KİK Kararı: 2015/UH.I-2613

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/056
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 30.09.2015
Karar No : 2015/UH.I-2613
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Alparslan Turz. İnş. Gıda Temz. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Merkez Mah. 5/2 Sokak No: 3/A Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayrampaşa Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

İsmetpaşa Mahallesi Tuna Caddesi No: 9 Bayrampaşa/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/108898İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Engelli Öğrencilerin İkametlerinden Okullarına 6 Araç ve 6 Rehber Personel ile Ücretsiz Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayrampaşa Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 02.09.2015 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Engelli Öğrencilerin İkametlerinden Okullarına 6 Araç ve 6 Rehber Personel ile Ücretsiz Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Alparslan Turz. İnş. Gıda Temz. Hizm. San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.09.2015 tarih ve 76626 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2342 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 03.09.2015 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Tuzey Turizm İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiğinin bildirildiği ancak,

(a) Anılan isteklinin iş deneyim belgesi kapsamında sunmuş olduğu belgelerden faturalarda serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onayının bulunmadığının açıkça görüldüğü ve bu nedenle faturaların uygun olmadığı,

(b) Özel sektöre ait sözleşmede ise toplam sözleşme bedelinin yer alması gerektiği,

(c) Ayrıca sunulan sözleşmede işin bitim tarihinin 01.09.2015 tarihi olarak belirtildiği, belirtilen bu tarih dikkate alındığında kesin kabul tarihinin de aynı tarih olarak dikkate alınması gerekeceği ve kesin kabul tarihinden sonra düzenlenecek olan bu faturanın beyanname döneminin bir sonraki ayın 24’üncü günü olacağı, bu nedenle de söz konusu isteklinin henüz beyan etmediği bir faturayı iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunmasının uygun olmadığı, açıklanan nedenlerle söz konusu isteklinin iş deneyimini göstermek amacıyla sunduğu özel sektöre ait sözleşme ve sözleşme eki faturaların Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi gereğince incelenmesi ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Engelli Öğrencilerin İkametlerinden Okullarına 6 Araç ve 6 Rehber Personel ile Ücretsiz Taşınması İşi

b) Miktarı ve türü: Hizmet Miktarı ve Türü ekte yer almaktadır.

Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır…”düzenlemesi yer almaktadır.

Pazarlık usulü ile gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede, idarenin 19.08.2015 tarihli ve 8204322 sayılı yazısı ile 28 firmanın doküman satın almaya ve teklif vermeye davet edildiği, 02.09.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde 1 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 8 isteklinin sunduğu tekliflerin ise geçerli teklif olarak kabul edilerek söz konusu isteklilerin yazılı teklif bedellerine “İsteklilerce teklif edilen 1’inci teklif bedelleri” başlıklı tutanakta yer verildiği, daha sonra düzenlenen “İsteklilerce teklif edilen 2’nci teklif bedelleri” başlıklı tutanakta ise söz konusu isteklilerin 2’nci teklif bedelleri doğrultusunda alınan ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Tuzey Turizm İnş. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Dilaver Giyim San. Turz. Serv. Hizmt. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

(a) Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, özel sektöre gerçekleştirilen hizmet işlerinde iş deneyimini tevsik etmek üzere, işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin sunulması gerektiği, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulacağı, birim fiyat üzerinden belirlenen ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği, sunulacak sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme yer almaması durumunda ise iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihinin kabul tarihi olarak dikkate alınacağı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan Tuzey Turizm İnş. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikâyete konu iş deneyim belgelerini göstermek üzere sunulan belgeler incelendiğinde, İrem Özel Eğitim Ltd. Şti.nin şirket olarak Tuzey Turizm İnş. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti.nin ise taşıyıcı olarak tanımlandığı 2 sayfalık “Öğrenci Taşıma Sözleşmesi” başlıklı sözleşmenin sunulduğu, söz konusu sözleşmede “Öğrenci taşıma hizmetinin 2 adet araç ile şöför ve rehber personel ile sağlanacağı, taşıyıcı firmaya yerine getireceği söz konusu hizmetin karşılığı olarak günlük birim fiyat üzerinden ( Sgk, Özlük hakları, Vergi Şöför, Akaryakıt, Bakım vs. dâhil) toplam (k.d.v) hariç 475 TL (DörtyüzyetmişbeşTürkLirası) ödeme yapılacağı, sözleşmenin 01.03.2015 tarihinden itibaren 6 ay süreyle yürürlükte kalacağı” ifadelerine yer verildiği, söz konusu sözleşme ekinde ise Tuzey Turizm İnş. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İrem Özel Eğitim Ltd. Şti.ne düzenlenen serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı 23.03.2015 tarihi ile 26.08.2015 tarihleri aralığında düzenlenen faturalar ile birlikte tahakkuk ve sigortalı hizmet bildirimlerine yönelik belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca Tuzey Turizm İnş. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan itirazen şikâyete konu fatura örneklerinin üzerinde serbest muhasebeci mali müşavir kaşesi ile imzası olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

(b) Tuzey Turizm İnş. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan sözleşme ve sözleşme eki fatura örnekleri incelendiğinde, sözleşmeye konu işin birim fiyat teklif üzerinden gerçekleştirildiği ayrıca sunulan sözleşmede toplam sözleşme bedeli ve kabul tarihine yönelik bir düzenlemenin ise bulunmadığı görülmüş olup, söz konusu durum ile ilgili mevzuat hükümleri incelendiğinde anılan istekli tarafından sunulan sözleşme ve sözleşme eki faturaların, fatura örnekleri içerisinde yer alan son fatura örneği tarihinin işin kabul tarihi olarak belirlenmesi, toplam sözleşme tutarının da faturalardaki tutarların toplamının dikkate alınması doğrultusunda iş deneyimi tevsik etmek üzere değerlendirilebileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin özel sektöre ait sözleşmede toplam sözleşme bedelinin bulunmadığı bu nedenle de anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(c) İş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan söz konusu belgeler incelendiğinde, sözleşme ve sözleşmeye ait serbest muhasebeci mali müşavir onaylı faturalar ile tahakkuk ve sigortalı hizmet bildirimlerine yönelik belgelerin sunulduğu ve söz konusu belgelerin iş deneyim belgesinin tevsikini sağlayan nitelikte olduğu anlaşılmış olup kamu ihale mevzuatı açısından anılan isteklinin sunduğu faturaların beyanına yönelik yapılacak bir değerlendirme bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi