KİK Kararı: 2015/UH.I-2762

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/061
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 21.10.2015
Karar No : 2015/UH.I-2762
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ogtim İnş. Turz. Medikal Gıda Temz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Dögol Cad. No: 43/15 Mebusevleri Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği,

Bilkent Yolu 2 06800 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/87262İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 15.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ogtim İnş. Turz. Medikal Gıda Temz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 28.09.2015 tarih ve 79059 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2486 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 12.3’üncü maddesinin “Diyet Yemekleri” başlıklı a bendinde “Diyet yemeği doktorun gerekli gördüğü hastaların tıbbi beslenme tedavisine uygun olarak klinik diyetisyenleri tarafından belirlenen öğle, akşam yemeği için verilen yiyeceklerdir. Diyet yemeği bir öğünde 5 kaptan oluşur. Hastanın tıbbi beslenme tedavisine göre diyetisyenlerin uygun görmesi halinde diyet yemekleri gün içinde dağıtılabilir…” düzenlemesinin yer aldığı, ancak anılan düzenlemede örnek menülerin 7 kaptan oluştuğu, ayrıca örnek menü dışında kalan yemek çeşitleri ve içeriği ile ilgili olarak Teknik Şartname’de açıklama yapılmadığı ve yemek içeriğinde bulunan malzeme gramajlarının tarif edilmediği, bu nedenle anılan düzenlemelerdeki çelişkili ifadelerin isteklileri tereddüte düşüreceği ve tekliflerin sağlıklı hazırlanmasına engel teşkil edeceği,

2. Kamu İhale Genel Tebliğinin 76.1.1 maddesine istinaden idarelerin sigorta tür ve limitleri belirlemesinin inisiyatifinde olduğu, ancak sigorta tür ve limitlerinin günün koşullarına uygun olması gerektiği, teklif edilecek bedel kadar yüksek oranda sigorta limiti belirlenmesinin günün koşullarına uygun olmadığı, bahse konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 21.2.1. maddesinde yangın ve gıda zehirlenmelerine karşı sigortanın ayrı ayrı mı yoksa ikisinin toplam tutarının mı teklif bedeline dahil olacağının belirtilmediği, bu hususun teklif oluşturmayı engelleyeceği,

3. 4857 sayılı İş Kanunu gereğince işverenler elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde %3, kamu işyerlerinde ise %4 oranında engelli işçi çalıştırmanın zorunlu olduğundan hareketle, ihale konusu işte çalıştırılacak engelli işçi sayısının idarece belirlenmediği, halbuki İdari Şartname’de 85 personel çalışacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin mevzuata ve İş Kanunu’na aykırı olduğu, dolayısıyla söz konusu ihalenin iptalinin gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Miktarı ve türü:

Normal Yemek öğün 1.380.000,
Diyet Yemek öğün 210.000,
Normal Kahvaltı öğün 335.000,
Diyet Kahvaltı öğün 105.000,
Ara Öğün öğün 57.600

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi “ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde, “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. ulaşım (taşıma dahil), sigorta, vergi, resim ve harç giderleri

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerde İşin Gerektirdiği Tüm Mal ve Malzeme Giderleri, Nakliye ve İşin Yürütülmesi Esnasında Sarf Edilecek Elektrik, Su, Doğalgaz, ilaçlama vb. Giderleri, Yemek Numunelerinin İncelenmesi ve Teknik Şartnamede Düzenlenen Diğer demirbaş vb Tüm Giderler Teklif Edilecek Fiyata Dahildir. İlaçlama Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacak; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptıracaktır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu hizmet alımı kapsamında çalışan personele 26 gün üzerinden brüt günlük gidiş-geliş 4,00TL yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup personel bordrosunda gösterilecektir ve teklif fiyata dahildir.

Personelin yemek ihtiyacı hastane yemekhanesinden karılacak olup yükleniciye personel gideri kapsamında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.

İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel istihdamı ağırlıklı bir iş olmaması nedeniyle yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama vs. işlerde çalışan personellerin teknik şartnamede belirtilen maaşları ile her türlü özlük hakları teknik şartnamede belirlenen şartlarda yüklenici tarafından karşılanacaktır ve teklif fiyata dahildir.
İhale dokümanında belirtilen ve işin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise,

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ[1]

İhale kayıt numarası :2015 / 87262

A

B

SSıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek

öğün

1.380.000

2

Diyet Yemek

öğün

210.000

3

Normal Kahvaltı

öğün

335.000

4

Diyet Kahvaltı

öğün

105.000

5

Ara Öğün

öğün

57.600

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı ve Yemek Tanımları, Miktarları, Saatleri ve Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “ Normal Kahvaltı, Öğle ve Akşam Yemeği

NORMAL KAHVALTI: Normal yemek yiyen hasta ve refakatçiye sabah kahvaltısı verilir. Nöbetçi personele ise gece ve sabah kahvaltısı verilir. Bu kahvaltının çeşidi ihale dokümanına uygun olarak sorumlu/Baş Diyetisyen tarafından belirlenecektir.

Normal kahvaltının içeriği: Normal kahvaltı içecek (Süt, poşet çay veya poşet bitki çayları vb.) poşet şeker, ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir. Her gün çeşitlerden en az biri hayvansal kaynaklı olacaktır. Süt, Yumurta haftada 2 kere verilecektir. Kahvaltıdaki peynir (beyaz, kaşar ve üçgen), zeytin (yeşil ve siyah), reçel (gül, çilek, kayısı, vişne vb.), tereyağı ve bal şeklinde çeşitlendirilecektir. Kışın çikolatalı tindik kreması veya Tahin-Pekmez,

Reçel yerine verilebilir. Yağ + Bal veya Yağ + Reçel birlikte kabul edilir. Normal kahvaltı için yiyeceklerin ve içeceklerin gramajları tablo 11 de belirtilen miktarlarda olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “diyet kahvaltı, öğle ve akşam yemeği” başlıklı 12’nci maddesinde ,

“DİYET KAHVALTI: Klinik diyetisyenleri, tıbbi beslenme tedavisine göre aşağıdaki kahvaltılık malzemelerden uygun olanları verir.

TABLO 13. DİYET KAHVALTISINDA VERİLECEKLER

Çay 1 paket (K5gr hk)

Şeker 2 paket (4grlık)

Süt (UHT) 200 mİ. (İstenildiği takdirde light süt

gelecektir.)

Bitki çayları + Şeker 1 poşet

Kaşar Peynir 20 gr

Beyaz Peynir(Tuzh.L Tuzsuz) 40 gr

Krem Peynir 20 gr

Üçgen Peynir 25 gr

Yumurta 3 adet (60-70 gram)

Poşet Bal 30 gr

Poşet Reçel 30 gr

Poşet Tereyağı 15 gr

Bisküvi (Tatlı, Tuzlu) 30 gr

Zeytin (siyah, yeşil) 30 gr

Diyet Zeytin (Siyah) 30 gr

Domates- Salatalık/Biber 200 gr

Unlu Mamuller (Poğaça/kek 100 gr vb.)

DİYET YEMEKLERİ: Diyet yemekleri doktorun gerekli gördüğü hastaların, tıbbi beslenme tedavisine uygun olarak klinik diyetisyenleri tarafından belirlenen öğle, akşam yemeği için verilen yiyeceklerdir. Diyet yemeği bir öğünde 5 kaptan oluşur. Hastanın tıbbi beslenme tedavisine göre diyetisyenin uygun görmesi halinde diyet yemekleri gün içerisine dağıtılabilir.

…

Diyet Yemek Çeşitleri:

Et Yemekleri: Haşlama Et, Izgara Köfte, Izgara Tavuk, Kebap, Balık vb.

Pilav veya Makarna, Çorba (Yayla Çorba, Özel Çorbalar, Mercimek Çorba vb.)

Sebze Yemekleri (Etli veya Zeytinyağlı)

Kuru baklagil Püre, Haşlama Patates

Komposto, Muhallebi, Pelte (Normal ve Tatlandırıcılı olarak)

Yoğurt,

Salata,

Meyve/Taze Sıkılmış Meyve Suyu” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “Kahvaltı ve normal yemeklerde uygulanacak gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlara uyulacaktır. Sağlık Tesisine yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemeklerde baş/sorumlu diyetisyen mönüye yazdığı takdirde yüklenici firma tarafından bu yemeklerde kullanılan gramajlar listesindeki benzer yemekler baz alınarak diyet uzmanlığınca belirlenecektir.

Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ malzeme miktarıdır. Dana eti; kemiksiz ve yağı ayrılmış olacaktır. Tavuk hindi eti kemikli - kemiksiz olacaktır. Tabloda belirtilen gramajlar yemeklere girecek net çiğ miktarlardır.

Diyet köftelerine 1/20 yumurta konulacaktır. Kuru Soğan 10 gr. konulacaktır. Diyetteki et yemeklerinde ve diğer yemeklerde; et dışındaki gramajlar, normal yemek gramajlarıyla aynı olacaktır.

NOT: Diyet yemeklerindeki bir et değişimi;

Köfte, kuşbaşı, bonfile, haşlama et vb. 50 gr./öğün/kişi

Tavuk (kemiksiz) 120 gr./öğün/kişi

Tavuk (kemikli) 150 gr./öğün/kişi !

Balık 150…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yapılan inceleme neticesinde, idarece ihale dokümanı kapsamında verilen Teknik Şartname’nin 11, 12.2,12.3,12,4,13 ve 15’inci maddelerinde ihale konusu hizmet işi kapsamında yapılacak yemekleri oluşturan malzemelerin gramajına ilişkin olarak belirleme yapıldığı, ayrıca diyet yemeği ile söz konusu belirlemenin her ne kadar Teknik Şartname’de yapılan düzenlemede “Diyet yemeği bir öğünde 5 kaptan oluştuğu” şeklinde olsada yine anılan Şartname’de yer alan örnek menülerin 7 kaptan oluştuğu görülmüş olup, bu durumda isteklilerin tekliflerini örnek menüye uygun olarak vermeleri gerektiği, öte yandan bahse konu ihalenin malzemeli yemek hizmet alımı olduğu ve bu kapsamda da, isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı, diyet kahvaltı ve ara öğün olmak üzere fiyatlandıracağı, öğün maliyetleri belirlenirken Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler çerçevesinde asgari bir maliyet oluşturma konusunda herhangi bir tereddüt oluşturmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin teklif vermesine engel bir durum olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Ayrıca, tekliflerin verilmesinde “on beş günlük diyet menü örneği (yazlık-kışlık)” başlıklı listede belirtilen miktarların esas alınması gerektiği, söz konusu menü içeriğinde belirtilen gramajların isteklilerin teklif fiyatlarını daha sağlıklı hazırlamaları için verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde, “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … , sigorta, …giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.

76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.

76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi yazılacaktır.

76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5. İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer verilen ve sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir. Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir.

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.

Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.

Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” düzenlemesi yer verilmiştir.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

34
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri :

35
21.2.1……………………………………………………………………………
Madde 22- Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları
22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.” düzenlemesi,

Anılan maddeye ait 34 numaralı dipnotta “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu burada belirtilecektir.” açıklaması, 35 numaralı dipnotta ise “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 14.09.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2016” düzenlemesinin bulunduğu,

Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1.Yüklenici teklif bedeli tutarında Yangın ve Gıda Zehirlenmelerine karşı sigorta yaptıracaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece sigorta giderlerine ilişkin ihale dokümanda yapılan düzenleme göz önüne alındığında isteklilerin teklif vermesine engel olacak nitelikte olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın 21.2.1 maddesinde belirtildiği üzere, yüklenicinin teklif bedeli tutarında yangın ve gıda zehirlenmelerine karşı sigorta yaptıracağına ilişkin düzenlemeye yer verildiği, bu hususun da idarenin takdirinde olduğu, anılan düzenlemenin Tip Sözleşme’nin ilgili maddesine uygun olduğu, isteklilerin sigorta giderlerini ayrı ayrı ya da ikisinin toplam tutarını birim fiyata dâhil ederek teklif vermelerinin mümkün olduğu, bu durumun teklif hazırlamayı engelleyici bir husus olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.28’inci maddesinde yer alan “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idareler tarafından ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin düzenleme yapılacağı öngörülmüştür.

Anılan Tebliğin 78’inci maddesinde “…78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.…” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde, malzeme dâhil her türlü, yemek pişirme, dağıtım, sağlık tesisine bağlı birimlere ulaşım ve servis sonrası hizmetlerin zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesi işi olduğu dolayısı ile bahse konu ihalede işçilik giderlerinin birim yemek fiyat (ait olduğu iş kalemi) içerisinde yer verilerek tekliflerin hesaplanması gerektiği ve dokümanda yapılan düzenleme bağlamında çalıştırılacak personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi satırı açılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.

İstekliler sözleşme imzaladıktan sonra 4857 sayılı İş Kanunu’nun engelli işçi çalıştırma hükümleri çerçevesinde istihdam etme sorumluluğunun bulunduğu, konunun sözleşme sürecine ilişkin bir husus olduğu, ihaleye katılan istekliler tarafından öğün başına verilen teklif fiyatına engelli işçi dahil etmesi konusunun isteklilerin inisiyatifinde olacağı, dolayısıyla bu konuya ilişkin idarece ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin düzenlemenin yapılmamış olmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yer alan açıklamaya aykırı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi