KİK Kararı: 2015/UH.I-2879

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/063
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 27.10.2015
Karar No : 2015/UH.I-2879
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Aks Araç Kiralama ve Taş. Hiz .A.Ş.- Ressa Taş. İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - Karahan Kardeşler Sey. Taş. Tur. Eml. Kuy. Gıda Tem. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Ziraat Mah. 655.Sokak No:23/A Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Atom Enerjisi Kurumu (İdari Mali İşler Dairesi Başkanlığı),

Mustafa Kemal Mah. Dumlupınar Bulvarı No:192 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/99213İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Atom Enerjisi Kurumu (İdari Mali İşler Dairesi Başkanlığı) tarafından 08.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aks Araç Kiralama ve Taş. Hiz .A.Ş.- Ressa Taş. İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - Karahan Kardeşler Sey. Taş. Tur. Eml. Kuy. Gıda Tem. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 28.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.10.2015 tarih ve 81027 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2576 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,yaptıkları aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından, araçların sigorta giderinin hesabına ilişkin belgenin işin süresinin tamamını kapsayacak şekilde düzenlenmediği ve araçların amortisman giderlerine ait sunmuş oldukları belgelerin eksik olduğu, gerekçesiyle mevzuata aykırı bulunarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, sunmuş oldukları açıklamaların ihale mevzuatına uygun şekilde yapıldığı dolayısıyla kendi tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu zararına neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde; “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Taşıma Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

BAŞKANLIK için; 2 Adet Minibüs (22 Kişilik), 5 Adet Minibüs (19 Kişilik),12 Adet Minibüs (16 Kişilik) SANAEM için ; 2 Adet Minibüs (22 Kişilik),3 adet Minibüs (19 kişilik),13 Adet Minibüs (16 Kişilik) ile personel taşıması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde; “Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve benzeri giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Tekliflerin hazırlanması ve sunulması ile ilgili bütün giderler isteklilere aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin İşin Miktarı başlıklı III. maddesinde “Personelin mesai günlerinde sabah işyerine geliş ve akşam gidişi ekte belirtilen güzergahlar esas alınmak üzere 16 kişilik 25 adet minibüs, 19 kişilik 8 adet minibüs ve 22 kişilik 4 adet minibüs ile yapılacaktır. Servis araçları dağılımı aşağıdaki belirtilmiştir.” düzenlemesi, “Servis Araçlarının Özellikleri” başlıklı IV.’üncü maddesinde “1) Hizmet verecek olan servis araçlarının C plakalı, Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Tüzüğünde belirtilen özelliklere haiz olması, sağlam, temiz, bakımlı tutulması, klima tertibatının bulunması, 2009 model ve üzeri, en az 100 beygir ( ruhsatla belgelemek suretiyle) olacaktır. Araçlar Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmetleri Yönetmeliğinin 12. maddesinin yaş dışındaki özel servis araçları uygunluk tespit belgesi şartlarına uygun olacaktır. İdarece uygun görülmeyen araç (model uygun olsa dahi) yüklenici tarafından 3 (üç) takvim günü içinde şartnameye uygun araç ile değiştirilecektir. Bu niteliklere haiz olmayan araçlar kullanıldığı takdirde idarece servis hizmeti yapılmamış sayılacaktır.

2. Herhangi bir nedenle, hizmet veren aracın değişmesi gerektiğinde servise yeni konulacak araç, asgari bir öncekinin (şartnamede belirtilen hükümlere göre) tip ve evsafında olacaktır.

3. Araçlar iç ve dış görünüm itibariyle temiz ve bakımlı olacaktır. Camlarında kırık ve çatlak bulunmayacak, kapılar sağlam ve içeri hava sızdırmayacak, dış boya temiz olacak, tüm koltuklar sağlam ve temiz olacaktır. Araçların iç aydınlatma sistemi sağlam ve çalışır olacak, tarihi geçmemiş, standartlara uygun yangın söndürme tüpleri bulundurulacaktır. Olası Trafik kazalarında acil çıkış için cam kırma çekici bulunacaktır.

4. Yüklenici, araçların periyodik bakımlarını yaptırmak zorundadır. Periyodik bakımları yaptırılmadığı tespit edilen servis araçları, idarenin yazılı bildirimi üzerine yüklenici tarafından 3 (üç) takvim günü içinde yaptırılmak zorundadır.

5. Hizmete başlamadan önce güzergahta hizmete konulacak her bir araç için yüklenici tarafından ayrı ayrı dosya tanzim edilecek bu dosyanın içinde aşağıda belirtilen belgeler bulunacaktır.

a) Araç sürücüsünün Sürücü Belgesi fotokopisi

b) Aracın Motorlu Araç Tescil Belgesi fotokopisi

c) Motorlu Araç Trafik Belgesi fotokopisi

d) Motorlu Kara Taşıt Araçları Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik) Sigorta Poliçesi fotokopisi

e) Özel Servis Aracı uygunluk Belgesi fotokopisi ( C plakalı )

f) Araçların kendi öz malı olduğuna dair bu şartnamenin V Özel Şartlar bölümü 2 inci Maddesinde belirtilen belgeler.

Bu dosyalar güzergah listesindeki sıra numarası ile numaralandırılıp İdariye teslim edilecektir. Aynı uygulamalar hizmetin devamı sırasında değiştirilen araçlar için de geçerlidir.

6. Bu şartnamede belirtilen araç özellikleri idarenin ilgililerince ilk hizmet başlangıcında kontrol edilerek servis araçlarının uygun olması halinde kontrol belgesi verilecektir. Kontrol belgesi verilmeyen araçlara servis yaptırılmayacaktır. Yüklenici, kontrol belgesi verilen araçları idarenin izni olmadan değiştiremez. Değiştirme yüklenicinin yazılı talebi ve idarenin uygun bulması ile mümkündür. Değiştirme her hat için ayda 2(iki) defadan fazla olamaz. Belgeleri eksik olan ve Kontrol belgesi verilmeyen araçlar Kontrol belgesi alıncaya kadar servis yapmamış sayılır.

7. Yüklenici, hizmete başlamadan önce servis araçlarının trafik sigortasının bir suretini idareye verecektir. Servis için konulan araçların değiştirilmesi halinde de değiştirilen araçlara ait sigorta belgelerini de idareye verecektir. Sigorta primleri yüklenici tarafından ödenecektir. Maddi hasarlar yükleniciye aittir. Sigorta primlerini ödenmemesinden veya yüklenicinin ihmal ve hatasından dolayı sigortanın işlemez duruma düşmesinden doğacak bütün sorumluluk yükleniciye ait olup bu gibi durumlarda sigorta bedelinin tazmini yükleniciye aittir.

8. Güzerğahlara göre servislere birer servis ( Beyaz zemin üzerine siyah yazı) levhası yüklenici tarafından yazdırılacak ve araçların sağ ön camına konulacaktır.

9. Servis hizmet araçlarının; idarece denetlenebilmesi için, günlük olarak ekte örneği bulunan (Ek:3) form doldurulacaktır.

10. Servis araçlarının her türlü giderleri (tamir, yakıt, lastik, yedek parça, şoför vb) yükleniciye aittir.

11. Sürücüler en az 5 (beş) yıllık ağır vasıta ehliyetine sahip olacaktır.

12. Araç sürücüleri hizmet esnasında gürültülü müzik çalamaz. Araç sürücüleri servis hizmetlerini yaparken her ne sebeple olursa olsun cep telefonu ile görüşme yapamaz. Araç sürücülerinin kılık ve kıyafetlerinde temizlik ve düzen esastır. Araç sürücüleri servis araçlarına Siyasi içerikli Pankart, Afiş ve Reklam Broşürü asamaz. Araç sürücüleri kurum personeli ile hiçbir şekilde tartışmaya girmeyecektir. Araç sürücüleri şikayetlerini yüklenici firmaya yapacaktır. Trafik kurallarına riayet etmemesi nedeniyle tehlikeli şekilde araç kullandığı kanaatine varıldığı takdirde sürücü, idarenin yazılı talebi üzerine yüklenici tarafından hiçbir mütalaa sarf etmeden değiştirilecektir.

13. Sözleşme konusu işin ifası sırasında yüklenici bu işle ilgili olarak çalıştıracağı personel bakımından Ceza ve Hukuk Mevzuatı, İş Kanunu, Trafik Kanunu, Vergi Kanunu, SGK mevzuatı ve sair konular ile Karayolları Trafik Tüzüğü, Belediye Tüzükleri, diğer mevzuat hükümlerinin uygulanmasından doğacak her türlü hukuki ve cezai sorumluluk doğrudan yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2016

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İddia konusu hususla ilgili olarak, “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmüne göre, isteklilerden talep edilecek aşırı düşük teklif açıklamalarında, teklifte önemli olduğu idare tarafından tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi gerekmektedir. Bu hükme aykırı olarak, idare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklamasının istenmesine dair yazılarda, teklifte önemli olan bileşenlerle ilgili olarak idarece bir belirleme yapılmamıştır.

Başvuruya konu ihalede, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında önemli olduğu belirlenen teklif bileşenlerinin açıklama sunulması istenen isteklilere verilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece önemli olduğu belirlenen teklif bileşenlerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulan isteklilere sorgulama yazısı kapsamında verilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi