KİK Kararı: 2015/UH.I-2709

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/058
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 14.10.2015
Karar No : 2015/UH.I-2709
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Özol Yemek Temizlik Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Fevzi Çakmak Mah. D-100 Karayolu Üzeri No: 129 DÜZCE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gümüşova Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Hükümet Konağı Kat 3 Merkez 9 81850 Gümüşova/DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/103161İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Lise Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Alımı, Servisi ve Dağıtım Hizmeti İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gümüşova Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Lise Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Alımı, Servisi ve Dağıtım Hizmeti İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Özol Yemek Temizlik Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.09.2015 tarih ve 77362 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2368 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

28.08.2015 tarihli EKAP üzerinden gönderilen kesinleşen ihale kararında ihalenin Ballı Yemek Temz. Rek. ve Org. Gıda Mat. Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak firmalarının belirlendiğinin bildirildiği, 03.09.2015 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin 07.09.2015 tarihli yazısı ile 1’inci iddiaya ilişkin yapılan şikayetin yerinde bulunarak düzeltme yapıldığı, ancak dört iddia için şikayetin reddedildiği,

1. İhale üzerinde bırakılan Ballı Yemek Temz. Rek. ve Org. Gıda Mat. Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunduğu ticaret sicili gazetelerinin son durumu yansıtmadığı, kişiliğin ortakları, üyeleri, kurucuları, yönetimdeki görevleri, yetkili şirket müdürü ile ilgili bilgilerin şirketin son durumuyla tutarsızlık arz ettiği ve şirketteki hisse oranının son durumu yansıtmadığı, şirketin kuruluş yerinin farklı olması nedeniyle adres değişikliğinin belirtildiği ticaret sicili gazetesinin sunulmadığı,

2. Ballı Yemek Temz. Rek. ve Org. Gıda Mat. Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilen kriterleri karşılamadığı, iş deneyim belgesinde sunulan tutar ile gerçekleşmiş tutarın farklılık arz ettiği, kesin kabul işlemleri yapılmadan iş deneyim belgesinin oluşturulduğu, söz konusu belgelerin yanıltıcı olduğu ve bu nedenle iş deneyim belgesinin ilgili idareden teyidinin gerektiği, anılan firmanın sunmuş olduğu özel sektöre yapılmış işe ait sunulan iş deneyim belgesine ilişkin 03.06.2015 tarihli ve 2015/UH.II-1556 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının bulunduğu, anılan firmanın teklif dosyasında sunduğu iş deneyim belgesinin bahse konu Kurul kararında belirtilen iş deneyim belgesi olması halinde söz konusu firmanın iş deneyim belgesinin geçersiz kabul edilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. Ballı Yemek Temz. Rek. ve Org. Gıda Mat. Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu Kapasite Raporu, TS ISO EN 9001:2008 Belgesi ve TS 8985 Hizmet Yeterlik Belgesinin geçerlik süresinin dolduğu, işletme kayıt belgesi üzerinde yer alan üretim yeri adresi ile TS ISO EN 9001:2008 Belgesi, TS 8985 Hizmet Yeterlik Belgesi ve Kapasite Raporu üzerindeki adreslerin ve hizmet yerlerinin birbiri ile uyuşmadığı, firmanın kendilerine ait olmayan belgeleri sunduğu,

4. Ballı Yemek Temz. Rek. ve Org. Gıda Mat. Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası içerisinde yer alan birim fiyat teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli ve dış zarf üzerindeki imzaların imza sirküleri/imza beyannamesindeki imzalarla uyuşmadığı,

Ballı Yemek Temz. Rek. ve Org. Gıda Mat. Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu geçici teminat mektubunun İdari Şartname’de belirtilen kriterleri sağlamadığı, geçici teminat mektubunda idarenin adı ve işin adının yanlış yazıldığı, İdari Şartname’de belirtilen süreye uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihale “2015-2016 Eğitim-Öğretim yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Lise Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Alımı, Servisi ve Dağıtım Hizmeti” alımı olup, ihale konu iş taşımalı eğitim kapsamına alınan lise öğrencilerine 220 öğrenciye 181 iş günü 39.820 adet (tabldot) sıcak öğle yemeği verilmesi işidir. 28.08.2015 tarihinde yapılan ihalede 3 istekli tarafından teklif verilmiş olup, ihalede tüm teklifler geçerli teklif olarak tespit edilerek 28.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale Ballı Yemek Temz. Rek. ve Org. Gıda Mat. Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ekonomik olarak ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Özol Yemek Tem. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. belirlenmiş, komisyon kararı aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.

Aynı zamanda İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.

Ballı Yemek Tem. ve Org. Gıda Matbaacılık İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde, 2 adet Ticaret Sicili Gazetesinin ve şirketi temsile yetkili şirket müdürü Ahmet Emin Atay’a ait imza sirkülerinin sunulduğu,

08.01.2014 tarih ve 8481 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin şirketin kuruluşuna, sermaye yapısına, idaresine ilişkin olduğu, söz konusu gazetede şirket ortaklarının Ahmet Emin Atay ve Uğur Taşkıran olarak, şirketin idaresi ile ilgili olarak şirket ortağı Ahmet Emin Atay’ın ilk 5 yıl için şirket müdürü olarak seçildiğinin ve şirket adresinin “Şerefiye Mh. Cumhuriyet Sk. Kocabaş İş Merkezi Kat:1 No:7 Merkez Düzce” olarak belirtildiği,

22.05.2014 tarih ve 8574 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin 12.05.2014 tarihinde gerçekleştirilen olağanüstü genel kurul toplantı tutanağının ilanına ilişkin olduğu ve söz konusu gazetede şirket merkez adresinin “Şerefiye Mh. Cumhuriyet Sk. Kocabaş İş Merkezi Kat:1 No:7 Merkez Düzce” adresinden “Demetevler Mh. Demetevler Caddesi No:1 Merkez Düzce” adresine nakil edilmesine karar verildiğinin ilan edildiği görülmüştür.

Ballı Yemek Tem. ve Org. Gıda Matbaacılık İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. ile ilgili olarak Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesinden yapılan incelemede; anılan istekliye ait üç adet Ticaret Sicil Gazetesinin yayımlandığı, bu Gazetelerden ilk ikisinin istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 08.01.2014 tarih ve 8481 sayılı ve 22.05.2014 tarih ve 8574 sayılı Gazete olduğu, üçüncü Gazetenin ise 28.08.2015 olan ihaletarihinden sonra yayımlanan 16.09.2015 tarih ve 8907 sayılı Gazete olduğu, söz konusu Gazetenin hisse devrine ilişkin olduğu ve hisse devrine ilişkin bilgilerin ticaret siciline tescilinin yine ihale tarihinden sonraki bir tarih olan 08.09.2015 tarihinde gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde, tüzel kişi istekliler tarafından ilgisine göre teklifle birlikte tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri ve kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren belgelerin sunulması gerekmekte olup bu belgelerde şirket adres değişikliğinin yapıldığına ilişkin Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerin sunulmasına gerek bulunmamaktadır.

Bununla birlikte, anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu 08.01.2014 tarih ve 8481 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin şirketin kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi olduğu, bununla birlikte şirketin adres değişikliğine dair 22.05.2014 tarih ve 8574 sayılı Gazetenin teklif dosyası kapsamında sunulduğu, sunulan belgelerin anılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile incelemeye konu ihalede yeterlik kriteri olarak “İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin” sunulması istenilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin 03.06.2015 tarihli ve 2015/UH.II-1556 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında belirtilen özel sektöre yapılan işe ilişkin iş deneyim belgesinin sunulması halinde bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

03.06.2015 tarihli ve 2015/UH.II-1556 sayılı Kurul kararının incelenmesinde; 2014/170642 İKN’li Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından yapılan “Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 2015 Yılı İhtiyacı 9 Aylık Yemek Hizmeti Alım” İhalesinde Ballı Yemek Tem. ve Org. Gıda Matbaacılık İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere “10 (On) Personel ile Türsan Petrol Orman Gıda Tekstil Tarım ve İhtiyaç Maddeleri İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi adresindeki personeli ve Tesiste Mola veren Şehirlerarası yolcu taşımacılığı yapan otobüs firmaları ile Türsab belgeli otobüslerin Personelleri (Şoför, Muavin) ve Yolcularının Yemek hizmeti alımı işini (Malzemeli Yemek Hizmet Alımı) ve sonrası her türlü temizlik işleridir. (yüklenici firma istediği taktirde tesis dışına da yemek hizmeti verebilir.)” işine ait sözleşme, fatura ve Sosyal Güvenlik Kurumu prim belgelerinin sunulduğu ve incelemenin söz konusu iş deneyim belgesi esas alınarak değerlendirme yapıldığı, Ballı Yemek Tem. ve Org. Gıda Matbaacılık İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin incelemeye konu Gümüşova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından yapılan “2015-2016 Eğitim-Öğretim yılı Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Lise Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Alımı, Servisi ve Dağıtım Hizmeti” alımı ihalesinde ise 03.06.2015 tarihli ve 2015/UH.II-1556 sayılı Kurul kararında belirtilen özel sektöre yapılan işe ilişkin iş deneyim belgesinin sunulmadığı, Çilimli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen 03.08.2015 tarihli ve 1 sayılı 2014/79879 İKN’li ihaleye ilişkin 275.722,00 TL tutarında işe ilişkin iş bitirme belgesinin (yüklenici) sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte incelemeye konu ihalede;

Ballı Yemek Tem. ve Org. Gıda Matbaacılık İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatı 91.187,80 TL olup, teklif bedelinin %30’undan az olmamak üzere (91.187,80x%30=27.356,34 TL) 27.356,34 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerekmektedir. Anılan istekli iş deneyim belgesini tevsik etmek üzere Çilimli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen 03.08.2015 tarihli ve 2014/79879-1006418-1-1 sayılı iş bitirme belgesi sunulmuştur. Söz konusu iş bitirme belgesinde

İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası

2014-2015 Öğretim Yılında Taşıma Kapsamına Alınan İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Alımı, Servisi ve Dağıtım Hizmeti 2014/79879

İşin tanımı

Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Uygulaması Kapsamına Alınan Öğrencilere 118.980 Tabldot Sıcak Öğle Yemeği Alımı, Dağıtımı ve Yemek Sonrası Hizmetleri

Sözleşme tarihi

12.09.2014

İlk sözleşme bedeli

251.688,46 TL

Gerçekleştirilen iş tutarı

275.722,00 TL

Toplam sözleşme tutarı

271.823,53 TL

Kabul tarihi

12.06.2015

Belge tutarı

275.722,00 TL

bilgilerinin yer aldığı,

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinde; başvuru sahibinin anılan isteklinin iş deneyim belgesine ilişkin şikayeti üzerine idarenin 04.09.2015 tarihli ve 8794266 sayılı yazı ile söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen Çilimli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünden iş bitirme belgesinde ilk sözleşme bedeli, toplam sözleşme bedeli ve gerçekleştirilen iş tutarlarının tutarsız olduğunun görüldüğü belirtilerek söz konusu tutarların doğrulunun teyit edilmesinin istenildiği, Çilimli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 07.09.2015 tarihli ve 8886692 sayılı yazısı ile söz konusu iş bitirme belgesinin kurumlarından alındığı belirtilerek iş bitirme belgesinde ilk sözleşme bedeli, toplam sözleşme bedeli ve gerçekleştirilen iş tutarları sehven yazıldığından yeniden düzenlenerek yazı ekinde sunulduğu belirtilmiştir.

İlk iş bitirme belgesi ile aynı tarih ve sayı ile Ballı Yemek Tem. ve Org. Gıda Matbaacılık İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 07.09.2015 tarihinde imzalanan yeni iş bitirme belgesinin incelenmesinde;

İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası

2014-2015 Öğretim Yılında Taşıma kapsamına Alınan İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Alımı, Servisi ve Dağıtım Hizmeti 2014/79879 2014/116764

İşin tanımı

Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Uygulaması Kapsamına Alınan Öğrencilere 118.980 Tabldot Sıcak Öğle Yemeği Alımı, Dağıtımı ve Yemek Sonrası Hizmetleri

Sözleşme tarihi

12.09.2014 15.09.2014

İlk sözleşme bedeli

2014/79879 =251.688,46 TL

2014/116764 = 29.484,00 TL

Gerçekleştirilen iş tutarı

275.722,00 TL

Toplam sözleşme tutarı

281.172,46

Kabul tarihi

12.06.2015

Belge tutarı

275.722,00 TL

olduğu görülmüştür.

Çilimli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen ikinci iş deneyim belgesine ilişkin Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP)’nda yapılan araştırma neticesinde; Çilimli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 2014/79879 İKN’li ve 2014/116764 İKN’li ihalelerin sözleşme tutarları esas alınarak ayrı ayrı iş deneyim belgesi düzenlenmesi gerekirken tek bir iş deneyim belgesinin düzenlendiği,

-2014/79879 İKN’li açık ihale usulü ile yapılan “2014 -2015 Öğretim Yılında Taşıma Kapsamına Alınan İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Alımı Servisi ve Dağıtım Hizmeti” ihalesine ilişkin olduğu, söz konusu işin ihale bedeli 251.688,46 TL olup 12.09.2014 tarihinde Ballı Yemek Tem. ve Org. Gıda Matbaacılık İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. ile sözleşme imzalandığı, işin süresinin 15.09.2014-12.06.2015 olduğu ve 03.08.2015 tarihli iş bitirme belgesinde işin kabul tarihinin 12.06.2015 olarak belirtildiği,

-2014/116764 İKN’li pazarlık usulü ile yapılan “2014-2015 Öğretim Yılı Taşıma Kapsamına Alınan Çalılık-Kiraztarla –Yukarıkaraköy İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Alımı, Servisi ve Dağıtımı Hizmeti” ihalesine ilişkin olduğu, söz konusu işin ihale bedelinin 29.484,00TL olup 15.09.2014 tarihinde Ballı Yemek Tem. ve Org. Gıda Matbaacılık İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. ile sözleşme imzalandığı, işin süresinin 16.09.2014-12.06.2015 olduğu ve 03.08.2015 tarihli iş bitirme belgesinde işin kabul tarihinin 12.06.2015 olarak belirtildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin birinci fıkrasında “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin 43’üncü maddesi uyarınca iş deneyim belgesinin tek bir sözleşmeye dayalı hizmet işleri için düzenlenmesi gerekmektedir. Ballı Yemek Tem. ve Org. Gıda Matbaacılık İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin bahse konu ihalede sunduğu ve daha sonra Çilimli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen ikinci iş deneyim belgesinin anılan Yönetmelik hükmüne uygun olarak tek sözleşmeye ilişkin işe ilişkin düzenlenen iş deneyim belgesi olmadığından söz konusu iş deneyim belgesinin iptal edilerek anılan Yönetmelik hükmüne uygun olarak yeniden iş deneyim belgesinin düzenlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte incelemeye konu ihalede Ballı Yemek Tem. ve Org. Gıda Matbaacılık İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin %30’undan az olmamak üzere 27.356,34 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerektiği dikkate alındığında anılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesi tutarlarının asgari yeterlik kriterini sağladığı görüldüğünden söz konusu iş deneyim belgesinin ilgili idarece yanlış düzenlenmesinin bahse konu ihalede sonuç doğurmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1…

h) İstekli 5179 sayılı Kanun gereği ilgili kurumlardan alınmış, Gıda Üretim İzin Belgesi’nin aslını veya noter tasdikli suretini veya 5996 Sayılı Kanuna göre ilgili Kurumlardan alınmış işletme kayıt belgesinin aslını veya noter tasdikli suretini teklifleri ile beraber sunacaklardır.

…

7.5.2. Ticaret ve/veya Sanayi Odasından ve/veya meslek odasından alınmış ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış günlük en az 220 kişiye sıcak yemek üretimine haiz mutfağın bulunduğuna ilişkin olarak kapasite raporu ihale dosyasında sunulacaktır.

7.5.3. İsteklilerin, ihale tarihi itibarı ile geçerlilik süresini doldurmamış kendi iş yerine ait TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi ve İSO 9001 2008 Belgelerinin aslını veya noter tasdikli suretini teklif zarflarında sunacaklardır.

Mutfağın, hizmetin verileceği il sınırları içerisinde olması zorunludur, istekli firma Mutfağın/Yemek Üretim Merkezinin bulunduğu Düzce İl sınırları içerisinde bulunduğunu ihale dosyasında belgelendirecektir. (İş yerinin kira olması durumunda noter tasdikli kira sözleşmesini beyan edecektir.)

Taşımalı eğitim kapsamına alınan taşımalı öğrencilere verilecek sıcak yemek denetimlerinin (Milli Eğitim Bakanlığı Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığının 2010/15 Sayılı Genelgesi gereğince) yapılabilmesi için, yüklenici firma yemeği il sınırları dahilinde bulunan mutfak/fabrikada hazırlayacaktır.

İstekliler ihale konusu yemek hizmetinin yapılacağı iş yerine ait en az 220 kişilik kapasite raporunun aslını veye noter tasdikli suretlerini teklif zarflarında sunacaklardır.

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ballı Yemek Temz. Rek. ve Org. Gıda Mat. Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. İdari Şartname maddesi uyarınca yeterlik kriteri olarak teklifi ekinde işletme kayıt belgesi, kapasite raporu, TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi ve TS EN İSO 9001 2008 Belgesi ve kira sözleşmesi sunmuştur.

Anılan isteklinin sunduğu Kapasite Raporu, TS ISO EN 9001:2008 Belgesi ve TS 8985 Hizmet Yeterlik Belgesinin geçerlik süresinin dolduğu iddiasının incelenmesinde;

Ballı Yemek Temz. Rek. ve Org. Gıda Mat. Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen;

Kapasite Raporunun incelenmesinde;

Rapor Tarihi : 17.06.2014

Geçerlik Süresi Sonu : 18.06.2017

TS EN ISO 9001:2008 Belgesinin incelenmesinde;

İlk Belgelendirme Tarihi : 06.08.2015

Düzenleme Tarihi : 06.08.2015

Belge Periyodu : 3 Yıl

Geçerlilik Tarihi : 05.08.2016

TS 8985 Hizmet Yeterlik Belgesinin incelenmesinde ;

İlk Veriliş Tarihi : 14.08.2014

Son Geçerlik Tarihi : 14.08.2016 bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

Bahse konu ihalenin ihale tarihinin 28.08.2015 olduğu, ihale tarihi itibarıyla Ballı Yemek Temz. Rek. ve Org. Gıda Mat. Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif ekinde sunulan Kapasite Raporu, TS EN ISO 9001:2008 Belgesi ve TS 8985 Hizmet Yeterlik Belgesinin belge geçerlik süresinin dolmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan söz konusu belgelerin tamamının Ballı Yemek Temz. Rek. ve Org. Gıda Mat. Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde“Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur….” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun maddesi uyarınca teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgelerin bir zarfa konulması, zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılması, zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanması ve mühürlenmesi gerekmektedir. Ayrıca teklif mektuplarının yazılı ve imzalı olarak sunulması, ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.

Bahse konu ihalede Ballı Yemek Temz. Rek. ve Org. Gıda Mat. Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası içerisinde yer alan belgelerin incelenmesinde, şirketi münferit imzasıyla 5 yıl süreyle temsil ve ilzama yetkili kılınmış şirket müdürü Ahmet Emin Atay adına düzenlenmiş imza sirkülerinin sunulduğu, isteklinin teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli ve dış zarf üzerindeki imzaların imza sirkülerinde yer alan imzayla aynı olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde,

“Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 25.12.2015 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yine anılan Kanun maddesi uyarınca teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkili olup, ilgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmeyecek, mevzuata aykırı olarak düzenlenen teminat mektubunun sunulması halinde isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca bahse konu ihalede idare tarafından Kamu İhale Kurumu tarafından düzenlenmiş Standart Form-KİK024.1/H’ne uygun olarak hazırlanan geçici teminat mektubu ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmiştir.

Ballı Yemek Temz. Rek. ve Org. Gıda Mat. Yay. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu geçici teminat mektubunun idarece hazırlanan geçici teminat mektubuna uygun olduğu ve İdari Şartname’de belirtilen kriterleri sağladığı ayrıca geçici teminat mektubunda idarenin adı ve işin adının doğru yazıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Çilimli İlçe Milliği Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen 03.08.2015 tarihli ve 2014/79879,2014/116764-1006418-1-1 sayılı İş Bitirme Belgesinin iptal edilerek Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine uygun iş deneyim belgesinin yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen idareye bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi