KİK Kararı: 2015/UH.I-2475

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/053
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 09.09.2015
Karar No : 2015/UH.I-2475
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

S.S. 245 Nolu Çobanlar Çaltıözü Alaçat Çaykenarı Köyü Eşen Gölbent Kumluova ve Karadere Minübüsçüler ve Otobüsçüler Servis Hizmetleri Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi, Eşen Mahallesi Seydikemer/MUĞLA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Seydikemer İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Cumhuriyet Mahallesi İnönü Caddesi No: 52/1 48850 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/84651 İhale Kayıt Numaralı “Muğla-Seydikemer İlçesi 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Kapsamında Taşınacak Olan Öğrencilerin 181 Gün Taşıma İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Seydikemer İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 04.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla-Seydikemer İlçesi 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Kapsamında Taşınacak Olan Öğrencilerin 181 Gün Taşıma İhalesi” ihalesine ilişkin olarak S.S. 245 Nolu Çobanlar Çaltıözü Alaçat Çaykenarı Köyü Eşen Gölbent Kumluova ve Karadere Minübüsçüler ve Otobüsçüler Servis Hizmetleri Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifinin 10.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2015 tarih ve 70741 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2128 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Seydikemer İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 04.08.2015 tarihinde yapılan “Muğla Seydikemer İlçesi 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Kapsamında Taşınacak Olan Öğrencilerin 181 Gün Taşıma İhalesi” ihalesinin 187 Kısımdan oluştuğu, 54 Kısıma başvuru sahibinin teklif verdiği, söz konusu kısımlardan 46 Kısımın tek teklif sahibi olan başvuru sahibinin üzerinde kaldığı, kalan 8 Kısımında Sınırlı Sorumlu Eşen Umum Servis Hizmetleri Karayolları Yolcu Taşıma Kooperatifi üzerinde bırakıldığı,

1. Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği hükümlerine göre işlem yapılacağının belirtildiği, fakat idarece 24.02.2015 Tarihli ve 29277 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliğinde “Şoförler E Sınıfı Sürücü Belgesi İçin En Az 5 Yıllık, B-C Sınıfı Sürücü Belgesi İçin İse En Az 7 Yıllık Sürücü Belgesine Sahip Olacaktır, -Şoför Olarak Çalışacak Kişiler 26 Yaşından Gün Almış Olmalıdır.”yer verilen hükümlerine uyulmadığı ve ayrıca anılan yönetmelikte yer verilen “Gerçek ve tüzel kişiler, birlikte taşıma hizmeti yapabilirler. Ancak, adlarına tescilli taşıtların koltuk sayısı, taşınacak toplam öğrenci sayısının (Değişik: 06/08/2013-28730 RG) üçte birinden az olamaz. Bu husus kiralanma aşamasında Komisyon tarafından dikkate alınır”hükümlerinin bulunduğu, ihaleye katılan gerçek ve tüzel kişilerin ihale makamına sunmuş olduğu araç ruhsatlarının ihaleye giren gerçek yada tüzel kişiliklere ait olması ve 1/3’ünden fazlasınında noter kiralaması olması gerekirken teklif değerlendirilmesinde böyle bir uygulama yapılmadığı, tekliflerin değerlendirilmesinde söz konusu hususların dikkate alınmadığı,

Teknik Şartname’nin 39’uncu maddesinde “Kısmi teklif verilen yerlere konulacak olan araç ve şoför bilgi ve belgeleri, kooperatifler üye listesinin onaylı örneğini, teklif verdikleri hatların adını şoför, plaka ve modelini tek bir liste halinde ihale dosyasına konulacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, fakat idarece tekliflerin değerlendirilmesinde anılan maddede yer verilen araç, şoför bilgi ve belgeleri ile kooperatifler üye listesinin incelemediğini, araç ve şoförlerin belirlenen kriterlere haiz olup olmadıkları ve haiz olmayanların evrak eksikliklerinin görülmediği,

2. 01.01.2015 tarihli ve sonrasında ihaleye katılmak isteyen gerçek ve tüzel kişilerin herhangi bir hak kaybına uğramaması için EKAP’ a kayıt olmaları gerektiği, idareden ihaleye katılan gerçek ve tüzel kişilerin EKAP kayıtlarının olup olmadığına ilişkin EKAP kayıt tarihlerinin ve EKAP kaydı olmayanlara İhale Dökümanı’nın verilip verilmediğinin kendilerine bildirilmesinin talep edildiği ancak idarece bir istekliye ilişkin cevap verildiği, başvuru dilekçelerine ilişkin açıklayıcı cevaplar verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Muğla-Seydikemer İlçesi 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Kapsamında Taşınacak Olan Öğrencilerin 181 Gün Taşıma İhalesi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise “Muğla İli Seydikemer İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı 23 Taşıma Merkezi İlkokul ve Ortaokula 181 gün 2751 öğrencinin 187 yerleşim biriminden taşıma işi 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 19-a maddesi gereğince açık ihale usulu ile ihale edilecektir.” şeklinde yer verildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olarak belirtildiği, 20’nci maddesinde ihalede kısmi teklif verileceğinin düzenlendiği,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “1)İhaleye katılan araç veya firma sahipleri “Taşıma Yoluyla eğitime Erişim Yönetmeliği” ile “Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği” hükümlerine uymak zorundadırlar.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin 23’üncü maddesinde “Şoförler E sınıfı sürücü belgesi için en az 3 yıllık, B-C sınıfı sürücü belgesi için ise en az 5 yıllık sürücü belgesine sahip olacaktır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin 39’uncu maddesinde “Kısmi teklif verilen yerlere konulacak olan araç ve şoför bilgi ve belgeleri, kooperatifler üye listesinin onaylı örneğini, teklif verdikleri hatların adını şoför, plaka ve modelini tek bir liste halinde ihale dosyasına konulacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği’nin “Kapsam ve dayanak” başlıklı 2’nci maddesinde “Değişik: 06/08/2013-28730 RG) (1) Bu Yönetmelik, 26/9/2011 tarihli ve 655 sayılı Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname, 10/7/2003 tarihli ve 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun 75 inci maddesine dayanılarak çıkarılmış olup; kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek ve tüzel kişilerce öğrenci taşımak için kullanılacak okul servis araçlarını, taşımacıları ve bu taşıma işlerinde çalışanları kapsar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Okul servis araçlarının kiralanması” başlıklı 7’nci maddesinin ikinci fıkrasında “2) Gerçek ve tüzel kişiler, birlikte taşıma hizmeti yapabilirler. Ancak, adlarına tescilli taşıtların koltuk sayısı, taşınacak toplam öğrenci sayısının (Değişik: 06/08/2013-28730 RG) üçte birinden az olamaz. Bu husus kiralanma aşamasında Komisyon tarafından dikkate alınır.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Taşıma işlerinde çalışanlar” başlıklı 8’inci maddesinde“…b) (Değişik bend:24.2.2015/29277 RG) Şoförler için 26 yaşından gün almış olmak, Rehber personel için 20 yaşını doldurmuş ve en az ilköğretim mezunu olmak,

…

ç) (Değişik bend:24.2.2015/29277 RG) Şoförler; E Sınıfı Sürücü Belgesi için 5 yıllık, B Sınıfı Sürücü Belgesi için 7 yıllık sürücü belgesine sahip olmak ve her beş yılda bir şoförlük mesleği bakımından bedeni ve psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren bir sağlık raporunu yetkili sağlık kuruluşlarından almış olmak…” hükmüne yer verilmiştir.

İhaleye katılan araç veya firma sahipleri “Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği” hükümlerine uymak zorundadırlar bu kapsamda yukarıda yer verilen yönetmelikte öngörülen şartların sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sağlanması gerektiği açıktır.

Seydikemer İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 04.08.2015 tarihinde yapılan “Muğla Seydikemer İlçesi 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Kapsamında Taşınacak Olan Öğrencilerin 181 Gün Taşıma İhalesi” ihalesinin 187 Kısımdan oluştuğu, başvuru sahibi tarafından 54 Kısıma teklif verildiği, söz konusu kısımlardan 46 kısımın tek teklif sahibi olan başvuru sahibinin üzerinde kaldığı, kalan 8 Kısımada Sınırlı Sorumlu Eşen Umum Servis Hizmetleri Karayolları Yolcu Taşıma Kooperatifi ve başvuru sahibinin teklif verdiği ihalenin anılan 8 kısımının (3’üncü kısım, 66’nci kısım, 68’inci kısım, 70’inci kısım, 71’inci kısım, 91’inci kısım, 92’nci kısım ve 93’üncü kısım)Sınırlı Sorumlu Eşen Umum Servis Hizmetleri Karayolları Yolcu Taşıma Kooperatifi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin ikinci fıkrasında; “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da; “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması yer almaktadır.

İsteklilerin ihaleye teklif sunmaktaki nihai amacını, ihalenin kendileri üzerinde bırakılmasının sağlanması hususu teşkil etmektedir. 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında da, verilen tekliflerin, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamayacağı ve değiştirilemeyeceği belirtilmiştir. Bu çerçevede; idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gereken bir hakkının olması veya hukuka aykırı bir şekilde zarara uğrama durumunun söz konusu olması gerekmektedir.

Bu kapsamda yapılan incelemede başvuru sahibi isteklinin 46 kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin istekli üzerinde bırakıldığı, şikâyetçinin ihaleye teklif vermek suretiyle elde etmek istediği menfaate kavuştuğu, 133 kısıma ise teklifte bulunmadığı dikkate alındığında, ihale üzerinde kalan 46 kısımda ve teklif vermediği 133 kısımda başvuru ehliyetine haiz olmadığı, teklif verip ihale üzerinde kalmayan 8 kısımda (3’üncü kısım, 66’nci kısım, 68’inci kısım, 70’inci kısım, 71’inci kısım, 91’inci kısım, 92’nci kısım ve 93’üncü kısım) başvuru ehliyetinin bulunduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede ihalenin 3’üncü kısım, 66’nci kısım, 68’inci kısım, 70’inci kısım, 71’inci kısım, 91’inci kısım, 92’nci kısım ve 93’üncü kısımlarına yönelik inceleme yapılmıştır.

İhale üzerinde kalan Sınırlı Sorumlu Eşen Umum Servis Hizmetleri Karayolları Yolcu Taşıma Kooperatifi ihalenin 3’üncü kısım, 66’nci kısım, 68’inci kısım, 70’inci kısım, 71’inci kısım, 91’inci kısım, 92’nci kısım ve 93’üncü kısımlarına ilişkin teklif kapsamında araçlara ve şoförlere ait bilgi ve belgeleri sunduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca teklif kapsamında kooperatifler üye listesinin onaylı örneğini ve hatların adını, şoför, plaka ve modelinin yer aldığı onaylı örneğini tek bir liste halinde sunduğu görülmüştür.

Anılan iddialar çerçevesinde yapılan incelemede, idarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde ihale üzerinde kalan isteklinin teklif kapsamında söz konusu belgeleri sunduğu görülmüş olup diğer yandan Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasıyla ilgili olduğu, teklif değerlendirilmesinde bu yönde belgeleme yapılamasına gerek olmadığı, buna rağmen söz konusu belgelerinde sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin ikinci fıkrasında; “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da; “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması yer almaktadır.

İsteklilerin ihaleye teklif sunmaktaki nihai amacını, ihalenin kendileri üzerinde bırakılmasının sağlanması hususu teşkil etmektedir. 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında da, verilen tekliflerin, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamayacağı ve değiştirilemeyeceği belirtilmiştir. Bu çerçevede; idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gereken bir hakkının olması veya hukuka aykırı bir şekilde zarara uğrama durumunun söz konusu olması gerekmektedir.

Bu kapsamda yapılan incelemede başvuru sahibi isteklinin 46 kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin istekli üzerinde bırakıldığı, şikâyetçinin ihaleye teklif vermek suretiyle elde etmek istediği menfaate kavuştuğu, 133 kısıma ise teklifte bulunmadığı dikkate alındığında, ihale üzerinde kalan 46 kısımda ve teklif vermediği 133 kısımda başvuru ehliyetine haiz olmadığı, teklif verip ihale üzerinde kalmayan 8 kısımda (3’üncü kısım, 66’nci kısım, 68’inci kısım, 70’inci kısım, 71’inci kısım, 91’inci kısım, 92’nci kısım ve 93’üncü kısım) başvuru ehliyetinin bulunduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede ihalenin 3’üncü kısım, 66’nci kısım, 68’inci kısım, 70’inci kısım, 71’inci kısım, 91’inci kısım, 92’nci kısım ve 93’üncü kısımlarına yönelik inceleme yapılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının görülmesi ve temini ile EKAP'a kayıt zorunluluğu başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve EKAP üzerinden (teknik şartnamenin yayımlanmaması halinde teknik şartname hariç) bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale dokümanını satın alması veya EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirmesi zorunludur.

a) İhale dokümanının görülebileceği yer: SEYDİKEMER İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ

b) İhale dokümanının görülebileceği internet adresi: https://ekap.kik.gov.tr/EKAP/

c) İhale dokümanının satın alınabileceği yer: SEYDİKEMER İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ

ç) İhale dokümanı satış bedeli (varsa vergi dahil): 20 TRY (Türk Lirası) (yirmi Türk Lirası)

d) Bu madde boş bırakılmıştır

4.2.İhale dokümanını satın almak isteyenler, ihale dokümanını oluşturan belgelerin aslına uygunluğunu ve belgelerin tamam olup olmadığını kontrol eder. Bu incelemeden sonra, ihale dokümanını oluşturan belgelerin tamamının aslına uygun olarak teslim alındığına dair standart form biri satın alana verilmek üzere iki nüsha olarak imzalanır.

4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

4.4.İhale dokümanının tamamını veya bir kısmını oluşturan belgelerin, Türkçe yanında başka dillerde de hazırlanıp isteklilere verilmesi halinde, ihale dokümanının anlaşılmasında, yorumlanmasında ve anlaşmazlıkların çözümünde Türkçe metin esas alınır.

4.5.İdarelerin ve adına ihale dokümanı satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP'a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…

(3) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler EKAP’a kayıt olmak zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı ve kendi oluşturdukları şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve kullanıcıların tanımlanması işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler sorumludur…” hükmüne, “Dokümanın görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 16’ıncı maddesinde (1) Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.

(2) İdare tarafından EKAP üzerinden hazırlanan ve yayımlanan ön yeterlik dokümanı ve/veya ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış örneğinin idareden satın alınması veya EKAP üzerinden EKAP’a kayıt için yapılan protokolde belirtilen münferiden e-imza kullanmaya yetkili kişiler tarafından e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. İhale dokümanının EKAP üzerinden indirilmesi durumunda ilgili uygulama yönetmeliği ekinde yer alan “EKAP Üzerinden e-İmza Kullanılarak Ön Yeterlik/İhale Dokümanı İndirilmesine İlişkin Form” EKAP üzerinden düzenlenir.

(3) Tekliflerin elektronik ortamda alınacağı ihalelerde, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişilerin, ihale dokümanını e-imza kullanarak EKAP üzerinden indirmeleri zorunludur. Bu durumda Ek-1’de yer alan “Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde EKAP Üzerinden e-İmza Kullanılarak Doküman İndirilmesine İlişkin Form” EKAP üzerinden düzenlenir.

(4) Teknik şartnamesi EKAP üzerinden yüklenemeyen ihalelerde, doküman e-imza kullanılarak indirilemez. Bu durumda ihaleye katılmak için dokümanın idarece her sayfası onaylanmış örneğinin idareden satın alınması zorunludur. Tekliflerin elektronik ortamda alınacağı ve teknik şartnamesi EKAP üzerinden yüklenemeyen ihalelerde, dokümanın idarece her sayfası onaylanmış örneğinin Ek-1’de yer alan “Doküman Satın Alındığına İlişkin Form” ile idareden satın alınması zorunludur.

(5) Dokümanın, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi durumunda doküman satın alınmış sayılır ve doküman bedeli ödenmez.

(6) İdarece satışı yapılan dokümanın EKAP’ta hazırlanan dokümana uygun olması zorunludur. Dokümanlar arasında farklılık bulunması halinde EKAP’ta hazırlanan doküman esas alınır.

(7) Doküman, uygulama yönetmeliklerinin ilgili hükümlerine göre, iadeli taahhütlü posta, acele posta veya kargo yoluyla satın alınabilir.” hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 25’incı maddesinde “(1) Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.

(2) Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde, doküman EKAP üzerinden görülemez ve indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. İdarece, her sayfası onaylanmış doküman yerine, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde “compact disc (CD)” ortamına aktarılmış doküman satılabilir.

(3) Dokümanın, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek bir bedelle satılması zorunlu olup, bu dokümanın satış hakkı yalnız idareye aittir. Dokümanın basım maliyetinin tespitine ilişkin belge ve bilgileri içeren bir tutanak düzenlenerek ihale işlem dosyasında muhafaza edilir. İdare, dokümanın satışına ilişkin olarak bağış, yardım veya başka her ne ad altında olursa olsun ek bir ücret talep edemez. Doküman bedelinin idarenin bütçesi dışında vakıf, sandık, dernek, birlik gibi kuruluşların hesabına yatırılması istenemez. Dokümanın, EKAP üzerinden e- imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman bedeli ödenmez.

(4) İdarece öngörülmesi halinde, doküman satış bedelinin önceden idare hesabına havale edilmesi kaydıyla, ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı iadeli taahhütlü posta, acele posta veya kargo yoluyla satın alınabilir. Bu durumda, posta veya kargo masrafları dahil edilerek belirlenen doküman bedelinin yatırılacağı banka hesap numarasına, ön yeterlik ve ihale ilanında veya davet yazısında yer verilir.

(5) Dokümanın posta yoluyla gönderilmesini talep edenler, bu taleplerini üçüncü fıkraya göre belirlenen doküman bedelinin idarenin hesabına yatırıldığına ilişkin dekont ve adına ihale dokümanı satın alınacak gerçek/tüzel kişiye ait TC Kimlik/Vergi Kimlik numarası bilgisi ile birlikte, ihale veya son başvuru tarihinden en az beş gün önce idareye faksla veya posta yoluyla bildirirler. İdare, talebin alındığı tarihi izleyen iki iş günü içinde dokümanı, dokümanın satın alındığına ilişkin idare yetkilisince imzalı formu da ekleyerek, talep sahibinin belirttiği adrese gönderir. Bu durumda dokümanın postaya veya kargoya verildiği tarih, dokümanın satın alınma tarihi olarak kabul edilir. Dokümanın ulaşmamasından veya geç ulaşmasından ya da eksik olmasından dolayı idare hiçbir şekilde sorumlu tutulamaz.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin şikâyete konu ihaleye teklif veren isteklilerin EKAP kayıdına ilişkin iddiası çerçevesinde 8 kısımda (3’üncü kısım, 66’nci kısım, 68’inci kısım, 70’inci kısım, 71’inci kısım, 91’inci kısım, 92’nci kısım ve 93’üncü kısım) yapılan incelemede; İhale sürecindeki işlemlerin elektronik ortamda gerçekleştirilebilmesi amacıyla 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan ve Kamu İhale mevzuatında değişiklik öngören düzenlemeler çerçevesinde ihaleye katılmak isteyen; Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının, Elektronik Kamu Alımları Platformuna (EKAP) kayıtlı olması zorunlu hale getirilmiştir.

Söz konusu değişiklikler ile birlikte EKAP’a kayıtlı olmayan Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler, Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının 01.01.2015 tarihi itibariyle ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanını satın alamayacak ve dolayısıyla ihalelere katılamayacaktır.

01.01.2015 tarihi ve sonrasında yapılacak olan ihalelere katılmak isteyen gerçek ve tüzel kişilerin herhangi bir hak kaybına uğramaması ve uygulama birliğinin sağlanabilmesini için ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanını satın almak için ve dolayısıyla ihalelere katılmaları için Ortak girişimlerin Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortaklarının tamamının ayrı ayrı EKAP’a kayıtlı olmaları zorunluluğu bulunmaktadır.

Söz konusu ihalenin ilanının 07.07.2015 tarihinde, ihalenin 04.08.2015 tarihinde olduğu, Sınırlı Sorumlu Eşen Umum Servis Hizmetleri Karayolları Yolcu Taşıma Kooperatifinin idareden 14.07.2015 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı ve 04.08.2015 tarihinde ihaleye teklif verdiği görülmüştür.

İncelenen ihalede, şikâyet konusu EKAP’a kayıt tarihi hakkındaki incelemeye ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada bahse konu isteklinin 25.06.2015 tarihinde EKAP’a kayıt olduğu tespit edilmiştir.

İhalenin 01.01.2015 tarihi ve sonrasında yapıldığı, ihaledeki anılan kısımları üzerinde kalan Sınırlı Sorumlu Eşen Umum Servis Hizmetleri Karayolları Yolcu Taşıma Kooperatifinin 25.06.2015 tarihinde EKAP’a kayıt olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 3, 66, 68, 70, 71, 91, 92 ve 93’üncü kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. İhalenin diğer kısımlarına ilişkin başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi