KİK Kararı: 2015/UH.I-2870

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/063
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 27.10.2015
Karar No : 2015/UH.I-2870
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş.

Mahmutbey Mah. İstoç Ticaret Merkezi 46.Yol Sokak No:11 Bağcılar / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Sakarya Mah. Atatürk Bulvarı No:58 Şehzadeler / MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/97241İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılları Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı İhalesi”

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 31.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş.nin 25.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 14.09.2015 tarih ve 76912 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2351 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihaleye ait ihale dokümanında mevzuata aykırı hususlar bulunduğu,

1. İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personel sayısı ve ücret gruplarının, 25.3.2'nci maddesinde ise tüm personele yol ücreti verileceğinin belirtildiği, ihale konusu iş kapsamında 29 engelli personel çalıştırılacağı, birim fiyat teklif mektubundaki düzenlemeye göre söz konusu engelli personel için brüt 5,05 TL yol parası verileceği, ancak 04.03.2014 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği'nin 4'üncü maddesine göre engelli personelin engelli kart ile toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak faydalanmasının sağlandığı, bu tutarın teklif fiyatına yansıtılması halinde kamu zararı oluşacağı, dolayısıyla engelli işçiler için yol gideri öngörülmeyen şekilde düzenleme yapılması gerektiği,

2. İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personel sayısı ile ücret grubunun belirlendiği, bilgi sistemi kullanım elemanı olarak çalışacak olan 9 kişiye brüt asgari ücret, yine bilgi sistemi kullanım elemanı olarak çalışacak olan 895 kişiye brüt asgari ücretin %5 fazlası ücret verileceği, öte yandan yine İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde resmi tatil ve bayram günlerinde bilgi sistemi kullanım elemanı olarak çalışacak olan 109 kişi için ücret hesaplanacağının belirtildiği, fakat bu personelin hangi ücret grubuna dâhil olduğunun belirtilmediği, farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa birim fiyat teklif mektubunda her biri için ayrı satır açılacağı, bu yapılmadığından idarece yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı,

3. İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde yapılan düzenlemede tüm personele 26 iş günü üzerinden yol ücreti verileceğinin düzenlendiği, öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.13'üncü maddesine göre yol bedelinin ayda kaç gün verileceğinin belirtilmesi gerektiği, idarece İdari Şartname'de belirtilen iş günü kavramının mevzuatta yerinin olmadığı,

4. Teknik Şartname'nin 7.16'ncı maddesinde yüklenicinin çalıştırdığı bilgi sistemi personeline karşı sağlık tesisinde meydana gelen şiddet vb. adli olaylarda gerekli hukuki desteği (avukat vb.) sağlamakla yükümlü olduğunun belirtildiği, bu haliyle avukatlık hizmetinin de hizmet kapsamında yerine getirileceğinin anlaşıldığı, maliyeti ve kapsamı belirtilmeyen bir giderin yüklenici firmaya mal edilmesinin mevzuatta yerinin olmadığı,

İdarenin şikâyet dilekçelerine cevap vermediği, belirtilen hususlar nedeniyle ihalenin sağlıklı sonuçlandırılamayacağı, bu itibarla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyet konusu ihale Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 31.08.2015 tarihinde gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı” ihalesidir. İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; 7 isteklinin teklif verdiği, 5 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği ve 14.09.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Çankaya Temizlik Gıda Sağlık Hizmetleri Dağıtım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, söz konusu ihale kararına karşı yapılan şikâyet başvurusu üzerine tekliflerin yeniden değerlendirildiği ve düzeltici işlem uygulandığı, ihale komisyonunun 30.09.2015 tarihli yeni kararı ile ihalenin yeniden Çankaya Temizlik Gıda Sağlık Hizmetleri Dağıtım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin şikâyetinin ihale dokümanına ilişkin olduğu ve söz konusu ihaleye teklif vermediği anlaşılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin; 36 ay süreli ve 940 personel ile gerçekleştirilecek “2016-2017-2018 Yılları Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alım İhalesi” olarak tanımlandığı, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağı, 20’nci maddesinde ihalede işin tamamı için teklif verileceği belirtilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

“25.1. Hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri,teknik şartnamede belirtilen benzeri tüm giderleri yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bilgi Sistemi Kullanımı Ekip Sorumluları Brüt asgari ücretin % 35 fazlası + Brüt 5,05 yol parası (7 kişi 36 Ay)

Bilgi Sistemi Kullanım elemanı Brüt asgari ücretin % 5 fazlası + Brüt 5,05 yol parası (895 kişi 36 Ay)

Engelli Personel Sayısı Brüt asgari ücretin % 5 fazlası + Brüt 5,05 yol parası (29 kişi 36 Ay)

Bilgi Sistemi Kullanım elemanı Brüt asgari ücret + Brüt 5,05 yol parası (9 kişi 36 Ay)

Resmi Tatil ve Bayram Günlerinde Çalışacak Bilgi Sistemi kullanım elemanı ( engelli personel tatil mesai günlerinde çalışmayacaktır.) (109 kişi x43,5 gün) 4741,5 gün )

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Tüm personele Hastanede çıkan yemekten ücretsiz olarak verilecek olup, istekliler yemek bedeli için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Tüm personele yol ücreti 26 iş günü üzerinden günlük (gidiş-dönüş) brüt olarak 5,05 TL yol parası verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede evsafı ve miktarı belirtilen giyecek giderleri bir yıl için hesaplama yapılmış olup; istekliler üç yıl olarak hesaplayacak herhangi bir gider öngörmeyecek ve genel giderlerin içerisinde değerlendirilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2” düzenlemesi,

İşe ait Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında;

“7-8 Çalıştırılacak personele ait yol gideri (gidiş-dönüş) nakti olarak karşılanacaktır. Personelin yol bedeli; sözleşme dönemi boyunca aylık (26 iş günü ( gidiş- dönüş ) olarak nakti hesaplanacak ve çalışanların hesaplarına aylıkları ile beraber yatırılacaktır. Gruplardaki yol ücretleri ekteki tablo üzerinden hesaplanacaktır.”

Elemanlara Öngörülen Yol Ücretleri

Yol Ücreti Ortalaması (brüt)

5,05 -TL

düzenlemesi yer almaktadır.

Öte yandan, 04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve deniz yollarının şehiriçi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:

…

e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü bulunmaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemede; ihale konusu iş kapsamında çalışacak olan tüm personel için, görevi, ücreti veya engelli olup olmadığı hususlarına bakılmadan, dolayısıyla personel arasında herhangi bir ayrım yapılmadan tüm personel için 26 iş günü üzerinden hesaplanacak şekilde günlük (gidiş-dönüş) brüt olarak 5,05 TL yol ücreti verilmesi öngörülmüştür.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

78.18. Yemek ve yolgibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.

..." açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat düzenlemelerine göre; personel hizmeti alımı ihalelerinde, ihale konusu iş kapsamında çalışacak olan personel için yol bedeli verilip verilmemesi hususunda idarelerin takdir yetkisi bulunmaktadır. İhale işlem dosyasının ilgili mevzuat çerçevesinde incelenmesinden; şikâyet konusu olan hizmet alımı ihalesinde; ihale konusu iş kapsamında çalışacak olan toplam 940 personel için hiçbir ayırım yapılmadan, dolayısıyla toplam 29 engelli personel için farklı bir düzenleme yapılmadan her bir işçi için eşit tutarda yol bedeli öngörülmesinin 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuata aykırı bir yönü bulunmadığı, ihale dokümanındaki düzenlemenin isteklilerin eşit koşullarda rekabet etmesine ve teklif fiyatı belirlemesine engel oluşturmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin engelli işçilere yol bedeli verilmemesi gerektiği yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bilgi Sistemi Kullanımı Ekip Sorumluları Brüt asgari ücretin % 35 fazlası + Brüt 5,05 yol parası (7 kişi 36 Ay)

Bilgi Sistemi Kullanım elemanı Brüt asgari ücretin % 5 fazlası + Brüt 5,05 yol parası (895 kişi 36 Ay)

Engelli Personel Sayısı Brüt asgari ücretin % 5 fazlası + Brüt 5,05 yol parası (29 kişi 36 Ay)

Bilgi Sistemi Kullanım elemanı Brüt asgari ücret + Brüt 5,05 yol parası (9 kişi 36 Ay)

Resmi Tatil ve Bayram Günlerinde Çalışacak Bilgi Sistemi kullanım elemanı (engelli personel tatil mesai günlerinde çalışmayacaktır.) (109 kişi x43,5 gün) 4741,5 gün )” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Elemanların Vasıfları” başlıklı 4’üncü maddesi kapsamındaki “Çalıştırılacak personelin eğitim durumları” başlıklı “Tablo 2”de personelin nitelikleri ve eğitim durumuna ilişkin açıklama yapılmıştır.

“Tablo-2” aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Unvan

Kişi Sayısı

Bilgi Sistemi Kullanımı Elamanı Ekip Sorumluları (en az 4 yıllık üniversite ve ilgili sertifika sahibi olmalıdır)

7

Bilgi Sistemi Kullanım elemanı(ilgili sertifika sahibi)

9

Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (en az lise veya dengi okul mezunu, en az 2 yıllık üniversite mezunu, en az 4 yıllık üniversite mezunu)

895

Engelli Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (en az lise veya dengi okul mezunu, en az 2 yıllık üniversite mezunu, en az 4 yıllık üniversite mezunu

29

Toplam:

940

Aynı Teknik Şartname’nin “2016-2017-2018 yılları Dini ve resmi bayram günlerinde her bir grupta çalıştırılacak personel sayıları” başlıklı bölümünün altında; “Tablo 3” ve “Tablo 4” kapsamında yapılan düzenlemede; ulusal bayram ve/veya genel tatil günleri ile söz konusu günlerde hangi devlet hastanesinde ve/veya sağlık merkezinde hangi nitelikte personelin çalıştırılacağı hususları düzenlenmiştir. Tablo 3 ve Tablo 4 aşağıdaki gibidir;

“2016-2017-2018 yılları Dini ve resmi bayram günlerinde her bir grupta çalıştırılacak personel sayıları

TABLO 3-

RESMİ TATİL GÜNLERİ

SÜRE

2016 YILI İÇİN AY/GÜN

2017 YILI İÇİN AY/GÜN

2018 YILI İÇİN AY/GÜN

PERSONEL SAYISI

YILBAŞI

1 GÜN

01.Oca

CUMA

01.Oca

PAZAR

01.Oca

PAZARTESİ

109

ULUSAL EGEMENLİK VE ÇOCUK BAYRAMI

1 GÜN

23.Nis

CUMARTESİ

23.Nis

PAZAR

23.Nis

PAZARTESİ

109

EMEK VE DAYANIŞMA GÜNÜ

1 GÜN

01.May

PAZAR

01.May

PAZARTESİ

01.May

SALI

109

ATATÜRK'Ü ANMA GENÇLİK VE SPOR BAYRAMI

1 GÜN

19.May

PERŞEMBE

19.May

CUMA

19.May

CUMARTESİ

109

RAMAZAN BAYRAMI ARİFESİ

1/2 GÜN

04.Tem

PAZARTESİ

24.Haz

PAZARTESİ

14.Haz

PERŞEMBE

109

RAMAZAN BAYRAMI

1. GÜN

05.Tem

SALI

25.Haz

SALI

15.Haz

CUMA

109

RAMAZAN BAYRAMI

2. GÜN

06.Tem

ÇARŞAMBA

26.Haz

ÇARŞAMBA

16.Haz

CUMARTESİ

109

RAMAZAN BAYRAMI

3. GÜN

07.Tem

PERŞEMBE

27.Haz

PERŞEMBE

17.Haz

PAZAR

109

ZAFER BAYRAMI

1 GÜN

30.Ağu

SALI

30.Ağu

SALI

30.Ağu

PAZARTESİ

109

KURBAN BAYRAMI ARİFESİ

1/2 GÜN

11.Eyl

PAZAR

31.Ağu

PAZAR

20.Ağu

SALI

109

KURBAN BAYRAMI

1. GÜN

12.Eyl

PAZARTESİ

01.Eyl

PAZARTESİ

21.Ağu

ÇARŞAMBA

109

KURBAN BAYRAMI

2. GÜN

13.Eyl

SALI

02.Eyl

SALI

22.Ağu

PERŞEMBE

109

KURBAN BAYRAMI

3. GÜN

14.Eyl

ÇARŞAMBA

03.Eyl

ÇARŞAMBA

23.Ağu

CUMA

109

KURBAN BAYRAMI

4. GÜN

15.Eyl

PERŞEMBE

04.Eyl

PERŞEMBE

24.Ağu

PERŞEMBE

109

CUMHURİYET BAYRAMI

1,5GÜN

28 EKİM
29EKİM

CUMA
/CUMARTESİ

28 EKİM
29EKİM

CUMARTESİ/
PAZAR

28 EKİM
29EKİM

PAZAR/
PAZARTESİ

109

Tablo 4: Sağlık tesislerinde çalıştırılacak olan bilgi sistemi kullanım elemanının eğitim durumları, engelli personel sayısı, tatil günlerinde çalışacak personel sayısı ve eğitim durumuna göre dağılımı

Sağlık Tesisi

Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (en az lise veya dengi okul mezunu, en az 2 yıllık üniversite mezunu, en az 4 yıllık üniversite mezunu)

Bilgi Sistemi Kullanımı Ekip Sorumluları (en az 4 yıllık üniversite ve ilgili sertifika sahibi olmalıdır)

İlk öğretim Mezun ve (İlgili Sertifika sahibi)

Engelli Personel Sayısı (en az lise veya dengi okul mezunu, en az 2 yıllık üniversite mezunu, en az 4 yıllık üniversite mezunu)

TOPLAM

Tatil Günlerinde Çalıştırıla bilecek azami Personel sayıları ( asgari ücret %5 fazlası en az lise veya dengi okul mezunu, en az 2 yıllık üniversite mezunu, en az 4 yıllık üniversite mezunu ( Engelli Personel tatil mesaisinde çalıştırılmayacaktır.

Manisa Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterlik

---

----

----

----

----

-----

Manisa Devlet Hastanesi

138

1

0

3

142

8

Manisa Merkez Efendi Devlet Hastanesi

145

1

0

9

155

17

Manisa Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi

60

1

0

1

62

2

Manisa Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

40

0

1

41

2

Turgutlu Devlet Hastanesi

111

1

0

3

115

18

Turgutlu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

16

0

16

3

Saruhanlı Devlet Hastanesi

17

0

17

0

Salihli Devlet Hastanesi

68

1

0

3

72

8

Salihli Ağız ve diş Sağlığı Merkezi

8

0

1

9

3

Alaşehir Devlet Hastanesi

60

0

2

62

10

Sarıgöl Devlet Hastanesi

7

0

7

1

Kula Devlet Hastanesi

13

0

13

1

Selendi Devlet Hastanesi

0

0

0

0

Demirci Devlet Hastanesi

10

0

10

4

Akhisar Devlet Hastanesi

95

1

0

4

100

15

Akhisar Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

9

0

9

3

Gördes Devlet Hastanesi

6

0

6

1

Kırkağaç Devlet Hastanesi

14

0

1

15

3

Soma Devlet Hastanesi

78

1

9

1

89

10

GENEL TOPLAM

895

7

9

29

940

109

Not: Yukarıdaki tabloda tatil günlerinde çalıştırılabilecek azami personel sayısı belirtilmiştir. Çalıştırılacak personel niteliklerini idare ve yüklenici sorumlusu belirleme yetkisindedir.”

İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinin incelenmesinden; resmi tatil ve bayram günlerinde çalıştırılacak olan bilgi sistemi kullanım elemanlarının brüt asgari ücretin %5 fazlası ücret verilecek olan personel olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla resmi tatil ve bayram günlerinde bilgi sistemi kullanım elemanı olarak çalışacak olan 109 kişinin hangi ücret grubuna dâhil olduğunun ihale dokümanında belirtilmiş olduğu görülmektedir. Bu itibarla, başvuru sahibinin bu husustaki şikâyeti yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

“25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Tüm personele Hastanede çıkan yemekten ücretsiz olarak verilecek olup, istekliler yemek bedeli için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Tüm personele yol ücreti 26 iş günü üzerinden günlük (gidiş-dönüş) brüt olarak 5,05 TL yol parası verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesi kapsamında “78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesi kapsamında yapılan düzenlemede; personele verilecek yol bedelinin ayda kaç gün verileceği belirtilirken; gün sayısının “gün” veya “iş günü” olarak belirtilmesinin personelin yol ücretinin hesaplanmasında veya teklif bedeli oluşturulmasında herhangi bir tereddüt oluşturmadığı, yol ücretinin ayda 26 gün üzerinden hesaplanacağı açık olduğundan başvuru sahibinin bu husustaki şikâyeti yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname'nin 7.16'ncı maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı bilgi sistemi personellerine karşı sağlık tesisinde meydana gelen şiddet vb. adli olaylarda gerekli hukuki desteği(avukat vb.) sağlamakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin yerine getirilmesi sürecinde, yüklenicinin sağlık tesisinde çalıştırdığı personelin herhangi bir şekilde şiddete maruz kalması, bunun sonucunda ihtilafın adli veya idari makamlara intikal etmesi ihtimal dâhilindedir. İhale konusu işin ifası sürecinde herhangi bir ihtilaf oluşması istenilmemekle birlikte, personelin iş yerinde karşılaştığı şiddet ve benzeri nedenler dolayısıyla genel hükümler çerçevesinde yüklenicinin işveren sıfatıyla çalıştırdığı personeline karşı sorumluluğu bulunmaktadır. Bu husustaki risk için dokümandaki düzenlemeler çerçevesinde öngörüde bulunmak zorunlu hale gelmektedir. İhale konusu alanda faaliyette bulunan basiretli bir isteklinin söz konusu riskler için bir gider öngörmesi ve bu tutarı dikkate alarak teklif fiyatını oluşturması mümkündür. Bu husustaki sorumluluk isteklilere aittir. Bu hususta teklif verilmesine engel bir durum bulunmadığı anlaşıldığından şikâyet yerinde bulunmamıştır.

Netice olarak, yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi