KİK Kararı: 2015/UH.I-3002

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/067
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 11.11.2015
Karar No : 2015/UH.I-3002
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sümerpak Temz. Hiz. A.Ş.,

Mahmutbey Mah. İstoç Ticaret Merkezi 40. Ada No: 19/2 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Cumhuriyet Mah. Atatürk Bulv. No: 96 09100 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/110273İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılları İl Düzeyinde Veri Hazırlama Elemanı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 02.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları İl Düzeyinde Veri Hazırlama Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sümerpak Temz. Hiz. A.Ş.nin 12.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.10.2015 tarih ve 84881 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2740 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 02.10.2015 tarihinde yapılan ihaleye ait 08.10.2015 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı ile asgari işçiliğin altında teklif verdikleri gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerini hazırlarken İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde belirtilen yol ve yemek giderlerine ilişkin olarak, resmi ve dini bayramlar ile genel tatil günlerinin hesaplamaya katılmadığı, çünkü ilgili madde de bu günlerde yol ve yemek ücreti ödenmeyeceğinin açıkça belirtildiği, bu günlere denk gelen tutarların birim fiyatlardan düşülerek teklif verilmesinin ihale dokümanı ve mevzuata aykırı olmadığı, idarece yaklaşık maliyetin İdari Şartname'de belirtilen yemek ve yol ücretine ait hükümler göz önüne alınarak yeniden hesaplanması ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği, ayrıca bir diğer değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin, tatil günlerindeki birim fiyatlarda hata yapıldığı konusunda "fazla olarak hesaplanan tutarın hata olmadığı" hususunun dikkate alınarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin sadece teşekkür mektubu sunduğu gerekçesi ile ihale dışı bırakıldığı, Büyük Okyanus Tem. İnş. Turz. Spor Gıda Rehabilitasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.- Okyanus Kurumsal Orman Ür. Araç Kira. Tem. Hiz. Yem. Bilg. Otom. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklif zarfında geçici teminat ve ortaklık durum belgesi olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, Sümerpak Tem. Hiz. A.Ş.nin teklif cetvelinde genel tatil ve bayram ücreti hesabında kullanılan birim fiyatlar yanlış olduğu ve asgari işçilik maliyetleri hesaplamalarında birim fiyatlar asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Tur. Nak. Petrol Otomotiv Giyim İletişim Gıda Hayvancılık Mad. Eğitim Sağlık Şans Oyunları Paz. Tic.ve San. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, Grand Paşa Tur. İnş. Tem. Sos. Hiz. Yem. Tur. Bil. San. Tic. Ltd. Şti. – Sim Çağrı Hizm. Oto Kira. Özel İst. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.- Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2016-2017-2018 yılları il düzeyinde veri hazırlama elemanı hizmet alımı

b) Miktarı ve türü:

2016-2017-2018 yılları il düzeyinde 728 kişi ile veri hazırlama elemanı hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Aydın Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri (Aydın Devlet Hastanesi, Kuşadası Devlet Hastanesi, Nazilli Devlet Hastanesi, Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi, Atatürk Devlet Hastanesi, Nazilli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Didim Devlet Hastanesi, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Çine Devlet Hastanesi, Germencik Devlet Hastanesi ve Aydın Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 17.09.2015 tarihli Zeyilname ile değiştirilen “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde,

“25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve eğitim giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi 01/01/2016 ve 31/12/2018 tarihleri arasını kapsamaktadır. Toplam işçi sayısı 728 kişidir. Bunlardan 112 kişi Atatürk Devlet Hastanesinde, 181 kişi Aydın Devlet Hastanesinde, 26 kişi Çine Devlet Hastanesinde, 28 kişi Didim Devlet Hastanesinde, 11 kişi Germencik Devlet Hastanesinde, 63 kişi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesinde, 50 kişi Kuşadası Devlet Hastanesinde, 88 Kişi Söke Devlet Hastanesinde, 161 Kişi Nazilli Devlet Hastanesinde, 2 Kişi Nazilli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde ve 6 Kişi Aydın Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde görev yapacaktır.

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca 16 yaşını doldurmuş işçiler için 1 aylık Asgari Ücret olarak 01/07/2015-31/12/2015 tarihleri arasında geçerli olarak kabul edilen, Brüt 1.273,50TL esas alınmalıdır.

Hizmet Alımı Kapsamında Çalıştırılacak İşçiler:

Veri Hazırlama Elemanı 12 kisi Brüt Asgari Ücret

Veri Hazırlama Elemanı Engelli İşçi 1 KİŞİ Brüt Asgari Ücret

Veri Hazırlama Elemanı 399 kişi Brüt Asgari ücretin % 5 fazlası

Veri Hazırlama Elemanı Engelli işçi 19 kişi Brüt Asgari ücretin % 5 fazlası

Veri Hazırlama Elemanı 201 kişi Brüt Asgari ücretin % 10 fazlası

Veri Hazırlama Elemanı Engelli İşçi 2 kişi Brüt Asgari ücretin % 10 fazlası

Veri Hazırlama Elemanı 91 kişi Brüt Asgari ücretin % 15 fazlası

Veri Hazırlama Elemanı 3 kişi Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası

Toplam 43,5 gün olan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde Veri hazırlama elemanı görevlendirilecektir. (2016 yılı 14,5 gün 2017 yılı 14,5 gün,2018 yılı 14,5 gün ) Ücretleri İlkokul ve ortaokul mezunu için brüt asgari ücret üzerinden, lise mezunu için brüt asgari ücretin %5 fazlası, önlisans mezunu için brüt asgari ücretin %10 fazlası, lisans mezunu için brüt asgari ücretin %15 fazlası olacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek Gideri : Çalışacak Personelinin günlük 1(BİR) öğün olmak üzere 1Aylık (26 İş günü) yemek ihtiyacı hastanemiz yemekhanesinden karşılanacaktır. Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması hususunda bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemeklerden bedelsiz olarak faydalanması sağlanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyeceklerdir. Yalnız Aydın ADSM, ve Nazilli ADSM 1 kişi için aylık bürüt tutar için yemek bedelleri nakdi olarak ödenecek olup maaş bordrosunda gösterilecektir. Bu iki kurumumuz için ( Aydın ADSM ve Nazilli ADSM ) yemek bedelleri 1 kişi için günlük brüt tutar 12,00 TL, 1 kişi için aylık bürüt tutar 12-TL X 26 gün = 312,00TL dir.

Çalışan Personelin yol ihtiyacı isteklilerce nakdi olarak (aylık 26 gün üzerinden gidiş dönüş şeklinde) karşılanacak olup teklif fiyata K.D.V hariç olarak dahil edilecektir. Didim ve Kuşadası için yol ücreti brüt 5,58 TL, Nazilli, Aydın, Çine ve Germencik için brüt 4,89 TL Söke için brüt 4,19 TL.dir.

Yemek ve Yol Ücreti 1 işçi için en fazla 26 gündür. İşçinin herhangi bir sebeple mesaiye gelmediği günlere ait yol ve yemek bedeli ödenmez. Yemek ve yol bedelinin yanlış hesaplanarak fazla ödenmesinde yüklenicinin kusurlu olduğu tespit edilirse hatalı olarak ödenen fazla tutar yüklenicinin bir sonraki hak edişinden kesilir

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2 dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,

“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan Zeyilname’de “Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki İşçilik Maliyeti Genel Tatil ve Bayram Ücretindeki “4 Saat Birimi” için, 1 günlük Resmi Tatil ve Bayram Ücretinin yarısı olarak teklif verilecektir.” açıklamasının yapıldığı görülmüştür.

İdarece birim fiyat teklif cetveli ise,

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2015/110273

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

AYDIN DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

111

36

2

AYDIN DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ ENGELLİ İŞÇİ (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

8

36

3

AYDIN DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Gün

21

43

4

AYDIN DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Saat

21

4

5

AYDIN DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

42

36

6

AYDIN DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Gün

6

43

7

AYDIN DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Saat

6

4

8

AYDIN DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

19

36

9

AYDIN DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Gün

3

43

10

AYDIN DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Saat

3

4

11

AYDIN DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

1

36

12

NAZİLLİ DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ(Brüt asgari ücret)

Ay

9

36

13

NAZİLLİ DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ ENGELLİ İŞÇİ (Brüt asgari ücret)

Ay

1

36

14

NAZİLLİ DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Gün

12

43

15

NAZİLLİ DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Saat

12

4

16

NAZİLLİ DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

92

36

17

NAZİLLİ DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ ENGELLİ İŞÇİ (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

6

36

18

NAZİLLİ DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

37

36

19

NAZİLLİ DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

16

36

20

ATATÜRK DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

66

36

21

ATATÜRK DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ ENGELLİ İŞÇİ(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

2

36

22

ATATÜRK DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Gün

6

43

23

ATATÜRK DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Saat

6

4

24

ATATÜRK DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

29

36

25

ATATÜRK DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

15

36

26

KADIN DOĞUM VE ÇOCUK HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

41

36

27

KADIN DOĞUM VE ÇOCUK HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ ENGELLİ İŞÇİ (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

1

36

28

KADIN DOĞUM VE ÇOCUK HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Gün

7

43

29

KADIN DOĞUM VE ÇOCUK HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Saat

7

4

30

KADIN DOĞUM VE ÇOCUK HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

12

36

31

KADIN DOĞUM VE ÇOCUK HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

9

36

32

DİDİM DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

17

36

33

DİDİM DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Gün

3

43

34

DİDİM DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Saat

3

4

35

DİDİM DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

6

36

36

DİDİM DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

5

36

37

SÖKE FEHİME FAİK KOCAGÖZ DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ(Brüt asgari ücret)

Ay

3

36

38

SÖKE FEHİME FAİK KOCAGÖZ DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

17

36

39

SÖKE FEHİME FAİK KOCAGÖZ DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ ENGELLİ İŞÇİ (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

2

36

40

SÖKE FEHİME FAİK KOCAGÖZ DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Gün

7

43

41

SÖKE FEHİME FAİK KOCAGÖZ DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Saat

7

4

42

SÖKE FEHİME FAİK KOCAGÖZ DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

51

36

43

SÖKE FEHİME FAİK KOCAGÖZ DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Gün

8

43

44

SÖKE FEHİME FAİK KOCAGÖZ DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Saat

8

4

45

SÖKE FEHİME FAİK KOCAGÖZ DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

14

36

46

SÖKE FEHİME FAİK KOCAGÖZ DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

1

36

47

ÇİNE DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

14

36

48

ÇİNE DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Gün

3

43

49

ÇİNE DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Saat

3

4

50

ÇİNE DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

8

36

51

ÇİNE DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ ENGELLİ İŞÇİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

1

36

52

ÇİNE DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Gün

2

43

53

ÇİNE DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Saat

2

4

54

ÇİNE DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

2

36

55

ÇİNE DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Gün

1

43

56

ÇİNE DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Saat

1

4

57

ÇİNE DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

1

36

58

KUŞADASI DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

33

36

59

KUŞADASI DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Gün

8

43

60

KUŞADASI DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Saat

8

4

61

KUŞADASI DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

9

36

62

KUŞADASI DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Gün

2

43

63

KUŞADASI DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Saat

2

4

64

KUŞADASI DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ ENGELLİ İŞÇİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

1

36

65

KUŞADASI DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

7

36

66

KUŞADASI DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRET(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Gün

2

43

67

KUŞADASI DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Saat

2

4

68

GERMENCİK DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

6

36

69

GERMENCİK DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Gün

2

43

70

GERMENCİK DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Saat

2

4

71

GERMENCİK DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

3

36

72

GERMENCİK DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Gün

1

43

73

GERMENCİK DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ GENEL TATİL VE BAYRAM ÜCRETİ(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Saat

1

4

74

GERMENCİK DEVLET HASTANESİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

2

36

75

AYDIN AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

2

36

76

AYDIN AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

3

36

77

AYDIN AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

1

36

78

NAZİLLİ AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

1

36

79

NAZİLLİ AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ VERİ HAZIRLAMA HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

1

36

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde, “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

…

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.”hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından gönderilen başvuru konusu ihaleye ait ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; yaklaşık maliyetin belirlenmesi amacıyla, Didim Şoförler ve Otomobilciler Esnaf Odası, Aydın Şoförler Taksiciler Otobüsçüler Minibüsçüler ve Servis Aracı İşletmecileri Esnaf Odası, Çine Şoförler ve Otomobilciler Esnaf Odası, Söke Şoförler ve Otomobilciler Esnaf Odası, Nazilli Şoförler ve Otomobilciler Esnaf Odası ve Germencik Şoförler ve Otomobilciler Esnaf Odası ile yazışma yapılarak 1 işçinin 1 günlük gidiş geliş yol ücretinin belirlendiği, Aydın Lokantacılar Odası, Söke Lokantacılar Pastacılar Tatlıcılar vb. Esnaf ve Sanatkarlar Odası ile yazışma yapılarak 1 öğün yemek bedelinin belirlendiği, 01.07.2015-31.12.2015 tarih aralığındaki Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü kullanılarak hastane bazında ayrı ayrı yaklaşık maliyetin hesaplanarak %5 firma karı eklendiği ve toplam yaklaşık maliyetin 52.642.884,96 TL olarak ihale komisyonu kararında, ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesabında Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesinin 17 işçi [brüt asgari ücretin %5 fazlası] için belirlenen işçilik hesabının 1.127.518,20 TL olması gerekirken sehven 1.127.815,20 TL olarak yazıldığı ve gerekli düzenlemenin yapıldığı belirtilmiş olup, ihale onay belgesinde yer alan 52.642.196,81 TL yaklaşık maliyet, 52.642.884,96 TL olarak düzeltilmiştir.) belirlendiği anlaşılmış olup, idarece yaklaşık maliyetin belirlenmesinde bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

78.5.1.Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7.İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

…78.22.Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a)Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b)İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c)Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ““79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

… 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler bileşenlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği ve sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin teklifinin, idarece “Genel tatil ve bayram ücreti hesabında kullanılan birim fiyatlar yanlış olduğu ve asgari işçilik maliyetleri hesaplamalarında birim fiyatlar asgari işçilik maliyetinin altında olduğu” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan isteklinin ise, tekliflerini hazırlarken İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde belirtilen yol ve yemek giderlerine ilişkin olarak, anılan maddede yer alan “İşçinin herhangi bir sebeple mesaiye gelmediği günlere ait yol ve yemek bedeli ödenmez.” düzenlemesi gereğince, resmi ve dini bayramlar ile genel tatil günlerinin hesaplamaya katılmadığı, çünkü ilgili maddede bu günlerde yol ve yemek ücreti ödenmeyeceğinin açıkça belirtildiği, bu günlere denk gelen tutarların birim fiyatlardan düşülerek teklif verilmesinin ihale dokümanı ve mevzuata aykırı olmadığı iddiası ile şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde, personelin yol ücretinin nakdi olarak ödeneceğinin düzenlendiği ve Didim, Kuşadası, Nazilli, Aydın, Çine, Germencik ve Söke için farklı yol ücretlerinin belirlendiği, Aydın ADSM ve Nazilli ADSM’de çalışan personel için yemek bedelinin nakdi olarak ödeneceği ve 1 günlük brüt tutarının 12,00 TL olarak belirlendiği, yol ve yemek ücretinin 26 gün üzerinden verileceğinin düzenlendiği görülmüş olup, anılan Şartname’nin 25.3.2.’nci maddesinde yer alan “İşçinin herhangi bir sebeple mesaiye gelmediği günlere ait yol ve yemek bedeli ödenmez.” düzenlemesinden kaza, hastalık vb. nedenlerle işe gelinemeyen arızi durumların kastedildiği, anılan düzenlemeden, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışmayan personelin yol ve yemek ücretinin düşülmesi gibi bir anlam çıkartılamayacağı sonucuna varılmıştır. Kaldı ki diğer isteklilerin teklifleri dikkate alındığında, söz konusu düzenlemeden böyle bir sonuca varmadıkları da anlaşılmıştır.

İhaleye ait doküman düzenlemeleri dikkate alındığında, 01.01.2016-31.12.2018 tarihleri arasını kapsayan ve toplam 728 işçi çalışacağı düzenlenen ihale konusu işte, brüt asgari ücret ve brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret gruplarının belirlendiği, yol ve yemek bedelinin (Aydın ADSM ve Nazilli ADSM) brüt tutarları ve kaç gün üzerinden verileceğinin düzenlendiği, toplam 43,5 gün olan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde farklı ücret gruplarında personel çalıştırılacağının düzenlendiği, fazla mesai ile ilgili bir düzenlemeye yer verilmediği,

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde ise, 43,5 gün olan ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin olarak, birimi “gün” alınarak “43 gün” üzerinden bir satır, yarım gün için ise birimi “saat” alınarak “4 saat” şeklinde ikinci bir satır açıldığı, bu durumun standart form ve mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmakla birlikte, İdari Şartname’nin zeyilname ile değiştirilen “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda söz konusu aykırılığın teklif vermeye engel bir durum yaratmadığı, kaldı ki, zeyilnamede yer alan “Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki İşçilik Maliyeti Genel Tatil ve Bayram Ücretindeki “4 Saat Birimi” için 1 günlük resmi tatil ve bayram ücretinin yarısı olarak teklif verilecektir.” düzenlemesi de dikkate alındığında, Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin (asgari ücret ve % fazlası, yol, yemek, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma ücreti, sözleşme ve genel giderler dahil) 50.135.128,53 TL olduğu, başvuru sahibi Sümerpak Temz. Hiz. A.Ş.nin 50.024.084,72 TL teklif verdiği ve bu teklifin olması gereken asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, bu itibarla Tebliğ’in 78.29’uncu maddesi gereğince anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi