KİK Kararı: 2015/UH.I-2610

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/056
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 30.09.2015
Karar No : 2015/UH.I-2610
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Trakyatem Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.,

Turgut Mah. Atatürk Bulvarı Cicioğlu Apt. No: 38 Kat: 2 Süleymanpaşa/ TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Ortacami Mahallesi Yeni Çarşı Sokak No: 11 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/90567İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik, Çöp Toplama ve Nakli Süleymanpaşa Belediyesi Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Nakil, Kent Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 17.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik, Çöp Toplama ve Nakli Süleymanpaşa Belediyesi Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Nakil, Kent Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Trakyatem Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 25.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2015 tarih ve 74344 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2259 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından 19.08.2015 tarihli ve 1960 sayılı yazı ile kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği gerekçesiyle idareye yapmış oldukları şikayet başvuruları yerinde bulunarak 21.08.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen 1971 sayılı yazı ile ikinci kez aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve anılan yazıda 26.08.2015 saat 10:00’a kadar açıklamalarını idareye sunmalarının istenildiği, ancak kamu ihale mevzuatı çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmaları için isteklilere üç iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerektiği, söz konusu hususa ilişkin olarak yapmış oldukları şikayet başvurularının idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısının 21.08.2015 saat 11:25’te kendilerine tebliğ edildiği, 26.08.2015 saat 10:00’da açıklamanın sunulması gerektiğinin belirtildiği ve bu çerçevede üç iş günü (21-24-25) süre verildiği ifade edilerek reddedildiği, ancak kamu ihale mevzuatı çerçevesinde tebliğ tarihinin sürelerin hesabında göz önünde bulundurulmasının mümkün olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklaması sunmaları için kendilerine üç iş günü süre tanınmadığından aşırı düşük teklif sorgulamasının yinelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aday, istekli ve istekli olabileceklere EKAP üzerinden bildirim” başlıklı 30.9.3’üncü maddesinde “EKAP üzerinden yapılacak tebligatlar; tebligatın konusu, zamanı ve içeriği gibi bilgileri de kapsayacak şekilde EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın aday, istekli ve istekli olabileceklere ait EKAP’da yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir.

EKAP üzerinden tebligat işlemleri iş günleri ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın idareler tarafından her zaman gerçekleştirilebilir. Ancak tebligat işleminin iş günleri içinde ve 09.00 – 18.00 saatleri arasında yapılmaması durumunda; tebligatın içeriği, yapıldığı tarih ve saat bilgisi ile birlikte EKAP üzerinde kayıt altında tutulur. Bu tebligat, kayıt edildiği tarihi takip eden ilk iş günü içerisinde aday, istekli ve istekli olabileceklere ait EKAP’da yer alan bildirim kutusuna, 09.00 – 18.00 saatleri arasında ulaştırılır. Sürelerin hesabında bu durum göz önünde bulundurulur.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.1 Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Genel Temizlik, Çöp Toplama ve Nakli Süleymanpaşa Belediyesi Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Nakil, Kent Temizliği” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise aynı maddede “01.10.2015-30.09.2018 tarihleri arasında 36 ay (1095 gün) süre ile çöp toplama ve nakli hizmet alımı.” şeklinde yer verildiği, anılan Şartnamenin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün götürü bedel teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

17.08.2015 tarihinde yapılan ihaleye 13 isteklinin katıldığı, idare tarafından 1 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 36.162.789,85 TL olarak hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan Abayrak Tem. Hiz. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Çınar Çevre İnş. Gıda Tar. Eğt. Sağ. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ceysan Hiz. İşlet. A.Ş. İş Ortaklığı ve başvuru sahibi Trakyatem Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, başvuru sahibi ile Çınar Çevre İnş. Gıda Tar. Eğt. Sağ. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ceysan Hiz. İşlet. A.Ş. İş Ortaklığının tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları gerekçesiyle reddedildiği ve ihalenin Abayrak Tem. Hiz. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Temay Tem. Hiz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede idare tarafından 19.08.2015 tarihinde gönderilen 1960, 1963 ve 1964 sayılı yazılarla teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu yazıya ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği gerekçesiyle idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, anılan başvuru üzerine idarece önemli teklif bileşenlerinin belirtilmek suretiyle 21.08.2015 tarihinde sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen 1971-1973 sayılı yazılarla yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği anlaşılmıştır.

İdarece başvuru sahibine gönderilen 1971 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “19.08.2015 tarih ve 37528948-1960 sayılı yazımızla aşırı düşük teklif hakkında ayrıntılı açıklama istenmiştir. İdaremize yapılan şikayette açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin daha detaylı yazılması talep edilmiş olup bu talep idaremizce yerinde bulunmuştur buna istinaden;

Süleymanpaşa Belediyesi Sınırları İçerisinde Çöp Toplama ve Nakil, Kent Temizliği Hizmet Alım İşi’ne ait ihalenin yaklaşık maliyeti 47.011.626,81 TL olup Kamu İhaleleri Genel Tebliğinin 79.1 maddesine göre yapılan sınır değer tespitinde 36.162.789,85 TL olarak belirlenmiştir. Tekliflerin Değerlendirilmesi aşamasında, sunmuş olduğunuz teklifin aşırı düşük (36.124.000 TL) olduğu kararına varılmıştır. Yapacağınız yazılı açıklamanıza esas olacak önemli teklif bileşenleri olan;

1-Personel Maliyeti:

%4 sözleşme ve genel giderler hariç

2-Akaryakıt Maliyeti:

Hizmet alımında kullanılacak tüm araçların motor gücü dikkate alınarak aylık çalışma gün sayısı, günlük çalışma saati, ortalama tüketim oranı ve 36 aylık hizmet süresi dikkate alınarak hazırlanacaktır.

3-Araç Genel Giderleri:

Hizmet süresinde kullanılacak araçların amortisman, yedek parça, tamir bakım, sigorta, nakil montaj de montaj maliyetleri ayrı ayrı hesaplanarak açıklama yapılacaktır.

4-İş elbisesi Maliyeti:

Hizmet süresinde kullanılacak ve teknik şartnamede belirtilmiş olan Kışlık iş elbisesi, Yazlık iş elbisesi, Çizme, Yağmurluk ve şapka hesaplanarak açıklama yapılacaktır.

5-Sarf Malzemesi Maliyeti:

Hizmet süresinde kullanılacak saplı kürek, faraş, süpürge, iki tekerlekli plastik çöp arabası ve eldiven hesaplanarak açıklama yapılacaktır.

Açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 26.08.2015 saat:10:00 tarihine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi hükmüne göre bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.” ifadelerine yer verilmiş olup söz konusu yazının başvuru sahibine 21.08.2015 tarihinde saat 11:25’te, diğer isteklilere ise aynı tarihte 11:35 ve 11:38’de EKAP üzerinden tebliğ edildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına yönelik olarak isteklilere gönderilen yazılarda önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi ve isteklilerden bu bileşenlere ilişkin açıklama yapılmasının istenmesi gerektiği, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere süre verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaları için üç (3) iş gününden az süre tanındığı tespit edilmiş olup bu çerçevede idarece aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuat hükümlerine aykırı olarak istendiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

A bölümünde yapılan tespitler çerçevesinde idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaları için üç (3) iş gününden az süre tanındığı anlaşılmış olup idarece aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuat hükümlerine aykırı olarak istendiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından önemli teklif bileşenleri açıkça belirtilmek ve aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere mevzuatta öngörülen açıklama sunma süresi tanınmak suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi