KİK Kararı: 2015/UH.I-2518

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/054
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 16.09.2015
Karar No : 2015/UH.I-2518
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Erpa Özel Güvenlik Ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.,

Ali Kuşçu Mah. Eski Mutaflar Caddesi No:5 Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bakırköy Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Zuhuratbaba Şükran Çiftliği No: 1 34140 Bakırköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/77946İhale Kayıt Numaralı “Bakırköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü 28 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bakırköy Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 21.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakırköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü 28 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. nin 14.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 28.08.2015 tarih ve 73487 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2219 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihale kapsamında EKAP üzerinden indirilen ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde, “1 adet - özel güvenlik hizmeti kapsamında kullanmak üzere 3000 km yol yapacak 2014 model veya üstü 1600 cc'lik dizel binek aracın akaryakıt dahil hizmet alım işi”, “2 adet- özel güvenlik hizmeti kapsamında kullanmak üzere 3000 km yol yapacak 2014 model veya üstü 1600 cc'lik dizel camlı koltuklu van kamyonet aracın akaryakıt dahil hizmet alım işi”, “1 adet -özel güvenlik hizmeti kapsamında kullanmak üzere 3000 km yol yapacak 2014 model veya üstü 2000 cc'lik dizel 150 hp binek aracın akaryakıt dahil hizmet alım işi” kalemlerinin bulunduğu, istenen araçlara ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, İhale İlanı’nda ve Teknik Şartname’de herhangi bir hüküm bulunmadığı, söz konusu araçların ne şekilde ve hangi şartlar altında temin edileceği ya da araçlara ait bakım, onarım, sigorta vb. giderlerin ne şekilde karşılanacağına dair düzenleme yapılmadığı, bu durumun mevcut ihale dokümanı kapsamında teklif sunulmasına engel teşkil ettiği bu nedenle mevzuata aykırı olduğu, ihale tarihinin 12.08.2015 tarihinde düzenlenen zeyilname ile değiştirildiği, tekrardan zeyilname düzenleme imkanı bulunmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu iş, Bakırköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü 28 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı işidir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci maddesinde “…

67.5.4. Hizmetin kampus gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için araca gerek duyulması halinde, bu aracın ne kadar yol katedeceğine ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapılacaktır.

…

67.5.6. Özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde yukarıda belirtilen hususlar dışında, bu Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” maddesinde yer alan düzenlemeler uygulanacaktır.” açıklaması,

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c)Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihale birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiş olup birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

GÜVENLİK MÜDÜRÜ (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 200 FAZLASI)

İŞCİXAY

1

28

2

BELEDİYE BŞK.YAK.KOR.GRUP AMİRİ (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 120 FAZLASI)

İŞCİXAY

1

28

3

GRUP AMİRİ (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 120 FAZLASI)

İŞCİXAY

6

28

4

BELEDİYE BŞK.SİLAHLI YAKIN KORUMA (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 100 FAZLASI)

İŞCİXAY

7

28

5

SİLAHLI GÜVENLİK PERSONELİ (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 100 FAZLASI)

İŞCİXAY

40

28

6

SİLAHSIZ GÜVENLİK PERSONELİ (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 90 FAZLASI)

İŞCİXAY

145

28

7

GÜVENLİK MÜDÜRÜ (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 200 FAZLASI) ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

İŞCİXGÜN

1

35

8

BELEDİYE BŞK.YAK.KOR.GRUP AMİRİ (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 120 FAZLASI) ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

İŞCİXGÜN

1

35

9

GRUP AMİRİ (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 120 FAZLASI) ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

İŞCİXGÜN

5

35

10

BELEDİYE BŞK.SİLAHLI YAKIN KORUMA (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 100 FAZLASI) ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

İŞCİXGÜN

6

35

11

SİLAHLI GÜVENLİK PERSONELİ (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 100 FAZLASI) ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

İŞCİXGÜN

35

35

12

SİLAHSIZ GÜVENLİK PERSONELİ (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 90 FAZLASI) ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

İŞCİXGÜN

130

35

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

1 ADET - ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ KAPSAMINDA KULLANMAK ÜZERE 3000 KM YOL YAPACAK 2014 MODEL VEYA ÜSTÜ 1600 CC'LİK DİZEL BİNEK ARACIN AKARYAKIT DAHİL HİZMET ALIM İŞİ

araç/

ay

28

2

2 ADET- ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ KAPSAMINDA KULLANMAK ÜZERE 3000 KM YOL YAPACAK 2014 MODEL VEYA ÜSTÜ 1600 CC'LİK DİZEL CAMLI KOLTUKLU VAN KAMYONET ARACIN AKARYAKIT DAHİL HİZMET ALIM İŞİ

Araç/

ay

28

3

1 ADET -ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ KAPSAMINDA KULLANMAK ÜZERE 3000 KM YOL YAPACAK 2014 MODEL VEYA ÜSTÜ 2000 CC'LİK DİZEL 150 HP BİNEK ARACIN AKARYAKIT DAHİL HİZMET ALIM İŞİ

araç/

ay

28

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.1.İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye, her türlü sigorta ve sözleşme giderleri, Kamu İhale Kurumuna ödenmesi gereken KİK Payı masrafları, ihale karar masrafları ve işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli tüm masraflar ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. maddesinde belirtilen hususlar teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştıracağı herbir Silahsız Özel Güvenlik personeline (145 kişi- Silahsız Özel Güvenlik Personeli) enaz aylık brüt Asgari ücretin, % 90 fazlası banka vasıtası ile aylık ödenecektir.

-Çalıştıracağı herbir Silahlı Özel Güvenlik personeline (40 kişi – Silahlı Özel Güvenlik Personeli) enaz aylık brüt Asgari ücretin, % 100 fazlası banka vasıtası ile aylık ödenecektir.

-Çalıştıracağı herbir Belediye Başkanı Silahlı Yakın Koruma güvenlik personeline (7 kişi – Belediye Başkanı Silahlı Yakın Koruma) enaz aylık brüt Asgari ücretin,% 100 fazlası banka vasıtası ile aylık ödenecektir.

-Çalıştıracağı herbir Grup Amirine (6 kişi – Grup Amiri)enaz aylık brüt Asgari ücretin, % 120 fazlası banka vasıtası ile aylık ödenecektir.

–Çalıştıracağı 1 kişi Belediye Başkanı Yakın Koruma Grup Amirine (1 kişi – Grup Amiri)en az aylık brüt Asgari ücretin, % 120 fazlası banka vasıtası ile aylık ödenecektir.

- Çalıştıracağı 1 kişi Güvenlik Müdürüne (1 kişi – Güvenlik Müdürüne) ise enaz aylık brüt Asgari ücretin, % 200 fazlası banka vasıtası ile aylık ödenecektir.

-Ulusal Tatil ve Bayramları Günü İçin Çalıştıracağı herbir Silahsız Özel Güvenlik personeli (130 kişi- Silahsız Özel Güvenlik Personeli) 35 gün çalıştırılması öngörülmektedir.

-Ulusal Tatil ve Bayramları Günü İçin Çalıştıracağı herbir Silahlı Özel Güvenlik personeli (35 kişi – Silahlı Özel Güvenlik Personeli) 35 gün çalıştırılması öngörülmektedir.

-Ulusal Tatil ve Bayramları Günü İçin Çalıştıracağı herbir Belediye Başkanı Silahlı Yakın Koruma güvenlik personeli (6 kişi – Belediye Başkanı Silahlı Yakın Koruma) 35 gün çalıştırılması öngörülmektedir.

-Ulusal Tatil ve Bayramları Günü İçin Çalıştıracağı herbir Grup Amiri (5 kişi – Grup Amiri) 35 gün çalıştırılması öngörülmektedir.

–Ulusal Tatil ve Bayramları Günü İçin Çalıştıracağı 1 kişi Belediye Başkanı Yakın Koruma Grup Amiri (1 kişi – Grup Amiri) 35 gün çalıştırılması öngörülmektedir.

-Ulusal Tatil ve Bayramları Günü İçin Çalıştıracağı 1 kişi Güvenlik Müdürü (1 kişi – Güvenlik Müdürüne) 35 gün çalıştırılması öngörülmektedir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici, Çalıştıracağı herbir Personele [Toplam 200 kişilik (145 kişi Silahsız Özel Güvenlik Personeli, 40 kişi Silahlı Özel Güvenlik Personeli, 7 kişi Belediye Başkanı Silahlı Yakın Koruma, 1 kişi Belediye Başkanı Yakın Koruma Grup Amiri, 6 kişi Grup Amiri ve 1 kişi Güvenlik Müdürü)] aylık brüt 247,00.TL. nakdi yol parası (günlük brüt 9,50.TL ve her ay için 26 gün üzerinden) ve aylık brüt 312,00. TL. nakdi yemek parası (günlük brüt 12,00. TL. ve her ay için 26 gün üzerinden) verecektir.Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek ve yol giderini dahil edecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

5188 sayılı Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun çerçevesinde yaptırılması zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi (200 Özel Güvenlik Personeli için) yaptırması gerekmektedir. İstekli 5188 sayılı Özel Güvenlik hizmetlerine dair kanunun 21. maddesine göre Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası yaptırmak zorunda olup, Birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir teklif bileşeni olarak gösterilmeyecektir.(Madde 78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler(07/06/2014 tarih-29023 R.G./ 48.mad.)78.30.ç-Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri (Atışa eğitimine gidecek personeller 5’er li gruplar halinde belediyemizin güvenliğini aksatmayacak şekilde idarenin uygun bulduğu mesai saatleri içerisinde gönderilecektir.), özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta pirim oranı % 2 (yüzde iki) - (R.G. Tarih: 19.01.2013 R.G.Sayı: 28533 Kanun No. 6385 Madde 9.)” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname ekinde yer alan iş kalemleri listesi ise aşağıdaki gibi olup iddia konusu edilen araç kalemlerine bu listede yer verildiği görülmüştür.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

GÜVENLİK MÜDÜRÜ (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 200 FAZLASI)

İŞCİXAY

1,00

28

2

BELEDİYE BŞK.YAK.KOR.GRUP AMİRİ (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 120 FAZLASI)

İŞCİXAY

1,00

28

3

GRUP AMİRİ (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 120 FAZLASI)

İŞCİXAY

6,00

28

4

BELEDİYE BŞK.SİLAHLI YAKIN KORUMA (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 100 FAZLASI)

İŞCİXAY

7,00

28

5

SİLAHLI GÜVENLİK PERSONELİ (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 100 FAZLASI)

İŞCİXAY

40,00

28

6

SİLAHSIZ GÜVENLİK PERSONELİ (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 90 FAZLASI)

İŞCİXAY

145,00

28

7

GÜVENLİK MÜDÜRÜ (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 200 FAZLASI) ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

İŞCİXGÜN

1,00

35

8

BELEDİYE BŞK.YAK.KOR.GRUP AMİRİ (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 120 FAZLASI) ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

İŞCİXGÜN

1,00

35

9

GRUP AMİRİ (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 120 FAZLASI) ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

İŞCİXGÜN

5,00

35

10

BELEDİYE BŞK.SİLAHLI YAKIN KORUMA (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 100 FAZLASI) ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

İŞCİXGÜN

6,00

35

11

SİLAHLI GÜVENLİK PERSONELİ (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 100 FAZLASI) ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

İŞCİXGÜN

35,00

35

12

SİLAHSIZ GÜVENLİK PERSONELİ (EN AZ AYLIK BÜRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 90 FAZLASI) ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

İŞCİXGÜN

130,00

35

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1 ADET - ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ KAPSAMINDA KULLANMAK ÜZERE 3000 KM YOL YAPACAK 2014 MODEL VEYA ÜSTÜ 1600 CC'LİK DİZEL BİNEK ARACIN AKARYAKIT DAHİL HİZMET ALIM İŞİ

araç/ay

28

2

2 ADET- ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ KAPSAMINDA KULLANMAK ÜZERE 3000 KM YOL YAPACAK 2014 MODEL VEYA ÜSTÜ 1600 CC'LİK DİZEL CAMLI KOLTUKLU VAN KAMYONET ARACIN AKARYAKIT DAHİL HİZMET ALIM İŞİ

araç/ay

28

3

1 ADET -ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ KAPSAMINDA KULLANMAK ÜZERE 3000 KM YOL YAPACAK 2014 MODEL VEYA ÜSTÜ 2000 CC'LİK DİZEL 150 HP BİNEK ARACIN AKARYAKIT DAHİL HİZMET ALIM İŞİ

araç/ay

28

Teknik Şartname’de ise iddia konusu hususa ilişkin bir düzenleme bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca teklif fiyatı oluşturan maliyet kalemlerine İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer verilmesi ve güvenlik hizmetinin kampus gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için araca gerek duyulması halinde, bu aracın ne kadar yol katedeceğine ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapılması gerekmekte olup incelenen ihale dokümanı kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde maliyet kalemi olarak düzenlenen iddia konusu 3 araç kalemine ilişkin olarak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenleme yapılmaması mevzuata aykırı olmakla birlikte, anılan kalemlerin İdari Şartname eki listede yer aldığı ve ihale dokümanı kapsamındaki birim fiyat teklif cetvelinde bu kalemlerin bulunduğu dikkate alındığında, bu kalemler için teklif verileceğinin anlaşılır nitelikte olması nedeniyle İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenleme yapılmamasının teklif verilmesine engel teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, birim fiyat teklif cetvelinde araçlara ilişkin maliyet kalemlerinin “1 adet - özel güvenlik hizmeti kapsamında kullanmak üzere 3000 km yol yapacak 2014 model veya üstü 1600 cc'lik dizel binek aracın akaryakıt dahil hizmet alım işi, 2 adet- özel güvenlik hizmeti kapsamında kullanmak üzere 3000 km yol yapacak 2014 model veya üstü 1600 cc'lik dizel camlı koltuklu van kamyonet aracın akaryakıt dahil hizmet alım işi,1 adet -özel güvenlik hizmeti kapsamında kullanmak üzere 3000 km yol yapacak 2014 model veya üstü 2000 cc'lik dizel 150 hp binek aracın akaryakıt dahil hizmet alım işi” şeklinde düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde yapılan bu düzenleme ile aracın özel güvenlik hizmeti kapsamında kullanılacağına, araç adedine, aracın katedeceği yol miktarına, araç modeline ve motor gücüne, akaryakıtın maliyete dahil olduğuna yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinden aylık 3000 km olmak üzere 28 aylık teklif verileceğinin anlaşıldığı dikkate alındığında söz konusu kalemlerin maliyetinin hesaplanabileceği, araçlar için kendi malı olma şartı getirilmediği, dolayısıyla araçların temin edilme şekline ilişkin idarece bir sınırlama getirilmediği, araçlara ait bakım, onarım, sigorta vb. giderlerin idareye ait olduğuna ilişkin bir düzenleme de bulunmadığından, teklif cetvelinde belirtilen araçlara ilişkin bu tür maliyetler de dahil olmak üzere teklif verileceğinin öngörülebilir nitelikte olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibini iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet dilekçesinde ihale tarihinin zeyilname ile bir kez değiştirildiğini belirtmesi nedeniyle değerlendirilen zeyilnamede, başvuru konusu ihalenin tarihinin 12.08.2015 tarihli zeyilname ile 18.08.2015’ten 21.08.2015’e ertelendiği, söz konusu zeyilnamede, “2. İdari Şartname’nin 25.3.3. maddesindeki “Yüklenici hizmet bölgelerinde çalıştırdığı elemanlar için gece gündüz kullanılmak üzere elektronik göstergeli araç altı kontrol cihazı 2 adet el dedektörü, 60 adet düdük, 200 adet feneri (şarj edilebilir büyük boy), 60 adet kelepçe, 200 adet jop 200 adet araç altı arama aynası 25 adet el telsizi 38 adet işe başlandığında hazır edilecektir.” cümlesi çıkartılmıştır.” denildiği; idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan zeyilname öncesi İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesindeki düzenlemenin,

“25.3.3. Malzeme giderleri:

Güvenlik hizmetlerinde kullanılmak üzere Yüklenici tarafından temin edilecek olan 2014 modelden düşük olmamak üzere 2 Adet 1600cc’lik camlı koltuklu van kamyonet, 1 adet 1600cc’lik dizel binek araç, ile 1 adet 2000 cc dizel 150 HP binek araç (Yakın Koruma Aracı) yakıtı Yükleniciye ait olup, hizmet verilecek alanlarda kullanılacak herbir araç için aylık 3.000 km.lik (toplam 12.000-km) akaryakıt sarfiyatı teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca araçlara ait tüm kasko, zorunlu trafik sigortası, bakım, onarım, periyodik bakım, mevsimlerine göre lastik değişim giderleri ,vergi ve benzeri yasal tüm cezai işlemler yükleniciye aittir. 4 Araç aylık 12.000-km. x 28 Ay= 336.000-km olarak teklif fiyata dahil edilecektir.

Yüklenici hizmetin gerçekleştirileceği hizmet bölgelerinde çalıştırdığı elamanlar için
Gece Gündüz kullanılmak üzere elektronik göstergeli araç altı kontrol cihazı 2 Adet
El Dedektörüm60 Adet

Düdük 200 Adet

El Fener (Şarj edilebilir büyük boy) 60Adet

Kelepçe 200 Adet

Jop 200 Adet

Araç altı arama aynası 25 Adet

El Telsizi 38 Adet işe başlandığında hazır edilecektir.” şeklinde olduğu halde, zeyilname sonrası İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinin ise “25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür. Dolayısıyla araçlara ilişkin 25.3.3’üncü maddede yer alan “Güvenlik hizmetlerinde kullanılmak üzere Yüklenici tarafından temin edilecek olan 2014 modelden düşük olmamak üzere 2 Adet 1600cc’lik camlı koltuklu van kamyonet, 1 adet 1600cc’lik dizel binek araç, ile 1 adet 2000 cc dizel 150 HP binek araç (Yakın Koruma Aracı) yakıtı Yükleniciye ait olup, hizmet verilecek alanlarda kullanılacak herbir araç için aylık 3.000 km.lik (toplam 12.000-km) akaryakıt sarfiyatı teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca araçlara ait tüm kasko, zorunlu trafik sigortası, bakım, onarım, periyodik bakım, mevsimlerine göre lastik değişim giderleri, vergi ve benzeri yasal tüm cezai işlemler yükleniciye aittir. 4 Araç aylık 12.000-km. x 28 Ay= 336.000-km olarak teklif fiyata dahil edilecektir.” şeklindeki düzenlemenin zeyilname ile çıkartılması belirtilmediği halde çıkartıldığı da tespit edilmekle birlikte, iddianın bu hususa ilişkin olmadığı anlaşıldığından herhangi bir değerlendirme yapılmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi