KİK Kararı: 2015/UH.I-2876

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/063
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 27.10.2015
Karar No : 2015/UH.I-2876 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş.,

İstoç Ticaret Merkezi 46.Yol Sokak No: 11 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği,

İçerenköy Mahallesi E5 Karayolu Üzeri 34752 Ataşehir/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/79590İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Mali Yılları Diş Klinik Destek Personeli Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 30.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Mali Yılları Diş Klinik Destek Personeli Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş.nin 14.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2015 tarih ve 78827 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2464 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının “Birim fiyat teklif cetvelinde yol bedeli için KDV hariç 91,49 TL teklif sunulduğu anlaşılmış ve açıklamasında bu konu için engelli personellerin (4 kişi) yol bedelinin düşülerek KDV hariç 91,49 TL yol bedelinin bulunduğu öngörülmüştür. İhale dokümanında tüm işçiler için 1 aylık (52 bilet) yol bedelinin öngörüldüğü, ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği ve ihale dokümanına aykırı teklif verildiği” gerekçesiyle uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, tekliflerini oluştururken her 1 işçi için 1 ayda 52 bilet öngördükleri ancak “Ücretsiz Veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği” hükümleri çerçevesinde ihale kapsamında çalıştırılacak 4 engelli işçiye yol bedeli öngörmedikleri, bu durumun yasal hakları olduğu ve idarece dikkate alınması gerektiği, diğer taraftan tekliflerinin ayni yol gideri hariç asgari işçilik maliyetinin üstünde olduğu, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmamaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...”hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Yemek ve yol giderleri” başlıklı 25.3.2’nci maddesinde “Çalıştırılacak personelin yol bedeli İstanbul Büyükşehir Ulaşım Koordinasyon Merkezi'nin 22/05/2014 tarihi itibariyle geçerli olan toplu ulaşım ücret tarifesi üzerinden günlük 2 (İKİ) tam bilet olmak üzere, aylık 52 (ELLİİKİ) tam bilet olarak hesaplanmış olup, personelin yol gideri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verildiği, engelli işçilerin yol giderlerine ilişkin ayrıca bir düzenleme veya açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.

04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve deniz yollarının şehiriçi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:

…

e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü bulunmakta olup, ihale konusu işe ait İdari Şartname’de bu yönde düzenleme yapılmadığı, İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde engelli veya engelli olmayan ayrımı olmaksızın çalışan işçilerin tamamına aylık 52 tam bilet olmak üzere ayni yol ücreti ödemesi yapılacağı düzenlemesinin yapıldığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibi ise ihale dokümanını bu haliyle 29.07.2015 tarihinde ihale dokümanını satın almış ve 30.07.2015 tarihinde ihaleye teklif vermiştir.

Başvuru sahibi İdari Şartname’nin anılan düzenlemesine yönelik idareye süresinde herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunmamış ve ihale dokümanı bu haliyle kesinleşmiştir. Bu nedenle, söz konusu ihalede toplam asgari işçilik maliyetinin tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilebilmesini teminen kesinleşmiş İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere göre hesaplanması gerekmektedir. Sözleşmenin uygulanması aşamasında ise ücretsiz seyahat hakkından yararlanma kapsamında olan engelli işçilere ilişkin İdari Şartname’de öngörülen yol bedelinin idare tarafından yüklenicinin hakedişinden kesilmesi mümkün bulunmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan “tekliflerinin ayni yol gideri hariç asgari işçilik maliyetinin üstünde olduğu, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmamaları gerektiği” hususuna ilişkin olarak;

İdare tarafından asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklif veren her isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edemeyeceği, isteklilerce verilecek tekliflerin ihale dokümanı düzenlemeleri ile mevzuat hükümleri çerçevesinde değerlendirilmesi sonucunda ihale komisyonunun karar aldığı,

Kaldı ki, idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin “engelli işçi için yol bedeli öngörülmediği, bu nedenle ihale dokümanına aykırı teklif verildiği” olduğu göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi