KİK Kararı: 2015/UH.I-2531

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/054
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 16.09.2015
Karar No : 2015/UH.I-2531
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kaya Mühendislik İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Gönül APAYDIN

Üsküp Cad. 56/29 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Etüt, Planlama ve Tahsisler Dairesi Başkanlığı,

Devlet Mah. İnönü Bulvarı No: 16 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/47261 İhale Kayıt Numaralı “Marmara Gölü Hidrografik ve Fotogrametrik Harita Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Etüt, Planlama ve Tahsisler Dairesi Başkanlığı tarafından 01.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Marmara Gölü Hidrografik ve Fotogrametrik Harita Yapımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 31.08.2015 tarih ve 73973 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2238 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kendilerinin belirlendiği, Devran Haritacılık İnşaat Ticaret Ltd. Şti. tarafından Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde 05.08.2015 tarih ve 2015/UH.I-2158 sayılı Kurul Kararı ile ihalenin iptali edildiği, ancak Devran Haritacılık İnşaat Ticaret Ltd. Şti.nin şikâyetinin yasal koşulları ihtiva etmeyen, haksız ve kötü niyetli olduğu, anılan istekli tarafından ses hızı ölçer (1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikalı) cihazının ihaleye katılmak için gerekli belgelerden olduğunun iddia edildiği, oysa ses hızı ölçer cihazına ilişkin bir yıllık kalibrasyon sertifikasının anılan istekli dahil ihaleye teklif veren hiç bir istekli tarafında gerekli belge olarak kabul edilmediği ve idareye sunulmadığı, bahse konu isteklinin kendisinin gerekli belge olarak addetmediği bir belgeye ilişkin kendilerinin sunma zorunluluğu olduğunu ileri sürülmesinin hakkın kötüye kullanımı olduğu, ayrıca ses hızı ölçer (1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikalı) cihazının teklifle birlikte sunulması gerekli belgelerden olmadığı, diğer taraftan ihalenin sadece İdari Şartname’nin hatalı yazımı nedeniyle amaçsal yorum göz ardı edilerek lafzi bir yorumla iptal edilmiş olmasının hem hukuka hem de usul ekonomisine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Etüt, Planlama ve Tahsisler Dairesi Başkanlığınca 01.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Marmara Gölü Hidrografik ve Fotogrametrik Harita Yapımı” ihalesine ilişkin, Devran Haritacılık İnşaat Ticaret Ltd. Şti. tarafından 20.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 05.08.2015 tarih ve 2015/UH.I-2158 sayılı Kurul kararı ile; “4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,” karar verilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen hususlar dikkate alındığında, iddia konularının 05.08.2015 tarih ve 2015/UH.I-2158 sayılı Kurul kararında;

“Şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusuna konu “Ses Hızı Ölçer (1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikalı)”nın ihale ilanı ve İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlendiği, dolayısıyla istekliler tarafından teklif dosyasında hem ses hızı ölçer cihazına ilişkin belgelerin hem de teklif edilen ses hızı ölçer cihazına ait 1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikasının sunulması gerektiği,

Bununla birlikte idarece ses hızı ölçer cihazına ait 1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikasının yeterlik kriteri olarak belirlenmiş olmasına rağmen kalibrasyon sertifikasının nasıl sunulacağına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, bu hususa ilişkin dokümana yönelik bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve dokümanın bu haliyle kesinleştiği, bu nedenle kalibrasyon sertifikasına ilişkin belgenin nasıl sunulacağının isteklilere bırakıldığı anlaşılmakla birlikte bahse konu ihalede tekliflerin dilinin Türkçe olarak belirlendiği, dolayısıyla yabancı dilde sunulan 1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikasının İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli”ne uygun olarak sunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, ihale komisyonu tarafından “1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikası”nın istenilmemesine karar verildiği, ancak yeterlik kriteri olarak belirlenen bir belgenin ihale süreci içerisinde ihale komisyon kararı ile istenilmesinden vazgeçilmesinin mümkün olmadığı kanaatine varılmıştır. Nitekim ihale dokümanına yönelik değişikliklerin sadece düzeltme ilanı ve zeyilname ile yapılmasının mümkün olduğu ve bahse konu ihalede ihale dokümanına ilişkin değişiklik yapılması için yasal sürenin geçtiği dikkate alındığında ihale komisyonu tarafından alınan kararın mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla, idarece teklif değerlendirmesi aşamasında söz konusu sertifikanın sunulup sunulmadığının gözetilmesi ve eksik belge sunduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

…

Başvuru sahibi istekli Devran Haritacılık İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “Ses Hızı Ölçer (1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikalı)” cihazına ait 1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikasının sunulmadığı,

Geçerli teklif sahibi olarak belirlenen Karadeniz Harita Müh. Müşv. ve Taah. Ltd. Şti. tarafından “Ses Hızı Ölçer (1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikalı)” cihazına ait kalibrasyon sertifikalarının sunulduğu, ancak sunulan sertifika tarihlerinin 1 yıldan eski olduğu ve Türkçe tercümesinin sunulmadığı,

C.A.S. Harita Proje Mühendislik Ltd. Şti., Gül Mühendislik Haritacılık İnşaat Taahhüt Ticaret ve Emlakçılık Limited Şirketi ve Kordil Mühendislik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve tarafından “Ses Hızı Ölçer (1 yıldan eski olmayan kalibrasyon sertifikalı)” cihazına ait kalibrasyon sertifikalarının sunulduğu, ancak Türkçe tercümesinin sunulmadığı,

Anılan nedenlerle söz konusu isteklilerinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.” şeklinde ifade edilerek karara bağlandığı, bu çerçeve de başvuru sahibi tarafından yapılan 31.08.2015 tarihli başvurunun 05.08.2015 tarih ve 2015/UH.I-2158 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde; Kamu İhale Kurulu’nun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, söz konusu Kurul kararı ile Kurum görüşü ortaya çıktığından, karara ilişkin ayrıca bir değerlendirme yapılmasının da mümkün olmadığı, diğer taraftan, anılan Kanun’un “Yargısal İnceleme” başlıklı 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtildiğinden, başvuru sahibinin iddiası ile ilgili olarak Kurumumuz tarafından yapılacak bir işlem bulunmamaktadır.

Yapılan incelemede, başvurunun 05.08.2015 tarihli ve 2015/UH.I-2158 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı, dolayısıyla, söz konusu iddiaların 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince usul yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi