KİK Kararı: 2015/UH.I-2605

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/056
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 30.09.2015
Karar No : 2015/UH.I-2605
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.,

Rasimpaşa Mah. Yavuztürk Sokak No:5/5 Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bakırköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Zuhuratbaba Şükran Çiftliği No: 1 34140 Bakırköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/77946İhale Kayıt Numaralı “Bakırköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü 28 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bakırköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 21.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakırköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü 28 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. nin 31.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2015 tarih ve 75120 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2287 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin araç maliyeti için 57.920,52 TL öngördüğünün anlaşıldığı, bu fiyatla araçların çalıştırılması imkansız olduğu, idarenin aşırı düşük açıklama yazısında madde madde belirtmese bile araçlar için oluşturmuş olduğu yaklaşık maliyet kalemlerini tek tek açıklama istemesi gerektiği, yakıt haricindeki giderler isteklilere maddi olarak külfet getireceği, sadece 4 aracın yakıt maliyetinin en az 53.760,00 TL olduğu, 4 aracın Motorlu Taşıtlar Vergisinin 11.290,00 TL olduğu, teklif fiyata dahil edilmesi gereken bu giderlerin toplamının en az 65,050,00 TL olduğu ayrıca kira bedeli, kasko sigortası, trafik sigortası, periyodik bakım, lastik değişimi fiyatlarının da teklif fiyata dahil edilmesinin gerektiği bu nedenle;

• Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. - Asya Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. iş ortaklığının araçların yakıt bedeli, motorlu taşıt vergisi, kira bedeli, kasko sigortası, trafik sigortası, periyodik bakım, lastik değişimi (kışlık dahil) maliyet hesaplaması ve belgelendirilmesi Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre hatalı olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. - Asya Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. iş ortaklığının trafik ve kasko sigorta bedelleri uygun bir şekilde hesaplanmadığı ve belgelere dayalı olarak açıklamadığı,

- Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. - Asya Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. iş ortaklığının, Motorlu Taşıt Vergisini, hizmet süresi olan 28 ay üzerinden maliyete yansıtmadığı ve açıklamasını belgelendirmediği,

- Araçların lastik değişimi ve kış lastiği maliyetinin teklif fiyata dahil edilmediği,

- Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. - Asya Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. iş ortaklığının araçların yakıt giderini Kamu İhale Genel Tebliği ve araçların teknik özellikleri ve bilgilerine göre şehir içi 100 km deki yakıt sarfiyatını esas alarak hesaplamadığı, araçların her birinin aylık 3000 km yol gideceği hesaplaması ve akıt maliyetinin hesaplamasının yanlış olduğu bu nedenle Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. - Asya Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. iş ortaklığının değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu iş, Bakırköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü 28 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi ihalesi olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

GÜVENLİK MÜDÜRÜ (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 200 FAZLASI)

İŞCİXAY

1

28

2

BELEDİYE BŞK.YAK.KOR.GRUP AMİRİ (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 120 FAZLASI)

İŞCİXAY

1

28

3

GRUP AMİRİ (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 120 FAZLASI)

İŞCİXAY

6

28

4

BELEDİYE BŞK.SİLAHLI YAKIN KORUMA (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 100 FAZLASI)

İŞCİXAY

7

28

5

SİLAHLI GÜVENLİK PERSONELİ (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 100 FAZLASI)

İŞCİXAY

40

28

6

SİLAHSIZ GÜVENLİK PERSONELİ (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 90 FAZLASI)

İŞCİXAY

145

28

7

GÜVENLİK MÜDÜRÜ (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 200 FAZLASI) ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

İŞCİXGÜN

1

35

8

BELEDİYE BŞK.YAK.KOR.GRUP AMİRİ (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 120 FAZLASI) ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

İŞCİXGÜN

1

35

9

GRUP AMİRİ (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 120 FAZLASI) ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

İŞCİXGÜN

5

35

10

BELEDİYE BŞK.SİLAHLI YAKIN KORUMA (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 100 FAZLASI) ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

İŞCİXGÜN

6

35

11

SİLAHLI GÜVENLİK PERSONELİ (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 100 FAZLASI) ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

İŞCİXGÜN

35

35

12

SİLAHSIZ GÜVENLİK PERSONELİ (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 90 FAZLASI) ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

İŞCİXGÜN

130

35

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

1 ADET - ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ KAPSAMINDA KULLANMAK ÜZERE 3000 KM YOL YAPACAK 2014 MODEL VEYA ÜSTÜ 1600 CC'LİK DİZEL BİNEK ARACIN AKARYAKIT DAHİL HİZMET ALIM İŞİ

araç/ay

28

2

2 ADET- ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ KAPSAMINDA KULLANMAK ÜZERE 3000 KM YOL YAPACAK 2014 MODEL VEYA ÜSTÜ 1600 CC'LİK DİZEL CAMLI KOLTUKLU VAN KAMYONET ARACIN AKARYAKIT DAHİL HİZMET ALIM İŞİ

araç/ay

28

3

1 ADET -ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ KAPSAMINDA KULLANMAK ÜZERE 3000 KM YOL YAPACAK 2014 MODEL VEYA ÜSTÜ 2000 CC'LİK DİZEL 150 HP BİNEK ARACIN AKARYAKIT DAHİL HİZMET ALIM İŞİ

araç/ay

28

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./ 4. md.) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) (Ek: 12/06/2015-29384 R.G./ 4. md.) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılmasıdurumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye, her türlü sigorta ve sözleşme giderleri, Kamu İhale Kurumuna ödenmesi gereken KİK Payı masrafları, ihale karar masrafları ve işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli tüm masraflar ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. maddesinde belirtilen hususlar teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştıracağı herbir Silahsız Özel Güvenlik personeline (145 kişi- Silahsız Özel Güvenlik Personeli) enaz aylık brüt Asgari ücretin, % 90 fazlası banka vasıtası ile aylık ödenecektir.

-Çalıştıracağı herbir Silahlı Özel Güvenlik personeline (40 kişi – Silahlı Özel Güvenlik Personeli) enaz aylık brüt Asgari ücretin, % 100 fazlası banka vasıtası ile aylık ödenecektir.

-Çalıştıracağı herbir Belediye Başkanı Silahlı Yakın Koruma güvenlik personeline (7 kişi – Belediye Başkanı Silahlı Yakın Koruma) enaz aylık brüt Asgari ücretin,% 100 fazlası banka vasıtası ile aylık ödenecektir.

-Çalıştıracağı herbir Grup Amirine (6 kişi – Grup Amiri)enaz aylık brüt Asgari ücretin, % 120 fazlası banka vasıtası ile aylık ödenecektir.

–Çalıştıracağı 1 kişi Belediye Başkanı Yakın Koruma Grup Amirine (1 kişi – Grup Amiri)enaz aylık brüt Asgari ücretin, % 120 fazlası banka vasıtası ile aylık ödenecektir.

- Çalıştıracağı 1 kişi Güvenlik Müdürüne (1 kişi – Güvenlik Müdürüne) ise enaz aylık brüt Asgari ücretin, % 200 fazlası banka vasıtası ile aylık ödenecektir.

-Ulusal Tatil ve Bayramları Günü İçin Çalıştıracağı herbir Silahsız Özel Güvenlik personeli (130 kişi- Silahsız Özel Güvenlik Personeli) 35 gün çalıştırılması öngörülmektedir.

-Ulusal Tatil ve Bayramları Günü İçin Çalıştıracağı herbir Silahlı Özel Güvenlik personeli (35 kişi – Silahlı Özel Güvenlik Personeli) 35 gün çalıştırılması öngörülmektedir.

-Ulusal Tatil ve Bayramları Günü İçin Çalıştıracağı herbir Belediye Başkanı Silahlı Yakın Koruma güvenlik personeli (6 kişi – Belediye Başkanı Silahlı Yakın Koruma) 35 gün çalıştırılması öngörülmektedir.

-Ulusal Tatil ve Bayramları Günü İçin Çalıştıracağı herbir Grup Amiri (5 kişi – Grup Amiri) 35 gün çalıştırılması öngörülmektedir.

–Ulusal Tatil ve Bayramları Günü İçin Çalıştıracağı 1 kişi Belediye Başkanı Yakın Koruma Grup Amiri (1 kişi – Grup Amiri) 35 gün çalıştırılması öngörülmektedir.

-Ulusal Tatil ve Bayramları Günü İçin Çalıştıracağı 1 kişi Güvenlik Müdürü (1 kişi – Güvenlik Müdürüne) 35 gün çalıştırılması öngörülmektedir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici, Çalıştıracağı herbir Personele [Toplam 200 kişilik (145 kişi Silahsız Özel Güvenlik Personeli, 40 kişi Silahlı Özel Güvenlik Personeli, 7 kişi Belediye Başkanı Silahlı Yakın Koruma, 1 kişi Belediye Başkanı Yakın Koruma Grup Amiri, 6 kişi Grup Amiri ve 1 kişi Güvenlik Müdürü)] aylık brüt 247,00.TL. nakdi yol parası (günlük brüt 9,50.TL ve her ay için 26 gün üzerinden) ve aylık brüt 312,00. TL. nakdi yemek parası (günlük brüt 12,00. TL. ve her ay için 26 gün üzerinden) verecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek ve yol giderini dahil edecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

5188 sayılı Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun çerçevesinde yaptırılması zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi (200Özel Güvenlik Personeli için) yaptırması gerekmektedir. İstekli 5188 sayılı Özel Güvenlik hizmetlerine dair kanunun 21. maddesine göre Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası yaptırmak zorunda olup, Birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir teklif bileşeni olarak gösterilmeyecektir.(Madde 78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler(07/06/2014 tarih-29023 R.G./ 48.mad.)78.30.ç-Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri (Atışa eğitimine gidecek personeller 5’er li gruplar halinde belediyemizin güvenliğini aksatmayacak şekilde idarenin uygun bulduğu mesai saatleri içerisinde gönderilecektir.), özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta pirim oranı % 2 (yüzde iki) - (R.G. Tarih: 19.01.2013 R.G.Sayı: 28533 Kanun No. 6385 Madde 9.)” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartnamenin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun gereğince Bakırköy Belediye Başkanlığı, Başkanlık Merkez Binası ve aşağıda sayılan bağlı birimlerinde;

1-Başkanlık Merkez Binası, 2-Ek Hizmet Binası, 3-Osmaniye Atatürk Spor ve Yaşam Köyü,4-Şevkatevi,5-Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü-Fen İşleri Müdürlüğü ve Park Bahçeler Müdürlüğü,6- Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü, 7-Osmaniye Çocuk Ağız Diş Sağlığı Merkezi, 8-Bakırköy Belediyesi Türkan Saylan Kız Öğrenci Misafirhanesi,9-Sağlık İşleri Müdürlüğü ve Meclis Binası,10-Sanat Evi ve Kent Müzesi,11-Bakgem (Bakırköy Gençlik Eğitim Merkezi), 12-Sivil Savunma Uzmanlığı - Muazzez İlmiye Çığ Kreşi, 13-Kartaltepe Kültür Merkezi, 14-Sokak Hayvanları ve Rehabilitasyon Merkezi,15-Yunus Emre Kültür Merkezi, 16-Kütüphane Müdürlüğü ve İnternet Evi,17-Bakırköy Belediyesi Evlendirme Memurluğu,18-Yeşilköy Yaşam Evi,19-Zabıta Müdürlüğü,20-Bakırköy Belediyesi Basınköy Haşan Ali Yücel/Can Yücel Kreşi,21-Leyla Gencer Sanat ve Kültür Merkezi,22-Bakırköy Belediyesi Botanik Parkı,23-Belediye Başkanı Yakın Korumaları, 24- Destek Hizmetleri Müdürlüğü Deposu güvenlik hizmetinin yürütülmesi işi.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından 3 istekliye gönderilen 21.08.2015 tarihli aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama isteme yazısında “Başkanlık Merkez Binası ve Bağlı Birimlerinde 1-Başkanlık Merkez Binası,2- Ek Hizmet Binası, 3-Osmaniye Atatürk Spor ve Yaşam Köyü,4-Şevkatevi,5-Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü-Fen İşleri Müdürlüğü ve Park Bahçeler Müdürlüğü,6- Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,7- Osmaniye Çocuk Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, 8-Bakırköy Belediyesi Türkan Saylan Kız Öğrenci Misafirhanesi, 9-Sağlık İşleri Müdürlüğü ve Meclis Binası,10-Sanat Evi ve Kent Müzesi, 11-Bakgem (Bakırköy Gençlik Eğitim Merkezi),12-Sivil Savunma Uzmanlığı Muazzez İlmiye Çığ Kreşi, 13-Kartaltepe Kültür Merkezi,14- Sokak Hayvanları ve Rehabilitasyon Merkezi,15-Yunus Emre Kültür Merkezi,16-Kütüphane Müdürlüğü ve İnternet Evi,17-Bakırköy Belediyesi Evlendirme Memurluğu, 18-Yeşilköy Yaşam Evi,19-Zabıta Müdürlüğü,20-Bakırköy Belediyesi Basınköy Haşan Ali Yücel/Can Yücel Kreşi,21-Leyla Gencer Sanat ve Kültür Merkezi,22-Bakırköy Belediyesi Botanik Parkı, 23-Belediye Başkanı Yakın Korumaları, 24- Destek Hizmetleri Müdürlüğü Deposu Toplam 200 kişilik (145 kişi Silahsız Güvenlik Personeli, 40 kişi Silahlı Güvenlik Personeli, 7 kişi Belediye Başkanı Silahlı Yakın Koruma, 1 kişi Belediye Başkanı Yakın Koruma Grup Amiri, 6 kişi Grup Amiri ve 1 kişi Güvenlik Müdürü) Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi 21.08.2015 tarihinde ilgi ihale kayıt numarası ile ihale yapılmıştır.

Yapılan ihale sonucunda vermiş olduğunuz 22.234.263,80 Tl. Iık teklif hesaplanmış olan 22.502.543,00 TL.lik sınır değer altında kalmıştır. Vermiş olduğunuz teklif kalemleri incelendiğinde ilk oniki (12) kalem işçilik maaş tekliflerinizin Kamu İhale Tebliğinin 78.29. (Ek:RG-7/6/2014-29023) "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır." hükmüne uygun olduğu ancak; aşağıdaki tabloda açıklandığı üzere araçlar bölümünün toplamına 57.920,52 Tl. lik teklif sebebiyle sınır değer altında kaldığınız tespit edilmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

1 ADET - ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ KAPSAMINDA KULLANMAK ÜZERE 3000 KM YOL YAPACAK 2014 MODEL VEYA ÜSTÜ 1600 CC'LİK DİZEL BİNEK ARACIN AKARYAKIT DAHİL HİZMET ALIM İŞİ

araç/ay

28

589,69

16.511,32

2

2 ADET- ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ KAPSAMINDA KULLANMAK ÜZERE 3000 KM YOL YAPACAK 2014 MODEL VEYA ÜSTÜ 1600 CC'LİK DİZEL CAMLI KOLTUKLU VAN KAMYONET ARACIN AKARYAKIT DAHİL HİZMET ALIM İŞİ

araç/ay

28

1.029,61

28.829,08

3

1 ADET -ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ KAPSAMINDA KULLANMAK ÜZERE 3000 KM YOL YAPACAK 2014 MODEL VEYA ÜSTÜ 2000 CC'LİK DİZEL 150 HP BİNEK ARACIN AKARYAKIT DAHİL HİZMET ALIM İŞİ

araç/ay

28

449,29

12.580,12

II. ARA TOPLAM

57.920,52 TL

İlgi ihalemizin Birim Fiyat Teklifi Kaleminde istenilen araçlar için vermiş olduğunuz teklif kalemine aşağıda belirtilen hususlar kapsamında açıklamanız gerekmektedir.

1. İstekli olarak vermeyi taahhüt edeceğiniz aracın model ve markasını gösterir ruhsat fotokopisi veya kiralama sözleşmesi.

2. İstekli olarak vermeyi taahhüt edeceğiniz aracın 100 km de yakacağı yakıtı gösterir fabrika katalogu ve Enerji Piyasa Denetleme Kurumu (EPDK)' nın mazot birim fiyatı göz önünde bulundurularak hesaplanmış 3000 Km. yakıt tüketim bedelini gösterir belgeyi ilgi ihalede belirtilen idaremiz adresine 26.08.2015 tarihinde mesai bitimine kadar ulaşması gerekmektedir.

Söz konusu ihalemizin ihale kararının sağlıklı bir şekilde verilebilmesi için açıklanması istenilen konularında gerekli belgeleri 26.08.2015 tarihi mesai bitimine kadar ulaştırmadığınız takdirde vermiş olduğunuz teklif sınır değerin altında kalıp açıklanma istenildiği halde gerekli zorunlu açıklama yapılamadığı gerekçesiyle teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır. Gerekli açıklamaları 26.08.2015 tarihi mesai bitimine kadar idaremize gönderilmesini rica ederim.” denilmiştir.

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerden, isteklinin vermeyi taahhüt edeceği aracın model ve markasını gösterir ruhsat fotokopisi veya kiralama sözleşmesini ve aracın 100 km de yakacağı yakıtı gösterir fabrika kataloğu ve Enerji Piyasa Denetleme Kurumu (EPDK)' nın mazot birim fiyatı göz önünde bulundurularak hesaplanmış 3000 Km. yakıt tüketim bedelini gösterir belgeyi sunmaları istendiği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla idarenin açıklanması gerekli önemli bileşen olarak bu iki hususu belirlediği, başvuru sahibinin iddia konusu ettiği araçların motorlu taşıt vergisi, kira bedeli, kasko sigortası, trafik sigortası, periyodik bakım, lastik değişimi giderlerinin aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği ve bunlara ilişkin açıklama istenmediği görülmüştür.

Ancak, yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde idare tarafından tespit edilen sınır değerin altında kalan kalan isteklilerden önemli teklif bileşenleri belirlenerek aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerden, isteklinin vermeyi taahhüt edeceği aracın model ve markasını gösterir ruhsat fotokopisi veya kiralama sözleşmesini ve aracın 100 km de yakacağı yakıtı gösterir fabrika kataloğu ve Enerji Piyasa Denetleme Kurumu (EPDK)' nın mazot birim fiyatı göz önünde bulundurularak hesaplanmış 3000 Km. yakıt tüketim bedelini gösterir belgeyi sunmaları istendiği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla idarenin açıklanması gerekli önemli bileşen olarak bu iki hususu belirlediği, başvuru sahibinin iddia konusu ettiği araçların motorlu taşıt vergisi, kira bedeli, kasko sigortası, trafik sigortası, periyodik bakım, lastik değişimi giderlerinin aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği ve bunlara ilişkin açıklama istenmediği; diğer taraftan aracın marka ve modelini gösterir belge istenmesinin maliyet bileşeni olarak değerlendirilemeyeceği görülmüştür.

İhale işlem dosyasında yer alan sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.,- Asya Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti İş Ortaklığının ve Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. firmasının araca ilişkin gideri açıklamak için fiyat teklifi sunduğu, Anka Özel Güvenlik Sistemleri Koruma San. Tic. Ltd. Şti. firmasının ise araç giderini araç kiralama sözleşmesi ile açıkladığı, kira sözleşmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde sayma yoluyla belirlenen, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulabilecek tevsik edici belgeler arasında yer almadığı, ayrıca Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.,- Asya Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti İş Ortaklığının ve Anka Özel Güvenlik Sistemleri Koruma San. Tic. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük açıklamasında istenen 3000 Km. yakıt tüketim bedeline ilişkin açıklamasında araçların 100 km’de yakacağı yakıtı gösterir ortama yakıt tüketimini esas alarak açıklama yaptığı, Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. firmasının ise araçların 100 km de yakacağı yakıtı gösterir şehir içi yakıt tüketimini esas alarak 3000 Km. yakıt tüketim bedelini açıkladığı görülmüş olup idare tarafından her ne kadar önemli teklif bileşenleri belirlenmiş olsa da isteklilerin açıklamalarının birbirinden farklı olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının eşit şartlar altında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından bütün istekliler için aynı unsurları içerecek ve tereddüde mahal bırakmayacak şekilde önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibi isteklinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde, idare tarafından bütün istekliler için aynı unsurları içerecek ve tereddüde mahal bırakmayacak şekilde önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi ve bu aşmadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesi ile Kurul çoğunluğunca, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, Öztaşlar Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.,- Asya Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti İş Ortaklığının ve Anka Özel Güvenlik Sistemleri Koruma San. Tic. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük açıklamasında istenen 3000 Km. yakıt tüketim bedeline ilişkin açıklamasında araçların 100 km’de yakacağı yakıtı gösterir ortama yakıt tüketimini esas alarak açıklama yaptığı, Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. firmasının ise araçların 100 km de yakacağı yakıtı gösterir şehir içi yakıt tüketimini esas alarak 3000 Km. yakıt tüketim bedelini açıkladığı görülmüş olup idare tarafından her ne kadar önemli teklif bileşenleri belirlenmiş olsa da isteklilerin açıklamalarının birbirinden farklı olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının eşit şartlar altında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerden, isteklinin vermeyi taahhüt edeceği aracın model ve markasını gösterir ruhsat fotokopisi veya kiralama sözleşmesini ve aracın 100 km de yakacağı yakıtı gösterir fabrika kataloğu ve Enerji Piyasa Denetleme Kurumu (EPDK)' nın mazot birim fiyatı göz önünde bulundurularak hesaplanmış 3000 Km. yakıt tüketim bedelini gösterir belgeyi sunmalarının istendiği, ancak, 100 km de yakacağı yakıtı gösteren kataloğu isterken, şehir içi veya şehir dışı şeklinde bir belirleme yapmadığı ve sorgulama aşamasında bu hususa ilişkin bir itirazın da bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, teklif ettiği aracın yakıt tüketimine ilişkin kataloğu sunan ve katalog üzerindeki bilgiler çerçevesinde teklifini açıklayan isteklinin açıklamasının uygun olarak kabul edilmesi gerektiği, idarece herhangi bir belirleme yapılmadığından hareketle, isteklilerin katalog üzerinden istediği değeri kullanabileceği ve diğer isteklinin de avantajlı yakıt tüketimini esas alarak teklifini oluşturabileceği göz önüne alındığında idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi