KİK Kararı: 2015/UH.I-2947

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/065
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 05.11.2015
Karar No : 2015/UH.I-2947
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Anadolu Veri İşletmeciliği Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,

Kubilay Sokak 3/1 Tandoğan / Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Başkanlığı

(Destek Hizmetleri Başkan Yardımcılığı),

Sağlık Mahallesi Adnan Saygun Caddesi No: 55 06430 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/110111İhale Kayıt Numaralı “2 Yıllık 146 Personelli Temizlik ve Yemekhane Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Başkanlığı (Destek Hizmetleri Başkan Yardımcılığı) tarafından 30.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2 Yıllık 146 Personelli Temizlik ve Yemekhane Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Anadolu Veri İşletmeciliği Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 08.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.10.2015 tarih ve 83166 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2664 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

30/10/2015 tarihinde ihalesi yapılan "2 Yıllık 146 Personelli Temizlik ve Yemekhane Hizmetleri İşi”ne ait 05/10/2015 tarihinde Ekap üzerinden bildirilen ihale komisyonu kararında “Anadolu Veri İşletmeciliği Hizmet Ticaret Ltd. Şti. adlı istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunun İdari Şartname 7.4.2 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri maddesinde geçen hükümlere ve standart form KİK025.1/H: Bilanço bilgileri tablosu formuna uygun olarak düzenlenmediği tespit edilmiş, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına
Oybirliği ile karar verilmiştir” şeklinde yer alan gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca şikâyet başvurularına idarece verilen cevapta ise “Yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.” denilerek şikayet başvurularının uygun görülmediği ancak ihale komisyonu kararında ifade edilen gerekçe ile idarece verilen cevapta yer alan gerekçenin uygun olmadığı şöyle ki;

- Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına dayanak olarak gösterilen ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinin “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.” şeklinde olduğu, söz konusu maddede yer alan “veya” kelimesinin “bundan başka” anlamına geldiği bu nedenle de ihaleye teklif verecek olan isteklinin yıl sonu bilançosunu sunmasının yeterli olduğunun kesin olarak anlaşıldığı, ayrıca idarece şikâyet başvurularına verilen cevapta “Ya yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da…” şeklinde devam eden ibarelerden de anılan bilanço belgelerinden herhangi birinin sunulmasının yeterli olacağının anlaşılabileceği, ancak ihale komisyonunca “veya” kelimesinin “ve” kelimesi gibi değerlendirilerek yanlış işlem yürütüldüğünü düşündükleri çünkü yıl sonu bilançolarını sundukları ve söz konusu bilanço bilgilerinin ihale dokümanı kapsamında aranan kriterlere uygun olduğu, söz konusu gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı, bu nedenle kendilerinin ve Uyum Sos. Hiz. Bil. İşl Tek. Hiz. İnş. Tem. Pey. Gıd. Tar. San. Tic. Ltd. Şti - Berka Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taşımacılık Teknik ve Sosyal Hizm. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin geçerli teklif olarak değerlendirmeye alınması bu durumdan dolayı da “İhalede geçerli teklif olmasına rağmen geçerli teklif kalmamış olması sebebiyle” ifadelerine yer verilerek alınan ihale komisyonu kararının da düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 2’nci maddesinde “… (3) İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ancak ihalenin iptali işleminden önce bir şikâyet başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday veya isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması da mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.

Tebliğ açıklaması uyarınca ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvuruların ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmeyeceği hüküm altına alınmış olup, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin iptaline yönelik bir başvuru niteliğinde olmadığı ve idare ile kuruma yapılan başvuruların süresinde yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları tekliflerinin değerlendirilmesine yönelik itiraz kapsamında incelenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’nci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’ncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde“… 36.2. Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmak suretiyle kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılının Eylül ayında yapılan bir ihalede, 2010 yılı bilançosunda bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri sağlayamayan bir istekli, 2009-2010 yıllarına veya 2008-2009-2010 yıllarına ilişkin belgeleri sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek olup, 2010 yılında kriterleri sağlayamayan isteklinin sadece 2009 yılına ait veya 2008 yılına ait yahut 2008-2010 veya 2008-2009 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri sağladığını tevsik etmesi mümkün değildir. ...” açıklaması,

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak “Anadolu Veri İşletmeciliği Hizmet Ticaret Ltd. Şti. adlı istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunun İdari Şartname 7.4.2 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. maddesinde geçen hükümlere ve standart form KİK025.1/H: Bilanço bilgileri tablosu formuna uygun olarak düzenlenmediği tespit edilmiş, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına
Oybirliği ile karar verilmiştir” denildiği, başvuru sahibince yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ise “İlgili firmanın ihale dosyasında sunmuş olduğu bilanço bilgileri belgesinin İdari Şartname madde 7.4.2. hükümlerine b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) uygun olmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kanaatine varılmış” denilerek şikayet başvurusunun reddine karar verildiği görülmüştür.

Söz konusu ihale komisyon kararı incelendiğinde ayrıntılı değerlendirmeye yer verilmediği görülmekle birlikte başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin özetle sunmuş olduğu bilanço veya eşdeğer belgelerin uygun olmaması ve standart form KİK025.1/H tablosuna uygun düzenlenmemesi şeklinde olduğu, idarece verilen cevap incelendiğinde de benzer gerekçelere yer verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan ve olmayan isteklilerin yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini sunması ve söz konusu belgelerde serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması gerektiği, ayrıca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yukarıda sayılan belgelerden farklı olarak serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de (Standart Form: KİK025.1/H) sunabilecekleri, sunulan söz konusu belgelerde belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar / toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının da 0,50'den küçük olması kriterlerinin sağlanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda başvuru sahibine ait ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler incelendiğinde, bilanço veya eşdeğer belgelere yönelik 2014 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi ve eki serbest muhasebeci mali müşavir kaşesinin ve imzasının olduğu önceki dönem (2013) ve cari dönem (2014) yıllarını kapsayan tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu belgelerde başvuruya konu ihalenin yapıldığı 2015 yılından önceki (2014) yılına ait cari oranın (83.340,41 / 2.199,85 =% 3788), öz kaynak oranının (87.480,89 / 89.680,74= % 97), kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ( 0 / 87.480,89 = 0) olduğu ve sunulan söz konusu bilanço belgelerinin kamu ihale mevzuatının ilgili hükümleri kapsamında aranan kriterleri sağladığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen değerlendirmeler neticesinde, ihale komisyonunca alınan kararda ifade edilen başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu bilanço veya eşdeğer belgelerin uygun olmadığı yönündeki gerekçenin yerinde olmadığı, bununla birlikte ihale komisyonu kararında ve idarece başvuru sahibine verilen cevapta yer verilen bilanço bilgilerinin standart form KİK025.1/H tablosuna uygun düzenlenmemesi gerekçesi ile ilgili olarak ise; bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan ve olmayan isteklilerin yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini sunması gerektiği, bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin yukarıda yer verilen söz konusu belgeleri sunmaması durumunda serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunabileceği hüküm altına alınmış olup, başvuru sahibince istenen kriterlere yönelik bilanço bilgilerinin sunulduğu görüldüğünden standart form KİK025.1/H tablosunun ayrıca sunulması zorunluluğunun bulunmadığı, bu nedenle söz konusu gerekçenin de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle idarece tesis edilen işlemlerin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Uyum Sos. Hiz. Bil. İşl Tek. Hiz. İnş. Tem. Pey. Gıd. Tar. San. Tic. Ltd. Şti. - Berka Temizlik Pey. Gıda Bilgi İşlem Taş. Tek. ve Sos. Hizm. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.- Kayram Sos. Hiz. Tem. Yem. Oto. Med. Sağ. İnş. Peyzaj San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin ihale komisyonu kararında “Uyum Sos. Hiz. - Berka Temizlik Peyzaj Gıda – Kayram Sosyal Hizmetler adlı istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunun İdari Şartname 7.4.2 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. maddesinde geçen hükümlere ve standart form KİK025.1/H: Bilanço bilgileri tablosu formuna uygun olarak düzenlenmediği tespit edilmiş, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına
Oybirliği ile karar verilmiştir…” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan ve olmayan isteklilerin yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini sunması ve söz konusu belgelerde serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması gerektiği, ayrıca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yukarıda sayılan belgelerden farklı olarak serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de (Standart Form: KİK025.1/H) sunabilecekleri, ayrıca sunulan söz konusu belgelerde belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar / toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının da 0,50'den küçük olması kriterlerinin anılan İş Ortaklığının her bir ortağı tarafından ayrı ayrı sağlanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Söz konusu İş Ortaklığı’na ait ihale işlem dosyası içerisinde bilanço veya eşdeğer belgelere yönelik yapılan incelemede;

Pilot ortak Uyum Sos. Hiz. Bil. İşl Tek. Hiz. İnş. Tem. Pey. Gıd. Tar. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından serbest muhasebeci mali müşavir kaşesinin ve imzasının olduğu 31.12.2014 tarihli ayrıntılı bilanço tablosunun sunulduğu,

Söz konusu belgelerde başvuruya konu ihalenin yapıldığı 2015 yılından önceki (2014) yılına ait cari oranın ( 1.107.123,58 / 1.426.476,84 = % 78) , öz kaynak oranının ( 1.279.346,85 / 3.756.239,17 = % 34 ) , Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ( 159.180,74 / 1.279.346,85 = % 0,12 ) olduğu,

Özel ortak Berka Temizlik Pey. Gıda Bilgi İşlem Taş. Tek. ve Sos. Hizm. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından serbest muhasebeci mali müşavir kaşesinin ve imzasının olduğu önceki dönem (2013) ve cari dönem (2014) yıllarını kapsayan bilanço tablolarının sunulduğu,

Söz konusu belgede 2015 yılından önceki (2014) yılına ait cari oranın ( 2.662.572,02 / 654.934,96 = % 406) , öz kaynak oranının ( 640.224,71 / 4.220.003,91 = % 15,17) , Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ( 249.329,48 / 640.224,71 = % 39) olduğu,

Özel ortak Kayram Sos. Hiz. Tem. Yem. Oto. Med. Sağ. İnş. Peyzaj San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nin serbest muhasebeci mali müşavir kaşesinin ve imzasının olduğu önceki dönem (2013) ve cari dönem (2014) yıllarını kapsayan bilanço tablolarının sunulduğu,

Söz konusu belgede 2015 yılından önceki (2014) yılına ait cari oranın ( 1.332.141,53 / 784.525,55 = % 170) , öz kaynak oranının ( 817.552,94 / 1.602.078,49 = % 51) , kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ( 142.379,95 / 817.552,94 = % 17,4) olduğu ve İş Ortaklığı’nı oluşturan firmaların sunduğu söz konusu bilanço belgelerinin kamu ihale mevzuatının ilgili hükümleri kapsamında aranan kriterleri sağladığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde, ihale komisyonunca alınan kararda ifade edilen anılan isteklinin sunmuş olduğu bilanço veya eşdeğer belgelerin uygun olmadığı yönündeki gerekçenin yerinde olmadığı, bununla birlikte ihale komisyonu kararında yer verilen bilanço bilgilerinin standart form KİK025.1/H tablosuna uygun düzenlenmemesi gerekçesi ile ilgili olarak ise; bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan ve olmayan isteklilerin yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini sunması gerektiği, bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin yukarıda yer verilen söz konusu belgeleri sunmaması durumunda serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunabileceği hüküm altına alınmış olup, İş Ortaklığı tarafından istenen kriterlere yönelik bilanço bilgilerinin sunulduğu görüldüğünden standart form KİK025.1/H tablosunun ayrıca sunulması zorunluluğunun bulunmadığı, bu nedenle söz konusu gerekçenin de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle idarece tesis edilen işlemlerin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Anadolu Veri İşletmeciliği Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile Uyum Sos. Hiz. Bil. İşl Tek. Hiz. İnş. Tem. Pey. Gıd. Tar. San. Tic. Ltd. Şti - Berka Temizlik Pey. Gıda Bilgi İşlem Taş. Tek. ve Sos. Hizm. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.- Kayram Sos. Hiz. Tem. Yem. Oto. Med. Sağ. İnş. Peyzaj San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi