KİK Kararı: 2015/UH.I-2710

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/058
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 14.10.2015
Karar No : 2015/UH.I-2710
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES,

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Özol Yemek Temizlik Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Fevzi Çakmak Mah. D-100 Karayolu Üzeri No: 129 DÜZCE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Düzce Merkez İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Cami Kebir İstanbul No: 45 81100 DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/95325İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce Merkez İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Özol Yemek Temizlik Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 15.09.2015 tarih ve 77357 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2367 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İsteklilerden Ballı Yemek firmasının sunduğu Ticaret Sicili Gazetelerinin isteklinin son durumunu göstermediği, sunulan belgelerde tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri, kurucuları, yönetimdeki görevlileri, şirketi temsile yetkili şirket müdürü, şirket ortaklarının hisse oranı ile ilgili bilgilerin şirketin son durumuyla tutarsız olduğu, şirketin kuruluş yerinden farklılık arz eden adres değişikliğine ilişkin Gazetenin sunulmadığı,

2. Ballı yemek firmasının iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilen kriterleri sağlamadığı, iş deneyim belgesinde yazılı belge tutarı ile gerçekleştirilmiş iş tutarlarının farklılık arz ettiği, kesin kabul işlemleri yapılmadan iş deneyim belgesinin oluşturulduğu, bu belgelerin yanıltıcı nitelikte olduğu, bu nedenle iş deneyim belgesinin kurumdan teyit edilmesi gerektiği, ayrıca anılan firmanın sunduğu iş deneyim belgesinin 2015/UH.II-1556 sayılı Kurul kararında söz edilen özel iş deneyim belgesi olması halinde, bu belgenin de kararda bahsi geçen belge gibi geçersiz kabul edilmesi gerektiği,

3. Ballı Yemek firmasının sunduğu kapasite raporu, TS ISO EN 9001:2008 ve TS 8985 Hizmet Yeterlilik belgelerinin geçerlilik tarihlerinin dolduğu, işletme kayıt belgesi üzerinde yer alan üretim yeri adresi ile TS ISO EN 9001:2008, TS 8985 ve kapasite raporu üzerindeki adreslerin ve hizmet yerlerinin birbiri ile uyuşmadığı, firmanın kendisine ait olmayan belgeleri sunduğu,

4. Ballı Yemek firmasının birim fiyat teklif mektubu, teklif cetveli ve teklif zarfı üzerindeki imzaların, imza sirkülerindeki ve imza beyannamelerindeki imzalar ile uyuşmadığı,

5. Ballı Yemek firmasının sunduğu geçici teminat mektubunun İdari Şartname’de belirtilen kriterleri sağlamadığı, geçici teminat mektubunda idarenin adının ve işin adının yanlış yazıldığı, ayrıca İdari Şartname’de belirtilen süreye uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere göre ihale konusu işin 2015-2016 eğitim-öğretim yılında taşıma kapsamında bulunan 1560 ilkokul/ortaokul öğrencisine 180 iş günü 280.800 tabldot sıcak öğle yemeği alımı işi olduğu, ihalenin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 18.08.2015 tarihinde gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

20.08.2015 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre; isteklilerden Gölyaka Restoran Yem. Tem. İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kira yoluyla temin edilen işyerine ilişkin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istenilen noter tasdikli kira sözleşmesinin sunulmaması sebebiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin 710.424,00 TL teklif bedeliyle Ballı Yemek Tem. Rek. ve Org. Gıda Matbaacılık Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak 811.512,00 TL teklif bedeliyle başvuru sahibi Özol Yemek Tem. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin belirlenmesine karar verildiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: …

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur. …”hükmü yer almaktadır.

Ballı Yemek Tem. Rek. ve Org. Gıda Matbaacılık Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde, 2 adet Ticaret Sicili Gazetesinin ve şirketi temsile yetkili şirket müdürü Ahmet Emin Atay’a ait imza sirkülerinin sunulduğu, 08.01.2014 tarih ve 8481 sayılı Gazetenin şirketin kuruluşuna, sermaye yapısına, idaresine ilişkin olduğu, Gazetede şirket ortaklarının Ahmet Emin Atay ve Uğur Taşkıran olarak, şirketin idaresi ile ilgili olarak şirket ortağı Ahmet Emin Atay’ın ilk 5 yıl için şirket müdürü olarak seçildiğinin ve şirket adresinin “Şerefiye Mh. Cumhuriyet Sk. Kocabaş İş Merkezi Kat:1 No:7 Merkez Düzce” olarak belirtildiği,

22.05.2014 tarih ve 8574 sayılı Gazetenin 12.05.2014 tarihinde gerçekleştirilen olağanüstü genel kurul toplantı tutanağının ilanına ilişkin olduğu ve söz konusu Gazete’de şirket merkez adresinin “Şerefiye Mh. Cumhuriyet Sk. Kocabaş İş Merkezi Kat:1 No:7 Merkez Düzce” adresinden “Demetevler Mh. Demetevler Caddesi No:1 Merkez Düzce” adresine nakil edilmesine karar verildiğinin ilan edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ilgili olarak Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesinden yapılan incelemede; anılan istekliye ait üç adet Ticaret Sicil Gazetesinin yayımlandığı görülmüş olup, bu Gazetelerden ilk ikisinin istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 08.01.2014 tarih ve 8481 sayılı ve 22.05.2014 tarih ve 8574 sayılı Gazete olduğu, üçüncü Gazetenin ise 18.08.2015 olan ihale tarihinden sonra yayımlanan 16.09.2015 tarih ve 8907 sayılı Gazete olduğu, söz konusu Gazetenin hisse devrine ilişkin olduğu ve hisse devrine ilişkin bilgilerin ticaret siciline tescilinin yine ihale tarihinden sonraki bir tarih olan 08.09.2015 tarihinde gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde, tüzel kişi istekliler tarafından ilgisine göre teklifle birlikte tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri ve kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren belgelerin sunulması gerektiği belirtilmekle birlikte, bu belgelerde şirket adres değişikliğinin, tüzel kişinin ortaklarının sermaye dağılımının ve ortaklık oranlarının bulunması koşulunun aranmadığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu 08.01.2014 tarih ve 8481 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin mevzuata uygun olarak şirket ortaklarının ve şirket müdürünün son durumunu gösteren bir belge olduğu, şirket adres değişikliğine dair 22.05.2014 tarih ve 8574 sayılı Gazetenin teklif dosyası kapsamında sunulmuş olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin birinci fıkrasında “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel sektörde gerçekleştirilen her türlü yemek üretim, dağıtım, sunum ve servis sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ballı Yemek Tem. Rek. ve Org. Gıda Matbaacılık Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Çilimli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünce adına düzenlenen 03.08.2015 tarihli ve 2014/79879-1006418-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin 2014/79879 İKN’li “2014-2015 öğretim yılında taşıma kapsamına alınan ilkokul ve ortaokul öğrencilerine sıcak öğle yemeği alımı, servisi ve dağıtımı hizmeti” olduğu, belge üzerinde sözleşme tarihinin 12.09.2014, ilk sözleşme bedelinin 251.688,46 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 275.722,00 TL, toplam sözleşme tutarının 271.823,53 TL, işin kabul tarihinin 12.06.2015 ve belge tutarının 275.722,00 TL olarak düzenlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş bitirme belgesi ile ilgili olarak başvuru konusu ihaleyi gerçekleştiren Düzce İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünce, iş bitirme belgesini düzenleyen Çilimli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünden belgeye ilişkin herhangi bir itirazın/iptalin söz konusu olup olmadığı hususunda bilgi talebinde bulunulduğu görülmüş olup, gönderilen cevabi yazıda belgeye ilişkin herhangi bir itirazın/iptalin söz konusu olmadığının belirtildiği görülmüştür.

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesine konu olan 2014/79879 İKN’li ihaleye ait işe ilişkin Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP)’nda yapılan araştırma neticesinde, 2014/79879 İKN’li ihalenin sonuç ilanının 23.09.2014 tarihinde yayımlandığı ve işin Ballı Yemek Tem. Rek. ve Org. Gıda Matbaacılık Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. üzerine 251.688,46 TL bedelle bırakıldığı ve bu tutar üzerinden sözleşmenin imzalandığı görülmüştür.

Diğer taraftan 2015/2368 dosya numaralı itirazen şikâyet başvurusuna ait Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde iddia konusu 03.08.2015 tarihli ve 2014/79879-1006418-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin olarak belgeyi düzenleyen idarenin 07.09.2015 tarihli yazısında söz konusu iş bitirme belgesinin ilk sözleşme bedelinin, toplam sözleşme bedelinin ve gerçekleştirilen iş tutarının yanlış yazılması sebebiyle yeniden düzenlendiğinin belirtildiği ve yazı ekine konulan 03.08.2015 tarih ve 2014/79879-1006418-1-1, 2014/116764 sayılı ve 07.09.2015 tarihinde imzalanan yüklenici iş bitirme belgesinde işin adı bölümünde 2014/79879 ve 2014/116764 İKN’li ihalelere yer verildiği, ilk sözleşme bedeli bölümünde 2014/79879 İKN’li ihalenin bedeli olan 251.688,46 TL ve 2014/116764 İKN’li ihalenin bedeli olan 29.484,00 TL’ye yer verildiği, toplam sözleşme bedeline her iki ihalenin toplam bedeli olan 281.172,46 TL’nin yazıldığı, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarı olarak 275.722,00 TL’nin yazıldığı, dolayısıyla başvuru konusu ihalede sunulan iş deneyim belgesinin tutarına hem 2014/79879 İKN’li hem de 2014/116764 İKN’li ihalelerin bedellerinin toplamının dâhil edilmiş olduğu, ancak belgeyi düzenleyen idarenin cevabi yazısından da anlaşıldığı üzere bu düzenlemenin sehven yapıldığı ve başvuru konusu ihalede asgari iş deneyim tutarının sağlanıp sağlanmadığına ilişkin yapılacak incelemede, EKAP’ta görüldüğü üzere belgeye konu işin sözleşme bedeli olan 251.688,46 TL’nin dikkate alınması gerektiği, ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi uyarınca iş deneyim belgesinin tek bir sözleşmeye dayalı hizmet işleri için düzenlenmesi gerektiğinden Ballı Yemek Tem. Rek. ve Org. Gıda Matbaacılık Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin bahse konu ihalede sunduğu ve daha sonra Çilimli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen ikinci iş deneyim belgesinin anılan Yönetmelik hükmüne uygun olarak tek sözleşmeye ilişkin işe ait düzenlenen iş deneyim belgesi olmadığından, söz konusu iş deneyim belgesinin iptal edilerek anılan Yönetmelik hükmüne uygun olarak yeniden iş deneyim belgesinin düzenlenmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesindeki 2 no’lu iddiası kapsamında yer alan Ballı Yemek firmasının sunduğu iş deneyim belgesinin 2015/UH.II-1556 sayılı Kurul kararında söz edilen özel iş deneyim belgesi olması halinde, bu belgenin de kararda bahsi geçen belge gibi geçersiz kabul edilmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; anılan Kurul kararına konu ihalede Ballı Yemek Tem. Rek. ve Org. Gıda Matbaacılık Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla “10 (On) Personel ile Türsan Petrol Orman Gıda Tekstil Tarım ve İhtiyaç Maddeleri İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi adresindeki personeli ve Tesiste Mola veren Şehirlerarası yolcu taşımacılığı yapan otobüs firmaları ile Türsab belgeli otobüslerin Personelleri (Şoför, Muavin) ve Yolcularının Yemek hizmeti alımı işini (Malzemeli Yemek Hizmet Alımı) ve sonrası Her Türlü Temizlik işleridir. (Yüklenici firma istediği taktirde tesis dışına da yemek hizmeti verebilir.)” işine ait sözleşme, fatura ve Sosyal Güvenlik Kurumu prim belgelerinin internet çıktılarının sunulduğu, ancak mevcut ihalede anılan istekli tarafından söz konusu Kurul kararına konu sözleşme ve faturaların değil, kamuya gerçekleştirilen bir iş neticesinde düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak; anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesi düzenlemelerine uygun olarak ihale ilan tarihi olan 28.07.2015 tarihinden geriye doğru 5 yıl içinde olmak üzere 12.06.2015 tarihinde kabulünün yapıldığı, anılan istekli tarafından teklif edilen 710.424,00 TL bedelin % 30'dan (213.127,20 TL) az olmamak üzere 251.688,46 TL tutarında ihale konusu iş ve benzer işe uygun yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, dolayısıyla ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarının da sağlandığı, ayrıca ihale işlem dosyası içerisinde yer alan ve belgeyi düzenleyen idareye ait cevabi yazıya göre söz konusu belgenin geçerliliği hakkında herhangi bir tereddüdün de bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) İstekli 5179 sayılı Kanun gereği ilgili kurumlardan alınmış, GIDA ÜRETİM İZİN BELGESİ’nin aslını veya noter tasdikli suretini ve 5996 Sayılı Kanuna göre ilgili Kurumlardan alınmış İŞLETME KAYIT BELGESİNİN aslını veya noter tasdikli suretini teklifleri ile beraber sunacaklardır.

…

7.5.2. Ticaret ve/veya Sanayi Odasından ve/veya meslek odasından alınmış İhale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış günlük en az 1560 kişiye sıcak yemek üretimine haiz mutfağın bulunduğuna ilişkin olarak kapasite raporu ihale dosyasında sunulacaktır.

7.5.3. İsteklilerin, ihale tarihi itibarı ile geçerlilik süresini doldurmamış kendi iş yerine ait TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi ve İSO 9001 2008 Belgelerinin Aslını veya Noter Tasdikli Suretini teklif zarflarında sunacaklardır.

Mutfağın, hizmetin verileceği il sınırları içerisinde olması zorunludur, istekli firma Mutfağın/Yemek Üretim Merkezinin bulunduğu Düzce İl sınırları içerisinde bulunduğunu ihale dosyasında belgelendirecektir.(İş yerinin kira olması durumunda noter tasdikli kira sözleşmesini beyan edecektir.)

Taşımalı eğitim kapsamına alınan taşımalı öğrencilere verilecek sıcak yemek denetimlerinin (Milli Eğitim Bakanlığı Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığının 2010/15 Sayılı Genelgesi gereğince) yapılabilmesi için, yüklenici firma yemeği il sınırları dâhilinde bulunan mutfak/fabrikada hazırlayacaktır.

İstekliler ihale konusu yemek hizmetinin yapılacağı iş yerine ait en az 1560 kişilik kapasite raporunun aslını veya noter tasdikli suretlerini teklif zarflarında sunacaklardır.

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Ballı Yemek Tem. Rek. ve Org. Gıda Matbaacılık Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunduğu kapasite raporunun geçerlilik süresinin sonunun 18.06.2017 olarak, TS EN ISO 9001:2008 belgesinde belge geçerlilik tarihinin 05.08.2016 tarihine kadar olduğunun, TSE Hizmet Yeterlilik Belgesinde belgenin son geçerlilik tarihinin 14.08.2016 tarihine kadar olduğunun düzenlendiği görülmüş olup, söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesi düzenlemesine uygun olarak ihale tarihi olan 18.08.2015 tarihi itibariyle geçerlilik sürelerini doldurmamış olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ballı Yemek Tem. Rek. ve Org. Gıda Matbaacılık Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunduğu oda sicil kayıt suretinin, oda faaliyet belgesinin, kapasite raporunun, TS ISO EN 9001:2008 belgesinin, yemeğin hazırlanacağı mutfak/fabrikanın temin edildiği noter onaylı kira sözleşmesinin, TSE Hizmet Yeterlilik Belgesinin tamamının Ballı Yemek Tem. Rek. ve Org. Gıda Matbaacılık Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği görüldüğünden, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur….” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede Ballı Yemek Tem. Rek. ve Org. Gıda Matbaacılık Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası içerisinde şirketi münferit imzasıyla 5 yıl süreyle temsil ve ilzama yetkili kılınmış şirket müdürü Ahmet Emin Atay adına düzenlenmiş imza sirkülerinin sunulduğu, isteklinin teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli ve dış zarf üzerindeki imzaların imza sirkülerinde yer alan imzayla aynı olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun uyarınca teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkili olup, ilgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmeyecektir ve mevzuata aykırı olarak düzenlenen teminat mektubunun sunulması halinde isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 15.12.2015 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca bahse konu ihalede idare tarafından Kamu İhale Kurumu tarafından düzenlenmiş Standart Form-KİK024.1/H’ne uygun olarak hazırlanan geçici teminat mektubu ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmiştir

Ballı Yemek Tem. Rek. ve Org. Gıda Matbaacılık Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu geçici teminat mektubunun idarece hazırlanan geçici teminat mektubuna uygun olduğu ve İdari Şartname’de belirtilen kriterleri sağladığı, ayrıca geçici teminat mektubunda idarenin adı ve işin adının doğru yazıldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin beşinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2)Ballı Yemek Tem. Rek. ve Org. Gıda Matbaacılık Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olan 03.08.2015 tarihli ve 2014/79879,2014/116764-1006418-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin iptal edilmesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi hükmüne uygun olarak tek bir sözleşmeye dayalı hizmet işi için yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen Çilimli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi