KİK Kararı: 2015/UH.I-2944

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/065
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 05.11.2015
Karar No : 2015/UH.I-2944
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Karahoca Sosyal Hizmetler A.Ş.,

Nahmutbey Mah. İstoç Tic. Merkezi 46.Sok. No: 27 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği (Anadolu Kuzey) Genel Sekreterliği,

İçerenköy Mahallesi E5 Karayolu Üzeri 34752 Ataşehir/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/90879 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılları Destek (1.Kısım Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti) (2.Kısım Klinik Destek Hizmet)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği (Anadolu Kuzey) Genel Sekreterliği tarafından 10.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Destek (1.Kısım Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti) (2.Kısım Klinik Destek Hizmet)” ihalesine ilişkin olarak Karahoca Sosyal Hizmetler A.Ş.nin 04.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.09.2015 tarih ve 77762 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2382 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanı eki Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 53’üncü maddesinde ve Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Teknik Şartnamesi’nin “Temizlik Malzemeleri teknik özellikleri" başlıklı 49’uncu maddesinde yer alan Camsil ifadesinin marka ve model belirttiği, ihale dokümanında belli bir malı, modeli yada markayı işaret eden tanımlamaların yapılması mevzuata aykırı olduğu, anılan malzemenin kullanım amacı cam ve parlak yüzeylerin temizliği olduğu, söz konusu malzemenin isminin değiştirilerek cam ve parlak zemin temizleyici olarak değiştirilmesinin uygun olacağı,

2. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde yer alan "…önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri..." ifadesi çıkarılarak, İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer aldığı, söz konusu düzenleme ile ilaçlama giderinin önemli bir teklif bileşeni olduğu kabul edilebileceği, İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderler bölümünde ilaçlama hizmetine dair belirleme yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde bu hizmete ilişkin ayrı gider kalemi açılmadığı,

Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Teknik Şartnamesi’ndeki “İlaçlama Hizmetleri” başlıklı 6.6’ncı maddesinde hastane yetkililerinin gerek gördüğünde yükleniciye ara ilaçlama yaptırabileceğinin ifade edildiği, aynı maddenin devamındaki "V- Uygulama periyodu” başlıklı maddede "ayda bir kez haşere ve kemirgen mücadelesi yapılacaktır” düzenlemesinin bulunduğu, idarenin keyfiyetine bırakılan, önceden öngörülmeyen, ekstra ödeme yapılmayacak olan bir gider anlamı taşıyan "ilaçlama ara hizmeti" düzenlemesinin anılan maddede yer almasının mevzuata aykırı olduğu,

3. İhaleye ait Genel Temizlik ve İlaçlama Teknik Şartnamesi’nde personele verilecek kılık kıyafet seçiminin genel sekreterliğe, Klinik Destek Hizmetler Teknik Şartnamesi’nde personele verilecek kılık kıyafet seçiminin idarelere bırakıldığı, bu durumun uygulamada zorluklara sebebiyet vereceği, her iki iş içinde genel sekreterlikçe kılık kıyafet seçiminin yapılmasının uygun olduğu, anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2016-2017-2018 Yılları Destek (1.Kısım Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti) (2.Kısım Klinik Destek Hizmet)” olarak belirtildiği, miktarı ve türünün ise “Toplam 1.925 Kişi ile 1.Kısım Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti 2.Kısım klinik Destek Hizmeti” olarak belirtildiği, anılan şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif mektubu eki olan birim fiyat teklif cetvelinde “…

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

52

…

…

…

53

1. Kısım cam sil

kilogram

17.130

54

…

…

…

…” düzenlemesine,

Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Teknik Şartnamesinin “EK-1. Temizlik Malzemeleri Teknik Özellikleri” başlıklı maddesinde “TABLO: 4 de cins ve miktar bazında belirtilen malzemelerin teknik özellikleri aşağıda belirtilmiştir.

…

49. Cam sil

a) <%5 Noniyonik aktif madde içermelidir.

b) PH:7.3-7.5 arası olmalıdır.

c) Berrak sıvı görünüşte olmalı, parfüm içermelidir.

d) Cam ve parlak yüzeylerin temizliğine uygun olmalıdır.

e) Kullanım sonrası iz-leke bırakmamalıdır.

f) Ürün 1000±5 ml lik orijinal ambalajda olmalıdır.

g) Numune üzerinden değerlendirilecektir.

…” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’n “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde; “…Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun hükmü ve somut olay birlikte değerlendirildiğinde, Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Teknik Şartnamesinde istenilen ürünün teknik özelliklerine detaylı yer verildiği, teknik özellikleri karşılayan ürünlerin teklif edilmesi gerektiği ayrıca anılan Teknik Şartnamede ve Birim fiyat teklif cetvelinde “Camsil” gibi belirli bir marka ismine yer verilmekle birlikte, bu markanın dilbilgisinde bir özel ismin zamanla bir türün adı yerine kullanılmasını ifade eden “anlam genelleşmesi”ne uğradığı, dolayısıyla başka markalara ait aynı türden malzemenin de kabul edileceği açık olduğundan, başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’inci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli, sözleşme tasarısının 36. Maddesinin g bendi kapsamında hukuki yardım verilmesi ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında “önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama giderine” yer verilebileceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede idarece İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin birinci fıkrasında “önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama giderini” %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer verdiği tespit edilmiştir. Bu doğrultuda idarece ilaçlama giderinin %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirildiği görüldüğünden birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu ilaçlama giderine ilişkin ayrı bir satır açılması gerekmemektedir. Başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Teknik Şartnamesi’nin “Tanımlar ve Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “…İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği Merkezi ve bağlı sağlık tesislerinde (Hastane, Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Ek Bina, Depo vb.) temiz ve hijyenik bir ortamda, etkin, verimli ve kaliteli sağlık hizmeti sunmak adına işin özelliğine uygun alet ve ekipmanlarla, Genel Sekreterlik ve Bağlı Sağlık Tesislerinin, iç- dış ve çevre genel temizliği, tıbbi atık, tehlikeli atık ve evsel atıkların yönetmeliğe uygun bir şekilde toplanması, depolanması ve bertaraf edecek şirkete teslimi, haşerata karşı ilaçlama yapılması, malzeme dahil tüm temizlik, bakım ve düzenin sağlanması hizmetidir.”düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İlaçlama Hizmetleri” başlıklı 6.6.’ncı maddesinde “İlaçlama işinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Yüklenici ilk işe başladığı tarihte ilaçlama işini yapacak ve bundan sonra İlaçlama işi aylık periyotlar halinde her ay düzenli olarak yapılacaktır. İlaçlama işi bir program dahilinde yapılacak ve hazırlanacak bu program önceden hastane yetkililerinin onayına sunulacaktır. Haşere mutlak suretle önlenecek, önlenmezse İdari şartnamedeki cezai müeyyideler uygulanacaktır. Hastane yetkilileri gerek gördüğünde (acil durumlarda) yükleniciye ara ilaçlama yaptırabilecektir. Yüklenici hastane yetkilileri tarafından yapılan program değişikliklerine uyacaktır.

Kullanılacak ilaç kokusuz, renksiz, leke bırakmayan, çevre ve insan sağlığına zarar vermeyen türden olmalıdır. Haşere mücadelesinde etkili olmalı ve hastane şartlarında hasta odasında iken (hastaları odadan çıkartmadan) kullanılabilmelidir. İlaçlama yapılırken Yüklenici, elemanlarının başında ilaçlama ehliyetine sahip bir firma yetkilisi refakat edecektir. İlaçlama için gelen elemanlar; firma tarafından verilmiş ve eğitim durumunu da gösteren kimliği göstermek ve ilaçlamadan sonra düzenleyecekleri raporu idareye vermek zorundadırlar. Yüklenici ilaçlama esnasında gerekli tedbirleri almak zorundadır. İlaçlama esnasında gerek ihmal, dikkatsizlik ve ehliyetsiz personeller kullanmaktan veya herhangi bir sebepten ortaya çıkabilecek olaylardan yüklenici sorumludur

Yüklenicinin, Halk Sağlığı alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama işi yüklenici tarafından yapılabilecektir. Bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılabilecektir.

İlaçlama makinesi ve kullanılacak ilaçlar yüklenici tarafından temin edilecektir. Haşerelere Karşı İlaçlama ve Mücadele için yapılacak tüm giderler firma tarafından karşılanacaktır. Yüklenici ilaçlama işi sonucunda idareye aylık rapor sunmak zorundadır, ilaçlama yapılacak olan alanlardan, kapalı alanlara ait bilgiler TABLO: 1 de bulunmaktadır.

i.Yürüyen Haşere Mücadelesi:

Bu ilaçlama komple kapalı alanlarda uygulanacaktır. Genel Sekreterlik Merkez binası ve bağlı sağlık tesislerinin bütün katlarında ve bölümlerinde gıda ve insan sağlığına hiçbir riski olmayan mikro kapsülasyonlu jel ile uygulama yapılacak logarlarda mikro kapsülasyonlu sıvı insektisit ile ilaçlama yapılacaktır.

ii.İstasyonlu Kemirgen Mücadelesi:

İç ve dış alanlarımızın kritik noktalarında bariyer oluşturularak yerleştirilecektir. Logar ve su giderlerinin içine sudan etkilenmeyen mum bloklar yerleştirilerek çıkış ve üremeleri engellenecektir.

iii.Uygulama Ekibi:

Söz konusu hizmetler uzman ekip tarafından verilecektir.

iv.Uygulama Denetimi:

Yapılan işler firma müdürü denetiminde gerçekleştirilecektir. Mücadele sırasında meydana gelebilecek her türlü maddi hasar ve zehirleme gibi olaylardan firma doğrudan sorumludur.

v.Uygulama Periyodu:

Ayda bir kez haşere ve kemirgen mücadelesi yapılacaktır.

vi.Raporlama:

Aplikasyon sonrasında vektör kontrolü servis ve inceleme raporu düzenlenerek Hastane İdaresine sunulacaktır.

vii.Belge:

Kullanılan ilaçlara ait dokümanlar klasör içerisinde Genel Sekreterlik Merkez binası ve bağlı sağlık tesislerine sunulacaktır. Aylık ilaçlama yapıldığına dair ilgili birim sorumlusunun imzası alınacak ve bu belgelerin bir örneği idareye teslim edilecektir.

viii.Rodentisit ve İnsektisitlerin Güvenilirliği:

Kemirgen ve Haşere Kontrolü için ürünler WHO (Dünya Sağlık Teşkilatı )onaylı ve Sağlık Bakanlığından ruhsatlı olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Diğer taraftan İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin birinci fıkrasında “önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama giderini” %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirdiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir gider kalemine yer verilmediği ve anılan Teknik Şartanemede yer verilen düzenlemelerde ise ihaleye teklif verecek isteklilerin mevcut düzenleme doğrulusunda ilaçlama uygulama periyodunun ayda bir kez (aylık periyotlar halinde her ay) haşere ve kemirgen mücadelesi yapılacağı, hastane yetkilileri gerek gördüğü yani acil durumlarda yükleniciye ara ilaçlama yaptırabileceği görülmüş olup, ara ilaçlamanın her ay yapılacak haşere ve kemirgen mücadelesinin dışında sadece acil durumlarda idare tarafından istenileceği, söz konucu aciliyet durumuna işin yürütülmesi esnasında hiç karşılaşmama ihtimalinin söz konusu olabileceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname'nin 12'nci maddesindeki düzenleme doğrultusunda isteklilerin basiretli bir tacir olarak adı ve adresleri belirtilen İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak ne kadar alan olduğunu tespit etmek amacıyla bu yerleri görebilme ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etme yükümlüğü isteklilerde bulunduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda her ilaçlamanın ne kadarlık gidere karşılık geleceğinin hesaplanabileceği, kaldı ki ilaçlama giderinin %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirdiği ayrı bir gider kalemi olmadığı, ayrıca ihale tarihinden önce idarece verilen cevap başvuru sahibine bildirilerek bahse konu tereddüdün giderildiği hususları birlikte dikkate alındığında, ara ilaçlama giderinin isteklilerce teklif verilmesini engellemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir…” açıklamasına,

Klinik Destek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Personele İhale Süresince Temin Edilecek Kıyafetler ve Miktarları” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1.Yüklenici tarafından her bir personele ihale süresince verilecek kıyafetlerin cinsi ve miktarı aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Tabloda belirtilen kıyafetler 1 yıllık miktarlar olup, Kıyafetler elemanlara teslim aşamasında bu hizmet için oluşturulmuş kontrol teşkilatınca denetlenecektir. Kontrol teşkilatının uygun görmediği renk ve kumaşlardan dikilmiş kıyafetler kabul edilmeyecektir. Yüklenici aşağıda tabloda belirtilen kıyafetlerin bir takımını işe başlama tarihinden itibaren 15 (onbeş) gün içerisinde çalışanlarına verecektir.

10.2. Kışlık iş elbiseleri kaliteli alpaka kumaştan, yazlık iş elbiseleri terikoton kumaştan olacaktır.

10.3.Kıyafetler dayanıklı ütülenebilir, dikişleri düzgün, defosuz, personelin beden ve drop numaralarına uygun olacaktır. Rengi atmış yırtık ve sökük kıyafet giydirilmeyecek, eskiyen ve kullanılmaz hale gelen kıyafetler yüklenici tarafından değiştirilecektir.

10.4.Sağlık Bakanlığının öngördüğü logo, sembol ve yazılar kıyafetlerin istenilen kısımlarına işlenecektir. Bu işlem için ayrıca bir ücret talep edilmeyecektir.

Kişi Başına Personel İçin Verilecek Kıyafet Türleri ve Adetleri

Takım forma

Hırka/polar

Bone

Ayakkabı/Terlik (Çift)

Yazlık

2

0

2

1

Kışlık

2

1

2

1

10.5. Kıyafetler idare tarafından görülüp onaylanmalıdır. Renk ve modeller idare tarafından belirlenecektir.

10.6. Kıyafetleri sağlık çalışanlarını (ebe, hemşire, sağlık memuru, ATT) çağrıştırmamalıdır.

10.7. Çalışan hizmet personeli kılık kıyafet yönetmeliğine uygun giyinecektir.” düzenlemesine,

İhaleye ait Genel Temizlik ve İlaçlama Teknik Şartnamesi’nde “Kılık Kıyafet” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Yüklenici; tüm çalışanların temiz giyimli, günlük saç ve sakal temizliği yapılmış olarak hizmetlerini yürütmesini sağlamakla yükümlüdür. Her gün elemanlarını düzenli olarak bu konuda denetleyecektir. Kirli, lekeli ve ütüsüz kıyafet giyilmeyecektir.

10.2. Personele verilecek kıyafetlerin renk ve modeli Genel Sekreterlik tarafından belirlenecek ve yüklenici tarafından numune hazırlatılarak onaylatılacaktır.

10.3. Personele 1 yıl içerisinde verilmesi gereken kıyafet ve ekipmanlar TABLO: 3 'de belirtilmiştir. Yüklenici her yıl (2016-2017-2018) için belirtilen sayıda yeni kıyafet ve ekipman vermek zorundadır.

10.4. Kışlık kıyafetler Ocak, yazlık kıyafetler Mayıs ayı içerisinde personele imza karşılığı teslim edilmeli, her yılın ocak ve mayıs ayı hak edişlerinde kıyafetlerin teslim edildiğine dair imzalı belgeler Kontrol Teşkilatına teslim edilmelidir.

Formaların (alt üst iş kıyafeti) kumaş özellikleri, %70 (±10) pamuk (koton), %30 (± 10) polyester olacaktır.

Polar Hırka; Renk ve modeli Genel Sekreterlik tarafından belirlenecek olup, uzun kollu ve fermuarlı olmalıdır.

Yağmurluk; Renk ve modeli Genel Sekreterlik tarafından belirlenecek olup, içi pamuklu dışı polyester çift katman PVC ile kaplanmış ve su geçirmez yağmurluk, dikişleri pres baskılı, fermuarlı, iki adet cepli olmalıdır.

Mont: Renk ve modeli Genel Sekreterlik tarafından belirlenecek olup su geçirmez özellikte, içi elyaf katmanlı, üzeri belirlenen logo baskılı ve reflektörlü olmalıdır.

Terlik; Beyaz renk 4 nokta topuk destekli, suni deri, kaymaz tabanlı, üst kısmındaki delikler sayesinde hava almasına uygun, 29-44 numara arası olmalıdır.

Çizme; Dize kadar uzun pamuklu kumaştan terletmeyen ayağı tahriş etmeyen dışı su geçirmeyen lastikten olmalıdır. Ürün TSE standartlarına uygun ve insan sağlığına zarar vermeyen malzemeden yapılmış olmalıdır.

Yüklenici bu formaların yırtılması, yıpranması, kaybolması vb. gibi durumlarda yenilemek zorundadır. Yüklenici yedek forma bulundurmak zorundadır.

Tıbbi atıkların taşınma ve boşaltma işlemlerinde çalışacak personelin kıyafeti için;(Tüm kıyafet ve ekipmanlar Tıbbi Atık Yönetmeliğine uygun olmalıdır)

Eldiven; Turuncu, delici kesici aletlere karşı mukavemeti olan, kauçuk kaplama içi örme pamuk/ polyester astarlı ürün olmalıdır.

Çizme; Dize kadar uzun pamuklu kumaştan terletmeyen ayağı tahriş etmeyen dışı su geçirmeyen lastikten olmalıdır. Ürün TSE standartlarına uygun ve insan sağlığına zarar vermeyen malzemeden yapılmış olmalıdır.

Gözlük; Buğu yapmayan özellikte, gözü sıçramalara karşı koruyabilen ve gözü tamamen kapsayacak özellikte olmalıdır.

Yağmurluk; Turuncu renkli, içi pamuklu dışı polyester çift katman PVC ile kaplanmış ve su geçirmez yağmurluk, dikişleri pres baskılı, fermuarlı, iki adet cepli olmalıdır.

Maske: Maske Filtreli olmalıdır. Baş kısmın arkasından sabitlene bilen iki adet elastik tutma bandı bulunmaktadır. Burun desteklemek için metal destek bulunmaktadır.

Tıbbi Atık Kıyafeti; Kalın pamuklu kumaştan, tulum şeklinde ve tek parça olmalıdır. Rengi turuncu ve su geçirmeyen özellikte olmalıdır. Üzerinde tıbbi atık amblemi basılı olmalıdır. Ürün TSE standartlarına uygun olmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan teknik şartname düzenlemelerinden genel temizlik ve ilaçlama personelinde ve klinik destek hizmetler personelinde verilecek kıyafetlerin neler olduğu, kumaş özellikleri, cinsi ve miktarı yönelik düzenlemelerde herhangi bir belirsizlik bulunmadığı, söz konusu personelin sayısının da açıkça belirlendiği görülmüştür. Personele verilecek kıyafetlerin cinsi, miktarına yer verilmiş ancak kıyafetlerin renk ve model seçimi genel temizlik ve ilaçlama personelinde genel sekreterliğe, klinik destek hizmetler personelinde ise idarelere bırakılmış olmasının ise tekliflerin hazırlanmasına etki edecek bir niteliğinin bulunmadığı, kumaş özellikleri, cinsi ve miktarı belirtilen kıyafetleri karşılayacak şekilde teklif veren isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edileceği anlaşılmış olup renk ve model seçimi genel sekreterlik ve idarelerce belirlenecek olmasına ilişkin yapılan düzenleme mevzuata aykırılık oluşturmamaktadır.

Başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin ihale dokümanına ilişkin iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesindeki ihale dokümanına ilişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’nci maddesinde belirtilen eşit muamele açısından incelenmesi sonucunda;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.

İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği (Anadolu Kuzey) Genel Sekreterliği tarafından gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Destek (1.Kısım Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti) (2.Kısım Klinik Destek Hizmet) Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin KİK işçilik modülü, Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı genelgeleri ve kamu kurum ve kuruşların fiyatları esas alınarak toplam 166.849.579,90 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihaleye ilişkin 28 adet ihale dokümanı satın alındığı, 10.09.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği,

İhale komisyonunca tekliflerin geçerliliğine ilişkin yapılan incelemeye göre; üç isteklinin teklifinin “teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu” gerekçesiyle ve bir isteklinin teklifinin de “teklifin asgari işçiliğin altında kaldığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede 169.962.291,75 TL ve 169.980.093,63 TL bedel üzerinden verilen iki teklifin geçerli teklif olarak kaldığı, 28.09.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin bu tekliflerden en düşüğünün üzerinde bırakıldığı, diğer teklifin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

Tekliflerin denetimi sonrasında dört teklifin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede 169.962.291,75 TL ve 169.980.093,63 TL bedel üzerinden verilen iki teklifin geçerli teklif olarak kaldığı, anılan iki teklife ilişkin ihale komisyonunca tekliflerin geçerlilik denetimine ilişkin yapılan değerlendirmenin anılan Tebliğ açıklaması da dikkate alınarak yapılması gerekirken bu değerlendirme yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılması anılan Tebliğ’de yer alan açıklamaya aykırılık teşkil etmekle birlikte, ihalede 28 adet ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, tekliflerin denetimi sonrasında teklifi değerlendirme dışı bırakılan dört istekliden üçünün teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede iki teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği ve bu tekliflerin de sırası ile yaklaşık maliyetin % 0,07 ve % 1,88 oranlarında üzerinde oldukları dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihalede katılım açısından yeterli rekabetin sağlanamadığı ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin çalıştırılmadığı ve bu gerekçeler üzerinden “ihalenin iptaline” karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, yukarıda belirtilen tespitler doğrultusunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi