KİK Kararı: 2015/UH.I-297

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UH.I-297 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ahmet Beyoğlu,

Millet Bahçe Sok. Verem Dispanseri Yanı No: 8 Yakutiye/ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

Atalar Pasalar 1 25100 Yakutiye/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/141282 İhale Kayıt Numaralı “Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşların 2015-2016-2017 Yıllarına Ait 36 Aylık Temizlik, Kaloriferci, Teknisyen Yardımcısı, Bahçıvan, Veri İşletim Otomasyon ve Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Eleman Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 01.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşların 2015-2016-2017 Yıllarına Ait 36 Aylık Temizlik, Kaloriferci, Teknisyen Yardımcısı, Bahçıvan, Veri İşletim Otomasyon ve Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Eleman Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.01.2015 tarih ve 1409 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/112 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin 1’inci kısmında Kariyer Ltd. Şti.-Buzpak İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, firmalarının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin 2, 3 ve 4’üncü kısımlarında ise Yıldız Ay Temizlik/Yener Özdemir’in ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, söz konusu kısımlarda Kariyer Ltd. Şti.-Buzpak İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

İhalenin 1’inci kısmında Kariyer Ltd. Şti.-Buzpak İş Ortaklığının teklifi ile firmalarının teklifinin eşit olduğu, ihalenin 2, 3 ve 4’üncü kısımlarında ise Yıldız Ay Temizlik/Yener Özdemir, Kariyer Ltd. Şti.-Buzpak İş Ortaklığı ile firmalarının teklif fiyatlarının eşit olduğu,

Yıldız Ay Temizlik/Yener Özdemir firması ile Kariyer Ltd. Şti.-Buzpak İş Ortaklığının pilot ortağı Kariyer Ltd. Şti.nin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde 07.06.2014 tarihinde yapılan değişikliklerden sonra tekliflerin eşitliği halinde ihaleleri alabilmek için vergi matrahlarını usulsüz olarak değiştirdikleri, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerinden olan rekabet ilkesine aykırı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.1’inci maddesinde EKAP üzerinde bulunan bilgilerin esas alınacağının belirtildiği, EKAP üzerinden kontrol yapılması durumunda bahse konu firmaların 2013 yılı sonunda düzenlenmiş olan ilk vergi matrahlarının görülebileceği, bu nedenle bahse konu firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin 1, 2, 3 ve 4’üncü kısımlarının firmaları üzerine bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

09.12.2014 tarih ve 6235 sayılı kesinleşen ihale kararı ve eki ihale komisyonu kararının yazı ekinde başvuru sahibi Beyoğlu Ticaret/Ahmet Beyoğlu’na iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderildiği, bahse konu yazının 12.12.2014 tarihinde anılan istekli tarafından alındığı, akabinde mevzuatta öngörülen yasal süre geçtikten sonra idareye 24.12.2014 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde“(1) Süreler; …

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, … izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca idarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvuruların şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihi izleyen günden başlamak üzere on gün içinde yapılması gerektiği, başvuru sahibinin kesinleşen ihale kararı bildirim yazısı ve eki ihale komisyonu kararını 12.12.2014 tarihinde tebliğ aldığı, bu durumda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 12.12.2014 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 24.12.2014 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi