KİK Kararı: 2015/UH.I-3001

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/067
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 11.11.2015
Karar No : 2015/UH.I-3001
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Telemobil Bilgi İletişim Hizm. San. ve Tic. A.Ş.,

Çilehane Yolu Caddesi Çamlıca Evleri Sitesi No: 13/3 Küçük Çamlıca/ Üsküdar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Elektronik Sistemler Müdürlüğü,

M. Nezihi Özmen Mah. Kasım Sok. No: 62 34010 Güngören/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/94261İhale Kayıt Numaralı “İBB Datacenter Kurulum İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Elektronik Sistemler Müdürlüğü tarafından 01.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İBB Datacenter Kurulum İşi” ihalesine ilişkin olarak Telemobil Bilgi İletişim Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin 28.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.10.2015 tarih ve 82585 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2637 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Yaklaşık maliyeti 28.600.499,00 TL olan ihale konusu işin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 18.114.879,67 TL'lik teklif fiyatı ile gerçekleştirilemeyeceği halde idarece anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görüldüğü, Teknik Şartname'de ürün ve cihazlara ait teklif ile istenen kalite belgeleri ve teknik özelliklerin belirtildiği, işin ileri teknololoji gerektiren hususlarının teknik şartnameden iyi analiz edilerek fiyat teklif edilmiş olması gerektiği, isteklilerin ileri teknoloji içeren ihale konusu data center kurulumu işine ait fiyat tekliflerini oluştururken Teknik Şartname'de belirtilen özellikler esas alınarak hazırlanan işe ait keşif cetvelini dikkate almaları gerektiği, açıklama kapsamında sunulan ürün adetlerinin teknik şartname ve ilavesinde verilen projelerle uygunluğunun ve fiyat teklif edilen ürünlerin Şartname’deki standartlara uygunluğunun incelenmesi gerektiği, bu kapsamda; Teknik Şartname'nin "1.1.Genel Hususlar: Yüklenici işe başladıktan sonra en fazla 15 gün içerisinde İdarenin istediği ürünlerde en az 3 alternatif marka olacak şekilde İdare'nin onayına sunacaktır. Projede idarenin onayladığı markalar kullanılacaktır." maddesi gereğince bir ürün kalemi ile ilgili olarak Teknik Şartname'ye uygun üç alternatif markaya ait proforma faturaların istenilmesi ve bunların fiyatlarının ortalaması alınmak suretiyle değerlendirme yapılması gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, Teknik Şartname'de belirtilen teknik personele ait giderlerin, Uptime Institute Dizayn Projesi (TCDD) ve Yapılmış Tesis Sertifikasyonu (TCCF) için Uptime'e ödenecek giderler ile fabrika kabulleri giderlerinin gösterilmiş olması gerektiği,

Sunulan proforma faturalarda ürünlerin 5 yıl süre ile parça dahil garanti ve bakım hizmetlerinin de ayrı bir bedelle verildiğinin incelenmesi gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerini veren firmaların mali beyanlarının EK-0 formları istenilerek incelenmesi neticesinde daha önce kestikleri faturalardaki ürün fiyatlarının bu ihale için sunmuş oldukları fiyat teklifleri ile karşılaştırılması gerektiği, EK-0 formları istenilerek yapılacak incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş kalemlerine ilişkin olarak fiyatların idarenin fiyatları ile farkının makul düzeyde olması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname'de istenilen bilgi, belge ve taahhütnameleri sunmamış olması halinde teklifinin geçersiz olarak kabul edilmesi gerektiği, taahhütnamelerin noter onaylı olması gerektiğinden maliyet bileşeni olarak damga vergisinin de fiyata dahil edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş İstanbul Büyükşehir Belediyesi Datacenter Kurulum İşi olup götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir.

Kamu İhale Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İhaleye 2 istekli teklif vermiş olup idarece en düşük teklif sahibi istekli Palmet Mühendislik Taahhüt Servis Endüstri ve Tic. A.Ş.den 04.09.2015 tarihli ve 1258-162953 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir. Anılan yazıda idare önemli teklif bileşenleri olarak “Kesintisiz güç kaynağı, Jeneratör, İklimlendirme (Crah, chiller), Yapısal Kablolama, Kabinet ve Novec 1230 Söndürme Sistemi” iş kalemlerini belirlemiştir.

İdarece açıklanması istenilen önemli bileşenlere ilişkin olarak Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler aşağıdaki gibidir:

1. Kesintisiz Güç Kaynağı’na ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin “Kesintisiz Güç Kaynağı” başlıklı 3.8’nci maddesinde “3.8.1 Genel: Bu Şartname bir üç fazlı sürekli çalışan, on-line, çift çevrim, solid-state kesintisiz güç sistemini (bundan sonra UPS olarak anılacaktır) tanıtmaktadır. UPS kritik elektrik yükler için uygun güç şartları, yedekleme ve dağıtımı sağlamak için binanın elektrik sistemi ile birlikte çalışacaktır. Burada özellikleri tarif edilen 3 fazlı UPS, kabine montajlı, yedekli ve modüler yapıda olmalıdır. UPS Sisteminin modüler bir yapıya sahip olması zorunludur. Arıza durumunda devre dışı kalan modül blok olarak enerji altında değiştirilebilir olacaktır. Her bir güç modülü, doğrultucu, yükseltici, inverter ve akü şarj devresini içermelidir. Ayrıca her bir güç modülünün üzerinde kendi kontrol ünitesi bulunmalı, merkezi bir kontrol devresine ihtiyaç olmadan sistem tüm koşullar altında çalışmasına devam etmelidir. Merkezi kontrol modülü olması durumunda kontrol modülleri yedekli ve enerji altında değiştirilir yapıda olmalıdır. Her iki kontrol modülü devre dışı bırakılsa dahi UPS sistemi mevcut durumunda çalışmaya devam etmelidir. UPS sistemi kabini içerisinde ayrıca statik anahtar modülü, UPS panosunda toplam gücü karşılayacak bir harici manuel bypass şalteri tesis edilecek ve bu şalterin durumu UPS sistemi üzerinden izlenecektir, UPS giriş çıkış bağlantı baraları ve LCD display paneli bulunmalıdır.

800 KW’lık yükü en az 15 dk. besleyebilecek her ünitenin ayrı akü grubu olacaktır.

Normalde yükler eşit olarak UPS’ler tarafından beslenecek, UPS’lerden herhangi birinin devre dışı kalması durumunda diğer UPS tam yükü üzerine alarak çalışmasına devam edecektir. Bu çalışma şekli otomatik olacak, yüklerde hiç bir kesinti olmayacaktır. Paralel/Redundant çalışma için gerekli donanımlar UPS’ler üzerinde çalışır vaziyette teslim edilecektir. UPS sistemi her zaman çıkış voltajını ve frekansını kendisi üretecektir. Her bir UPS aşağıdaki teknik özellikleri ayrı ayrı sağlamalıdır…” düzenlemesi,

2. Jeneratör Sistemi’ne ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin “Jeneratör” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.7.9 TEKNİK ÖZELLİKLER

Jeneratör seti minimum 1480 kW continious gücünde ve aşağıdaki özelliklerde olmalıdır:

3.7.9.1 DİZEL MOTOR

Motor devri :1500 [dev/dak]

Mekanik gürültü seviyesi, tam yükte ve 1 m. mesafede:106 [dB(A)]

Egzos gürültü seviyesi, susturucusuz tam yükte ve 1.5 m. mesafede:115 [dB(A)]

Radyatör için baz alınan çevre sıcaklığı:40 [°C]

3.7.9.2 ALTERNATÖR

Alternatör çıkış gerilimi:400 [Volt]

Güç faktörü:0.8

Frekans:50 [Hz]

Devir:1500 [dev/dak]

İzolasyon sınıfı:H

Koruma sınıfı:IP22

3.7.10 KONTEYNIR KABİNİ

GENEL

Proje’ye sağlanacak kabinler minimum aşağıdaki teknik özelliklere sahip olacaktır ve ilgili bölgedeki hava koşulları dikkate alınarak imalat yapılacaktır.

Alt Şaseler 140'lık NPU üzerine baklavalı saç olarak imal edilecektir.

Yan ve tavan saçları 2 mm dkp trapez saçtan yapılacaktır.

İç yalıtım 8 cm taş yünü üzeri galvaniz perfore saç kaplanacaktır.

Kabin içi aydınlanma olacaktır.

Kabin boyası epoksi astar üzerine epoksi boya olacaktır.

Kabinlerde bulunan hava emişler akustik olarak imal edilecektir.

Kabinlerde bulunan hava atışlarda ses tutucu paneller olacaktır.

Taşıma kolaylığı için yeterli sayıda taşıma mapaları olacaktır.

Güç kablo girişleri mevcut olacak ve kablo bağlantıları kolay yapılabilecek Şekilde tasarlanacaktır.

Kabin içi günlük yakıt tankı (tam yükte en az 6 saat kapasiteli) olacaktır.

Kabinli set jeneratörlerin ses seviyesi 1 metrede 85+/-3 dBA değerini aşmamalıdır.” düzenlemesi,

3. İklimlendirme’ye (DC Soğutma Sistemi) ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin “Chiller Cihazı” başlıklı 2’nci maddesinde “2.5.2.3.1 İşin Konusu

Başakşehir Metrokent Metro İstasyonunda Çarşı-3 katında yer alan sistem odalarında (4 farklı mahal), UPS&Pano odalarında (2 farklı mahal), Akü Odalarında (2 farklı mahal) bulunan soğuk sulu hassas kontrollü klimaları beslemek üzere 2 adet hava soğutmalı chiller ve bu chillere ait dökümanların temini, tesisat yapacak olan firmanın sürekli kontrolü, cihazların devreye alınması, cihazlar hakkında ilgili sorumlulara gerekli eğitimler verilecektir. Chillerlerin konacağı yerin durumuna ve chiller ebat ve ağırlığına göre beton/çelik kaide yapılacaktır.

Kullanılacak Yer

Net Duyulur Soğ.Kap.(kw)

Asıl (adet)

Yedek (adet)

Toplam (adet)

Sistem Odası 1

105

2

1

3

Sistem Odası 2

105

2

1

3

Sistem Odası 3

105

2

1

3

Sistem Odası 4

105

2

1

3

UPS & Pano Odası A

65

1

1

2

UPS & Pano

Odası B

65

1

1

2

Akü Odası A

15

1

1

2

Akü Odası B

15

1

1

2

düzenlemesi,

4. Yapısal Kablolama Sistemleri’ne ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin “Yapısal Kablolama, Kabinet, Soğuk Koridor Kapama” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.1 BAKIR KABLO TAŞIMA SİSTEMİ

Bakır ve Fiber kablolama projesinde belirtildiği gibi tavandan yapılacaktır. Bakır ve Fiber kablolamanın her biri ayrı kanallardan / tavalardan yapılacaktır.

Bakır ve Fiber kablolaması için birden fazla kablolama katmanı olabilecektir.

Kablo sepetleri çelik malzemeden yapılmış olmalı, korozyona karşı dayanıklı olmalıdır.

Kablo sepet ölçüleri kablolamaya göre minimum %30 rezerv bırakılarak seçilecektir.

Çelik tel örgülü tip kablo tavaları bakır kabloların geçişlerinde, dönüşlerinde veya kablo çekimlerinde kablolara zarar vermeyecek Şekilde çapaksız, eksiz, yekpare olmalıdır.

Kablo tavaları çelik telden üretilecek, bir arada kaynak yapılacak ve nihai Şekilleri için katlanacaklardır.

Tüm kablo kanalları/sepetleri sistem odası topraklama altyapısına bağlanacaktır.

Rack kabinlere kablo inişleri uygun aksesuarlarla yapılacaktır.

Teklif edilen taşıma kanalları 90 derece dönüş elemanı( tel kanal için ), seperatör, zemin yükseltme aparatı, çentikli konsol, tijli taşıyıcılar vb. her türlü yan aksesuarını içeren geniş bir ürün yelpazesi bulunacaktır.

50, 100, 200 mm genişliklerdeki kanalların tel çapları en az 3,9mm; 300, 400, 500 ve 600mm genişliklerdeki kanalların tel çapları en az 4,8 mm olacaktır.

Tüm tel kanallar en az h:105 mm yanal yüksekliklerde olacaktır. En yüksek taşıma kapasitesi değerlerine ulaşmak adına montaj aralıkları 1 mt olarak hesaplanacaktır.

Kabloların güvenliği açısından kaynak noktalarının çapaksız olması zorunludur. Uygun görülen ürünlerin hepsi testten geçirilecek ve çapaklı ürünler kabul edilmeyecektir.

İç bükey, dış bükey, t elemanı, dörtlü dağıtım ya da redüksiyon gibi ihtiyaç duyulabilecek ilave aksamların tümü, tel kanallara uygulanacak büküm metodu ile yapılacaktır. Bu işlemler için gerekecek her türlü sıkıştırma ve bağlantı elemanı tedarikçi katalogları incelenerek belirlenecek ve sonrasında GDARE onayına sunulacaktır.

CE, UL, DIN, TS standartlarınca gerekli tüm sertifikalar haiz olacaktır.

Kablo sepetinin rengi kabinetlerin rengi ile aynı olacaktır.

Kablo sepeti ile Fiber Kablo taşıma kanalları entegrasyon kolaylığı açısından uyumlu seçilecektir.

6.1.2 FİBER KABLO TAŞIMA SİSTEMİ

Fiber Optik kablo kanalları sarı veya turuncu renkte, kanal malzemesi LSZH veya PVC olmalıdır. Aksesuarlar ABS maddelerinden yapılmış olmalı, yanmazlık sınıfı (flammability) UL94V-0 olmalıdır.

Fiber Optik kablo kanalları, Bakır kablo kanalı sisteminin tijlerini kullanabilmelidir.

Fiber Optik kablo kanalları uluslararası standartlardan UL 2024A, Telcordia GR-63- CORE ve NEBS Level 3 onaylı olmalıdır.

Kablo kanalı sistemi içerisinde, kabinetlere inişler, dönüşler, kanal kapakları, montaj aparatları vb. tüm aksesuarlar ürünün orijinal parçası olmalıdır. Kanal parçaları ve aksesuarlar vidasız birleştirme aparatları ile birbirine bağlanmalıdır.

Kablo kanalı kapaklı tipte seçilecektir.

Kanal birleşme noktalarında 3-yön ve 4-yön aparatları kullanılacaktır. Bu aparatlar kapaklı tipte olmalıdır.

Server kabinetlerine inişlerde kanalın üstüne monte edilebilen 5cmx5cm iniŞ aparatları kullanılacaktır. Fiber kabloların kabinet içerisine kadar kapalı ortamda gidebilmesi için spiral ve iniş aparatı bağlantı bileşenleri kullanılmalıdır…” düzenlemesi,

5. Novec 1230 Gazlı Söndürme Sistemi’ne ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin “Yangın Algılama ve Söndürme Sistemi” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 Genel: Yangın algılama ve alarm sistemleri kullanılmalıdır. Hem elle hem de otomatik olarak yapılan yangın söndürme sistemleri/cihazları kullanılmalıdır.

Yangın söndürme sistemi olarak aşağıda tanımlanan NOVEC 1230 sistemi kurulacaktır.

Yangın söndürme sistemiyle ilgili olarak gerekli noktalarda ikaz ve çıkış (exit) levhaları bulunacaktır.

Tüm kurulumlar bittikten sonra, değişik senaryolarla yangın algılama sistemi test edilecektir. Tüplerin boşalmasını sağlayan elektrikle kumanda edilebilir açma sistemi, uygun Şekilde gaz boşaltmayacak hale getirilerek sistem test edilecektir.

Sistemin işletilmesi için, gerekli her türlü eğitim, belirlenecek sayıdaki personele verilecektir. Eğitimde her türlü görsel ve basılı belge YÜKLENGCG tarafından sağlanacaktır.

Sistemin mekanik aksamı aşağıda belirtilen özelliklerde olacaktır.

Silindirler EC 84/525/CEE uygun dikişsiz (42 bar-unwelded) veya 84/527/CEE (25 bar-welded steel) standartlarına uygunluğu onaylı, termik olarak diş açılmış olmalıdır. Hidrolik hesaplamaya uygun olarak belirlenen gaz miktarını moduler 42 bar 10, 30, 50, 80, 120 ve maksimum 150lt kapasitelerde silindirlerde stoklanmalıdır veya 25 bar basınç altında 8/16/32/52/106/147 ve maksimum 180lt kapasitelerde silindirlerde stoklanmalıdır.

Azot gazıyla basınçlandırılma yapılmalıdır.

Solenoid aktivator 24 VDC elektrik değerlerinde olmalıdır. Devreye alma ve bakım amacıyla test edilebilir olmalıdır. Basınçlı aktivasyon kartujları tercih edilmemelidir.

Nozullar pirinç malzemeden 1/2”, ¶” ,1” 11/4” ,11/2” veya 2” çaplarında 180 veya 360 derece gaz dağılımına uygun olmalıdır.

Sistem gerekli söndürücü gazı maximum 10 saniye içerisinde boşaltacak seçilde dizayn edilmeli ve hidrolik hesaplara uygun olarak tesis edilmelidir.

Opsiyonel olarak istenirse silindir basıncının azalması silindir üzerine monte edilebilecek basınç anahtarı ile anlaşılabilmelidir. Silindirler - 0 ile +40 C ortamlarda saklanabilir olmalıdır.

Kullanılacak sistem ekipmanlarının ayrı ayrı UL-FM onayı ve Sistem olarak UL-FM onayına sahipliği aranacaktır. Silindirler PED –TPED sertifikasına sahip olmalıdır. Vanalar UL-FM onaylı olmalıdır.

NOVEC1230 gazı UL (Underwriters Lab.) ve FM onaylı veya listelenmiş olmalıdır. Üretici firma ISO9001 ve 9002 belgelerine sahip olmalıdır.

Hidrolik hesaplamalar UL-FM onaylı software tarafından yapılmalıdır. UL-FM onaylı hidrolik hesap programı kullanmayan üreticilerin sistemi kabul edilmeyecektir.

Borulama Tesisatı; Borular dikişsiz çelik çekme malzemeden; dirsek, te, redüksiyon gibi fittings ise dövme çelik malzemeden imal edilecektir. Boru birleştirme elemanı olarak özel imal edilmiş kaplinler kullanılabilir. Kesinlikle dikişli veya galvanizli boru kullanılmayacaktır. Borular tavana ve duvara çelik dubelli özel askı elemanları ile bağlanacaktır.

Söndürme boruları nozullar takılmadan önce 3 bar basınç ile test edilmelidir.

Tüplerin önüne açılabilir fens yapılacaktır.

YÜKLENİCİ yangın hesaplarını kullanacağı markaya göre tekrardan hesap yaparak İDARE onayına sunacaktır.

Nozullar normal mahal, döşeme altı ve soğuk koridor içinde olacaktır.

Yangın algılama senaryosu Kabul/Devreye alma aşamasında İDARE’nin istediği Şekilde YÜKLENİCİ tarafından yapılacaktır…” düzenlemesi,

6. Kabinet ve Koridor Kapama Sistemi’ne ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin “Yapısal Kablolama, Kabinet, Soğuk Koridor Kapama” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.3.1 Genel: Bu şartname IT ekipmanlarının barındırılması amacı ile kullanılacak minimum 45U yüksekliğinde kabinin teknik ve mekanik özellik ve gereksinimlerini tanımlamaktadır. Kabin sistemi, IEC 60297 veya EIA-310-D standardına uygun ve endüstri standartlarında 19“ kabine monte ekipmanlara uygun olmalıdır. Kabinin ana elemanları fabrikada montajı yapılmış ve sahada kullanıcının elektronik IT ekipman montajına hazır olmalıdır. Ayrıca kabin sistemi kullanıcı ihtiyacına göre konfigürasyona olanak sağlayan esnek çözümler sunmalıdır. Kullanıcılar için ayrı bir kabinet verilecektir. Kullanıcı kabineti yeri ile ilgili İDARE onayından sonra gerekli kablolamalar başlayacaktır.

Kabinet ile koridor kapama uyumluluk açısından aynı marka olacaktır.

Sistem Odası-2 içerisindeki bulunan 12 adet sunucu kabini en az 2 bölmeli olacak. Her bölme için 2 adet 1x16A PDU verilecektir.

Sistem Odası-1,2,3,4 ve Telekom Odası mahallerindeki kabinetlerin altına baza yapılacak. Baza yapımında 40x60x2mm ölçülerinde kutu profil kullanılacak olup, baza ayakları ayarlanabilir olacaktır.

Ofislerin ihtiyacı için 2 adet 26U, geniŞlik 800mm, derinlik 600mm kabinet tesis edilecektir. Kullanıcı kabinet yeri İDARE’nin istediği yerde konumlanacaktır.

6.3.3 SUNUCU VE NETWORK KABİNET TEKNİK ÖZELLİKLERİ

Kabinet dikili tip olup, boyutları projesinde belirtilen Genişlik: 800mm, Derinlik: 1200mm olacaktır. Kabinet içerisinde en az 45U?luk montaj alanı olacaktır.

Kabinetler, yükseltilmiş döşemeden bağımsız, konstrüksüyona sabitlenecektir.

Kabinet ön ve arka kapakları kolay hava akışı için en az %69 perfore delikli olacaktır.

Kabinet üstten ve alttan kablolamaya uygun olacaktır.

Kabinet üstünde yapısal kablolama (Bakır Kablolama) için kabin üreticisinin orijinal kablo kanalı veya kabinet üreticisinin orijinal tel sepeti ile olacaktır.

Kabinet statik yük taşıma kapasitesi en az 1350kg, dinamik yük taşıma kapasitesi en az 1000 kg olacaktır.

Kabinet tipleri ve adetleri aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

…”

düzenlemesi yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif fiyatına ilişkin olarak idarece belirlenen önemli bileşenler kapsamında sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklama tablosu sunularak önemli bileşen olarak belirlenen iş kalemleri kapsamına giren maliyet unsurları ile bunların fiyatlarının belirtildiği; anılan kalemlere ilişkin fiyatlandırmanın aşağıdaki şekilde olduğu ve analize tabi kalemlerin genel toplamının 8.153.882,02 TL olarak gösterildiği tespit edilmiştir:

Açıklama Yapılacak İş Kalemi

Teklif Fiyatı (TL)

DC Soğutma Sistemi

1.687.991,56

Jeneratör Sistemi

1.776.833,18

Kesintisiz Güç Kaynağı

1.011.156,10

Yapısal Kablolama Sistemleri

2.378.427,00

Novec1230 Gazlı Söndürme Sistemi

488.569,75

Kabinet ve Koridor Kapama Sistemi

810.904,43

Toplam

8.153.882,02

Açıklama istenilen maliyet bileşenlerinin tabloda gösterilen fiyatlarını tevsik etmek üzere 7 adet proforma fatura sunulmuş olup bu proforma faturalar incelendiğinde;

1. İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirlenen teklif bileşenlerinden “Kesintisiz Güç Kaynağına” ilişkin olarak,

08.09.2015 tarihli İnform Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından hazırlanan proforma faturada 800kW tam yükte 15 Dakika besleme süresi sağlayacak Fiamm FLB400 Model 9x40 Adet harici akü grubu ve açık tip rafı ile birlikte (2 Adet), A ve B kaynakları UPS senkronizasyon panosu (1 Adet), UPS ve akü grubu arası 15 mt. DC kablolama, 800 A Termik Manyetik Şalter ve panosu ve her bir akü grubu için NH sigortalar (2 Adet), Connect UPS Web SNMP Card (2 Adet) ve Isı ve nem ölçüm probu (2 Adet) için toplamda 808.924,88 TL fiyat öngörüldüğü, söz konusu belgenin YMM Hüseyin Dikici’nin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 08.09.2015 tarih ve 007 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." şeklindeki meslek mensubu beyanını içerdiği tespit edilmiştir.

Ayrıca, 09.09.2015 tarihli Socomec El. Elektr. A.Ş. tarafından hazırlanan 09.09.2015 tarihli proforma faturada 2x800kW tam yükte 15 Dakika KGK ve Ekipmanları için 919.232,82 TL fiyat öngörüldüğü, söz konusu belgenin YMM Erkan Kahraman’ın “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 09.09.2015 tarih ve 2015/01 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." şeklindeki meslek mensubu beyanını içerdiği tespit edilmiştir.

Kesintisiz güç kaynağına ilişkin olarak 2 adet fatura sunulmuş olmakla birlikte açıklama tablosundaki fiyattan 808.924,88 TL’lik faturanın kullanıldığı anlaşılmıştır.

2. İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirlenen teklif bileşenlerinden “Jeneratör Sistemine” ilişkin olarak,

08.09.2015 tarihli Borusan Makine ve Güç Sistemleri San. ve Tic. A.Ş. tarafından hazırlanan proforma faturada İki Caterpillar 3512bhd Model 1875 Kva /1500KW Mission Critical Stand By - 400v Genset (Çalışması için gerekli ataşmanları ile birlikte devreye alınmış ve çalışır vaziyette) için 450.000 Euro fiyat öngörüldüğü, söz konsu belgenin YMM İlhan Evcil’in “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 08.09.2015 tarih ve 002 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim." şeklindeki meslek mensubu beyanını içerdiği tespit edilmiştir.

3. İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirlenen teklif bileşenlerinden “İklimlendirmeye” ilişkin olarak,

09.09.2015 tarihli Gea Isısan Tes. İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. tarafından hazırlanan proforma faturada Chiller, System Room 1-105 kw, System Room 2- 105 kw, System Room 3- 105 kw, System Room 4- 105 kw, UPS&Panel Room A- 65 kw, UPS&Panel Room B- 65 kw, Battery Room A- 15 Kw, Battery Room B- 15 kw için toplamda 1.504.144 TL teklif verildiği, söz konusu belgenin YMM Emin Serdar Altay’ın “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 09.09.2015 tarih ve 422-927/399 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." şeklindeki meslek mensubu beyanını içerdiği tespit edilmiştir.

4. İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirlenen teklif bileşenlerinden “Yapısal Kablolama Sistemlerine” ilişkin olarak,

08.09.2015 tarihli Doğuş Elektrik Elekt. Bil. Altyapı Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından hazırlanan proforma faturada Yapısal Kablolama Sistemleri bileşenleri olan Copper, FO Path Cord, Trunk Data Infrastructure ve Yellow Duct Data Infrastructure için toplamda 1.902.741,60 TL fiyat öngörüldüğü, söz konusu belgenin SMMM İlhan Taşlı’nın “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 08.09.2015 tarih ve 002 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." şeklindeki meslek mensubu beyanını içerdiği tespit edilmiştir.

5. İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirlenen teklif bileşenlerinden “Kabinet” ilişkin olarak,

08.09.2015 tarihli Lande San. ve Tic. A.Ş. tarafından hazırlanan proforma faturada Kabinet ve Koridor Kapama Sistemleri bileşenleri için toplamda 765.493,14 TL fiyat öngörüldüğü, söz konusu belgenin YMM Mustafa Sezen’in “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 08.09.2015 tarih ve 01 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim" şeklindeki meslek mensubu beyanını içerdiği tespit edilmiştir.

6. İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirlenen teklif bileşenlerinden “Novec1230 Söndürme Sistemine” ilişkin olarak,

08.09.2015 tarihli Tyco Yangın Koruma Sistemleri A.Ş. tarafından hazırlanan proforma faturada Novec1230 Gazlı Söndürme Sistemi için toplamda 115.135,70 GBP fiyat öngörüldüğü, söz konusu belgenin SMMM Cemal Doğan’ın “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 08.09.2015 tarih ve 2015-001 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim." şeklindeki meslek mensubu beyanını içerdiği tespit edilmiştir.

Teklif edilen fiyatları tevsik etmek üzere sunulan proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi niteliğinde olduğu ve idarece belirlenen önemli bileşenlerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde belgeye dayalı olarak açıklandığı anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.” şeklindeki açıklamaları uyarınca, belgeye dayalı şekilde usulüne uygun yapılan açıklamaların fiyattın düşüklüğü nedeniyle reddedilmesi mümkün değildir. Bu nedenlerle ilaveten sunulan proforma faturalara ilişkin olarak meslek mensuplarından ilgili tutanakların istenilmesine de gerek görülmemiştir.

Diğer taraftan idarece isteklilere verilmiş bir keşif cetveli bulunmayıp iddia kapsamında bahsedilen keşif cetvelinin ihale dokümanı verileri dikkate alınarak istekliler tarafından oluşturulduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de kendi keşif cetvelini oluşturduğu görülmüştür. İhalenin götürü bedel usulde gerçekleştirilmiş olması nedeniyle isteklilerin tespit ettiği miktarların idarenin miktarları ile makul düzeyde uyumlu olmasının yeterli olduğu ve aşırı düşük teklif açıklama kapsamında Teknik Şartname’de belirlenen kriterlere uygun ürünler için fiyat teklifi alınması gerekmekle birlikte teklif edilen ürünün ya da sistemin teknik kriterlere uygunluğunun tespit edileceği aşamanın aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi aşaması olmadığı değerlendirilmiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin proforma faturalara dayalı olarak yaptığı açıklamaların ilgili bileşenlerin idarece belirlenen kapsamına uygun olduğu görülmüştür. Teknik Şartname'de yer alan "1.1.Genel Hususlar: Yüklenici işe başladıktan sonra en fazla 15 gün içerisinde İdarenin istediği ürünlerde en az 3 alternatif marka olacak şekilde İdare'nin onayına sunacaktır. Projede idarenin onayladığı markalar kullanılacaktır." şeklindeki düzenlemenin, idarece ihaleye katılım aşamasında istekliler için yeterlik kriteri olarak belirlenmiş bir husus olmadığı, anılan düzenlemenin yüklenici için işe başlanmasını müteakip yerine getirilmesi gereken bir yükümlülük olarak öngörüldüğü tespit edilmiştir.

İdarece şikayet konusu hususa ilişkin olarak verilen cevapta, “Teknik Şartname’de yapılan düzenleme sözleşmenin uygulanması konusu ile ilgili olup, yüklenici idaremizin belirleyeceği ürünlerde idaremizin belirleyeceği ürünlerde en az üç alternatif markayı idarenin onayına sunacaktır. Dolayısıyla bu husus sözleşme ve sözleşmenin uygulanmasıyla ilgili olup, idarenin gerekli gördüğü ürünleri için sözleşmenin imzalanmasına müteakip uygulanacaktır. Aşırı düşük teklif değerlendirme aşamasında aşırı düşük açıklama istenilen bileşenlerle ilgili olarak, istekli idarenin teknik şartnamede belirlediği teknik özelliklere sahip ürünler için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini mevzuata uygun olarak sunduğundan ve teknik şartnamede hangi ürünler için alternatif teklif sunulacağıyla ilgili bir düzenleme de bulunmadığından, aşırı düşük aşamasında alternatif fiyat teklifi sunulması ve ortalamaları üzerinden değerlendirme yapılmasıyla ilgili başvuru sahibinin iddiası reddedilmiştir.

Aşırı düşük savunmasında sunulan ürünlerin adedi teknik şartname ve ilavesinde verilen projelerle karşılaştırılmış olup, herhangi bir farklılık bulunmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası reddedilmiştir.” şeklinde değerlendirme yapılmıştır.

Bu nedenlerle aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında iddia konusu edilen düzenlemeye uygun hareket edilmesi gerektiği yönündeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi isteklinin “Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, Teknik Şartname'de belirtilen teknik personele ait giderlerin, Uptime Institute Dizayn Projesi (TCDD) ve Yapılmış Tesis Sertifikasyonu (TCCF) için Uptime'e ödenecek giderler ile fabrika kabulleri giderlerinin gösterilmiş olması gerektiği” iddiası yönünden yapılan değerlendirmede anılan hususların idarece açıklanması istenilen önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmediği anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi isteklinin “Sunulan proforma faturalarda ürünlerin 5 yıl süre ile parça dahil garanti ve bakım hizmetlerinin de ayrı bir bedelle verildiğinin incelenmesi gerektiği,” iddiası yönünden yapılan değerlendirmede anılan hususların idarece açıklanması istenilen önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmediği; ayrıca, bu garanti ve bakım hizmetlerine ilişkin taahhütlerin isteklinin teklif dosyasında bulunduğu görüldüğünden iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdarenin belirlediği yaklaşık maliyetin altındaki teklif fiyatı ile işin yapılabilirliğini kontrol etmesi aşırı düşük teklif açıklama usulü ile olmakla birlikte, idareye teslim edilen veya sunulan ürün ya da sistemin teknik yönden istenilen ihtiyacı karşılamadığı tespiti sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin mevzuat düzenlemeleri ile idarenin yetki ve sorumluluğunda olup bu konudaki değerlendirmenin ilgili aşamalarda idarece yapılması mümkün ve gereklidir.

Bu değerlendirmeler neticesinde iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde, idareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği, Kurumun itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında ise, “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Kanun hükmü ve Tebliğ açıklaması dikkate alındığında; ikinci iddiaya ilişkin olarak başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi