KİK Kararı: 2015/UH.I-2880

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/063
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 27.10.2015
Karar No : 2015/UH.I-2880
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Baybora Özel Güv. Kor ve Eğt. Hiz. Sav. ve Güv. Sis Ltd. Şti.,

İncilipınar Mah. 4 No’lu Cadde Kazaz İş Merkezi B Blok Kat:3 No: 6 Şehitkamil/GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü,

Tepebaşı Mah. Hastane Sok. No: 26 27010 Şahinbey/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/104895İhale Kayıt Numaralı “12 Kişi ile 36 Aylık Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Kişi İle 36 Aylık Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Baybora Özel Güv. Kor ve Eğt. Hiz. Sav. ve Güv. Sis Ltd. Şti.nin 30.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.10.2015 tarih ve 80464 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2539 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin (c) bendi kapsamında, idarece ihaleye eşit teklif veren diğer isteklilere 1 (bir) puan verilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan,

b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,

c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması durumunda 1 puan, verilir.

(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c) bendi kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan verilecektir.

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve tutanaklar esas alınır.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.

70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan verilmeyecektir.

70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır. Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre verilerek değerlendirme yapılacaktır.

70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan verilecektir.

70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.

70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu değildir.

70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.

70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.

Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli belirlenecektir.

70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu olan Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin (c) bendi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.3’üncü maddesi birlikte değerlendirildiğinde, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunulan hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması durumunda 1 puan verilmesinin yanında ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış isteklilere de 1 puan verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye toplam 4 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teklifinin iş deneyim belgesi uygun olmadığından bahisle değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 3 isteklinin teklifinin eşit olması nedeniyle Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70’inci maddesi kapsamında idarece puanlamaya tabi tutulduğu, yapılan puanlama sonucunda, en yüksek puana (4 puan) sahip olan 2 isteklinin belirlendiği ve bu iki istekli arasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.2’nci maddesi gereğince kura yöntemine başvurulduğu, idarece gerçekleştirilen kura işlemi sonucunda en avantajlı teklif sahibi olarak Şerifler Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye eşit teklif sunan 3 (üç) isteklinin idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde sayılan kriterlere göre yapılan puanlamalar aşağıdaki tabloda özetlenmiştir;

İstekli Adı

İhale Yaklaşık Maliyeti (%5 Kar dahil)

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 63'üncü maddesinin

Toplam Puan

A bendi- İlan veya davet tarihinden geriye doğru son 2 yıl içinde imzalanan sözleşmelerin toplamı EKAP verilerine göre: (2Puan)/(1Puan)

B bendi- İsteklilerce sunulan Ticaret Odası Kayıt Belgelerine göre: (1Puan)

C bendi- İsteklilerin 2 yıl içinde idareye kaşı yüklenimde bulunması durumuna göre: (1Puan)

Toplam Sözleşme (TL)

Puan

İsteklinin Ticari Merkezi

Puan

Bulundu/Bulunmadı-Tutanak Var/Yok

Puan

SVR Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.

995.651,75

9.242.953,40

0

Bursa

0

Bulunmadı

1

1

Şerifler Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.

995.651,75

266.260,03

2

Gaziantep

1

Bulunmadı

1

4

Baybora Özel Güv. Kor. Ve Eğt. Hiz. Sav. Güv. Sis. Ltd. Şti.

995.651,75

789.752,87

2

Gaziantep

1

Bulundu/Yok

1

4

(*Yaklaşık maliyet 995.651,75 TL, yaklaşık maliyetin iki katı 1.991.303,50 TL)

Yukardaki tablo içeriğinde yer alan bilgiler üzerinde yapılan incelemede;

a) SVR Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.ne 1’inci bölüm için; ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalamış olduğu sözleşmelerin toplam değeri (9.242.953,40 TL) ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından (1.991.303,50 TL) fazla olduğu için idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin (a) bendi gereği 0 (sıfır) puan verildiği,

2’nci bölüm için anılan isteklinin Ticaret Merkezinin Bursa olmasından bahisle idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin b) bendinde anılan “…ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan...” kriteri gereği 0 (sıfır) puan verildiği,

3’üncü bölüm için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin c) bendi gereği ihaleyi yapan idare olan Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü’ne karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde yüklenimde bulunmadığından bahisle hizmet alımı işlerinde işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin değerlendirme yapılmaya gerek duyulmadığı ve bu kapsamda 1 (bir) puan verildiği görülmüştür.

b) Şerifler Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.ne 1’inci bölüm için; ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalamış olduğu sözleşmelerin toplam değeri (266.260,03 TL) ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden (995.651,75 TL) az olduğu için idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin (a) bendi gereği 2 (iki) puan verildiği,

2’nci bölüm için anılan isteklinin Ticaret Merkezinin Gaziantep olmasından bahisle idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin b) bendinde anılan “…ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan...” kriteri gereği 1 (bir) puan verildiği,

3’üncü bölüm için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin c) bendi gereği ihaleyi yapan idare olan Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü’ne karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde yüklenimde bulunulmadığından bahisle hizmet alımı işlerinde işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin değerlendirme yapılmaya gerek duyulmadığı ve bu kapsamda 1 (bir) puan verildiği görülmüştür.

c) Baybora Özel Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Sav. Güv. Sis. Ltd. Şti.ne 1’inci bölüm için; ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalamış olduğu sözleşmelerin toplam değeri (789.752,87 TL) ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden (995.651,75 TL) az olduğu için idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin (a) bendi gereği 2 (iki) puan verildiği,

2’nci bölüm için anılan isteklinin Ticaret Merkezinin Gaziantep olmasından bahisle idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin b) bendinde anılan “…ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan...” kriteri gereği 1 (bir) puan verildiği,

3’üncü bölüm için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin c) bendi gereği ihaleyi yapan idare olan Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü’ne karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde yüklenimde bulunulduğunun belirtildiği ancak söz konusu hizmet alımı işlerinde işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin herhangi bir tespit yapılmadığı ve bu kapsamda 1 (bir) puan verildiği görülmüştür.

Dolayısıyla söz konusu ihaleye, başvuru sahibi haricinde eşit teklif sunan ihale üzerinde bırakılan istekli Şerifler Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ile diğer istekli SVR Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. tarafından ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında yüklenimde bulunulmadığının idarece tespit edildiği ve bu kapsamda puanlama bölümüne “Bulunmadı” ibaresinin düşüldüğü anlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.3’üncü maddesinde yer alan “…Kendisi veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan verilecektir” şeklindeki açıklaması uyarınca bahsi geçen isteklilere bu doğrultuda 1 (bir) puan verilmesine yönelik idarece yapılan değerlendirmede mevzuata aykırı herhangi bir durum olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi