KİK Kararı: 2015/UH.I-2946

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/065
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 05.11.2015
Karar No : 2015/UH.I-2946
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşletmeciliği San. ve Tic. A.Ş.,

İçerenköy Mah. A. Nihat Tarlan Cad. Ertaç Sok. No: 6/B Ataşehir / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

İçerenköy Mahallesi E5 Karayolu Üzeri 34752 Ataşehir / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/90023İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 15.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşletmeciliği Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 28.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.10.2015 tarih ve 81980 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2615 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihaleye ait ihale ilanında günlük 10.000 öğünlük kapasite raporunun ihale dosyasında sunulmasının istendiği, Teknik Şartname'nin "Hizmetin İfa Şekli" başlıklı 3'üncü maddesinin onikinci alt maddesinde “yüklenici”ye ait mutfak denildiği, Teknik Şartname'nin anılan maddesinden firmanın İstanbul'da mutfağının olması gerektiğinin anlaşıldığı, ihale konusu hizmetin yapılacağı yer olan İstanbul dışından ihaleye girecek istekliler için İstanbul il sınırları içinde ne kadarlık bir kapasite raporuna sahip olacağının anlaşılamadığı, ayrıca Teknik Şartname'de olması gereken düzenlemeyi idareye itiraz dilekçelerinde belirtmiş oldukları, ancak idare tarafından dikkate alınmayarak belirsizliğin sürdürüldüğü, diğer taraftan kapasite raporunun gün boyu verilecek hizmet kapasitesini dikkate alarak en az 25.000 olarak belirtilmesi gerektiği, sonuç olarak Teknik Şartname'nin anılan maddesinin hatalı ve eksik olduğu kanaatinde oldukları,

2. Başvuruya konu ihaleye ait ihale ilanının 9’uncu maddesinde yer alan “İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi ile ihalenin kısmi teklife kapatılarak işin tamamına tek teklif verilmesi istenmesinin Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu, ayrıca bahse konu ihalenin kısmi teklife kapalı ve yaklaşık maliyetin çok yüksek olması nedeni ile sunulması gereken iş deneyim belgesinin ilandaki maddenin bu şekilde kalması halinde istekliler tarafından sunulmasının zor olduğu, rekabeti engelleyeceği, söz konusu ihalenin 2015 yılında 4 kısımda gerçekleştirildiği ve 18 hastanenin de yüklenicisi oldukları, bahse konu ihalenin kısmi teklife kapalı olmasının haksızlık oluşturduğu,

3. Başvuruya konu ihaleye ait ihale ilanının 4.1.1.3’üncü maddesinde yer alan “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler, İstekliler, Gıda Üretim İzin Belgesinin aslını veya aslı idarece görülmüş suretini ihale teklif zarfı ile birlikte sunacaklardır..” düzenlemesi ile istekliler tarafından sunulması istenen Gıda Üretim İzin Belgesinin, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 13’üncü maddesinin (3) numaralı alt bendine istinaden iptal edildiği, Gıda Üretim İzin Belgesi yerine İşletme Kayıt Belgesi istenilmesi gerektiği, bahse konu ihale ilanının da bu şekilde değiştirilmesi gerektiği, aksi takdirde haksız rekabete yol açacağı,

4. Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan “öğlen ve akşam öğünlerinde 500 cc’lik su (tek kullanımlık ve ağzı kapalı verilecektir.)” düzenlemesinde suyun miktarının belirtildiği ancak kişi başı kaç adet verileceğinin belirtilmediği,

5. Bahse konu ihalenin 18 hastaneyi kapsayan 24 aylık yemek hizmet alımı işi olduğu, idare tarafından tüm hastaneler için 12 aylık menü hazırlandığı dolayısıyla teklif oluşturulduğunda 12 aylık menü dikkate alınarak mı teklif verileceğinin belirsiz olduğu,

6. Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde yer alan sulu köfte tarifinde, maydanoz miktarının 5 gr olarak düzenlendiği ancak diğer tüm tariflerde miktarını demet olarak belirtildiği bu hususun yaklaşık maliyet hesaplanmasında hata oluşturabileceği, ayrıca ara öğün örnek menülerinde yer alan yoğurdun miktarının belirtilmediği, ayrıca anılan ihalede personel için fiyat farkı verilmediği, Teknik Şartname’de gramaj belirtilmeyen yemekler için benzer yemek gramajlarının esas alınması gerektiği, bu durumun yaklaşık maliyetin doğru hesaplanmadığını gösterdiği,

7. Söz konusu ihalede doküman satın alan Erdoğan Yemek Üretim Gıda İnş. San. Tic .Ltd. Şti.nin idareye yaptığı şikayet başvurusuna verilen cevabının da şekil ve süre yönüne bakılmaksızın incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin idareye 28.09.2015 tarihi ile 07.10.2015 tarihlerinde iki defa şikâyet başvurusunda bulunduğu söz konusu ihalenin ilan tarihinin 15.09.2015 olduğu, 28.09.2015 tarihli şikâyet dilekçesinde yer alan ilan düzenlemelerine yönelik iddialarının süresi içinde yapıldığı, ancak 07.10.2015 tarihli ikinci şikâyet dilekçesindeki ilan düzenlemelerine yönelik itirazlarının süresi içinde yapılmadığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… (5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2016-2017 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

18.900.786 Öğün 2 Yıl (24 Ay)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Genel Sekreterliğimiz ve bağlı sağlık tesisleri 1-Zeynep Kamil Kadın Ve Çocuk Hastalıkları EAH, 2-Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 3-Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 4-Ataşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, 5-Sancaktepe Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, 6-Dr. Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi EAH, 7-Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 8-Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları EAH, 9-Erenköy Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi, 10-Göztepe Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, 11-Üsküdar Devlet Hastanesi, 12-Beykoz Devlet Hastanesi, 13-Şile Devlet Hastanesi, 14-Beykoz Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, 15-Çekmeköy Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, 16-İstanbul Medeniyet Üniversitesi Göztepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 17-Ahmet Yüksel Özemre Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve bağlı sağlık tesisleri, “ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5.2.Teklif verecek istekliler, günlük en az 10.000 öğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir KAPASİTE RAPORU nu teklifleri ile birlikte sunmalıdırlar” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde,” Dağıtımlar yemeği pişirilen hastanenin yüklenici firma bünyesindeki dağıtım elemanları tarafından yapılacaktır. “Siyami Ersek Göğüs ve Kalp Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesinde yemek pişecek olup; Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Yeldeğirmeni Semt Polikliniği’ne taşımalı olarak götürülecektir.

3.4 Dağıtımlar yemeği pişirilen hastanenin yüklenici firma bünyesindeki dağıtım elemanları tarafından yapılacaktır.

3.5 Genel Sekreterliğe bağlı olarak açılacak olan yeni hastane, sağlık merkezi ve bağlı semt polikliniklerine idare tarafından talep edilmesi halinde yeni mutfak kurulacaktır. Veya bu hastaneler idarenin uygun gördüğü hastane ya da firmaya ait mutfaktan taşımalı olarak hizmet alacaktır.

3.6 Mevcut şartnamede mutfak kurulması talep edilen sağlık tesislerinden tadilat ve benzeri haller sonucunda hizmetin durduğu takdirde; bu hastaneler ve aynı mutfaktan hizmet alan sağlık tesislerine Genel Sekreterlikçe uygun görülen hastane üzerinden veya firmaya ait mutfaktan taşımalı olarak yemek hizmeti verilecektir.

3.7 Mutfağı olmayan hastanelerde, ihtiyaç duyulması halinde firma tarafından idarenin onayı ve talebi doğrultusunda idarenin uygun göreceği bir yerde mutfak kurulabilecektir. Bu durumda ihtiyaç duyulan tüm demirbaş malzemeler firma tarafından sağlanacaktır.

3.8 Zaruri hallerde firma mutfağından taşımalı olarak yemek verilmesi halinde;

3.9.Kahvaltının hazırlanması ve yemeklerin pişirilmesi işi yüklenicinin kendi mutfağında yapılacaktır.

3.10.Yemek ihtiyacının karşılanması amacıyla her türlü malzeme dahil yüklenici firmanın kendi mutfağında pişirilerek hastaneye taşınması, hastanede dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhanenin temizliği, yemek ve bulaşık artıklarının götürülmesi, vb.) işi tamamen firmaya ait olacaktır.

3.11.Yüklenici firma tarafından, günlük pişirilmesi gereken adette yemek pişirme ve hazırlama kapasitesi olduğuna dair Kapasite Raporu ve TC. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nın ve Sağlık Bakanlığı’nın ilgili mevzuatı kapsamında gerekli belgeler idareye sunulacaktır...”

Yemek ihtiyacının karşılanması amacıyla her türlü malzeme dahil yüklenici firmanın kendi mutfağında pişirilerek hastaneye taşınması, hastanede dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhanenin temizliği, yemek ve bulaşık artıklarının götürülmesi, vb.) işi tamamen firmaya ait olacaktır.

Yüklenici firma tarafından, günlük pişirilmesi gereken adette yemek pişirme ve hazırlama kapasitesi olduğuna dair Kapasite Raporu ve TC. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nın ve Sağlık Bakanlığı’nın ilgili mevzuatı kapsamında gerekli belgeler idareye sunulacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden İdarelerin alımın niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilecekleri, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarının belirlenmesi gerektiği ve bu miktarın idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirleneceği, ihale dokümanında üretim miktarı belirtilmeden kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılamayacağı, anlaşılmaktadır.

Üretim kapasitesini tevsik eden kapasite raporu, esasen isteklinin ihale dokümanında öngörülen üretim miktarlarını karşılayıp karşılamadığına yönelik yeterliğini ölçmeye yarayan bir “mesleki ve teknik yeterlik” belgesidir.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılım için gerekli belgeler arasında sayılan kapasite raporunda günlük 10.000 öğün yemek üretimi kapasitesinin arandığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’de belirtilen yükleniciye ait mutfak ile ilişkin iddiasının incelenmesinde, isteklilerin söz konusu ihalede verilmesi gereken yemek hizmetini hastane mutfağında yapacakları, ancak sadece zaruri hallerde yükleniciye gösterilen mutfakta yapılacağı, yemek hizmet işinin esas olarak hastane mutfağında hazırlanacağı anlaşılmıştır

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesi uyarınca, yemek üretiminin yüklenicinin mutfağında veya tesisinde gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarının idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği ve başvuruya konu ihalede idarenin günlük yemek ihtiyacının azami olarak 10.000 öğün olarak öngörüldüğü, bu hususun ihaleye katılacak İstanbul içinden ve İstanbul dışından katılacak bütün istekliler için geçerli olduğu, ayrıca idarenin başvuru sahibinin yapmış olduğu şikayet cevabi yazısında kapasite raporunu olması gereken en az miktar olarak belirlediğini ifade ettiği, hususları bir arada değerlendirildiğinde, bu durumun rekabeti engelleyici ve ihaleye katılımı daraltıcı bir nitelik taşımadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde, “idari şartnamede ihale konusuna göre ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif teklif verilip verilemeyeceği, erilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl değerlendirileceği” hususlarının belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde,

“…(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür… “düzenlemesi bulunmaktadır.

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 15.09.2015 tarihinde yayımlanan ihale ilanının 1’inci maddesinde“2016-2017 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı Hizmet alımı 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesine göre açık ihale usulü ile ihale edilecektir. İhaleye ilişkin ayrıntılı bilgiler aşağıda yer almaktadır.” düzenlemesi,

Anılan ilanın 4’üncü maddesinde “4.3.1. Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 20 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.” düzenlemesi,

Aynı ilanın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.

20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir. …” şeklinde düzenlenmiştir.

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş, malzemeli veya malzemesiz, yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kısmi teklif; birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde, idarelerce ihaleye katılımı, rekabeti, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında temini ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak amacıyla ihale konusu hizmetin birden fazla kalemden oluşması halinde, ihale konusu hizmetin bir veya birden fazla hizmet kalemlerine teklif verilmesine imkan tanıyan bir teklif türüdür. İhale konusu işin personel çalışmasına dayalı olmayan malzemeli yemek alımı hizmet işi olduğu, söz konusu hizmet işinin 18 hastanenin yemek hizmeti alımı işi olduğu ve farklı uzmanlık gerektiren kısımlar olmadığı ve ayrı hastanelerde aynı hizmetin verileceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede ihalenin kısmi teklife açık olmamasının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkeler esas alınmak suretiyle idarelerin takdirinde olup bahse konu ihalede, ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında ihalenin kısmi teklife açık olmamasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

İş deneyim belgesinin ilandaki maddenin bu şekilde kalması halinde istekliler tarafından sunulmasının zor olduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ihalelerde istenmesinin zorunlu olduğu, idarenin bütün istekliler tarafından ihaleye teklif verilmesini sağlayacak şekilde ihalesini şekillendirmesi yönünde bir zorunluluğun olmadığı, zira idare tarafından ihale dokümanında istenen iş deneyim oranının mevzuatta öngörülen en alt limitten belirlenip düzenlendiği ve iş deneyim belgelerinin ihaleye sunulacak olan tekliflerle bağlantılı olarak değerlendirileceği anlaşılmış olup isteklilerin teklif vermesine engel bir durum bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesi “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde,

“75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.“açıklaması bulunmaktadır.

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 22, 30 ve 31’inci maddelerine dayanılarak çıkarılan ve 17.12.2011 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik kapsamında “ İşletme Kayıt Belgesi”ne ilişkin usul ve esaslara yer verilmiş olup, bu Yönetmelik’in 13’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “Gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretim izni belgeleri tüm sonuçlarıyla iptal edilmiştir.” hükmüne, ihale tarihinde yürürlükte bulunan geçici 1’inci maddesinin ikinci fıkrasında ise “Bu Yönetmeliğin yayımından önce çalışma izni ve gıda sicili belgesi, kayıt belgesi veya bu belgelere eşdeğer belge almış ve halen faaliyet gösteren kayıt kapsamındaki gıda işletmeleri, bu belgelerini en geç 31.12.2013 tarihine kadar bu Yönetmelikteki kayıt belgesi ile değiştirmek zorundadır.” hükmüne yer verilmiştir.

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 47’nci maddesi ile yürürlükten kaldırılan 5179 sayılı Kanun’a dayanılarak düzenlenen “Gıda Üretim İzin Belgeleri”nin iptal edildiği ve 5996 sayılı Kanun ile yukarıda bahsedilen Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik kapsamında düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi”nin söz konusu belgenin yerini aldığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede ihale dokümanında İsteklilerden gıda üretim belgesi istenildiği, 17.12.2011 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan yukarıda anılan Yönetmelik hükmünden gıda üretim belgesinin işletme kayıt belgesi ile değiştirilmesi gerektiği ve Gıda Üretim İzin Belgesinin yerine İşletme Kayıt Belgesinin geçeceğinin açık olduğu anlaşılacağı ve basiretli tüccarın aktarılan mevzuat gereğince yeni belgeye göre teklif verebileceği, anılan belgenin ihale komisyonu tarafından teklif değerlendirme aşamasında değerlendirilecek bir belge olduğu ve bu durumun teklif vermeye engel bir durum oluşturmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Dağıtım ve servis” başlıklı 12’nci maddesinde “Öğlen ve akşam öğünlerinde 500 ml’lik su (tek kullanımlık, ağzı kapalı) verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyete istinaden idare tarafından Teknik Şartname'nin 12'nci maddesinde yer alan “öğlen ve akşam öğünlerinde 500 ml’lik su (tek kullanımlık ve ağzı kapalı verilecektir.)”düzenlemesi ile öğün (kişi) başı 500 ml’lik su verileceğini belirten cevabi yazısının 02.10.2015 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği görülmüştür.

Söz konusu Şartname düzenlemeleri ile idarenin cevabi yazısı birlikte değerlendirildiğinde ve işin ihale tarihinin 26.10.2015 olduğu dikkate alındığında; idarece ihale tarihinden önce isteklinin su adedine ilişkin olarak teklifini öğün x (kişi) başı 500 ml üzerinden hazırlaması gerektiğinin bildirildiği ve bu durumun isteklileri tereddüde düşürerek teklif vermeye engel bir husus oluşturmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. “ açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Menüler” başlıklı 17’nci maddesinin dip notunda “Normal yemek listesi bir yıllık yapılmış olup, sözleşmenin ikinci yılında da aynı menüler kullanılacaktır. Listede yer alan menüler zaruri hallerde idarenin onayı ile değiştirilebilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece düzenlenen Teknik Şartname’de, yukarıda anılan Tebliğ hükmüne uygun olarak 1 yılık örnek menü düzenlemesi yapıldığı ve yukarıda bahsedilen Teknik Şartname dipnotunda belirtildiği üzere aynı menülerin ikinci yılda da kullanılacağı, anılan Şartname’de istenen yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi gramajları ile gıda maddelerinin özelliklerinin belirtildiği görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve idarece aşırı düşük teklif sorgulama yapılma aşamasında yazılacak aşırı düşük savunma yazısında, bu hususun birbirini takip eden herhangi 2 haftalık bir örnek menü üzerinden yapılacağının belirtileceği, dolayısıyla dokümandaki mevcut durumun aşırı düşük tekliflerin sağlıklı bir şekilde açıklanmasını engellemeyeceği ve isteklileri tereddüde düşürerek teklif vermeye engel bir husus oluşturmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Bahse konu hususların idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı görülmüştür. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddia açısından başvurusunun şekil yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14.3’üncü maddesinde “… 3) Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü bulunmaktadır.

Bahse konu hususların idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı, ayrıca Erdoğan Yemek Üretim Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin dokümana yönelik itirazlarının ise idarece tamamen reddedildiği görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, kaldı ki anılan firmanın kurumumuza herhangi bir şikayetinin olmadığı, bahse konu şikayet üzerine idare tarafından alınan kararın başvuru sahibi istekli nezdinde bir hak veya zarara uğramadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde, eşit muamele ilkesi yönünden inceleme yapılacak herhangi bir husus bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi