KİK Kararı: 2015/UH.I-30

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/002
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 07.01.2015
Karar No : 2015/UH.I-30
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Hazar Sosyal Hizm. Yemek İnş. Pet. Nak. Loj. Sayaç Okuma Mayın Arama Tarama San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Cevizlidere Cad. No:40/15 Balgat/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elazığ Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Cumhuriyet Mahallesi Malatya Caddesi No:30 23100 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/63576İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Hizmet Binaları ile Mücavir Alan İçerisinde Bulunan Tüm Mahallelerin Temizlenmesi, Katı Atıkların Toplanması ve İdarenin Belirleyeceği Yere Taşınması Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Elazığ Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 23.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediyemiz Hizmet Binaları ile Mücavir Alan İçerisinde Bulunan Tüm Mahallelerin Temizlenmesi, Katı Atıkların Toplanması ve İdarenin Belirleyeceği Yere Taşınması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hazar Sosyal Hizm. Yemek İnş. Pet. Nak. Loj. Sayaç Okuma Mayın Arama Tarama San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 18.12.2014 tarih ve 44290 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2014 tarihli dilekçe ile ihalenin iptali işlemine karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3712 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Elazığ Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından yapılan 2014/63576 İKN’li bahse konu ihaleye 23.07.2014 tarihinde teklif verdikleri, EKAP üzerinden yaptıkları sorgulama sonucunda bahse konu ihalenin “şikayet üzerine idare tarafından iptal edildiği” kaydının görüldüğü ayrıca bu durumun 31.07.2014 tarihinde iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderilen kararda bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği,

Bunun üzerine Kamu İhale Kurumuna doğrudan ihalenin iptal kararının iptali için itirazen şikayet başvurusunda bulundukları, Kurumun 20.08.2014 tarihli ve 2014/UH.I-2895 sayılı kararı ile “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği, söz konusu Kurul kararı üzerine Ankara 15. İdare Mahkemesine ve Elazığ 1. İdare Mahkemesine dava açıldığı, Ankara İdare Mahkemesinin 28.10.2014 tarihli ve E.2014/1642 K:2014/1324 sayılı kararıyla idarenin yaklaşık maliyetinin 88.274.523,91 TL, dava dışı Trenkwalder Ebru Tem. A.Ş.nin teklif bedelinin 82.514.699,00 TL, firmalarının teklif bedellerinin 79.800.742,00 TL olduğu, iki geçerli teklifin bulunduğu, iki firmanın da teklif bedellerinin yaklaşık maliyet bedelinden düşük olduğu, yapılan ihalede gerçekçi bir fiyatın ortaya çıktığı, ihalede rekabet koşullarının oluştuğu, ihalenin iptal edilmesinin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olmadığı sonucuna varılarak Kurum tarafından verilen itirazen şikayet başvurusunun reddi yönünde tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığının belirtildiği, söz konusu karar üzerine 21.11.2014 tarih ve 2014/MK-545 sayılı Kurul kararı alındığı ,

Ayrıca Elazığ 1. İdare Mahkemesinin E.2014/1088 K:2014/1288 sayılı kararı ile ihalede geçerli iki teklifin bulunduğu, davacı şirket ile dava dışı şirketin teklif bedellerinin maliyet bedelinden düşük olduğu, yapılan ihalede gerçekçi bir fiyatın çıktığı, rekabet koşullarının oluştuğu, ihalenin iptal edilmesinde kamu yararının bulunmadığının belirtildiği,

Her iki mahkemeden çıkan kararın ardından Elazığ Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğünün 13.12.2014 tarihli ve 302 sayılı yazı ile ihalenin iptaline ilişkin ikinci bir gerekçenin taraflarına tebliğ edildiği,

Bunun üzerine doğrudan Kuruma başvuruda bulunulduğu,

Bahse konu iptal kararında özetle, Kamu İhale Kurumunun 21.11.2014 tarih ve 2014/MK-545 sayılı kararı üzerine Komisyonunca yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde ihale konusu işin 2014/128447 İKN ile 13.10.2014 tarihinde Kamu İhale Bülteninde ilanı yapılarak ihaleye çıkıldığı, ancak ihale konusu işin niteliği, türü ve miktarında değişiklik yapıldığından dava konusu ihale konusuz kaldığından uygulama imkanının hukuken ve fiilen ortadan kalktığı belirtilerek Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereği konusuz kalan bir ihalenin tekliflerinin değerlendirilmesinin mümkün olmayacağının taraflarına bildirildiği,

Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan mahkeme kararının ardından ivedilikle kararın uygulanması gerekirken idarenin kararı uygulamayacağını belirten bir cevap verildiği, ilgili mahkeme kararı çıkar çıkmaz firmalarının idare kararının ivedilikle uygulanacağı bilinci ile projenin yürütülmesi ile ilgili tüm hazırlıklara başlanıldığı,

Söz konusu mahkeme kararlarından sonra taraflarına gönderilen cevabi yazıda 2014/128447 İKN ile ihaleye çıkıldığı, işin niteliği, türü ve miktarında değişiklik yapıldığının belirtildiği, EKAP üzerinde yapılan sorgulamada bahse konu ihalenin 03.12.2014 tarihinde “ihaleye geçerli teklif veren istekli çıkmaması nedeniyle” iptal edildiğinin görüldüğü,

Akabinde 08.12.2014 tarihinde 2014/166536 İKN ile pazarlık usulüyle (21/b) yeni bir ihaleye çıkıldığı, 23.07.2014 tarihindeki ihaleye teklif vermesine ve uzun yıllar hizmeti yürüten firma olmalarına rağmen pazarlık usulüyle yapılan ihaleye davet edilmedikleri,

Ayrıca dava konusu ihalenin konusuz kaldığı, işin niteliği, türü ve miktarında değişiklik yapıldığı belirtilmesine rağmen 23.07.2014 tarihinde yapılan dava konusu ihalede;

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Belediyemiz hizmet binaları ile mücavir alan içerisinde bulunan tüm mahallelerin temizlenmesi, katı atıkların toplanması ve idarenin belirleyeceği yere taşınması hizmet alımı,

b) Miktarı ve türü: Belediyemiz hizmet binaları ile mücavir alan içerisinde bulunan tüm mahallelerin temizlenmesi, katı atıkların toplanması ve idarenin belirleyeceği yere taşınması hizmet alımı,

a) İhale Konusu iş: Belediyemiz hizmet binaları (Belediye Merkez Hizmet Binası - Hal – İtfaiye ) ile Şehirlerarası otobüs terminali, Belediye Hazar Gölü kampı, atık su arıtma tesisi, su arıza binası ve su depolarının her türlü bakım, genel temizlik işleri ve hizmete bağlı veri hazırlama, veri girişi, bilgi işlem hizmetleri ve şantiyelerin, pompa istasyonlarının ve arıtma tesisinin bakım ve temizlik hizmet işçiliği ile Belediyemiz mücavir alan içerisinde bulunan tüm mahallelerin ve bu mahallelerde bulunan bulvar, cadde, sokak, kavşak ve kaldırımların temizlenmesi, süpürülmesi, yıkanması, mahallelerde mevcut çöp konteynırlarının konteynır yıkama aracı ile yıkanması ve dezenfektasyonu, katı atıkların toplanması, idarenin belirleyeceği yere taşınması hizmet alımı işi

b) Miktarı ve türü: 270 adet vasıfsız işçi, 90 adet şoför, 2 adet iş makinesi operatörü,1 adet bilgisayar işletmeni, 1 adet mühendis,3 adet usta, 1 adet tekniker, 20 adet (7+1m3) hidrolikli sıkıştırmalı çöp aracı, 10 adet (13+1,5 m3) hidrolikli sıkıştırmalı çöp aracı, 2 adet 70 m3 hidrolikli sıkıştırmalı transfer treyleri, 1 adet çöp konteynırı yıkama aracı, 2 adet vakumlu yol süpürme aracı (4 m3), 1 adet lastik tekerlekli yükleyici, 1 adet su tankeri (sulama arazözü), 1 adet damperli kamyon (çift dingilli), 150 adet Silim kovası, 150 adet Kıl fırça, 250 adet Cam çekçek, 250 Yer çekçek, 250 Yer yıkama fırçası, 20000 adet Çalı süpürgesi, 20000 adet Yeni mahsül sarı süpürge, 5000 adet Silim bezi, 5000 lt Sıvı el sabunu, 1000 lt Çamaşır suyu, 1000 lt Kireç sökücü, 5000 lt Genel temizlik deterjanı, 10 adet elektrik süpürgesi (en az emiş gücü 1000 watt, vakum 2000 mm/sn kazan hacmi 20-25 lt olacaktır.), 6 Takım Elbise (3 Takım yazlık 3 takım kışlık), 12 Adet Gömlek (6 Adet yazlık 6 adet kışlık) , 3 Adet Yağmurluk (Muşamba) , 6 Çift İş Ayakkabısı (3 çift yazlık 3 çift kışlık), 3 Çift Lastik Çizme, 3 Çift Eldiven (Deri) ve 3 Adet Başlık (Kep)” olarak belirtildiği,

Cevabi yazıda belirtilen 12.11.2014 tarihli 2014/128447 İKN’li ihalede,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde“2.1 İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Belediyemiz sınırları ve mücavir alan içerisinde kentsel temizlik hizmet alımı

b) Miktarı ve türü: Toplam 440 personel, 65 araç ve kıyafetler

Belediyemiz ve mücavir alan içerisindeki evsel atıkların toplanması ve transfer istasyonuna nakli (yaklaşık 10 km şehir merkezinden uzakta) transfer istasyonunun işletilmesi ve toplanan atıkların düzenli depolama sahasına semityerler ile nakli (yaklaşık 30 km transfer istasyonuna uzaklıkta) cadde ve sokakların el ve makine ile süpürülmesi, yıkanması, Belediyemiz merkez hizmet binası, ibadethaneler, pazar yerleri, otobüs durakları, terminaller vb alanların temizliği ve yıkanması gibi kentsel temizlik hizmet alımı” olarak belirtildiği görüldüğü üzere işin genel amacının aynı olduğu,

Bahse konu ihalede işçi sayısı araç sayısı gibi hususlarda bir değişiklik yapılması halinde MK kararı uygulandıktan sonra 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesi gereği iş artışı yapmak veya ek bir ihale oluşturmak gibi mevzuata uygun uygulamaların gerçekleştirilebileceği, MK kararını uygulamamanın tek çözüm olmadığının mevzuat hükümleri gereği ortada olduğu,

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin zedelendiği, yapılan işlerde firmalarının mağdur olduğu, ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararların uygulanması” başlıklı 23’üncü maddenin birinci fıkrasında yer alan “İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır” hükmünün ihlal edildiği, soyut gerekçelerle belediyenin keyfi uygulamalarda bulunduğu, tekliflerinin geçerli teklif olarak kabul edilerek idarenin ihalenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihale 01.09.2014-31.08.2017 tarihleri arasında 36 ay süreyle Elazığ Belediyesinin Belediye hizmet binaları (Belediye Merkez Hizmet Binası - Hal – İtfaiye ) ile şehirlerarası otobüs terminali, Belediye Hazar Gölü kampı, atık su arıtma tesisi, su arıza binası ve su depolarının her türlü bakım, genel temizlik işleri ve hizmete bağlı veri hazırlama, veri girişi, bilgi işlem hizmetleri ve şantiyelerin, pompa istasyonlarının ve arıtma tesisinin bakım ve temizlik hizmet işçiliği ile mücavir alan içerisinde bulunan tüm mahallelerin ve bu mahallelerde bulunan bulvar, cadde, sokak, kavşak ve kaldırımların temizlenmesi, süpürülmesi, yıkanması, mahallelerde mevcut çöp konteynırlarının konteynır yıkama aracı ile yıkanması ve dezenfektasyonu, katı atıkların toplanması, idarenin belirleyeceği yere taşınması hizmet alımı işidir.

20.06.2014 tarihinde Kamu İhale Bülteninde ilanı yayımlanan ihalede 38 adet ihale dokümanı satın alınmış/EKAP üzerinden e-imza kullanılmak suretiyle indirilmiş, 23.07.2014 tarihinde yapılan ihaleye ise 3 istekli tarafından teklif zarfı verilmiş, 23.07.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile “İhaleye iştirak eden isteklilerden Anıl -Tem Temizlik Ltd. Şti. ihalede yeterlik için istenilen belgelerden hiçbir belgeyi ibraz etmediği tespit edilmiştir. Söz konusu ihalede 38 ihale dokümanının e-imza ile EKAP üzerinden indirildiği, ancak ihaleye sadece 3 teklif zarfının sunulduğu, bunlardan Anıl -Tem Temizlik Ltd. Şti. ihalede yeterlik için istenilen belgelerden hiçbir belgeyi ibraz etmediği tespit edilmiştir. Söz konusu ihaleye toplam 14 adet istekli olabilecek gerçek veya tüzel kişinin itiraz ettiği tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine göre “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” ilkesinden hareketle yukarıda zikredilen sebeplerden özellikle 38 ihale dokümanının e-imza ile EKAP üzerinden indirildiği ancak ihaleye sadece 3 teklif zarfının sunulduğu, bunlardan ise sadece ikisinin teklif vermesi ve ayrıca yapılan itirazlarında ihaleye katılıma engel teşkil ettiği kanaatine varıldığından Kanun’un temel ilkelerinden ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenmeden, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi gereğince bütün tekliflerin reddine ve ihalenin iptali için ihale yetkilisine sunulmasına” karar verildiği, komisyon kararının aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylanarak ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

İdarenin ihalenin iptali kararı üzerine Hazar Sosyal Hizm. Yemek İnş. Pet. Nak. Loj. Sayaç Okuma Mayın Arama Tarama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.07.2014 tarihinde idarenin iptal gerekçesinin yerinde olmadığı iddiasıyla doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu itirazen şikayet başvurusunun incelenmesi sonucunda Kurulun 20.08.2014 tarih ve 2014/UH.I-2985 sayılı kararı ile “…İdarenin iptal gerekçeleri kapsamında yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda, başvuruya konu ihalede EKAP üzerinden 38 adet ihale dokümanı indirildiği halde ihaleye yalnızca 2 istekli tarafından teklif verildiği, ayrıca doküman satın alan gerçek/tüzel kişilerin yaklaşık yarısının idareye şikâyet başvurusunda bulunarak, ihale dokümanında yer alan belirsizlikler ve mevzuata aykırı düzenlemeler nedeniyle ihaleye teklif veremediklerini iddia ettiği, bu çerçevede Kanun’un 5’inci maddesi uyarınca idarelerin ihalelerde sağlamakla zorunlu olduğu temel ilkelerin (özellikle rekabet ilkesinin) sağlanamamış olduğu yönünde ihale komisyonunda oluşan kanaat ve tereddüdün, idarenin ihalenin iptali konusundaki takdir yetkisinin kullanımına haklı bir gerekçe teşkil ettiği ve idarece tesis edilen işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı neticesine varılmıştır.” denilerek “4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Söz konusu Kurul kararı üzerine İdare tarafından 2014/94945 İKN’li “Belediyemiz hizmet binaları ile mücavir alan içerisinde bulunan tüm mahallelerin temizlenmesi, katı atıkların toplanması ve idarenin belirleyeceği yerlere taşınması” hizmet alımına ilişkin pazarlık usulüyle (21/b) ihaleye çıkıldığı, söz konusu ihalenin 13.08.2014 tarihinde yapıldığı ve 27.08.2014 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşmenin imzalandığı, işin süresinin 01.09.2014-31.12.2014 olarak belirtildiğinin EKAP’ta yer alan bilgilerden ve idarenin 23.12.2014 tarih ve 5498 sayılı yazısından anlaşılmıştır.

Ayrıca İdarenin 2014/128447 İKN’li “Belediyemiz sınırları ve mücavir alan içerisinde kentsel temizlik hizmeti alımına” ilişkin toplam 440 personel ve 65 araçla, işin süresinin 01.01.2015-31.12.2017 olarak belirtildiği açık ihale usulüyle ihaleye çıkıldığına ilişkin 13.10.2014 tarihinde ihale ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı görülmüştür.

Hazar Sosyal Hizmetler Yemek İnşaat Petrol Nakliyat Lojistik Sayaç Okuma Mayın Arama Tarama San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle dava açıldığı, açılan davada Ankara 15. İdare Mahkemesinin 28.10.2014 tarihli ve E:2014/1642, K:2014/1324 sayılı kararıyla “Olayda, davalı idare tarafından gerçekleştirilen “Belediyeye Ait Hizmet Binaları ile Mücavir Alan İçerisinde Bulunan Tüm Mahallelerin Temizlenmesi, Katı Atıkların Toplanması ve İdarenin Belirleyeceği Yere Taşınması Hizmet Alımı işi” ihalesinde, ihale aşamasında 38 istekli tarafından EKAP sistemi üzerinden ihale dokümanı indirildiği, üç firmanın ihaleye teklif sunduğu, bu isteklilerden dava dışı Anıl-Tem Ltd. Şti.nin yeterliliğe ilişkin belge sunmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, davalı idarece yaklaşık maliyetin; 88.274.523,91 TL olarak belirlendiği, dava dışı Trenkwalder Ebru Tem. A.Ş.nin sunduğu teklif bedelinin 82.514.699,00 TL olduğu, davacı şirketin sunduğu teklif bedelinin ise 79.800.742,00 TL olduğu, ihalede iki geçerli teklifin bulunduğu, davacı şirket ile dava dışı şirketin teklif bedellerinin maliyet bedelinden düşük olduğu, yapılan ihalede gerçekçi bir fiyatın ortaya çıktığı, ihalede rekabet koşullarının oluştuğu, ihalenin iptal edilmesi halinde kamu zararının oluşacağı bu nedenle dava konusu ihalenin iptal edilmesinin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır…” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulu’nca işlem tesis edilmesi gerektiğinden Kurulun 21.11.2014 tarih ve 2014/MK-545 sayılı kararı ile,

“1) Kamu İhale Kurulu’nun 20.08.2014 tarihli ve 2014/UH.I-2895 sayılı kararının iptaline,

2. Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,” karar verilmiştir.

Kurulun 21.11.2014 tarih ve 2014/MK-545 sayılı kararının idareye tebliği üzerine ihale komisyonunun 09.12.2014 tarihinde şikâyete konu ihaleye ilişkin olarak “Kamu İhale Kurulunun 21.11.2014 tarih ve 2014/MK-545 sayılı kararı üzerine komisyonumuzca yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde;

İhale konusu iş 2014/128447 İKN ile 13.10.2014 tarihinde Kamu ihale Bülteninde ilanının yapılarak ihaleye çıkıldığı tespit edilmiştir. Ancak ihale konusu işin niteliği, türü ve miktarında değişiklik yapılmıştır. Açıklanan gerekçelerle dava konusu ihale konusuz kalmış olup, uygulama imkanı hukuken ve fiilen ortadan kalkmıştır.

4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerini belirleyen 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” ilkesinden hareketle konusuz kalan bir ihalenin tekliflerinin değerlendirilmesinin mümkün olmayacağı kanaatine varıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi gereği bütün tekliflerin reddine ve ihalenin iptali için ihale yetkilisinin onayına sunulmasına karar verildiği”, komisyon kararının ihale yetkilisince aynı gün onaylanarak ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

Bununla birlikte ihalenin iptaline gerekçe gösterilen 2014/128447 İKN’li “Belediyemiz sınırları ve mücavir alan içerisinde kentsel temizlik hizmeti alımına” ilişkin ihalenin 03.12.2014 tarihinde “İhalede geçerli teklif veren istekli çıkmaması nedeniyle iptal edildiği” EKAP üzerinde yapılan incelemeden anlaşılmıştır.

İhale Komisyonunun ihalenin iptal gerekçesi olarak belirttiği “İhale konusu iş 2014/128447 İKN ile 13.10.2014 tarihinde Kamu ihale Bülteninde ilanının yapılarak ihaleye çıkıldığı tespit edilmiştir. Ancak ihale konusu işin niteliği, türü ve miktarında değişiklik yapılmıştır. Açıklanan gerekçelerle dava konusu ihale konusuz kalmış olup, uygulama imkanı hukuken ve fiilen ortadan kalkmıştır.” gerekçesinin bahse konu ihalelerin ihale dokümanları kapsamında incelenmesinde;

Şikâyete konu 2014/63576 İKN’li “Belediyemiz Hizmet Binaları ile Mücavir Alan İçerisinde Bulunan Tüm Mahallelerin Temizlenmesi, Katı Atıkların Toplanması ve İdarenin Belirleyeceği Yere Taşınması Hizmet Alımı” ihalesinde ihale konusu işin İdari Şartname’nin 2.1.a maddesinde Belediye hizmet binaları (Belediye Merkez Hizmet Binası - Hal – İtfaiye ) ile Şehirlerarası otobüs terminali, Belediye Hazar Gölü kampı, atık su arıtma tesisi, su arıza binası ve su depolarının her türlü bakım, genel temizlik işleri ve hizmete bağlı veri hazırlama, veri girişi, bilgi işlem hizmetleri ve şantiyelerin, pompa istasyonlarının ve arıtma tesisinin bakım ve temizlik hizmet işçiliği ile mücavir alan içerisinde bulunan tüm mahallelerin ve bu mahallelerde bulunan bulvar, cadde, sokak, kavşak ve kaldırımların temizlenmesi, süpürülmesi, yıkanması, mahallelerde mevcut çöp konteynırlarının konteynır yıkama aracı ile yıkanması ve dezenfektasyonu, katı atıkların toplanması, idarenin belirleyeceği yere taşınması hizmet alımı işi olarak belirtildiği,

İhale konusu iş kapsamında 270 adet vasıfsız işçi, 90 adet şoför, 2 adet iş makinesi operatörü, 1 adet bilgisayar işletmeni, 1 adet mühendis, 3 adet usta, 1 adet tekniker olmak üzere toplam 368 personel çalıştırılacağı,

İhale konusu iş kapsamında 20 adet (7+1m3) hidrolikli sıkıştırmalı çöp aracı, 10 adet (13+1,5 m3) hidrolikli sıkıştırmalı çöp aracı, 2 adet 70 m3 hidrolikli sıkıştırmalı transfer treyleri, 1 adet çöp konteynırı yıkama aracı, 2 adet vakumlu yol süpürme aracı (4 m3), 1 adet lastik tekerlekli yükleyici,1 adet su tankeri (sulama arazözü), 1 adet damperli kamyon (çift dingilli), 10 adet elektrik süpürgesi (en az emiş gücü 1000 watt, vakum 2000 mm/sn kazan hacmi 20-25 lt olacaktır.)’nin kullanılacağı, kullanılacak araçların isteklinin kendi malı olma şartının aranmadığı anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinin 01.09.2014-31.08.2017 olarak belirtildiği,

Şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür.

“

İhale kayıt numarası :2014/63576

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

VASIFSIZ İŞÇİ ÇALIŞTIRILMASI

AY

270

36

2

ŞOFÖR ÇALIŞTIRILMASI

AY

90

36

3

USTA ÇALIŞTIRILMASI

AY

3

36

4

TEKNİKER ÇALIŞTIRILMASI

AY

1

36

5

İŞ MAKİNASI OPERATÖRÜ ÇALIŞTIRILMASI

AY

2

36

6

BİLGİSAYAR İŞLETMENİ ÇALIŞTIRILMASI

AY

1

36

7

MÜHENDİS ÇALIŞTIRILMASI

AY

1

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

VASIFSIZ İŞÇİ FAZLA MESAİ

SAAT

218.700

2

ŞOFÖR FAZLA MESAİ

SAAT

72.900

3

USTA FAZLA MESAİ

SAAT

2.430

4

İŞ MAKİNASI OPERATÖRÜ FAZLA MESAİ

SAAT

1.620

5

TEKNİKER FAZLA MESAİ

SAAT

810

6

BİLGİSAYAR İŞLETMENİ FAZLA MESAİ

SAAT

810

7

MÜHENDİS FAZLA MESAİ

SAAT

810

8

VASIFSIZ İŞÇİ ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ

GÜN

11.880

9

ŞOFÖR ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ

GÜN

3.960

10

USTA ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ

GÜN

132

11

İŞ MAKİNASI ÖPERATÖRÜ ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ

GÜN

88

12

TEKNİKER ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ

GÜN

44

13

BİLGİSAYAR İŞLETMENİ ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ

GÜN

44

14

MÜHENDİS ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ

GÜN

44

15

SIKIŞTIRMALI HİDR. ÇÖP KAMYONU (7+1 m3)

SAAT

306.600

16

SIKIŞTIRMALI HİDR. ÇÖP KAMYONU (13+1,5 m3)

SAAT

153.300

17

DAMPERLİ KAMYON

SAAT

7.665

18

70 M3 SIKIŞTIRMALI HİDROLİKLİ ÇÖP TRANSFERLERİ ÇEKİCİ TIR

SAAT

30.660

19

SU TANKERİ (SULAMA ARAZÖZÜ)

SAAT

7.665

20

LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ

SAAT

7.665

21

KONTEYNER YIKAMA ARACI

SAAT

7.665

22

VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI

SAAT

30.660

23

SİLİM KOVASI

ADET

150

24

KIL FIRÇA

ADET

150

25

CAM ÇEK ÇEK

ADET

250

26

YER ÇEK ÇEK

ADET

250

27

YER YIKAMA FIRÇASI

ADET

250

28

ÇALI SÜPÜRGESİ

ADET

20.000

29

YENİ MAHSÜL SARI SÜPÜRGE

ADET

20.000

30

SİLİM BEZİ

ADET

5.000

31

SIVI EL SABUNU

LT

5.000

32

ÇAMAŞIR SUYU

LT

1.000

33

KİREÇ SÖKÜCÜ

LT

1.000

34

GENEL TEMİZLİK DETERJANI

LT

5.000

35

ELEKTRİKLİ SÜPÜRGE

ADET

10

36

TAKIM ELBİSE (3 TAKIM YAZLIK 3 TAKIM KIŞLIK)

TAKIM

1.620

37

GÖMLEK (6 ADET YAZLIK 6 ADET KIŞLIK)

ADET

3.240

38

YAĞMURLUK (MUŞAMBA)

ADET

810

39

İŞ AYAKKABISI (3 ÇİFT YAZLIK 3 ÇİFT KIŞLIK)

ÇİFT

1.620

40

LASTİK ÇİZME

ÇİFT

810

41

ELDİVEN (DERİ)

ÇİFT

810

42

BAŞLIK (KEP)

ADET

810

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

“

2014/128447 İKN’li “Belediyemiz sınırları ve mücavir alan içerisinde kentsel temizlik hizmeti alımı” ihalesinde EKAP’tan indirilen ihale dokümanının incelenmesinde ihale konusu işin İdari Şartname’nin 2.1’nci maddesinde toplam 440 personel, 65 araç ve kıyafetler ile Belediye sınırları ve mücavir alan içerisindeki evsel atıkların toplanması ve transfer istasyonuna nakli (yaklaşık 10 km şehir merkezinden uzaklıkta), transfer istasyonunun işletilmesi ve toplanan atıkların düzenli depolama sahasına semitreyler ile nakli ( yaklaşık 30 km transfer istasyonuna uzaklıkta), cadde ve sokakların el ve makine ile süpürülmesi, yıkanması, belediyemiz merkez hizmet binası, ibadethaneler, pazar yerleri, otobüs durakları, terminaller vb. alanların temizliği ve yıkanması gibi kentsel temizlik hizmet alımı olarak belirtildiği,

İhale konusu iş kapsamında 1 müdür, 2 vardiya amiri, 4 kontrolör, 4 bilgisayar işletmeni, 15 operatör, 94 şoför, 7 usta, 300 vasıfsız işçi, 13 engelli vasıfsız işçi olmak üzere 440 personelin çalıştırılacağı,

İhale konusu iş kapsamında 2 adet 18 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 3 adet 15 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 6 adet 13 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 7 adet 9 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 9 adet 7 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 3 adet 4 m3 hidrolik sıkıştırmalı monoblok çöp kamyonu, 2 adet 1,5 m3 (%100 elektrikli) damperli, 1 adet 4 ton su kapasiteli yıkama aracı, 1adet 8 ton su kapasiteli yıkama aracı, 1 adet 15 ton su kapasiteli yıkama aracı, 1 adet buharlı ve jet yıkama, 1 adet mobil yıkama, 1 adet 6 m3 hidrostatik vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet 8 m3 vakumlu yol süpürme aracı 2 adet 4 m3 vakumlu yol süpürme aracı, 2 adet 1,5 m3 vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet 1,2 m3 vakumlu yol süpürme ve yıkama aracı, 2 adet elektrikli vakumlu mini süpürge aracı, 1 adet kaldırım üstü süpürge aracı, 1 adet 15 ton kapasiteli damperli yük kamyonu, 1 adet kazıcı ve yükleyici, 3 adet traktör, 1 adet konteyner yıkama, 4 adet çekici tır ve semi treyler, 1 adet midibüs (personel taşıma 27 kişilik), 3 adet kontrol aracı (çift kabin), 4 adet motorsiklet olmak üzere 65 aracın kullanılacağı anlaşılmış olup, söz konusu araçlardan bir kısmının isteklinin kendi malı olması istenilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinin 01.01.2015-31.12.2017 olarak belirtildiği,

2014/128447 İKN’li ihalenin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür.

“

İhale kayıt numarası :2014/128447

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

MÜDÜR

AY

1

36

2

VARDİYA AMİRİ

AY

2

36

3

KONTROLÖR

AY

4

36

4

BİLGİSAYAR İŞLETMENİ

AY

4

36

5

OPERATÖR

AY

15

36

6

ŞOFÖR

AY

94

36

7

USTA

AY

7

36

8

VASIFSIZ İŞÇİ

AY

300

36

9

ENGELLİ VASIFSIZ İŞÇİ

AY

13

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

MÜDÜR FAZLA MESAİ

SAAT

432

2

VARDİYA AMİRİ

SAAT

864

3

KONTROLÖR

SAAT

1.728

4

BİLGİSAYAR OPERATÖRÜ

SAAT

1.728

5

OPERATÖR

SAAT

6.480

6

ŞOFÖR

SAAT

40.608

7

USTA

SAAT

3.024

8

İŞÇİ

SAAT

129.600

9

ENGELLİ İŞÇİ

SAAT

5.616

10

MÜDÜR ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ

GÜN

43,5

11

VARDİYA AMİRİ ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ

GÜN

87

12

KONTROLÖR ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ

GÜN

174

13

BİLGİSAYAR OPERATÖRÜ ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ

GÜN

174

14

OPERATÖR ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ

GÜN

652,5

15

ŞOFÖR ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ

GÜN

4.089

16

USTA ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ

GÜN

304,5

17

VASIFSIZ İŞÇİ ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ

GÜN

13.050

18

ENGELLİVASIFSIZ İŞÇİ ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ

GÜN

565,5

19

18 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Vardiya

4.094

20

15 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Vardiya

4.094

21

13 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Vardiya

9.429

22

9 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Vardiya

11.041

23

7 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Vardiya

14.184

24

4 m3 Hidrolik Sıkıştımalı Monoblok Çöp Kamyonu

Vardiya

4.094

25

1,5 m3 (%100 elektrikli ) Damperli

Vardiya

2.192

26

4 ton su kapasiteli yıkama aracı

Vardiya

2.192

27

8 ton su kapasiteli yıkama aracı

Vardiya

1.902

28

15 Ton su kapasiteli yıkama aracı

Vardiya

2.192

29

Buharlı ve jet yıkama

Vardiya

2.192

30

Mobil yıkama

Vardiya

1.096

31

6 m3 Hidrostatik vakumlu yol süpürme aracı

Vardiya

1.902

32

8 m3 vakumlu yol süpürme aracı

Vardiya

2.192

33

4 M3 vakumlu yol süpürme aracı

Vardiya

3.804

34

1,5 M3 vakumlu yol süpürme aracı

Vardiya

4.094

35

1,2 M3 vakumlu yol süpürme ve yıkama aracı

Vardiya

1.241

36

Elektrikli vakumlu mini süpürge aracı

Vardiya

2.192

37

Kaldırım üstü süpürge aracı

Vardiya

1.241

38

15 Ton kapasiteli damperli yük kamyonu

Vardiya

951

39

Kazıcı ve Yükleyici

Vardiya

951

40

Traktör

Vardiya

2.853

41

Konteyner yıkama

Vardiya

951

42

Çekici Tır ve Semi Treyler

Vardiya

8.768

43

Midibüs ( personel taşıma 27 kişilik )

Vardiya

1.096

44

Kontrol aracı ( çift kabin )

Vardiya

4.239

45

Motorsiklet

Vardiya

4.384

46

Kıyafetler (939 takım Yazlık İş Elbisesi (Tişört ve Şapka Dahil), 939 takım Kışlık İş Elbisesi (Tişört, kaban,Şapka veya Bere Dahil), 939 adet Yağmurluk, 939 çift Çizme, 22536 adet toz maskesi, 939 çift yazlık ayakkabı, 939 çift kışlık ayakkabı, 939 çift bot, 3756 Çift Koruyucu İş Eldiveni)

AY

36

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

“

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. (Değişik son cümle: 30/7/2003-4964/24 md.) Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.

Şikâyete konu ihale ile bahse konu ihalenin karşılaştırılmasında her ne kadar genel anlamda ihale konusu işin aynı olduğu değerlendirilebilir ise de ihale konusu iş kapsamında bazı bölgelerin temizliğinin ihale kapsamından çıkartılması (Belediye Hazar Gölü kampı gibi), bazı hizmetlerin ihale konusu iş kapsamına dahil edilmesi (ibadethaneler, pazar yerleri, otobüs durakların temizlenmesi gibi), istihdam edilecek personelin nitelik ve sayısının değişmesi, buna bağlı olarak ödenecek ücret yapısının bazı personelde farklılıklar arz etmesi, ayrıca ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların nitelik ve özellikleri ile sayısının önemli oranda farklılıklar arz ettiğinin görülmesi hususları bir arada değerlendirildiğinde idarece 09.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararında belirtilen gerekçelerle ihalenin iptal edilmesi işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi