KİK Kararı: 2015/UH.I-2536

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/054
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 16.09.2015
Karar No : 2015/UH.I-2536
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Adıyamanlı Deniz Turizm Taşımacılık Elektrik Gıda Temizlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Cumhuriyet Mah. Haydarefendi Cad. No: 246 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Turkish Petroleum International Company,

Söğütözü Mah. Söğütözü Cad. No: 27 06520 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/80636İhale Kayıt Numaralı “5 Ay Süreli 4 Adet Servis Aracı Kiralama Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Turkish Petroleum International Company tarafından 21.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5 Ay Süreli 4 Adet Servis Aracı Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Adıyamanlı Deniz Turizm Taşımacılık Elektrik Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 07.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.08.2015 tarih ve 73133 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2199 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin IDECO-2 kısmı için ihale uhdesinde kalan istekli tarafından kendi adına düzenlenen D2 Yetki Belgesi sunulması gerekirken başka bir firma adına düzenlenen D2 Yetki Belgesi sunulmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez”hükümleri bulunmaktadır.

Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki Belgesi Türleri” başlıklı 6’ncı maddesinin dördüncü fıkrasının (b) bendinde “D2 Yetki Belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in 13’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (b) bendinde “b) D2 Yetki Belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in 22’nci maddesinin birinci fıkrasında “Yetki belgeleri, adlarına düzenlenen gerçek veya tüzel kişiler dışında başkaları tarafından kullanılamaz ve hiçbir şekilde devredilemez” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 5 Ay Süreli 4 adet Servis Aracı Kiralama Hizmeti

b) Miktarı ve türü:

4 adet kuyu tamalama kulesi personelinin 4 adet servis aracı kullanılarak, toplam 117.000 km taşıma hizmetlerinin karşılanması”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.1.h bendinde “İstekli Teklif Mektubu ile birlikte, çalıştıracağı araca ait T.C. Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’nca düzenlenen D2 Yetki Belgesi’ni sunacaktır” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Alt Yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 1.8’inci maddesinde “Yüklenici kendisi veya çalıştıracağı araca ait D2 Taşıma Belgesi’ne sahip olmalıdır” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olduğu, ihale uhdesinde kalan istekli tarafından ihalenin 4 kısmına da teklif verildiği ancak başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde şikayetin ihalenin 1. Kısmına (IDECO-2) yönelik olduğu belirtilmiş olup Kurumumuzca ihalenin 1. Kısmına (IDECO-2) ilişkin olarak yapılan incelemede,

İhale uhdesinde kalan istekli Taç Med. Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler üzerinde yapılan incelemede, anlan isteklinin tarafından kendi adına düzenlenmiş olan D2 Yetki Belgesi’nin sunulmadığı, bunun yerine 30.05.2012 tarihinde “S.S. 5 No’lu Ergani Diyarbakır Arası Min. Mot. Taş. Koop.” adına düzenlenen Taşıt Kartı’nın sunulduğu görülmüştür.

İdarece, Taşıt Kartı’nın, D2 Yetki Belgesi’ne sahip kişiler veya tüzel kişilerce D2 Yetki Belgesi’ne ilave olarak çıkartılması zorunlu olan bir belge olduğu ve D2 Yetki Belgesi mahiyetinde olduğu dikkate alınarak yeterlik belgesi olarak kabul edildiği anlaşılmıştır.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinin dördüncü fıkrasının (b) bendinde D2 yetki belgesi; “Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara” verilecek olan yetki belgesi olarak tanımlanmış, aynı Yönetmeliğin 13’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (b) bendinde; D2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmalarının şart olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla D2 Yetki Belgesi’nin niteliği itibariyle araca değil, taşıma işiyle iştigal eden gerçek veya tüzel kişiye ait bir belge olup isteklilerin yeterliğini ölçme amacı taşıdığı ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 22’nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “Yetki belgeleri, adlarına düzenlenen gerçek veya tüzel kişiler dışında başkaları tarafından kullanılamaz ve hiçbir şekilde devredilemez” hükmü gereğince, yetki belgelerinin devir alınarak veya kiralanarak kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla her ne kadar ihale dokümanı “Yüklenici kendisi veya çalıştıracağı araca ait D2 Taşıma Belgesi’ne sahip olmalıdır” şekliyle kesinleşmiş olsa da, Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 22’nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan hüküm gereğince yetki belgelerinin devir alınarak veya kiralanarak kullanılamayacağı açık olduğundan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan başka bir tüzel kişiye ait Taşıt Kartı’nın (D2 Yetki Belgesi) idarece geçerli kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmına teklif veren istekli Hanifi Özgül Öz Batman Turizm tarafından sunulan 4 adet Taşıt Kartı’nın (D2 Yetki Belgesi) başka bir tüzel kişiye ait olduğu tespit edilmiş olup bu durumun Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 22’nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan hükümlere aykırı olduğu anlaşıldığından anılan istekli tarafından verilen teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, istekliler Taç Med. Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Hanifi Özgül Öz Batman Turizm tarafından ihalenin 1. kısmı için verilen tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi