğitim müdürlüğüne bağlı ilkokul ve ortaokul öğrencilerinin taşınması işi

b) Miktarı ve türü: Harran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı 50 tane taşıma merkezi ilkokul ve ortaokullarda öğrenim gören 6638 öğrencinin 179 gün 14+1 kapasiteli 513 araçla günübirlik taşınması işi” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu Harran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı 50 tane taşıma merkezi ilkokul ve ortaokullarda öğrenim gören 6638 öğrencinin 179 gün 14+1 kapasiteli 513 araçla günübirlik taşınması işi için ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetvelinin toplam 50 tane taşıma merkezi olmak üzere 50 kısımdan oluşturulduğu, her bir kısımda ise birden fazla okul ismi yer aldığı, başvuruya konu kısımlara ilişkin olarak da birim fiyat teklif cetvelinin;

“Damlasu İlkokulu ve Ortaokulu Taşıma İşi

Sıra No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Baraçlar(4 Araç)

Gün

179,000

2

Saide-Tire(2 Araç)

Gün

179,000

3

Karadağlar(2 Araç)

Gün

179,000

4

Bilizler-Şeritler(2 Araç)

Gün

179,000

5

Damlasu-Aslan-Bilizler(2 Araç)

Gün

179,000

6

Çobanlar-Polatlar(2 Araç)

Gün

179,000

7

Damlasu Pekmezli Yolu(2 Araç)

Gün

179,000

8

Üçdirek Yolu(4 Araç)

Gün

179,000

9

Üçdirek Aylar(2 Araç)

Gün

179,000

10

Üçdirek Demirtaş(3 Araç)

Gün

179,000

11

Aydıncık(2 Araç)

Gün

179,000

12

Aydıncık-Tufan(2 Araç)

Gün

179,000

13

Aydıncık K.Eevler(2 Araç)

Gün

179,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

Kaymaklı İlkokulu Ve Ortaokulu Taşıma İşi

Sıra No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Türkoğlu(4 Araç)

Gün

179,000

2

Göle(4 Araç)

Gün

179,000

3

Esmer K.Evler(2 Araç)

Gün

179,000

4

Bayırlı(3 Araç)

Gün

179,000

5

Askerharabesi(4 Araç)

Gün

179,000

6

K.Kaymaklı(1 Araç)

Gün

179,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

Ş.M.Arslan İlkokulu Ve Ortaokulu Taşıma İşi

Sıra No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Örtülü(3 Araç)

Gün

179,000

2

Doruç(3 Araç)

Gün

179,000

3

Şahinalan K.Evler(3 Araç)

Gün

179,000

4

Dayanıklı(3 Araç)

Gün

179,000

5

Develi(3 Araç)

Gün

179,000

6

K.Minare(9 Araç)

Gün

179,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

Ünlü İlkokulu Ve Ortaokulu Taşıma İşi

Sıra No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Tekdal(2 Araç)

Gün

179,000

2

Kanal Çevresi(3 Araç)

Gün

179,000

3

Kanalboyu(2 Araç)

Gün

179,000

4

Ünlü(9 Araç)

Gün

179,000

5

Ambarlı-Serin(3 Araç)

Gün

179,000

6

Y.Yaygılı(2 Araç)

Gün

179,000

7

Çağbaşı(3 Araç)

Gün

179,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan 33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi çerçevesinde idarece ihalenin başvuruya konu yukarıda belirtilen her bir kısmı için belirlenen yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi neticesinde sınır değer hesaplandığı ve her bir kısım için sınır değerin altında teklif veren isteklilerden 03.09.2015 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ön görülen süre içerisinde sunulan açıklamaların uygun görülerek ihale üzerinde bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin tekliflerinin de aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı 16.09.2015 tarihli ihale komisyon kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç, şoförün SSK primleri ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir (25.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.

Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç, şoförün SSK primleri ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir. (25.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.

Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu madde düzenlemesinde teklif fiyat dahil olacak masraflar olarak sadece sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç, şoförün SSK primleri ve benzeri giderlerin belirlendiği, ancak öğrenci taşıma işinde kullanılacak araçların yakıtı ve araca ait diğer giderlerin teklif fiyata dahil olup olmadığına dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.

Teknik Şartname’de “Madde 1:Taşımalı İlkokul ve Ortaokul çerçevesinde, taşınan yerleşim birimlerinde bulunan öğrencileri ilk ders saati başlamadan 15 dakika önce okulda olacak şekilde, taşıma merkezi İlkokul ve Ortaokula, ders saati bitiminden sonra öğrencilerin ikamet yerlerine götürecek şekilde günü birlik taşınır.

Madde 3: Cumartesi, Pazar, sömestr ve taşıma yapılmayan diğer resmi tatil günlerinde ve ilan edilecek tatil günlerinde ödeme yapılmaz.

Madde 4: Taşıtın arızalanması ve taşıt sefere başlamış, herhangi bir nedenle yolda kalmış ise kalan taşıtın yerine derhal, en az eski taşıt kapasitesinde yüklenici firma tarafından yeni taşıt devreye konacak ve öğrencilerin derse geç kalması önlenecektir. Taşıtın arızası beş günden fazla sürmesi halinde yeni aracın ruhsatı taşıma merkezi müdürlüğüne en kısa zamanda teslim edilecektir.

Madde 5: Şoförün hastalanması veya herhangi bir mazeretinden dolayı işe gelmemesi halinde yerine taşıma mevzuatına göre şartları uygun yeni bir şoför temin edilir ve sürücünün ehliyet sureti ve evrakları taşıma merkezi müdürlüğüne en kısa zamanda teslim edilecektir.

Madde 6: İhaleyi kazanan özel ve tüzel kişiler, kazandığı taşıma merkezinde ihaleye girdiği ve sözleşme yaparak taahhüt ettiği taşıtlarla taşıma yapmak zorundadır.

Madde 7: Güzergâhlarda bir aracın kapasitesi dolmadan başka araçlar devreye girmez. İkinci bir aracın devreye girebilmesi için birinci aracın şartnamede belirtilen maksimum öğrenci sayılarını aşması gerekir.

Madde 8: İhaleyi kazanan özel ve tüzel kişiler, taşımada görevlendirilecekleri sürücülerin kılık kıyafetlerinin temiz ve düzgün olmasından; araçların temiz ve düzenli olmasından sorumludur.

Madde 9: Şartnamede belirtilen taşıt kapasitelerinden daha büyük kapasiteli taşıtla taşıma yapılması halinde yüklenici firma ek bir ücret talebinde bulunmayacaktır.

Madde 10: Yüklenici, taşınan öğrencilerin ders dışı sosyal ve kültürel faaliyetlere katılabilmeleri, görev alabilmeleri, izleyebilmeleri vs. hususlarda; taşıma merkezi ilkokul ve ortaokul müdürlüklerinin belirleyecekleri saatlerde (1 gün önceden haber verilmek suretiyle ) il sınırları içinde gidilmesi gereken yere, öğrencileri ücretsiz götürüp getirmekle mükelleftir. Bunun için ayrıca bir ücret ödenmez.

Madde 11: İlçemizde planlanan ve öğrenci taşıması yapılacak okulsuz yerleşim yerleri, taşıma merkezi okulları isimleri ve kiralanacak taşıtların kapasitelerini gösterir güzergâh listesi ihale dokümanı ekindedir.

Madde 12: Normal Öğretim yapan okullarda her güzergâhta bir araç başlayacaktır. Birinci araç güzergâhın en uzak yerleşim yerinden başlayarak taşıma merkezine yakın olan yerleşim yerine doğru öğrenci alarak kapasitesini dolduracaktır. Birden fazla araca ihtiyaç duyulması halinde idarece verilen ikinci, üçüncü araç, birinci aracın kapasitesini doldurduğu, bir sonraki yerleşim yerinden öğrenci almaya başlayacak ve hakedişi, öğrenci almaya başladığı yerden taşıma merkezine uzaklığı dikkate alınarak hesaplanacaktır. Ancak ikinci, üçüncü ek araçların en uzak yerleşim yerindeki mesafeden değil de, bir sonraki yerleşim yerinden başlıyorsa, başladığı yerleşim yerindeki kilometre dikkate alınarak, yaklaşık maliyet yeniden tespit edilecek ve müteahhidin güzergâhı için yapmış olduğu kırım uygulanmak suretiyle ödeme yapılacaktır.

Madde 13: İlçemizde planlanan öğrenci sayılarında, çeşitli nedenlerle artma olabileceği gibi azalma da olabilmektedir. Öğrenci azlığından dolayı planlanan taşıtlardan devreye giremeyen veya öğrenci olmamasından dolayı taşıma yapılamayan günün yevmiyesi ödenmeyecektir. Yüklenici bu konuda hiçbir hak iddia edemez.

Madde 16: Taşımada ticari araçlar çalıştırılacaktır. Hususi araç çalıştığı tespit edildiği takdirde bu araçlara ödeme yapılmayacaktır.

Madde 17: Şartnamede belirtilen kapasitenin altında düşük kapasitede taşıt çalıştırılamaz. İdarece düşük kapasite taşıt çalıştığını tespit edildiğinde bu taşıtlara ödeme yapılmaz.

Madde 19:Yüklenici zorunlu hallerin dışında taşıt değiştirmeyecektir. Taşıtın değiştirilmesi durumunda (eski aracın sözleşme feshi noter tarafından onaylanacak) yeni çalışacak taşıtın evrakları taşıma merkezi okul müdürlüğü kanalı ile ilçe milli eğitim müdürlüğüne gönderilecektir. Yeni araç ilçe milli eğitim müdürlüğünce onay alındıktan sonra çalışmaya başlayacaktır. Yeni araca GPS takılı olacaktır

Madde 23: İnşaatı bitirilmediğinden dolayı eğitim öğretime açılmayan taşıma merkezi öğrencileri başka bir merkeze veya eğitim öğretim yılı içerisinde yeni taşıma merkezleri açılması halinde ve bu merkeze öğrenci taşınması valilik onayı ile karar verildiği takdirde, yüklenici firma yeni taşıma merkezine öğrencileri taşımak zorundadır. Yeni taşıma merkezi ile yerleşim birimi arasındaki mesafeye göre kilometre yeniden tespit edilecek ve teklif birim fiyatı üzerinden ödeme yapılacaktır. Yeni taşıma merkezine 2 km altında bulunan yerleşim yerleri güzergâhı ise idarece iptal edilir ve bu yerleşim yerlerinde ikamet eden öğrenciler kendi imkânları ile yeni taşıma merkezine gidecektir. Ancak Taşıma Komisyonunun kararı olduğu takdirde 2 km altındaki mesafelerden de taşıma yapılabilecektir.

Madde 24: Eğitim öğretim yılının her iki döneminin başında veya sonunda her ne sebeple olursa olsun (geçici tarım işçileri v.s.) öğrenci sayısının düşmesi durumunda mevcut öğrencileri taşıyacak kadar araç çalıştırılır ve diğer araçlar geçici olarak iptal edilir. Geçici olarak durdurulan araç veya araçlar öğrenci olması durumunda tekrar devreye girer.

Madde 25: Taşıtların cinsine göre doldurma kapasitesi 2 kg. olan en az iki adet, 5 kg. olanlardan ise en az bir söndürme cihazı araçlarda bulundurulacaktır.

Madde 27: Güzergâh olarak seçilen yerleşim yerindeki öğrenciler, belirlenen saatte okulun önünde veya yerleşim yerinin Taşıma Komisyonunca belirlenen ortak noktasında hazır olacaklardır. Zamanında hazır olmayan öğrenciler, herhangi bir hak iddia edemeyecektir. Taşıyıcı, öğrencileri taşıma merkezi okula belirlenen saatte götürüp getirecektir. Valilikçe ve okul yönetimince onaylanan zaman çizelgesine uyulacaktır. Zamanında taşıma yapmayan, öğrencileri belgelenen mücbir sebepler dışında okula zamanında getirmeyen ve ikamet ettikleri yerleşim yerlerine zamanında götürmeyen taşıtlar o gün taşıma yapmamış sayılacaktır.

Madde 28 Taşımacılar tarafından okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtlarda aşağıdaki şartlar aranır:

a-) Okul servis araçlarının arkasında “Okul Taşıtı” yazısını kapsayan numunesine uygun renk, ebat ve şekilde reflektif bir kuşak bulundurulmalıdır.

f-) Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtlar temiz, bakımlı ve güvenli durumda bulundurulmalı ve 6 ayda bir bakım ve onarımları yaptırılmakla birlikte; taşıtların cinsine göre Karayolları Trafik Yönetmeliğinin öngördüğü periyodik muayeneleri de yaptırılmış olmalıdır.

g-) Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtların yaşları (12) on iki yaşından küçük olmalıdır (on iki yaş dahil). Taşıtların yaşı fabrikasından imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınarak hesaplanır.

h-) Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkındaki Yönetmelik hükümlerine göre tayin edilen ve o araca ait tescil belgelerinde gösterilen oturacak yer adedi, aracın içerisine görülebilecek bir yere yazılarak sabit şekilde monte edilecektir.

i-) Kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek ve tüzel kişi ve kuruluşlara ait okul servis aracı olarak teçhiz edilmiş araçlar, taahhüt ettikleri öğrenci taşıma hizmetlerini aksatmamak kaydıyla, personel servis taşıma hizmetlerinde de kullanılabilir. Ancak, bu taşıma esnasında okul servis araçlarına ait ışıklı işaretlerin şoförler tarafından kullanılması yasaktır.

Madde 29: Okul servis araçları ile taşımacılık yapanların yükümlülüğü

b-) Yüklenici firmanın yanında çalışanlar, hizmet akdine tabi olup, bunların sosyal güvenlik yönünden sigorta işlemlerinin yaptırılması zorunluluğuyla yükümlüdür.

Madde 30 : Okul servis araçlarını kullanan şoförlerin özelikleri:

c-)Şoförler; E Sınıfı Sürücü Belgesi için 5 yıllık; B , D ve C Sınıfları için Sürücü Belgesi için 7 yıllık sürücü belgesine sahip olmak,

Madde 31: Okul servis araçları, öğrenci taşıyan gerçek ve tüzel kişiler ile kamu kuruluşları, taşıma hizmetinde kullanılan söz konusu araçlarına, Karayolları Trafik Kanununun öngördüğü Zorunlu Karayolu Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak mecburiyetindedirler.

Madde 32: Taşınacak öğrencilerin isim listeleri, yol güzergâhı, indirme – bindirme durakları ile geliş gidiş saatleri okul yönetimi tarafından yükleniciye eğitim-öğretime başlamadan yazılı olarak bildirilir. Bu bilgiler sürücüler tarafından araçta görülebilecek bir yere asılır.

Madde 38: Güzergâhlarda tespit edilen kilometreler planlama komisyonunca tespit edilmiş olup ihale sonrasında kilometre düzetilmesi yapılmayacak ve kilometre artışından doğan fiyat farkı verilmeyecektir. İstekli mevcut kilometreye göre fiyat teklifinde bulunacaktır.

Madde 39: İhaleyi alan gerçek ve tüzel kişilerin kendi araçlarının dışında, kira sözleşmesi ile yanında çalıştırdıkları araç sahiplerinin taşıma ücretlerini ödediklerine dair Banka dekontunu idarenin talebi üzerine müdürlüğümüze sunmak zorundadır. Kiralık olarak çalışan araç sahiplerinden taşıma ücretlerini alamadıklarına dair idaremize bir şikâyet gelmesi halinde, yükleniciye bir sonraki dönemin hak ediş ücretleri ödenmeyecektir, şikâyette bulunan ilgililere ödemeleri yapıldıktan sonra yüklenicinin hak edişi ödenecektir.

Madde 41: Ayrıca ikili öğretim yapan taşıma merkezi ilkokul ve ortaokuluna sabahçı öğrenciler için bir, öğlenci öğrenciler için bir sefer olmak üzere bir araçla en fazla iki sefer yapılarak öğrenci taşınabilir.

Madde 43: Güzergâh bir bütündür. Kilometre en uzak mahalle veya mezraya göre tespit edilmiştir. Güzergâhta çalışan araçların ödemesi taşınan mesafeye göre ödeme yapılacaktır.

Madde 44: Cezai ödemeler zamanında yapılmadığı takdirde amme alacakları tahsili hakkındaki kanuni hükümler uygulanacaktır.

Madde 45: Yüklenici firmanın/kişinin araçlarında ve kiralayacağı araçların tamamında araç takip sistemi (GPS) takılı olacaktır. Sistem güzergah bilgileri ve hız bilgileri daima çalışır durumda olacaktır. GPS sisteminin düzgün şekilde çalışmasından yüklenici sorumludur. Sistemin günlük kontrolleri yüklenici firma ve okul müdürlüğü tarafından yapılacaktır. İdaremiz, bu sistemi her zaman izleme ve denetlemeye yetkilidir. Bu sistemin işletim giderleri yüklenici firmaya aittir.

Madde 46: Takılacak GPS cihazının Şanlıurfa da yetkili servisinin olması zorunludur.

Madde 47: GPS yetkili servis belgesi sözleşmeden önce idareye verilecektir. Yapılacak olan ödemelerde ihtilafa düşüldüğü durumlarda araç takip sisteminden alınan veriler dikkate alınacaktır. Araç takip sisteminde mücbir sebeple veri alınamaması durumunda aracın çalıştığı taşıma merkezi okul müdürlüğü tarafından tutulacak tutanak ile bir ay içeresinde en fazla 5 (Beş) günlük teknik arıza dikkate alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece başvuruya konu ihalede teklif bedeli her bir kısım için belirlenen sınır değerin altında teklif veren isteklilerden “…Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Genel tebliğinin aşırı düşük tekliflerle ilgili maddelere istinaden savunma yapmak zorunluluğunuz bulunmaktadır. Savunmanızda Kamu İhale Kanununun 38’nci maddesi gereği hizmet yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğünü maddelerini belgelendirmeniz gerekir. Bu belgelendirmede maliyet tespit tutanakları, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan ve ilan edilen fiyatlar, meslek mensubundan alınan belgeler bulunmak zorundadır. Aşırı düşük teklifinizle taşıma işinin nasıl yapılacağına dair açıklamanızın…” yönünde bilgi içeren 03.09.23015 tarihli yazılar ile teklife ilişkin aşırı düşük teklif açıklama talep edildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde açık bir ifadeyle teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmeden önce, isteklilerden önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenilmesi, açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi ve süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği hüküm altına alınmasına karşın idare tarafından teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama istenilmesine ilişkin yazıda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmediği görülmüştür.

Bu itibarla İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 33’üncü maddesinde sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi düzenlenen incelemeye konu ihalede idarece ihale dokümanı kapsamında önemli teklif bileşenlerine ilişkin olarak hiçbir belirleme yapılmaksızın isteklilerden açıklama istemesi işleminin mevzuat aykırı olduğu, bu nedenle idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine uygun olarak önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle yeniden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihalenin başvuruya konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 6.381,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 9.572,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 3.191,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuruya konu her dört kısım için de ihale dokümanı çerçevesinde isteklilerin açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi ve bu bileşenlerinin sınır değerin altında teklif veren tüm isteklilere gönderilen yazılarda açıkça belirtilmesi suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi