KİK Kararı: 2015/UH.I-2937

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/065
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 05.11.2015
Karar No : 2015/UH.I-2937
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.

Mahmutbey Mah. İstoç Ticaret Merkezi 39. Ada No:6-8 Bağcılar / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği

Sakarya Mah. Atatürk Bulvarı No: 58 Şehzadeler / MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/97241İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılları Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 31.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.nin 28.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.10.2015 tarih ve 81580 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2601 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenebilmesi için, eşit teklif veren istekliler arasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesi gereğince puanlama yapıldığı, eşit teklif veren dört istekli arasında 10.09.2015 tarihinde kura çekildiği ve ihale komisyonunun 14.09.2015 tarihli kararıyla; ihalenin Çankaya Temizlik Gıda Sağlık Hizmetleri Dağıtım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Yıldırım Tem. Org. ve Tic. Ltd. Şti. - Yıl 90 Tep 10 Kurumsal Destek Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ekinci teklif olarak belirlendiği,

14.09.2015 tarihli ihale kararı sonrasında, 28.09.2015 tarihinde idareye şikâyette bulundukları, idareye verdikleri dilekçede; kendileriyle eşit puana sahip olan Yıldırım Tem. Org. ve Tic. Ltd. Şti. - Yıl 90 Tep 10 Kurumsal Destek Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ortağı olan Yıl 90 Tep 10 Kurumsal Destek Hizm. Ltd. Şti.nin Limited Şirket olmadan önce adi ortaklık işletmesi olduğu, Limited Şirket adi ortaklık işletmesinin devamı sayılamayacağından şirketin ihalede kullandığı iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu, ayrıca ciro hesabında firmanın ortakları Yıldırım Temizlik ve Tamer Endüstriyel firmalarının tutarlarının dikkate alınması gerektiği,

Kura çekimine katılan Seven İnş. Temizlik Turizm ve Tic. A.Ş.nin ise puanının hatalı olarak hesaplandığı,

Belirtilen nedenlerle anılan isteklilerin kuraya katılmaması gerektiği hususunda iddiada bulundukları, idarenin 02.10.2015 tarihli cevabında; Seven İnş. Temizlik Turizm ve Tic. A.Ş. hakkındaki şikâyetlerinin yerinde bulunduğu ve istekliye verilen puanın silindiği,

Ancak Yıldırım Tem. Org. ve Tic. Ltd. Şti. - Yıl 90 Tep 10 Kurumsal Destek Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı hakkındaki şikâyetlerinin reddettiği, bu nedenle bu hususta Kuruma itirazen şikâyette bulundukları,

Buna göre; ihaleye Yıldırım Tem. Org. ve Tic. Ltd. Şti. - Yıl 90 Tep 10 Kurumsal Destek Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak katılan isteklinin ortağı olan Yıl 90 Tep 10 Kurumsal Destek Hizm. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesi anılan Şirketin Limited Şirkete dönüşmeden önceki “Yıl90 Tep10 Adi Ortaklığı”na ait ise bu iş deneyim belgesinin geçerli olmadığı, Ticaret Kanunu’na göre Yıl 90 Tep 10 Kurumsal Destek Hizm. Ltd. Şti. “Yıl90 Tep10 Adi Ortaklığı”nın devamı sayılamayacağından sözü edilen Limited Şirketin Adi Ortaklık adına olan iş deneyim belgesini, bilanço ve ciro değerlerini kullanamayacağı, bu nedenle sözü edilen şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini düşündükleri, idarenin ise somut değerlendirme yapmadan şikâyetlerini reddettiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyet konusu ihale Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 31.08.2015 tarihinde gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı” ihalesidir. İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; 7 isteklinin teklif verdiği, 5 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği ve 14.09.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Çankaya Temizlik Gıda Sağlık Hizmetleri Dağıtım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, söz konusu ihale kararına karşı yapılan şikâyet başvurusu üzerine tekliflerin yeniden değerlendirildiği, teklif fiyatı ve puanı eşit olan istekliler arasında yeniden kura çekildiği ve düzeltici işlem uygulandığı, ihale komisyonunun 30.09.2015 tarihli yeni kararı ile ihalenin yeniden Çankaya Temizlik Gıda Sağlık Hizmetleri Dağıtım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7’nci maddesi kapsamında;

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…..

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

….

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş, personel çalıştırılmasına dayalı her türlü hizmet alımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyet konusu iş deneyim belgesine ilişkin olarak yapılan inceleme;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Yönetmelik hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde şikâyete konu ihalede istekliler tarafından ihale konusu iş veya benzer işe uygun olarak teklif bedellerinin %15’i oranından az olmamak üzere iş deneyim belgesinin teklif kapsamında sunulması gerektiği, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi durumunda ise iş ortaklığının pilot ortağının istenilen asgari iş deneyim tutarının en az %70’ini, diğer ortakların her birinin istenen iş deneyim tutarının en az %10'unu sağlaması, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30'undan az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti. - Yıl 90 Tep 10 Kurumsal Destek Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Yıldırım Temizlik Org. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranı %99, özel ortak olan Yıl 90 Tep 10 Kurumsal Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin ortaklık oranı ise %1’dir.

İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere; anılan şirket adına Yüzüncü Yıl Üniversitesi (Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü) tarafından düzenlenen 10.01.2011 tarihli ve 134 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,

İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Yıl 90 Tep 10 Kurumsal Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere; anılan şirket adına Akdeniz Üniversitesi (Uygulama ve Araştırma Hastanesi) tarafından düzenlenen 30.10.2014 tarihli ve 2014-59197-927791-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, 2014/59197 İKN’li “Akdeniz Üniversitesi Hastanesi ve Bölümleri Temizlik Hizmeti” işine ilişkin olan belgede sözleşme tarihinin 30.05.2014 ve işin kabul tarihinin 01.10.2014 olarak belirtildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde; şikâyet konusu ihaleye İş Ortaklığı’nın özel ortağı olarak katılan Yıl 90 Tep 10 Kurumsal Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu iş deneyim belgesindeki tutarın İdari Şartname gereğince istenilen tutarı karşıladığı, söz konusu iş deneyim belgesinin Şirketin kendi adına düzenlendiği, belgeye konu olan işin sözleşmesinin imzalandığı (30.05.2014) ve işin tamamlandığı tarih itibarıyla Şirketin adının “Yıl 90 Tep 10 Kurumsal Destek Hizmetleri Ltd. Şti.” olduğu,

Yıl 90 Tep 10 Kurumsal Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin eski ticaret unvanının “Yıl90 Tep10 Adi Ortaklığı” olduğu, anılan Adi Ortaklığın tür değiştirerek Limited Şirkete dönüştüğü bilgisinin 09.05.2014 tarih ve 8566 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde duyurulduğu, Şirketin eski unvanı olan “Yıl90 Tep10 Adi Ortaklığı”na ait 18.04.2014 tarih ve 8553 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin de dosya kapsamında bulunduğu,

Şirketin unvanı hususunda dosyada bulunan bilgi ve belgelerin birbiriyle uyumlu olduğu, yukarıda söz edilen iş deneyim belgesine konu olan işin sözleşmesinin imzalandığı, işin ifa edildiği ve şikâyet konusu ihaleye teklif verildiği tarih itibarıyla Şirketin adının “Yıl 90 Tep 10 Kurumsal Destek Hizmetleri Ltd. Şti.” olduğunun açık olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin bir “Adi Ortaklık” adına düzenlenmediği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yıl 90 Tep 10 Kurumsal Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin şikâyet konusu edilen bilanço ve ciro değerlerine ilişkin olarak yapılan inceleme;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde

“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

….

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

….” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Yönetmelik hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde şikâyet edilen husus incelendiğinde;

İhaleye İş Ortaklığı’nın %1 hisseli özel ortağı olarak katılan Yıl 90 Tep 10 Kurumsal Destek Hizmetleri Ltd. Şti. adına ekonomik ve mali yeterliği tevsiken teklif dosyası kapsamında Yeminli Mali Müşavir onaylı 2014 yılına ait Bilanço Bilgileri Tablosu ile 01.01.2014 – 31.12.2014 dönemine ait Ayrıntılı Gelir Tablosunun sunulduğu,

2014 yılına ait Bilanço Bilgileri Tablosuna göre; cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname ile istenilen kriterleri karşıladığı,

Anılan Şirkete ait Ayrıntılı Gelir Tablosuna göre ciroya ilişkin verilerin İdari Şartname ile istenilen kriterleri sağladığı,

Dosya kapsamında bulunan Bilanço Bilgileri Tablosu ile Ayrıntılı Gelir Tablosunun bir “Adi Ortaklık” adına düzenlenmediği, söz konusu belgelerin “Yıl 90 Tep 10 Kurumsal Destek Hizmetleri Ltd. Şti.” adına düzenlendiği, dolayısıyla bilanço ve ciro değerleri açısından başvuru sahibinin şikâyetinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi