KİK Kararı: 2015/UH.I-2608

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/056
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 30.09.2015
Karar No : 2015/UH.I-2608
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Karsak Sosyal Hizmetler Nakliye İnş. ve İnşaat Malzemeleri San. Tic. Ltd. Şti.,

Ehlibeyt Mah. 1267.Sok. No:1/5 Balgat Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kartepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Fatih Sultan Mehmet Mah. Dicle Cad. No:12 41250 Kartepe/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/76719İhale Kayıt Numaralı “Yardımcı ve Destek Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kartepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 31.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yardımcı ve Destek Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karsak Sosyal Hizmetler Nakliye İnş. ve İnşaat Malzemeleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 24.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2015 tarih ve 75089 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2280 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan istekli olan İleri İnş. Taah. Tem. Yem. İlaç İth. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olmadığı, Teknik Şartname'nin 12'nci maddesi ile istenilen kontrol aracı için yapılan açıklamalarda teklif fiyata dahil olacak tüm giderlerle ilgili olarak tek bir belge ile fiyat teklifi sunulduğu, araca ilişkin yazlık kışlık lastik bakım maliyeti ve bu maliyetin tevsiki için ayrı bir belge sunulmadığı, sunulan fiyat teklifinin üzerinde meslek mensubu tarafından herhangi bir ibareye yer verilmediği gibi iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip mühürlenmediği, sunulan fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, EK-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, arazi aracına ilişkin zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası giderine ilişkin sunulan poliçelerin ekinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden teyit yazısının alınmadığı, ayrıca söz konusu sigorta poliçelerinin süresinin 36 aylık ihale süresini kapsamadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “36 Ay Süreli 86 Personel ve 1 Adet Kontrol Aracı ile Yardımcı ve Destek Personel Hizmet Alımı” olarak tanımlandığı ihalenin 31.07.2015 tarihinde yapıldığı, 22 adet dokümanın satın alındığı ihaleye 16 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından 5 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 9 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 2 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama vermediği, bu nedenle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan 7 istekliden 6’sı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının da mevzuata uygun olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İleri İnş. Taah. Tem. Yem. İlaç İth. San. Tic. Ltd. Şti.-Yenigün Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamaların uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Karsak Sosyal Hiz. Nak. İnş. ve İnş. Mlz.leri San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiası ise ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı yönündedir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında oluşacak KDV hariç her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile araca ait tamir, bakım, onarım, amortisman, yedek parça, yağ, lastik ve benzeri giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

PERSONEL ÜCRETLERİ

Mimar veya Mühendis % 225 fazlası

Tekniker % 175 fazlası

Veri Hazırlama ve İletişim Sorumlusu Asgari Ücretin % 190 fazlası

Ağır İş Makinesi Operatörü Asgari Ücretin % 190 fazlası

İletişim Görevlisi Asgari Ücretin % 175 fazlası

Saha Sorumlusu Asgari Ücretin % 170 fazlası

Kameraman Asgari Ücretin % 150 fazlası

Operatör Asgari Ücretin % 100 fazlası

Halkla İlişkiler Görevlisi Asgari Ücretin % 90 fazlası

Araç Bakım ve Atölye Görevlisi Asgari Ücretin % 90 fazlası

Ağır Vasıta Şoförü Asgari Ücretin % 90 fazlası

Organizasyon Görevlisi Asgari Ücretin % 90 fazlası

Veri Hazırlama Uzmanı Asgari Ücretin % 90 fazlası

Yol ve Kaldırım Onarım Personeli Asgari Ücretin % 90 fazlası

Şoför Asgari Ücretin % 60 fazlası

Tesis Görevlisi Asgari Ücretin % 60 fazlası

Veri Hazırlama Görevlisi Asgari Ücretin % 60 fazlası

Cenaze Yıkayıcı (Bayan) Asgari Ücret

Eğitmen Asgari Ücret

Ödeme yapılacaktır.

ENGELİ PERSONEL

Araç Bakım ve Atölye Görevlisi Asgari Ücretin % 90 fazlası

Şoför Asgari Ücretin % 60 fazlası

Tesis Görevlisi Asgari Ücretin % 60 fazlası

Ödeme yapılacaktır.

FAZLA ÇALIŞMA (MESAİ) YAPILMASI DURUMU

Ağır İş Makinesi Operatörü 1000 Saat

İletişim Görevlisi 2000 Saat

Saha Sorumlusu 1000 Saat

Kameraman 1000 Saat

Operatör 1000 Saat

Halkla İlişkiler Görevlisi 1000 Saat

Araç Bakım ve Atölye Görevlisi 1000 Saat

Ağır Vasıta Şoförü 1000 Saat

Organizasyon Görevlisi 1000 Saat

Yol ve Kaldırım Onarım Personeli 2000 Saat

Şoför 500 Saat

Tesis Görevlisi 1000 Saat

Fazla çalışma (mesai) yaptırılacaktır.

…

25.3.4. Diğer giderler:

Araca ait tamir, bakım, onarım, amortisman, yedek parça, yağ, lastik ve benzeri giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak olan personele ait mesleki risk kaza prim oranı %2'dir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Sözleşme Tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.09.2015; işi bitirme tarihi 31.08.2018

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” şeklinde yapılan düzenleme ile işin süresi 36 ay olarak belirtilmiştir.

Diğer taraftan Teknik Şartname’nin “Arazi Binek Araç ve Özellikleri (Kontrol Aracı)” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılması ve koordinasyonun sağlanması amacı ile yüklenici 1 (bir) adet hizmet aracını idareye teslim edecektir.

12.2. İstenilen araçlar 7/24 idareniz hizmetinde olacak ve idare ile çalıştırılacak olan personelin koordinasyonunda kullanılacaktır.

12.3. İstenilen araçlar en az 2014 model olması gerekmektedir.

12.4. Aracın teknik özellikleri;

- En az 2.000 cc silindir olacaktır.

- En az 160 PS (beygir) gücünde olacaktır.

- Ön camlar ısıtmalı ve elektrikli olacaktır.

- En az 6 (altı) hava yastığı olacaktır.

- Hız sabitleyici ve yol bilgisayarı bulunacaktır.

- Araç dizel yakıtlı olacaktır.

- Araç otomatik vitesli olacaktır.

12.5. Araca ait kasko, vergi ve benzeri giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

12.6. Yüklenici işin süresi boyunca aracı eksiksiz olarak bulundurması zorunludur. Aracın kaza yapması veya arızalanması durumunda araç 24 saat içerisinde tamir edilecektir. Aracın arızasının 24 saat içerisinde giderilmemesi veya giderilmeyeceğinin anlaşılması durumunda yüklenici aynı özelliklerde başka bir aracı idareye teslim etmesi gerekmektedir.

12.7. İşin yapılması sırasında kullanılacak olan aracın yedek parça, bakım ve onarım giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

12.9. Hizmetin yerine getirilmesi esnasında kesilen trafik cezaları idare tarafından karşılanacaktır. Kesilen cezalar Yüklenicinin adresine tebliğ edildiği için yükleniciye tebliğ tarihinden itibaren 24 saat içerisinde idareye bildirilmesi gerekmektedir. Bildirilmeyen trafik cezaları ödenmeyecektir.

12.10.İşin yapılması sırasında kullanılacak olan aracın akaryakıtı idare tarafından karşılanacaktır.

12.11. Kullanılacak olan araç gerektiğinde Kartepe İlçe sınırları dışında da görev alacaktır. Bu durumda otobanlarda OGS ve HGS vb. gibi geçiş ücretleri idaremiz tarafından karşılanacaktır.

12.12. Yüklenici idare tarafından kullanılacak olan araç yazlık ve kışlık lastiklerin kullanım zamanı konusunda 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu hükümlerine uyulacaktır. Lastikler normal standartlarda yol tutuşları iyi şekilde olacaktır. İdare lastiklerin yol tutuşunu beğenmediği takdirde aracın lastiklerinin değiştirmesini isteyebilir. Bu durumda yüklenici 24 saat içerisinde yeni lastikleri araca takmış olması gerekmektedir.” şeklinde düzenleme yapılarak İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayılan araca ilişkin ayrıntılı düzenlemeye yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya istinaden ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı iş olup, yine Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” şeklindeki açıklamaya göre idarece hesaplanan 11.459.175,20 TL’lik yaklaşık maliyetten yüklenici kârı düşürülerek sınır değer 10.417.432,00 TL olarak hesaplanmış ve sınır değerin altında yer alan 9 istekliden idarenin 04.08.2015 tarihli yazısıyla teklifte önemli bileşen olarak belirlenen personel maliyeti ve araç maliyeti (kasko, vergi, sigorta, tamir, bakım, onarım, amortisman, yedek parça, yağ, lastik ve benzeri giderler) ile ilgili olarak açıklama istenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan İleri İnş. Taah. Tem. Yem. İlaç İth. San. Tic. Ltd. Şti.-Yenigün Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına personel ve araç maliyeti ile ilgili olarak 07.08.2015 tarihli yazı ve ekindeki belgelerle açıklama yapılmıştır.

İhale konusu iş için ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından personel maliyeti ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” şeklindeki açıklamaya göre KİK işçilik modülü kullanılarak toplam 10.345.432,00 TL maliyet öngörülmüş olup söz konusu tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşıldığından personel maliyeti ile ilgili yapılan açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre teklifte önemli bileşen olarak belirlenen araç için idarenin aşırı düşük tekliflere ilişkin açıklama isteme yazısında belirtilen tamir, bakım, onarım, amortisman, yedek parça, yağ, lastik ve benzeri giderler için ise ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Asya Satın Alma Danışmanlık Hiz. Tic. A.Ş.den alınan aracın kira maliyeti ile ilgili fiyat teklifiyle açıklama yapıldığı, söz konusu fiyat teklifinde ayrıca kasko, zorunlu trafik sigortası, periyodik bakım (tamir, bakım, onarım, yedek parça ve yağ değişimi), TÜVTÜRK Muayene, motorlu taşıtlar vergisi, lastik değişimi (4x4 arazi lastiği 2 takım ve kar lastiği 1 takım) bedeli ve eksoz gazı emisyon ölçüm bedeline de yer verildiği anlaşılmıştır.

Aracın periyodik bakımı ile ilgili olarak; dizel araçların bakım süresinin 20.000 km’de bir veya km’yi dolduramazsa yılda 1 kez periyodik bakıma girmesi gerektiği belirtilerek araçların km olarak değil de yılda 1 kez bakıma alınacağı değerlendirilerek aracın hizmet süresince toplam 3 kez bakıma gireceği belirtilmiş ve buna göre maliyet çıkartılmıştır. Bu kapsamda Erol Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan periyodik bakım fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, bakım kılavuzu ile de hangi konuların bakım maliyetine dahil olduğu hususunda açıklamalarda bulunulduğu anlaşılmıştır. Buna göre başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından araca ilişkin açıklamaların tek bir fiyat teklifi ile yapıldığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Motorlu taşıtlar vergisi ile ilgili olarak yapılan açıklamalarda tahsis edecekleri aracın 2.477 silindir hacmi yani 2.500 cc bir araç olduğu belirtilerek bu aracın 30 Aralık 2014 tarih ve 29221 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanarak yürürlüğe giren Maliye Bakanlığı Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği 45 seri numaralı motorlu taşıtlar vergisi tarifeleri çizelgesinde belirtilen 2014 model aracın yıllık vergisi olarak belirlenen değeri üzerinden 3 yıllık süre ile çarpılarak fiyat teklifinde bulunulduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından MTV için yapılan açıklamanın da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.” şeklindeki açıklamaya uygun olduğu anlaşılmıştır.

Aracın muayene ücreti ile ilgili olarak, araçlarda ilk muayenenin 3 yılın sonunda yapılmaya başlandığı belirtilerek söz konusu aracın hizmet süresinin son yılında muayene zamanı gelmesinden dolayı 1 defa muayene yaptırılacağı belirtilmiş ve bu gider ile ilgili olarak da Karayolları Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün 23.12.2014 tarih ve 21902444-010.06.01/69668 sayılı 2014/(KDGM-10/GENEL) Genelgesinin Ek-4 tablo-1 de belirtilen bedel üzerinden maliyet öngörülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aracın muayene ücreti ile ilgili yapılan açıklamanın da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.” şeklindeki açıklamaya uygun olduğu anlaşılmıştır.

Aracın lastik maliyeti ile ilgili olarak; 1 adet aracın toplam 3 yıl görev yapacağı şartnamelerde belirtildiğinden aracın üzerindeki lastikler hariç 2. ve 3. yılda lastik değişimi yapılacağı, ayrıca 1 takım da kışlık kar lastiğinin kış şartlarında değişiminin yapılacağının belirtildiği, buna göre hizmet süresince 8 adet normal lastik, 4 adet kar lastiğinin verileceği belirtilmiş ve DMO’nun internet sitesinden alınan 1 adet normal 4x4 arazi lastik fiyatı ile yine DMO’nun internet sitesinden alınan 1 adet kar lastiği fiyatları esas alınarak açıklama yapıldığı anlaşılmıştır. Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aracın lastik maliyeti ile ilgili yapılan açıklamanın da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.” şeklindeki açıklamaya uygun olduğu anlaşılmıştır.

Egzoz gazı emisyon ölçümü ile ilgili olarak, araçlarda ilk 3 yıl egzoz gazı ölçümü istenmediği, teklif etmiş oldukları aracın 2014 model olduğu, bu nedenle söz konusu giderin hizmet yılının sonunda bir kez oluşacağı, TÜVTÜRK Egzoz Gazı Emisyon Ölçüm fiyatları ile açıklama yapıldığı, söz konusu açıklamanın da bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Aracın amortisman gideri ile ilgili olarak ise aracın amortismanın % 4 sözleşme giderleri içerisinde olduğu belirtilerek herhangi bir bedelin öngörülmediği belirtilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan “…Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” şeklindeki açıklamaya göre ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olduğu anlaşıldığından uygun bulunmuştur.

İsteklilerin aşırı düşük tekliflerine ilişkin yapacakları açıklamalarda üçüncü kişilerden fiyat teklifi almaları durumunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan “79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” şeklindeki açıklamaya uygun olarak yapmaları gerekmektedir.

Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Asya Satın Alma Danışmanlık Hiz. Tic. A.Ş. ile Erol Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifleri ile ilgili yapılan açıklamalarda başvuru sahibinin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı yönündeki iddiası ile ilgili olarak Ticaret Sicil Gazetesi’nin internet sitesinden yapılan incelemede Asya Satın Alma Danışmanlık Hiz. Tic. A.Ş.nin faaliyet alanları arasında “…Yurt içinde ve yurt dışında ticari, sınai, zirai, mali, ulaşım, nakliye ve araç kiralama,…” işlerinin yer aldığı, Erol Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ticaret ünvanından da anlaşılacağı üzere otomotiv işleri ile iştigal ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak Asya Satın Alma Danışmanlık Hiz. Tic. A. Ş.den alınan söz konusu fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (09/07/2015) tarih ve (2) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin, Erol Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin üzerinde ise “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (07/07/2015) tarih ve (6) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin bulunduğu, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ayrıca idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği hususları göz önünde bulundurulduğunda satış tutarı tespit tutanaklarının teklifle birlikte verilmesine de gerek olmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından iletişim bilgilerine yer verilmeksizin ve üzerinde herhangi bir ibare olmaksızın onaylı olmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Fiyat teklifinde yer alan kasko ve trafik sigorta giderleri ile ilgili olarak aracın fiyat teklifinin alındığı araç kiralama şirketinin Bozdoğan Sigorta Şirketinden aldığı yıllık fiyat teklifi, sigorta şirketinin teklifinde yer alan “12 aylık kasko ve trafik sigortalarının kanunen zorunlu tarife değişikliği olmaması halinde aynı fiyat ve şartlarla yenileneceğine” ilişkin taahhüdü nedeniyle ihale süresi olan 3 ile çarpılarak fiyat teklifinde bulunulduğu anlaşılmış olup alınan fiyat teklifinin şartlı olarak alınması sebebiyle 3 yıllık fiyat değişikliğini kapsamayacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kasko ve trafik sigorta giderleri ile ilgili olarak aracın fiyat teklifinin alındığı araç kiralama şirketinin Bozdoğan Sigorta Şirketinden aldığı fiyat teklifi ile yaptığı açıklamaların ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan “Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” şeklindeki açıklamaya göre sigorta acentelerinden alınan poliçenin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği, ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımadığı, ya da sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri ile açıklama yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.

Buna göre başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan İleri İnş. Taah. Tem. Yem. İlaç İth. San. Tic. Ltd. Şti.-Yenigün Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi