KİK Kararı: 2015/UH.I-2472

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/053
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 09.09.2015
Karar No : 2015/UH.I-2472
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Elzem Grup Taahhüt Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Dikkaldırım Mah. Büklüm Cad. Hediye Sok. No:3/1 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kuşadası Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Camikebrr Mah. İnönü Cad. No:42 09400 Kuşadası/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/77836İhale Kayıt Numaralı “Kuşadası İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların Toplanması, Taşınması ve Kent Temizliği Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kuşadası Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 27.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuşadası İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların Toplanması, Taşınması ve Kent Temizliği Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Elzem Grup Taah. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 05.08.2015 tarih ve 66487 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2022 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartname’nin “Resmi Tatil ve Bayramlarda Fazla Çalışma” başlıklı 9’uncu maddesinde “Resmi tatil günlerinde çalışan personele mevzuata uygun olarak fazladan resmi tatil mesaisi ödenecektir” düzenlemesine yer verilerek, resmi tatil ve bayram fazla çalışma sayısının işin süresi boyunca tam yıl olarak alındığı, ancak resmi tatil günleri ile bayram fazla çalışması içinde Pazar günlerinin de bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’nci maddesi gereğince, idare tarafından tatil günleri belirlenirken gün üzerinden belirleme yapılması, buna ilaveten fazla çalışma saatlerine ilişkin de bir belirleme yapılması ya da işçinin hafta tatiline denk gelen genel tatil çalışmaları için 45 saati aşmayacak şekilde ayarlama yapılması gerektiği, yani fazla çalışma ödenmesini gerektirmeyecek şekilde çalışma düzeni oluşturulması gerektiği, aksi halde işçiler tarafından genel tatil ücreti alınmış olsa dahi fazla çalışma ücretinin alınamadığına dair hak iddiasında bulunmalarının her zaman mümkün olduğu, vardiya sistemi öngörülen teknik şartnamelerde bu sistemin fazla çalışma yapılmasını zorunlu kılması halinde, fazla çalışma saatleri için ayrı bir iş kalemi konulması gerektiği,
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “…Bunların dışında Teknik Şartname’de yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm masraflar teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, buna göre iş yerinin giderlerinin, teklif fiyatta hangi gider kalemine dahil olduğu ile ilgili bir düzenleme yapılmadığı,
Teknik Şartname’nin “İşin süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “İhale süresi 48 ay olup 01/10/2015 - 30/09/2019 tarihleri arasını 1461 takvim gününü kapsar. İşe herhangi bir nedenden dolayı geç başlanması durumunda da işin 30/09/2019 tarihinde bitirilmesi esastır. ” ifadesinin yer aldığı, bu düzenlemeye göre bir maliyet hesabı yapılmasının mümkün olmadığı, şöyle ki, yüklenicinin teklif edeceği bedel üzerinden damga vergisi, karar pulu ve KİK payı yatırmakla mükellef olduğu, Şartnamelerde yer alan başlangıç süresinden sonra işe başlanması halinde teklif edilen bedele göre daha düşük hakedişin gerçekleşeceği bu durumda da yüklenicinin ödemiş olduğu vergi vb giderler nedeni ile zarara uğrayacağı, zira bu ödemelerin daha sonra ilgili kurumlardan bir kısmının veya tamamının geri alınmasının söz konusu olmadığı,
Teknik Şartname’nin “Kent temizliği” başlıklı 6.2’nci maddesinde “6.2.2. Toplu Çalışma Ekibi: Yüklenici, işin yapılacağı sınırlar içerisindeki mahalle, cadde, sokak, meydan ve alanlarda temizlik amacıyla, İdarenin onaylayacağı program doğrultusunda toplu çalışmalar yapacaktır. Toplu çalışmalar, boş arsaların temizliği, ot temizliği vb. şeyleri kapsayabilir. Toplanan atıklar düzenli depolama alanına taşınacaktır ” ifadesinin yer aldığı, söz konusu madde incelendiğinde; toplu çalışmaların kaç kişi ile yapılacağı, araç kullanarak mı yoksa beden gücüyle mi yapılacağı, araç kullanılacaksa hangi araç gereçlerin ne kadar süre ile kullanılacağı ve hangi günlerde çalışılacağı gibi kalemlerin açıkça belirtilmediği, bu durumun isteklilerin teklif fiyatlarını etkileyeceği ve haksız rekabete neden olacağı,
a) Teknik Şartname’nin “Araç ihtiyacı” başlığı altında 7.1.4. ve 7.1.5’nci maddelerinde, Mini Damperli Çöp Kamyonu ve Üstten Sıkıştırmalı Damperli Çöp Kamyonunun özelliklerine yer verildiği, Üstten Sıkıştırmalı Damperli Çöp Kamyonu ile ilgili aracın bos ağırlığı ve üst yapısının ağırlığı ilave edildiğinde aracın toplam ağırlığının 3500 kg'ya ulaşacağından aracın istiap haddinin kalmayacağı, bu durumun 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun 65’nci maddesine ve Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin 128’nci maddesine aykırı bir durum oluşturacağı,

b) Ayrıca aynı maddede “Belediyemiz hizmet işi için kullanılacak olan araçlar; idare bilgisi dışında başka belediye, özel kuruluş vb. yerlerde kullanılamaz.” ibaresinin yer aldığı, bu işin yapılışındaki araç çalışma saatleri göz önünde bulundurulduğunda; idarenin bu isteğinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu, zira idarenin her araç için çalışma saatleri belirleyerek teklifleri buna göre talep ettiği, söz konusu hükmün uygulanması hususu düşünüldüğünde; bu durumda; idarenin saatlik değil günlük maliyet üzerinden teklif istemesi gerektiği, araçların haftanın tüm günleri ve 24 (yirmidört) saat çalışacakları varsayıldığında bu maddenin uygulanmasının mümkün olamayacağı,

c) Aynı maddede çöp kamyonlarına ve diğer tüm hizmet araçlarına Kuşadası İlçesine yönelik tanıtıcı materyaller ile hazırlanmış, logolu, Kuşadası Belediyesi amblemli ve yazılı, şikâyet ile iletişim bilgilerini içeren telefon numaraları bulunacak şekliyle kaplama yaptırılacağı düzenlemesine yer verildiği, ancak söz konusu kaplamanın maliyetinin kimin tarafından karşılanacağının düzenlenmediği, anılan hususun birim fiyat teklif cetvelinde de belirtilmediği,

6. a) Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde, yaz-kış ayları olarak Taşıma-Toplama ve Kent Temizliği Çalışma Programının verildiği, buna göre, Kış döneminde, Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları, mini damperli çöp kamyonu, çift kabin kamyonet çalışması 7 gün, Konteynır yıkama ve çöp toplam aracı 4 gün ve diğer tüm araçlar için 6 gün; Yaz döneminde, Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları, mini damperli çöp kamyonu, Üstten Sıkıştırmalı Damperli Çöp Kamyonu ve Çift kabin kamyonet (denetim) aracının çalışması için 7 gün diğer araçlar için ise 6 gün olarak çalışma sürelerinin belirlendiği, bu durumda 7 gün çalışması öngörülen araçların personeli (işçi, şoför, operatör) için Birim Fiyat Cetvelinde fazla mesai kalemlerinin ön görülmediği, Teknik Şartname’nin herhangi bir maddesinde haftanın 7 (yedi) günü çalışacak bu tür personel için görevlendirme tarifi yapılmadığı, dolayısıyla mevcut personel sayısının içinden hafta izinleri kullandırılacak olsa diğer araç sayısı eksik ve yüklenicinin hak kaybına neden olacağı, mevcut sayının içinden fazla mesai uygulanacaksa işçi, şoför ve operatör için Birim Fiyat Cetvelinde fazla mesai kalemi bulunması gerektiği,

b) Araçların çalışma saatleri olarak, Kış döneminde, 7+1 m3 ve 13+1.5 m3 çöp kamyonları, konteynır yıkama ve çöp toplama aracı günlük 6 saat çalışırken, hidrolik sıkıştırmalı özel çöp kamyonu (17m3), mini damperli çöp kamyonu, çok amaçlı yol ve kaldırım süpürme aracı (0,5 m3), arazöz günlük 5 saat ve diğer tüm araçlar için 6,5 saat olarak; Yaz döneminde ise tüm araçların 6,5 saat çalışmasının öngörüldüğü, bu durumda 4857 Sayılı İş Kanunu’na göre söz konusu araçlarda çalışacak personelin yasal olan günlük çalışma saatini dolduramadıklarının açık olduğu, araçlarını şantiyeye çektikten sonra kalan süre içinde çalışanların (işçi, şoför ve operatörlerin) ne iş yapacaklarının ise açıklanmadığı,

c) Konteynır yıkama ve çöp toplama aracının yaz ve kış döneminde çalıştırılmak üzere toplam 2 adet belirlendiği, Kış döneminde, haftada 4 gün 6 saat, Yaz döneminde ise haftada 6 gün 6,5 saat çalışacağının öngörüldüğü, buna göre konteyner yıkama ve çöp toplama aracının iş süresi boyunca toplamda 5180 saat çalışacağının anlaşıldığı, ancak birim fiyat teklif cetvelinde çalışma saatinin 6322,5 olarak belirlendiği, bu durumun yüklenici açısından gelir kaybına neden olacağı ve yaklaşık maliyetin de hatalı ve fazla hesaplandığı sonucuna sebep olacağı,

İdarelerin çalışan kişilerin yıllık izinlerinin olup olmadığı hususlarını kontrol mükellefiyeti bulunduğu, Teknik Şartname’de, İş Kanunu gereği, tüm haklarının yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmesine karşın yıllık ücretli izinlerin ilave personel istihdamı gerçekleşmeden, mevcut kadro içerisinde kullandırılması durumunda araçların eksik çalışmasının söz konusu olacağı, bu durumun yüklenici aleyhine sonuçlar doğuracağı, ayrıca yüklenicinin gelir kaybına uğrayacağı, söz konusu eksiklik nedeniyle ihaleye sağlıklı teklif verilemeyeceği, bu durumda işin yaklaşık maliyetinin de yanlış hesaplanma ihtimali olacağı,
Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesi değerlendirildiğinde, idarenin isteği ile yapılan değişikliklerin, kurulumların vb giderlerin ne olabileceği, ne kadara mal olacağı hususunun belirsiz olduğu, isteklilerin neye göre bu gideri öngöreceklerinin belli olmadığı, bu durumun haksız rekabete neden olacağı,
Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 17’nci maddesinde “Yüklenici, çalıştırdığı personelin işvereni olarak; 4857 sayılı İş Kanunu, 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu işsizlik sigortası kesintileri ile ilgili kanun ve çalışma hayati ile ilgili diğer kanun, tüzük ve yönetmeliklerle personel ücret ödemesi, SGK primleri, vergi, resim, harç ve özel diğer indirimlerden doğan vergi farkı ödemesi işsizlik sigortası kesintisi kıdem ve ihbar tazminatları vb. ödemelerden doğrudan sorumlu olup, yasal yükümlülüklerini eksiksiz olarak yasal süreleri içerisinde idare tarafından herhangi bir uyarı ve tebliğ beklemeksizin yerine getirecektir. Yüklenici bununla ilgili olarak Kuşadası Belediye Başkanlığı’ndan hiçbir hak talep edemez. Çalışan personelin tüm sosyal ve özlük hakları yükleniciye aittir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu madde ve şartnamelerin farklı bir yerinde yaklaşık maliyet hesabı içinde kıdem ve ihbar tazminatı maliyetlerinin öngörüleceğine dair herhangi bir ifadenin yer almadığı, İdarenin yaklaşık maliyet hesabını oluştururken kıdem ve ihbar tazminatları maliyetini öngörüp görmediği açıkça belirtilmediğinden yapılan yaklaşık maliyetin ve söz konusu ihale için hazırlanan tekliflerin sağlıklı olmayacağı ve tereddüde yol açacağı,

10. a) Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 17’nci maddesinde “Yapılan faaliyetlerin halka tanıtılması ve halkın bu çalışmalara katılmasını sağlamak, okullarda eğitim ve tanıtım, halkla ilişkiler ve toplantılarda eğitim ve bilgilendirme ile çöp toplama gün ve saatleri hakkında bilgilendirme amaçlı Yükleniciye yaptırılacak olan duyuru etiketi (sticker) ile tanıtım yapılacaktır. İdarenin onayı alınmadan hiçbir tanıtım çalışması yapılmayacaktır. Halkla ilişkiler programı idare ile birlikte uygulanacaktır. ” ifadesine yer verildiği, ancak bu çalışmanın kaç adet ve kaç sefer yapılacağının bildirilmediği, bu maliyetlerin hangi kalem içerisine yazılacağı ve nereden karşılanacağının açıklanmadığı, teklif oluşturulması ve değerlendirme yapılması sırasında ortaya çıkacak bu belirsizliğin, isteklilerin sağlıklı ve reel teklif oluşturmamalarına sebep olacağı gibi objektif rekabet koşullarını zedeleyeceği,

b) Yine aynı madde de yer alan “Yüklenici acil durumlarda (şiddetli yağmur, trafik kazası vb.) ekiplerin en kısa sürede toplanıp gerekli kontrolleri oluşturarak görevi ifa etmesi şarttır. Acil durumlarda daha kolay ve kısa sürede çalıştırılacak personele ulaşabilmek için hem kendi çalışma ofisinde hem de İdarenin ilan panosunda bulunacak şekilde personelin ev adresi, ev telefonu ve/veya mobil telefon bilgilerinin bulunduğu belgeyi imzalayarak idareye verecektir. Yüklenici bu belgenin güncellenmesinden sorumludur.” düzenlemesi ile acil durumlarda çalıştırılacak personel için fazla çalışma öngörülmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de buna yer verilmemesinin yine maliyeti etkileyen esaslı unsurlardan olduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde, 16.1.1. ile 16.3. maddesinin aykırılık teşkil ettiği, ayrıca hizmet alımına ait sözleşme tasarısında 20 adet ceza maddesi bulunduğu, işin süresi göz önünde bulundurulduğunda uzun bir süreç olup bu maddelerin ihlali sonucu sözleşmenin feshinin kaçınılmaz olduğu,
a) Teknik Şartname’nin “Araç ihtiyacı” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.6. Konteynır Yıkama ve Çöp Toplama Aracı:...Ekipman üzerinde sıcak su sistemi olacak. Sistem harici, Sıcaklık derecesi 80-90 derecede ve 140 bar'lık su pompası ile çalışacak ilave 30 metre hortum ile dış yıkama yapılabilmelidir. Ayrıca ilaçlama ve dezenfeksiyon aparatı olmalıdır.... Kapalı devre çalışan, sıcak ve soğuk yıkama yapabilen 2 dakikada bir konteyner yıkayabilen, yekpare özelliklere sahip olmalıdır. Dışarı su sızdırmamalıdır…” şeklinde olup, araç özellikleri tanımlarında “en az“ veya “en cok" gibi değerlerin belirtilmediği, net ifadeler kullanıldığı, bu durumun istekliler adına kısıtlayıcı bir unsur olduğu, isteklilerin kendi araç parklarında bu aracın daha üst model ve özellikleri üst sınıf bir araca sahip olmaları durumunda bile kullanamayacakları, bunun teklif verme açısından sınırlayıcı bir durum olduğu,

b) konteynır yıkama için Teknik şartname’de öngörülen çalışma gün ve saati ile birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen çalışma saatinin uyuşmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde verilen çalışma saatinin 1200 saat fazla gözüktüğü,

Teknik Şartname’nin “Araç ihtiyacı” başlıklı 7’nci maddesinde “Çöp kamyonlarına ve diğer tüm hizmet araçlarına Kuşadası İlçesine yönelik tanıtıcı materyaller ile hazırlanmış, logolu, Kuşadası Belediyesi amblemli ve yazılı, şikâyet ile iletişim bilgilerini içeren telefon numaraları bulunacak şekliyle kaplama yaptırılacaktır. Söz konusu düzenlemeler İdarenin onayı ve tercihi doğrultusunda yaptırılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak araç kaplamalarının maliyetinin idare tarafından mı yoksa yüklenici tarafından mı karşılanacağı konusunun belirsiz olduğu, miktarının, ne şekilde yapılacağının ve maliyetinin açık olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde hangi kalem içerisinde yer alacağının belirtilmediği,

Sonuç olarak, yukarıda izah olunan aykırılıklar nedeniyle ihalenin sağlıklı ve adil şekilde gerçekleştirilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.

…Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.

Bu günlere ait ücretler 47’nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

“Hafta tatili” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir.” hükmü,

“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü,

“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır.

Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz. Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir.” hükmü bulunmaktadır.

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü genel tatil günleridir.

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü tatilidir.

D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.

Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.

Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki hükümler saklıdır.

29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur …” açıklamaları yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eklerinden “KİK015.3/H” sıra numaralı standart form olan birim fiyat teklif cetvelinin 6 no’lu dipnotunda “Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Tüm vergi, resim ve harçlar ile Sözleşmeyle ilgili bütün giderler yükleniciye ait olup teklif birim fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Çevre Mühendisi'ne brüt asgari ücretin % 200 fazlası

Operasyon Sorumlusuna brüt asgari ücretin % 150 fazlası

Vardiya Amirine brüt asgari ücretin % 110 fazlası

Eğitim Sorumlusuna brüt asgari ücretin % 110 fazlası

Büro Elemanına brüt asgari ücretin % 75 fazlası

Kaynak Ustasına brüt asgari ücretin % 75 fazlası

Şoföre brüt asgari ücretin % 75 fazlası

Araç arkasına işçi ne brüt asgari ücretin % 40 fazlası

İşçiye brüt asgari ücretin % 30 fazlası

Engelli işçiye brüt asgari ücretin % 30 fazlası ödeme yapılacaktır.

Teknik Şartnamenin 10. maddesinde belirtilen giyecekler yüklenici tarafından sağlanacak olup birim fiyata dahil edilecektir.

Yemek ve yol yardımı yapılması öngörülmemiştir.

İhale konusu işte çalıştırılacak tüm personelin tüm sigorta, giyim, kıdem tazminatı v.b. giderleri teklif birim fiyata dahil edilecektir.

İşte çalışacak tüm araçların akaryakıt, amortisman, bakım-onarım, yedek parça, trafik sigortası, Motorlu Taşıtlar Vergisi, araç takip sistemleri giderleri v.b. tüm giderleri yükleniciye aittir.

Bunların dışında Teknik Şartnamede yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm masraflar teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araç ihtiyacı” başlıklı 7’nci maddesinde;

“7.3. ARAÇ İHTİYAÇLARI:

Araç/Ekipman

Kış Dönemi

28 AY *

Yaz

Dönemi

20AY**

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7+1 m3)

4 adet

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (13+1,5 m3)

6 adet

9 adet

Hidrolik Sıkıştırmalı Özel Çöp Kamyonu (17 m3)

1 adet

Mini Damperli Çöp Kamyonu

1 adet

Üstten Sıkıştırmalı Damperli Çöp Kamyonu

---

1 adet

Konteynır yıkama ve çöp toplam aracı

1 adet

Çift kabin kamyonet (denetim)

2 adet

Binek Araç (denetim)

1 adet

1adet

Yol süpürme aracı (6 m3)

1 adet

Yol süpürme ve yıkama aracı (5,5 m3)

-----

1 adet

Çok Amaçlı yol ve kaldırım süpürme aracı (0,5 m3)

1 adet

Arazöz

1 adet

Açık kasa damperli kamyon 7 m3 (toplu çalışma aracı)

1 adet

Açık kasa damperli kamyon 7 m3 (moloz, park bahçe atığı aracı)

1 adet

….

7.4. AYLIK TAŞIMA-TOPLAMA VE KENT TEMİZLİĞİ ARAÇLARI ÇALIŞMA PROGRAMI:

OCAK-ŞUBAT-MART-NİSAN-EKİM-KASIM-ARALIK (KIŞ) Ayları Taşıma-Toplama ve Kent Temizliği Çalışma Programı:

Araç Sayıları

(Adet)

Çalışma Saatlerindeki Araç Sayıları

Bir Vardiyada Çalışma Süresi

Haftalık Çalışma Gün Sayısı

06:00- 15:00

15:00- 24:00

24:00-08:00

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7+1 m3)

4 adet

---

6 saat

7 gün

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (13+1,5 m3)

6 adet

6 saat

7 gün

Hidrolik Sıkıştırmalı Özel Çöp Kamyonu (17m3)

1 adet

---

5 saat

7 gün

Mini Damperli Çöp Kamyonu

1 adet

---

5 saat

7 gün

Konteynır yıkama ve çöp toplam aracı

1 adet

---

6 saat

4 gün

Çift kabin kamyonet (denetim)

2 adet

---

6,5 saat

7 gün

Binek Araç (denetim)

1 adet

---

6,5 saat

6 gün

Yol süpürme aracı (6 m3)

1 adet

---

6,5 saat

6 gün

Çok Amaçlı yol ve kaldırım Süpürme aracı (0,5 m3)

1 adet

---

5 saat

6 gün

Açık kasa damperli kamyon 7m3 (toplu çalışma aracı)

1 adet

---

6,5 saat

6 gün

Açık kasa damperli kamyon 7m3 (Moloz, park bahçe atığı aracı)

1 adet

---

6,5 saat

6 gün

Arazöz

1 adet

---

5 saat

6 gün

MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ–AĞUSTOS-EYLÜL (YAZ) ayları Taşıma-Toplama ve Kent Temizliği Çalışma Programı:

Araç Sayıları

(Adet)

Çalışma Saatlerindeki Araç Sayıları

Bir Vardiyada Çalışma Süresi

Haftalık Çalışma Gün Sayısı

06:00- 15:00

15:00- 24:00

24:00-08:00

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7+1 m3)

4 adet

---

6,5 saat

7 gün

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (13+1,5 m3)

9 adet

6,5 saat

7 gün

Hidrolik Sıkıştırmalı Özel Çöp Kamyonu (17 m3)

1 adet

---

6,5 saat

7 gün

Mini Damperli Çöp Kamyonu

1 adet

---

6,5 saat

7 gün

Üstten Sıkıştırmalı Damperli Çöp Kamyonu

1 adet

---

6,5 saat

7 gün

Konteynır yıkama ve çöp toplam aracı

1 adet

---

6,5 saat

6 gün

Çift kabin kamyonet (denetim)

2 adet

---

6,5 saat

7 gün

Binek Araç (denetim)

1 adet

---

6,5 saat

6 gün

Yol süpürme aracı (6 m3)

1 adet

---

6,5 saat

6 gün

Yol süpürme ve yıkama aracı (5,5 m3)

1 adet

---

6,5 saat

6 gün

Çok Amaçlı yol ve kaldırım Süpürme aracı (0,5 m3)

1 adet

---

6,5 saat

6 gün

Açık kasa damperli kamyon 7m3 (toplu çalışma aracı)

1 adet

---

6,5 saat

6 gün

Açık kasa damperli kamyon 7m3 (moloz, park bahçe atığı aracı)

1 adet

---

6,5 saat

6 gün

Arazöz

1 adet

---

6,5 saat

6 gün

Tablosu,

Anılan Şartname’nin “Personel ihtiyacı” başlıklı 8’inci maddesinde;

“Çalışan Personel Sayısı

PERSONEL

Personel sayısı

Asgari ücrete ilave edilecek oran

Açıklama

Kış Dönemi

28 AY *

Yaz

Dönemi

20AY**

Çevre Mühendisi

% 200

En az 3 yıl deneyimli

Operasyon Sorumlusu

% 150

Çöp toplama, kent temizliği hizmetinde en az 5 yıl vardiya amiri olarak görev yapmış olmak.

Vardiya Amiri

% 110

Eğitim Sorumlusu

% 110

Dört Yıllık Üniversite Mezunu, Madde 6.1.4 De Verilen Konularda Çalışmış Olmak, Tercihen Bayan.

Büro Elemanı

% 75

En az lise mezunu

Kaynak Ustası

%75

Şoför

% 75

Kamyon şoförleri E ehliyetli+psikoteknik rapor

Araç arkası işçi

% 40

İşçi

106

% 30

Engelli işçi

% 30

TOPLAM PERSONELSAYISI

157

196

*28 AY : 2015 Yılı EKİM-KASIM-ARALIK

2016 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN-EKİM-KASIM-ARALIK

2017 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN-EKİM-KASIM-ARALIK

2018 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN-EKİM-KASIM-ARALIK

2019 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN

**20 AY : 2016 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL

2017 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL

2018 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL

2019 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL

İŞÇİ ANALİZİ

İŞÇİ PERSONEL (ARAÇ ARKASI)

Kış Dönemi 28 AY * (KİŞİ)

Yaz Dönemi 20AY** (KİŞİ)

Çöp toplama ka myonları araç arkası

Özel amaçlı çöp kamyonu

Konteynır yıkama aracı

Değiştiriciler

TOPLAM

İŞÇİ PERSONEL

Kış Dönemi 28 AY * (KİŞİ)

Yaz Dönemi 20 AY** (KİŞİ)

İşçi (süpürgeciler)

İşçi ( toplu çalışma ekibi)

İşçi ( moloz ve park, bahçe atığı ekibi)

İşçi (okul ve ibadet yerleri ekibi)

İşçi (pazaryerleri temizlik ekibi)

İzinli günler süpürgeci değiştirici sayısı

TOPLAM

112

ŞOFÖR ANALİZİ

ŞOFÖR PERSONEL

Kış Dönemi 28 AY * (KİŞİ)

Yaz Dönemi 20AY** (KİŞİ)

Çöp kamyonu Şoför

Özel amaçlı çöp kamyonu

Mini damperli kamyon

Üstten sıkıştırmalı damperli kamyon

---

Konteynır yıkama ve çöp toplama aracı

Çift Kabin Kamyonet

Hizmet aracı (binek)

Yol süpürme aracı (6 m3)

Yol süpürme ve yıkama aracı (5,5 m3)

Çok Amaçlı yol ve kaldırım süpürme aracı

Açık Kasa Damperli Kamyon 7 m3

(Toplu çalışma aracı)

Açık Kasa Damperli Kamyon 7 m3

(Moloz, bahçe atığı aracı)

Arazöz

Yedek Şoför

TOPLAM

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Resmi Tatil ve Bayramlarda Fazla Çalışma” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“Resmi tatil günlerinde çalışan personele mevzuata uygun olarak fazladan resmi tatil mesaisi ödenecektir. Ayrıca personel maliyeti hesaplanırken risk pirim oranı 2 alınmalıdır. Resmi tatil günlerinde çalışma yapılacak olup, aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. Çalışma ücreti yüklenici tarafından personele iş kanununun 47. Maddesi hükümleri doğrultusunda ödenecektir.

…

ÇALIŞMA DÖNEMİ: 01 Ekim 2015 – 30 Eylül 2019 (48 AY)

Resmi Tatil ve Bayramlarda Çalışılan Gün Sayısı

Çalışan Personel Sayısı

Açıklama

Resmi Tatil ve Bayramlarda Çalışılan Gün Sayısı

28 ay*

20 ay**

28 ay

20 ay

Operasyon Sorumlusu

(141)+(441)

Vardiya Amiri

(143)+(443)

174

Şoför

(1421)+(4428)

1526

Araç arkası işçi

(1428)+(4438)

2064

İşçi

(1482)+(4499)

5504

*28 AY : 2015 Yılı EKİM-KASIM-ARALIK

2016 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN-EKİM-KASIM-ARALIK

2017 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN-EKİM-KASIM-ARALIK

2018 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN-EKİM-KASIM-ARALIK

2019 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN

**20 AY : 2016 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL

2017 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL

2018 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL

2019 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL

düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2015/77836

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Çevre Mühendisi

Operasyon Sorumlusu

Vardiya Amiri

Eğitim Sorumlusu

Büro Elemanı

Kaynak Ustası

Şoför 28 Ay Kış Dönemi (Ocak-Şubat-Mart-Nisan-Ekim-Kasım-Aralık)

Şoför 20 Ay Yaz Dönemi (Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül)

Araç Arkası İşçi 28 Ay Kış Dönemi (Ocak-Şubat-Mart-Nisan-Ekim-Kasım-Aralık)

Araç Arkası İşçi 20 Ay Yaz Dönemi (Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül)

İşçi 28 Ay Kış Dönemi (Ocak-Şubat-Mart-Nisan-Ekim-Kasım-Aralık)

İşçi 20 Ay Yaz Dönemi (Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül)

106

Engelli İşçi 28 Ay Kış Dönemi (Ocak-Şubat-Mart-Nisan-Ekim-Kasım-Aralık)

Engelli İşçi 20 Ay Yaz Dönemi (Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Operasyon Sorumlusu (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

Vardiya Amiri (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

174

Şoför (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

1.526

Araç Arkası İşçi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

2.064

İşçi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

5.504

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 7+1 metreküp

saat

36.288

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 13+1,5 metreküp

saat

101.538

Hidrolik Sıkıştırmalı Özel Çöp Kamyonu 17 metreküp

saat

8.223

Yol Süpürme Aracı (6 metreküp)

saat

8.138

Yol Süpürme ve Yıkama Aracı (5,5 metreküp)

saat

3.412,5

Çok Amaçlı Yol Süpürme Aracı (0,5 metreküp)

saat

7.047,5

Konteynır Yıkama ve Çöp Toplama Aracı

saat

6.322,5

Arazöz

saat

7.047,5

Açık Kasa Damperli Kamyon 7 metreküp (Moloz, Katı Atık, Park Bahçe Atığı Toplama Aracı)

saat

8.144,5

Açık Kasa Damperli Kamyon 7 metreküp (Toplu Çalışma Aracı)

saat

8.144,5

Binek Araç

saat

8.144,5

Çift Kabin Kamyonet

saat

28.489,5

Üstten Sıkıştırmalı Damperli Çöp Kamyonu

saat

3.978

Mini Damperli Çöp Kamyonu

saat

8.223

Çalı Süpürgesi

adet

58.428

İş Eldiveni

adet

53.344

Battal Boy Çöp Poşeti

rulo

20.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanında, ihale konusu iş kapsamında kış döneminde toplam 157, yaz döneminde 196 personel çalıştırılacağı, bu sayının içinde kış dönemi için 24, yaz dönemi için 32 şoför yer aldığı, toplam personelden kış döneminde 135, yaz döneminde 169 personelin resmi tatil ve bayramlarda çalışacağının düzenlendiği, resmi tatil ve bayramlarda çalışan şoför sayısının ise kış dönemi için 21, yaz dönemi için 28 olduğu, ancak personelle ilgili fazla çalışma öngörülmediği,

Ayrıca ihale konusu işin yürütülmesi için kış döneminde 21, yaz döneminde 26 adet araç istendiği, araçların günde 3 vardiya yapacağı, 1 vardiyada çalışma sürelerinin araç cinsine göre kış dönemi için 5, 6 ve 6,5 saat olarak, yaz döneminde 6,5 saat olarak düzenlendiği, haftalık çalışma gün sayısının ise yine araç cinsine göre 4, 6 ve 7 gün olarak düzenlendiği görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatil ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde hafta tatilinin işçinin kanuni hakkı olduğunun ve işverence hafta tatili günü için bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretinin tam olarak işçiye ödeneceğinin hüküm altına alındığı, dolayısıyla ihale dokümanı kapsamında hafta tatiline dair herhangi bir düzenlemenin yapılmamış olmasının İş Kanunu’ndan doğan hafta tatili ve ücreti hakkını ortadan kaldırmayacağı ve idarece İş Kanunu hükümleri dikkate alınarak gerekli iş programının oluşturulacağı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan işçi analizi tabloları incelendiğinde, değiştirici personel ve yedek şoförlerin belirlenerek toplam personel sayısına dahil edildikleri, buna göre ihale dokümanı kapsamında istenen araçların günde 3 vardiya yapacağı, yaz dönemi için 32 şoför 26 araç, kış dönemi için 24 şoför 21 araç olarak belirlendiği, bazı araçların (kışın 14 araç, yazın 18 araç) her gün çalışacağı düzenlemesi göz önüne alındığında şoför sayısının yeterli bir sayı olduğu, diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin açıklamaları gereğince personelin fazla çalışma yapması idarece öngörülüyor ise buna ilişkin düzenlemenin İdari Şartname ve eki birim fiyat teklif cetvelinde yapılacağı, diğer bir ifadeyle bir personel grubu için fazla çalışma öngörülüp öngörülmemesinin çalışma koşulları dikkate alınarak idarenin takdirinde olduğu, idarece ihale dokümanı kapsamında şoför ve diğer personel için fazla çalışma yapılmasının öngörülmediği tespit edilmiş olup, ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin 1’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” hükmüne yer verilerek, anılan maddeye ait 20 no’lu dipnotta “İhale konusu işin yapılacağı bir yer öngörülmüyorsa bu maddeye “12.1. Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

06.07.2015 tarihli zeyilname ile eklenen Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 17’nci maddesinin son paragrafında “İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir. İsteklilerce talep edilmesi halinde İdare tarafından yer gösterecek bir personel görevlendirilecektir. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Haberleşme ile ilgili hususlar” başlıklı 16’ncı maddesinde ise “Yüklenici işletme merkezinde, sabit hatlı telefon bulundurmak zorundadır. Yüklenici yasa ve yönetmelikler doğrultusunda birbirleri ve Belediye Temizlik İşleri Müdürlüğü ile iletişimi kendi haberleşme imkânları ile sağlayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarda aktarılan başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 12’nci maddesi ve Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinin son paragrafının, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesine uygun olarak düzenlendiği,

Öte yandan Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesi gereğince yükleniciden istenen sabit hatlı telefon maliyetinin, ihale konusu işin mahiyeti ve büyüklüğü dikkate alındığında teklifi etkileyebilecek bir maliyet unsuru teşkil etmeyeceği ve yüklenicinin basiretli bir tacir gibi davranma yükümlülüğü bulunduğu anlaşılmış olup, anılan düzenlemeler haricinde işyeri giderleri ile ilgili dokümanda başka bir düzenlemeye rastlanılamadığından, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 80’nci maddesinde “80.1. Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe başlama ve iş bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Bu çerçevede, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesi uyarınca, idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu tarihler 9.1. maddesine yazılacak, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğu belirtilecektir. Tip Sözleşmenin 10.2. maddesi ise işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin olup, söz konusu madde, 9.1. maddesinde işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.

80.2. Sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebilmektedir. Bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kuşadası İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların Toplanması, Taşınması ve Kent Temizliği Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü: 01.10.2015 - 30.09.2019 tarihleri arasında 48 ay Süre İle Kuşadası İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların Toplanması, Taşınması ve Kent Temizliği Hizmet Alımı İşi…” düzenlemesi yer almakta olup, işin süresine ilişkin anılan düzenlemeye İhale İlanı, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda da yer verilmiştir.

Yukarda aktarılan Tebliğ açıklamaları gereğince, dokümanda işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale sürecinin uzaması nedeniyle öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak idarece buna göre işlem yapılması gerekmekte olup, İdarece yapılan düzenlemede mevzuat aykırılık görülmemiş ve başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kent temizliği” başlıklı 6.2’nci maddesinde “6.2.2. Toplu Çalışma Ekibi: Yüklenici, işin yapılacağı sınırlar içerisindeki mahalle, cadde, sokak, meydan ve alanlarda temizlik amacıyla, İdarenin onaylayacağı program doğrultusunda toplu çalışmalar yapacaktır. Toplu çalışmalar, boş arsaların temizliği, ot temizliği vb. şeyleri kapsayabilir. Toplanan atıklar düzenli depolama alanına taşınacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 06.07.2015 tarihli zeyilname ile değiştirilen “Araç ihtiyacı” başlıklı 7’nci maddesinde “7.2.5. Açık Kasa Damperli Kamyon (Toplu Çalışma Aracı):

En az 7 m3 kapasiteli açık kasalı, damperli olacaktır.

En az 140 HP motor gücüne sahip olacaktır.

Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olmalıdır. En az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip en az 140 HP dizel motorlu olacaktır.

….

Açık Kasa Damperli Kamyon 7 metreküp (Toplu Çalışma Aracı) çalışma günleri tüm aylar için Pazartesi-Çarşamba-Perşembe-Cuma-Cumartesi-Pazar olarak kabul edilmiştir.

…

7.3. ARAÇ İHTİYAÇLARI:

Araç/Ekipman

Kış Dönemi 28 AY

Yaz Dönemi 20AY**

Açık kasa damperli kamyon 7 m3 (toplu çalışma aracı)

1 adet

….

7.4. AYLIK TAŞIMA-TOPLAMA VE KENT TEMİZLİĞİ ARAÇLARI ÇALIŞMA PROGRAMI:

OCAK-ŞUBAT-MART-NİSAN-EKİM-KASIM-ARALIK (KIŞ) Ayları Taşıma-Toplama ve Kent Temizliği Çalışma Programı:

Araç Sayıları

(Adet)

Çalışma Saatlerindeki Araç Sayıları

Bir Vardiyada Çalışma Süresi

Haftalık Çalışma Gün Sayısı

06:00- 15:00

15:00- 24:00

24:00-08:00

Açık kasa damperli kamyon 7m3 (toplu çalışma aracı)

1 adet

---

6,5 saat

6 gün

….

MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ–AĞUSTOS-EYLÜL (YAZ) ayları Taşıma-Toplama ve Kent Temizliği Çalışma Programı:

Araç Sayıları

(Adet)

Çalışma Saatlerindeki Araç Sayıları

Bir Vardiyada Çalışma Süresi

Haftalık Çalışma Gün Sayısı

06:00- 15:00

15:00- 24:00

24:00-08:00

Açık kasa damperli kamyon 7m3 (toplu çalışma aracı)

1 adet

---

6,5 saat

6 gün

Düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Personel ihtiyacı” başlıklı 8’nci maddesinde,

İŞÇİ ANALİZİ

İŞÇİ PERSONEL

Kış Dönemi 28 AY * (KİŞİ)

Yaz Dönemi 20 AY** (KİŞİ)

İşçi ( toplu çalışma ekibi)

ŞOFÖR ANALİZİ

ŞOFÖR PERSONEL

Kış Dönemi 28 AY * (KİŞİ)

Yaz Dönemi 20AY** (KİŞİ)

Açık Kasa Damperli Kamyon 7 m3

(Toplu çalışma aracı)

Düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 17’nci maddesinde “Düzenli depolama tesisinin, Kuşadası merkezine olan uzaklığı 13 km, Güzelçamlı ve Davutlar Mahallelerinin düzenli depolama tesisine uzaklığı 22 km’dir. Temizlik İşleri Şantiyesinin Kuşadası merkeze olan uzaklığı ise 1,5 km’dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının ise,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Açık Kasa Damperli Kamyon 7 metreküp (Toplu Çalışma Aracı)

saat

8.144,5

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Aktarılan doküman düzenlemelerinden, kent temizliğinde çalışacak toplu çalışma ekibi ile ilgili olarak, açık kasa damperli kamyon (yaz döneminde 1 adet, kış döneminde 1 adet) istendiği, söz konusu aracın yıl boyunca haftada 6 gün, günde 6,5 saat çalışacağı, toplu çalışma ekibinde 7 işçi, 1 şoför çalıştırılacağı ve birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu aracın 8.144,5 saat çalışacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda kent temizliğinde kullanılacak toplu çalışma ekibi ile ilgili araçlar ve personel sayısı belirlendiği ve düzenli depolama alanı mesafesinin dokümanda düzenlendiği dikkate alındığında, tekliflerin oluşturulmasında tereddüt yaratacak bir husus bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

a) Teknik Şartname’nin “Araç ihtiyacı” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.5. Üstten Sıkıştırmalı Damperli Çöp Kamyonu:

En az 2,5 m3 çöp alacak kasaya sahip olacaktır.

En az 130 HP gücünde olacaktır.

Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olacaktır. En az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip dizel motorlu olacaktır.

Arkadan yüklemeli üstten sıkıştırmalı damper yardımı ile çöpü diğer çöp kamyonlarına aktarabilen monoblok çöp kasası olacaktır.

Hidrolik baskı ayaklı olacaktır. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonuna damper yardımı ile aktarma yapabilecektir.

400-800 litrelik çöp konteyneri kaldırma sistemi bulunacaktır. Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır.

Azami yüklü ağırlığı en fazla 3500 kg olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan maddenin devamında “Araçlar, bütün donanımları ve sahip olduğu sistemler, Karayolları trafik kanunu, araçların imal, tadil ve montajı yönetmeliklerine ve taşıt standartlarına uygun olacaktır.

…

Araçların teknik özelliklerini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasını izleyen günden itibaren 5 (beş) gün içinde idareye teslim edilecektir. İdare söz konusu belgelerin uygunluğunu 3 (üç) gün içinde kontrol edecektir. İdare teknik özellikleri sağlamayan araçları yükleniciye bildirecek, yüklenici 2 (iki) gün içerisinde uygun olmayan araçları uygun araçlarla değiştirecektir. Aksi takdirde sözleşmede öngörülen cezalar uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası, Üstten Sıkıştırmalı Damperli Çöp Kamyonunun boş ağırlığı ve üst yapısının ağırlığı ilave edildiğinde aracın toplam ağırlığının 3500 kg'a ulaşacağından aracın istiap haddinin kalmayacağı yönündedir.

Söz konusu araca ilişkin Teknik Şartname’de yer alan “Azami yüklü ağırlığı en fazla 3500 kg olacaktır.” düzenlemesi ile ilgili olarak, İdareden, piyasada, anılan Şartname hükmünü karşılayan kaç marka Üstten Sıkıştırmalı Damperli Çöp Kamyonu olduğu yönünde şifaen istenen bilgi kapsamında, İdarenin 03.09.2015 tarih ve 23079 sayılı yazısı ile, Teknik Şartname’nin 7.1.5’inci maddesini karşılayan Isuzu NLR Kamyonet ve Mıtsubıshı Fuso Canter Tf A35 Kamyonet örneklerinin olduğu, anılan araçlardan Isuzu Nlr Kamyonetin azami ağırlığı 3500 kg, boş araç ağırlığı (şase) 1865 kg, üst ekipman ağırlığı 920 kg (kova kaldırma düzeni dahil), yüksüz ağırlık 2785 kg, istiap haddinin 715 kg (çöp taşıma kapasitesi) olduğu; Mıtsubıshı Fuso Canter Tf A35 Kamyonetin azami ağırlığı 3500 kg, boş araç ağırlığı (şase) 1855 kg, üst ekipman ağırlığı 920 kg (kova kaldırma düzeni dahil), yüksüz ağırlık 2775 kg, istiap haddinin 725 kg (çöp taşıma kapasitesi) olduğu şeklinde cevap verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, idarece örnek verilen marka araçlarda, araçların boş ağırlığı ve üstyapı ağırlığı ilave edildiğinde toplam ağırlık 3500 kg’a ulaşılamadığı ve istiap haddinin (çöp taşıma kapasitesi) kaldığı, iddia konusu Üstten Sıkıştırmalı Damperli Çöp Kamyonunun yüklenicinin kendi malı olması zorunluluğu getirilmediği, bu anlamda söz konusu araçların piyasadan kolayca temin edilebilecek nitelikte araçlar olduğu, idarelerin marka model belirtmeden ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, teknik şartnamelerde belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtmeden teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilebileceği dikkate alındığında, iddia konusu düzenlemede bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Teknik Şartname’nin “Araç ihtiyacı” başlıklı 7’nci maddesinde “Belediyemiz hizmet işi için kullanılacak olan araçlar; idare bilgisi dışında başka belediye, özel kuruluş vb. yerlerde kullanılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İddia konusu düzenlemenin, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların, çalışma saatleri dışında, ihale konusu iş haricinde başka bir yerde çalışamayacağına ilişkin hüküm içerdiği anlaşılmaktadır.

Şikayete konu ihale kapsamında yapılacak işin mahiyetinin İdari ve Teknik Şartname’de ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği, personele ve araçlara ilişkin sayı ve teknik özelliklere yer verildiği, personelin ve araçların saat ve yer olarak çalışma programlarının ayrıntılı bir şekilde dokümanda düzenlendiği görülmüş olup, çalışma saatleri dışındaki bir zamana ilişkin olarak getirilen iddia konusu düzenlemenin uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, söz konusu düzenlemenin teklif vermeye engel bir husus olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Söz konusu iddia ile ilgili değerlendirme 13’üncü iddia kapsamında yapılmış olup, iddianın yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ıncı iddiasına ilişkin olarak:

a) Söz konusu iddia ile ilgili değerlendirme 1’nci iddia kapsamında yapılmış olup, iddianın yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

b) 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır.

Yukarda aktarılan hükümlerden, çalışma süresinin haftada en çok 45 saat olduğu, aksi kararlaştırılmamışsa bu sürenin, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanacağı, çalışmış olmaları koşulu ile çalışanlara yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verileceği, başka bir ifade ile işçilerin haftada en çok 45 saat, günlük 7,5 saat çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.

Kanunun anılan hükümlerinden de anlaşıldığı üzere, söz konusu süreler azami süreler olup, bu sürelerin üstünde çalışma süresi öngörülememekle birlikte, sürelerin altında çalıştırılabileceği değerlendirilmiş olup, idarece yapılan araç çalıştırma sürelerine ilişkin düzenlemede bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki, birim fiyata göre teklif alınan ihale konusu işte, hakkedişlerin, işçilerin ve araçların çalışma saatleri ve araç kilometreleri dikkate alınarak belirleneceği düşünüldüğünde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

c) Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde, “9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2015; işi bitirme tarihi 30.09.2019

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin “7. Araç İhtiyacı” başlığı altında, 7.1.6’ncı maddesinde konteynır yıkama ve çöp toplama aracının teknik özelliklerine yer verildiği,

06.07.2015 tarihli zeyilname ile değiştirilen anılan maddenin devamında “…Konteynır Yıkama ve Çöp Toplama Aracı çalışma günleri Ocak-Şubat-Mart- Nisan-Ekim-Kasım-Aralık (Kış) ayları için Pazartesi-Çarşamba-Cuma-Cumartesi, Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül (Yaz) ayları için Pazartesi-Salı-Çarşamba-Perşembe-Cuma-Cumartesi olarak kabul edilmiştir….” Düzenlemesinin,

Yine anılan maddenin devamında “7.4. Aylık Taşıma – Toplama ve Kent Temizliği Araçları Çalışma Programı” başlıklı tabloda,

7.4. AYLIK TAŞIMA-TOPLAMA VE KENT TEMİZLİĞİ ARAÇLARI ÇALIŞMA PROGRAMI:

OCAK-ŞUBAT-MART-NİSAN-EKİM-KASIM-ARALIK (KIŞ) Ayları Taşıma-Toplama ve Kent Temizliği Çalışma Programı:

Araç Sayıları

(Adet)

Çalışma Saatlerindeki Araç Sayıları

Bir Vardiyada Çalışma Süresi

Haftalık Çalışma Gün Sayısı

06:00- 15:00

15:00- 24:00

24:00-08:00

Konteynır yıkama ve çöp toplam aracı

1 adet

---

6 saat

4 gün

MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ–AĞUSTOS-EYLÜL (YAZ) ayları Taşıma-Toplama ve Kent Temizliği Çalışma Programı:

Araç Sayıları

(Adet)

Çalışma Saatlerindeki Araç Sayıları

Bir Vardiyada Çalışma Süresi

Haftalık Çalışma Gün Sayısı

06:00- 15:00

15:00- 24:00

24:00-08:00

Konteynır yıkama ve çöp toplam aracı

1 adet

---

6,5 saat

6 gün

düzenlemesinin yer aldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin ise,

Konteynır Yıkama ve Çöp Toplama Aracı

saat

6.322,5

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

27.08.2015 tarih ve 1869 sayılı yazımız ile İdareden Konteynır Yıkama ve Çöp Toplama Aracının çalışma saatinin hesabı hususunda bilgi istenmiş olup, idarenin 28.08.2015 tarih ve 73335 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2015 tarihli yazısı ekinde yaklaşık maliyet hesabı içinde söz konusu aracın çalışma saatlerinin hesabına ilişkin bilgi ve belgeler gönderilmiştir.

Yukarda aktarılan doküman düzenlemeleri ve idareden gelen bilgi ve belgeler çerçevesinde; Konteynır Yıkama ve Çöp Toplama Aracının ocak-şubat-mart-nisan-ekim-kasım-aralık (kış) aylarında haftada 4 gün (Pazartesi-Çarşamba-Cuma-Cumartesi), günde 6 saat; mayıs- haziran-temmuz–ağustos-eylül (yaz) aylarında haftada 6 gün (Pazartesi-Salı-Çarşamba-Perşembe-Cuma-Cumartesi), günde 6,5 saat çalışacağı ve işin süresi de dikkate alındığında; yapılan hesaplama neticesinde yaz aylarında 3.412,50, kış aylarında 2.910 olmak üzere toplam 6.322,5 saat çalışacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde, “25.3.1…..

İhale konusu işte çalıştırılacak tüm personelin tüm sigorta, giyim, kıdem tazminatı v.b. giderleri teklif birim fiyata dahil edilecektir….” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 17’nci maddesinde “Yüklenici, çalıştırdığı personelin işvereni olarak; 4857 sayılı İş Kanunu, 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu işsizlik sigortası kesintileri ile ilgili kanun ve çalışma hayati ile ilgili diğer kanun, tüzük ve yönetmeliklerle personel ücret ödemesi, SGK primleri, vergi, resim, harç ve özel diğer indirimlerden doğan vergi farkı ödemesi işsizlik sigortası kesintisi kıdem ve ihbar tazminatları vb. ödemelerden doğrudan sorumlu olup, yasal yükümlülüklerini eksiksiz olarak yasal süreleri içerisinde idare tarafından herhangi bir uyarı ve tebliğ beklemeksizin yerine getirecektir. Yüklenici bununla ilgili olarak Kuşadası Belediye Başkanlığı’ndan hiçbir hak talep edemez. Çalışan personelin tüm sosyal ve özlük hakları yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesinde kıdem tazminatlarının ödenmesi hususunda yeni hükümlere yer verilmiş, ancak yıllık izin ücretleri ile ilgili herhangi bir değişiklik yapılmamıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler tarafından sağlanan ve para ile ödenen tutardır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.

Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.

Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz….” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yıılık ücretli izne hak kazanma ve izin kullanma dönemi” başlıklı 54’üncü maddesinde “ Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları süreler de hesaba katılır.

…

Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya özel kanunla verilmiş yetkiye dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde geçen süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yıllık ücretli iznin uygulanması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…Alt işveren işçilerinden, alt işvereni değiştiği hâlde aynı işyerinde çalışmaya devam edenlerin yıllık ücretli izin süresi, aynı işyerinde çalıştıkları süreler dikkate alınarak hesaplanır. Asıl işveren, alt işveren tarafından çalıştırılan işçilerin hak kazandıkları yıllık ücretli izin sürelerinin kullanılıp kullanılmadığını kontrol etmek ve ilgili yıl içinde kullanılmasını sağlamakla, alt işveren ise altıncı fıkraya göre tutmak zorunda olduğu izin kayıt belgesinin bir örneğini asıl işverene vermekle yükümlüdür.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yıllık izin ücreti” başlıklı 57’nci maddesinde “İşveren, yıllık ücretli iznini kullanan her işçiye, yıllık izin dönemine ilişkin ücretini ilgili işçinin izine başlamasından önce peşin olarak ödemek veya avans olarak vermek zorundadır.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’nci maddesinde “…Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde kullandırılması sağlanır….” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanun’un ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması bulunmaktadır.

Yıllık ücretli izin hakkına ilişkin yasal düzenleme 4857 sayılı İş Kanunu’nun 53-61’inci maddeleri arasında yapılmış ve bu çerçevede, işçinin ücrete hak kazanabilmesi için kural olarak anılan Kanun’un “ücret” kavramını tanımlayan 32’nci maddesi uyarınca karşılığında bir iş yapmış olması gerekirken, aynı Kanunun 57’nci maddesinde yıllık izin ücreti bakımından bu kurala bir istisna getirilerek işverenin yıllık ücretli iznini kullanan her işçiye, yıllık izin dönemine ilişkin ücretini işçinin iznine başlamasından önce peşin olarak ödemek veya avans olarak vermek zorunda olduğu hükme bağlanmıştır. Dolayısıyla, işçi, İş Kanunu’nda belirtilen şartların da gerçekleşmesi halinde, herhangi bir iş karşılığı olmaksızın, vazgeçilemez bir hak olan yıllık izin ücretine hak kazanmaktadır.

Buna göre işçinin yıllık izin hakkının yasal bir hak olduğu, asıl işveren olan idarenin, alt işveren olan yüklenici tarafından çalıştırılan işçilerin hak kazandıkları yıllık ücretli izin sürelerinin kullanılıp kullanılmadığını kontrol etmek ve ilgili yıl içinde kullanılmasını sağlamakla yükümlü bulunduğu, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının tespitinde idarenin bu hususu dikkate alması gerektiği, izin kullanan işçiler, fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin çalıştırılarak sayının tamamlanmasının idarece talep edilmeyeceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, İş Kanunu hükümleri doğrultusunda işin aksamayacağı şekilde işçilere yıllık izin kullandırılması sorumluluğu yükleniciye ait olup idarenin düzenlemelerinde tereddüt bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan KİK işçilik hesaplama modülü üzerinde yapılan hesaplamada yıllık izin ücretinin de hesaplandığı, ayrıca bir yıllık izin ücretinin hesaplanarak, yaklaşık maliyete eklenmesi gerekmediği, işçiye ödenecek aylık ücret bedeli içerisinde zaten yıllık izin ücretinin bulunduğu belirlendiğinden, başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanma ihtimali bulunduğu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşyerinin yükleniciye teslimi” başlıklı 7’nci maddesinde “İşyerinin yükleniciye teslimi, sözleşme veya eklerinde belirtilen esaslara göre yapılır. İşyeri, işin özelliğine göre yükleniciye kısımlar halinde de teslim edilebilir.

İşin yapılacağı yerin yükleniciye tesliminde gecikme olması halinde bu gecikme işin bir kısmının veya tamamının zamanında bitirilmesini etkilerse işin süresi, gecikmeyi karşılayacak şekilde işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır. Yüklenici bu nedenle sözleşme bedelinin artırılmasını veya sözleşmede öngörülenler dışında kendisine bir ödemede bulunulmasını isteyemez.

Zorunluluk halinde yükleniciye teslim edilmiş işyerlerinde değişiklik yapılması gerektiğinde, yüklenici iş yerine getirilmiş olan malzeme, araç ve makineleri yeni işyerine nakleder ve eski işyerindeki (kurulmuş ise) şantiye, bina ve tesislerin yeni işyerine taşır ve kurar. Yüklenici taşınma ve yeniden kurulma işlerini bizzat yürütmek veya bu işlere nezaret etmekle yükümlüdür. Taşınma ve yeniden kurulma sırasında meydana gelecek her türlü hasar yüklenicinin sorumluluğunda olup, bunun için ayrıca bedel ödenmez.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “İşyerlerinin Yükleniciye Teslimi” başlıklı 13’ncü maddesinde “Sözleşme imzalanması ile İdare, Yükleniciye Kuşadası Belediyesi sınırlarını gösterecek bir harita vererek iş teslim edilecek ve bu durum taraflarca tutanağa bağlanacaktır. Ayrıca İdare, işin yapılacağı yerleri, iş için gerekli tesislerin kurulmasında ihtiyaç duyulan sahaları veya sonradan tespit edilecek sahaları Yükleniciye gösterecektir.

Yüklenici teslim edilen iş yerinde ve iş ile ilgili tesislerin kurulduğu sahalarda idare onayı alındıktan sonra değişiklik yapabilir. Böyle bir değişiklik idarenin isteği ile yapıldığında iş sahasının değişmesi ile ve tesis sahasının değişmesi ile makine, araç, alet ve edevatın taşınması ve yeni tesis ve binaların kurulması karşılığı olarak bedel ödenmeyecektir. Yüklenicinin kendi yaptığı değişiklik ile ilk tesislerin kurulması için hiçbir bedel ödenmez ve talep edilemez. Ayrıca; Yüklenicinin iş yerinde yaptığı değişiklikler sonucunda yapmış olduğu bina, tesis vb. ile ekleri sözleşme sonunda bedelsiz olarak İdareye devir edilecektir (bu tür bina, tesis vb. ile ekleri teslim edilen iş yerinin bir parçası kabul edilecektir. Yüklenici; sonradan yapmış olduğu bu tür bina, tesis vb. ile eklerini almak, sökmek, yıkmak veya her türlü değişiklik yaparsa verilen zarar Yüklenicinin hak edişlerinden veya teminatından kesilecektir).

İdare, Yükleniciye kullanacağı yeri göstermekte ve belirlemekte serbesttir. Yüklenici, İdarenin onayı alındıktan sonra idarenin gösterdiği yerin dışında başka bir yere taşınırsa tüm sonuçlarına ve üçüncü şahıslara yapılacak ödemeler ile yasal işlem ve masraflarına katlanmak zorundadır. Geçici işgallerde dahi bu hüküm yukarıdaki şekilde uygulanacak ve üçüncü şahıslara ödemek zorunda kalınan her türlü ödemeler ile resmi kuruluşlara ödenecek vergi, resim, harçlar ve cezalar Yüklenici ödemelerinden kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarda aktarılan hükmünde, zorunluluk halinde yükleniciye teslim edilen işyerlerinde değişiklik yapılması gerektiğinde, yüklenicinin iş yerine getirilmiş olan malzeme, araç ve makineleri yeni işyerine nakledeceği ve eski işyerindeki (kurulmuş ise) şantiye, bina ve tesisleri yeni işyerine taşıyarak kuracağı, taşınma ve yeniden kurulma sırasında meydana gelecek her türlü hasardan yüklenicinin sorumlu olduğu, bunun için ayrıca bedel ödenmeyeceği düzenlenmiş olup, değişikliğin yüklenicinin veya idarenin isteğinden kaynaklanması gibi bir ayrıma gidilmemiştir. Bu kapsamda, İdarece, Teknik Şartname maddesi ile getirilen düzenlemede, idarenin isteği doğrultusunda değişiklik yapılması durumunda bedel ödenmeyeceğine ilişkin düzenlemede bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştırr.

Ayrıca söz konusu düzenlemenin sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik bir düzenleme olduğu, teklif vermeye engel bir durum yaratmadığı ve yüklenicinin basiretli bir tacir gibi davranma yükümlülüğü bulunduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin 8’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesinde “4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir: “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.3.1…..

İhale konusu işte çalıştırılacak tüm personelin tüm sigorta, giyim, kıdem tazminatı v.b. giderleri teklif birim fiyata dahil edilecektir….” düzenlemesi,

4857 sayılı Kanun’un 112’nci maddesinde, kıdem tazminatının idarelerin yükümlülüğünde olan bir maliyet olarak belirlendiği, söz konusu değişikliğin ihale ilan tarihinden önce yürürlüğe girdiği (12.01.2015) göz önüne alındığında İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde yer alan düzenleme mevzuata uygun olmamakla birlikte, 4857 sayılı Kanun’un 112’nci maddesinde yer alan açık Kanun hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında sorun yaşanmayacağı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan İdarenin yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgelerin incelenmesi neticesinde, personele ait yaklaşık maliyet hesabında, asgari işçilik maliyetine, brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan 1 aylık maaşın tazminat gideri olarak eklendiği (Brüt asgari ücret/12) görülmüş olup, tazminat dahil olmak üzere asgari işçilik maliyetinin hesaplandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 9’uncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

a) Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 17’nci maddesinde “Yapılan faaliyetlerin halka tanıtılması ve halkın bu çalışmalara katılmasını sağlamak, okullarda eğitim ve tanıtım, halkla ilişkiler ve toplantılarda eğitim ve bilgilendirme ile çöp toplama gün ve saatleri hakkında bilgilendirme amaçlı Yükleniciye yaptırılacak olan duyuru etiketi (sticker) ile tanıtım yapılacaktır. İdarenin onayı alınmadan hiçbir tanıtım çalışması yapılmayacaktır. Halkla ilişkiler programı idare ile birlikte uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname maddesinde, tanıtım ve bilgilendirme çalışmalarının yapılacağı düzenlenmiştir. İdarece Teknik Şartname’de yapılacak işin mahiyetinin, personel ve araçların ayrıntılı bir şekilde belirlendiği ve yüklenicinin basiretli bir tacir gibi davranma yükümlüğü bulunduğu dikkate alındığında, söz konusu düzenlemede tereddüt yaratacak bir husus bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 17’nci maddesinde “Yüklenici acil durumlarda (şiddetli yağmur, trafik kazası vb.) ekiplerin en kısa sürede toplanıp gerekli kontrolleri oluşturarak görevi ifa etmesi şarttır. Acil durumlarda daha kolay ve kısa sürede çalıştırılacak personele ulaşabilmek için hem kendi çalışma ofisinde hem de İdarenin ilan panosunda bulunacak şekilde personelin ev adresi, ev telefonu ve/veya mobil telefon bilgilerinin bulunduğu belgeyi imzalayarak İdareye verecektir. Yüklenici bu belgenin güncellenmesinden sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’nci maddesindeki açıklamalar gereğince personelin fazla çalışma yapması idarece öngörülüyor ise buna ilişkin düzenlemenin İdari Şartname ve eki birim fiyat teklif cetvelinde yapılacağı, diğer bir ifadeyle bir personel grubu için fazla çalışma öngörülüp öngörülmemesinin çalışma koşulları dikkate alınarak idarenin takdirinde olduğu, idarece ihale dokümanı kapsamında personel için fazla çalışma yapılmasının öngörülmediği tespit edilmiş olup, ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır. (1’nci iddia da ayrıntılı şekilde incelenmiştir.)

Kaldı ki 4735 sayılı Kanun’un 24 üncü maddesindeki “a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, şartlarıyla, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise %20’sine kadar olan oran dahilinde süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.” hükmü gereği birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen hizmet alımlarına ilişkin sözleşmelerde sözleşme bedelinin % 20'sine kadar iş artışı yapma yetkisi verildiği dikkate alındığında, söz konusu acil durumlara ilişkin maliyetin yasal sınırlar içinde kalmak suretiyle iş artışı yapılarak giderilebileceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 no’lu dipnotta “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

…

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 06.07.2015 tarihli zeyilname ile düzenlenen “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin son halinin “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

a- Her ayın ilk 10 (on) günü sonuna kadar işçilere ücret ödemesi yapılmaması durumunda, sözleşme bedeli üzerinden hesaplanmak üzere %0,001 (Yüzbinde bir) cezai işlem uygulanacaktır. İdare Yüklenicinin ileteceği bordro doğrultusunda maaş ödeme hazırlıklarına başlayacak ve maaş ödeneceği güne kadar geçen her gün için sözleşme bedeli üzerinden hesaplanmak üzere %0,001 (Yüzbinde bir) oranında cezai işlem uygulanacaktır.

b- İş başında bulundurulması gereken personelin bulundurulmaması halinde her bir personel için Sözleşme Bedelinin %0,0002 si (Milyonda iki) oranında ceza kesilecektir.

c- Eksik araç çalıştırılması durumunda vardiya başına sözleşme bedelinin %0,001 i (Yüzbinde bir) oranında ceza kesilecektir.

d- Teknik Şartnameye uygun araç çalıştırılmaması halinde her bir araç için sözleşme bedelinin %0,001 i (Yüzbinde bir) oranında ceza kesilecektir.

e- Bu iş kapsamında çalışacak olan Yüklenici elemanları; Çalışma saatlerine riayet etmek, iş yerinde genel ahlak kurallarına uymak, verilen emirlere itaat etmek, kılık ve kıyafet yönetmeliğine uygun giyinmek, verilen görevleri zamanında yerine getirmek ve görevlerini yerine getirirken kendilerine teslim edilen demirbaşları korumakla görevlidirler. Çalışan işçilerin belirtilen bu kurallara uymamaları halinde tutanak tutularak sözleşme bedelinin %0,0001 i (Milyonda bir) oranında ceza kesilecektir.

f- Çöp toplama araçlarının günlük olarak temizlikleri yapılacak, temizlenmemiş aracın göreve çıkması halinde sözleşme bedelinin %0,001 (yüzbinde bir) oranında ceza kesilecektir.

g- Sızdırmazlığı yetersiz aracın sahada çalıştırılması sonucu süzüntü suyunun araçlardan dökülmesi-sızması halinde Sözleşme Bedelinin %0,002 (yüzbinde iki) oranında ceza kesilecektir.

h- Sızdırmazlık lastiklerinin değiştirilmemesi halinde Sözleşme Bedelinin %0,002 (yüzbinde iki) oranında ceza kesilecektir.

i- İdarece tahsis edilen alanda ihale dışı araçların tamir ve bakımının yapılması (her bir araç için) Sözleşme Bedelinin %0,001 (yüzbinde bir) oranında ceza kesilecektir.

j- Çöplerin toplatılması esnasında yerlerde çöp atıkların bırakılması, çöp kaplarının yerlere atılarak klakson çalarak, bağırılıp, çağırılarak gürültü çıkarılması halinde her araç için günlük sözleşme bedelinin %0,002 (yüzbinde iki) oranında ceza kesilecektir.

k- Süpürülmeyen her bir sokak için Sözleşme Bedelinin %0,002 (yüzbinde iki) oranında ceza kesilecektir.

l- Temizlenmeyen veya yıkanmayan pazar yerleri için Sözleşme Bedelinin %0,002 (yüzbinde iki) oranında ceza kesilecektir.

m- Temizlenmeyen veya yıkanmayan ana arter ve caddeler için Sözleşme Bedelinin %0,002 (yüzbinde iki) oranında ceza kesilecektir.

n- Çöpü alınmayan sokaklar için Sözleşme Bedelinin %0,002 (yüzbinde iki) oranında ceza kesilecektir.

o- İdare tarafından uyarıldığı halde ilçe sınırları içerisindeki iri katı atıkların, moloz veya park bahçe atıklarının toplanmaması halinde Sözleşme Bedelinin %0,002 (yüzbinde iki) oranında ceza kesilecektir.

p- Personel özlük hakları ile ilgili istenecek her bir belgenin idareye verilmemesi halinde Sözleşme Bedelinin %0,002 (yüzbinde iki) oranında ceza kesilecektir.

q- İş Planı ve Programında İdarenin istemiş olduğu değişikliklerin yüklenici tarafından yerine getirilmemesi halinde, Sözleşme bedelinin %0,002 (yüzbinde iki) oranında ceza kesilecektir.

r- İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili teknik şartnamede yer alan hükümlerin yerine getirilmemesi halinde sözleşme bedelinin %0,002 (yüzbinde iki) oranında ceza kesilecektir.

s- Söz konusu işte çalıştırılacak olan personeli, her türlü taşınır ve taşınmaz mali, makine ve ekipmanı ihale konusu iş harici kullanılması durumunda, sözleşme bedeli üzerinden hesaplanmak üzere %0,002 (Yüzbinde iki) oranında cezai işlem uygulanacaktır. Yüklenici bu iş ile ilgili olarak çalıştıracağı araçları ve personeli başka il veya ilçe sınırları içerisinde çalıştırması durumunda sözleşme bedeli üzerinden hesaplanmak üzere %0,002 (Yüzbinde iki) oranında cezai işlem uygulanacaktır.

t- Bu iş kapsamında Belediyemizde çalıştırılacak tüm personel, çalıştıkları süre içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna kayıtlı olacak ve primleri Yüklenici tarafından eksiksiz yatırılacaktır. Personelin sigortasız çalıştırılması, primlerinin yatırılmaması veya eksik yatırılması durumunda, yüklenici hakkında 5510 Sayılı Yasanın 102. Maddesinin uygulanması için SGK' na bildirimde bulunulmakla birlikte, idaremizce de, sigortasız çalıştırılan işçilerin sigortasız çalıştırıldığı her bir gün veya primlerin eksik yatırıldığı her bir gün için toplam sözleşme bedeli üzerinden hesaplanmak üzere % 0.001' i (yüzbinde biri) oranında cezai işlem uygulanacaktır.

Ayrıca yukarıda sayılan aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak 9 kez tekrarlanması halinde yukarıdaki cezalar uygulanmakla beraber 4735 sayılı kanunun 20. maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” şeklinde düzenlendiği,

Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır. …” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde, idarece sözleşmenin yürütülmesi sırasında uygulanabilecek cezaların yine idare tarafından belirlenmek üzere boş bırakıldığı, anılan maddeye ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verileceği anlaşılmaktadır.

Kısmi kabul öngörülmeyen başvuru konusu hizmet işine ait Sözleşme Tasarısı’nda işin tekrar eden kısımlarına ait olmak üzere düzenlenen cezaların oransal olarak ve dokümanda belirlenen her bir sözleşmeye aykırılık hali için sözleşme bedeli üzerinden %1’in altında olmak üzere belirlendiği, toplam ceza tutarının hiçbir durumda sözleşme bedelinin %30’unu geçmeyeceğinin düzenlendiği, sözleşmenin feshi için gerekli olan aykırılık sayısının (aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak 9 kez tekrarlanması halinde) belirlendiği ve mevcut düzenlemelerin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalara uygun olduğu, diğer taraftan bu düzenlemelerin teklif verme aşamasında herhangi bir isteklinin lehine ya da aleyhine bir durum yaratmadığı ve teklif vermeye engel olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

a) Teknik Şartname’nin “Araç ihtiyacı” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.6. Konteynır Yıkama ve Çöp Toplama Aracı:

En az 3 ton temiz en az 4 ton pissu kapasiteli tanka sahip,

Yıkama odası tank önünde, şase aracın ön kısmına monteli hidrolik sistem ile hareketli, çöp konteynerinin içini en az 100 bar basınçlı sıcak suyla yıkayabilmelidir. Yıkama odasına kova alındığında yan hareketli kapaklar otomatik kapanmalı yıkama tamamen kaplı sistemde yapılmalıdır.

Ekipman üzerinde sıcak su sistemi olacak. Sistem harici, Sıcaklık derecesi 80-90 derecede ve 140 bar’lık su pompası ile çalışacak ilave 30 metre hortum ile dış yıkama yapılabilmelidir. Ayrıca ilaçlama ve dezenfeksiyon aparatı olmalıdır.

Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olmalıdır. En az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip en az 177 HP dizel motorlu olacaktır.

En az 400 litre ve 800 litrelik standart konteynerlerin iç ve dışını otomatik yıkama özellikli olacaktır.

Kapalı devre çalışan, sıcak ve soğuk yıkama yapabilen 2 dakikada bir konteyner yıkayabilen, yekpare özelliklere sahip olmalıdır. Dışarı su sızdırmamalıdır.

Araç arka kısmında arkadan yüklemeli üstten sıkıştırmalı en az 2,5 m3 hacminde monoblok damperli çöp kasası bulunmalı ve damper yardımı ile çöpü boşaltabilmeli veya aktarabilmelidir. 400 ve 800 litrelik konteynırları kaldırıp boşaltabilen düzeneğe sahip olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarda aktarılan doküman düzenlemesinde, Konteynır Yıkama ve Çöp Toplama Aracının teknik özelliklerine yer verilirken “…Ekipman üzerinde sıcak su sistemi olacak. Sistem harici, Sıcaklık derecesi 80-90 derecede ve 140 bar’lık su pompası ile çalışacak ilave 30 metre hortum ile dış yıkama yapılabilmelidir. Ayrıca ilaçlama ve dezenfeksiyon aparatı olmalıdır….. Kapalı devre çalışan, sıcak ve soğuk yıkama yapabilen 2 dakikada bir konteyner yıkayabilen, yekpare özelliklere sahip olmalıdır. Dışarı su sızdırmamalıdır…” gibi net ifadelere yer verilmekle birlikte, Konteynır Yıkama ve Çöp Toplama Aracının isteklilerin kendi malı olması şartı getirilmediği ve piyasada her zaman bulunabilecek araçlardan olduğu dikkate alındığında söz konusu hususun teklif verilmesini sınırlayıcı mahiyette olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Söz konusu iddia ile ilgili değerlendirme 6’ncı iddianın (c ) bendinde yapılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “İşte çalışacak tüm araçların akaryakıt, amortisman, bakım-onarım, yedek parça, trafik sigortası, Motorlu Taşıtlar Vergisi, araç takip sistemleri giderleri v.b. tüm giderleri yükleniciye aittir.

Bunların dışında Teknik Şartnamede yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm masraflar teklif fiyata dahil edilecektir..” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araç ihtiyacı” başlıklı 7’nci maddesinde “...Çöp kamyonlarına ve diğer tüm hizmet araçlarına Kuşadası İlçesine yönelik tanıtıcı materyaller ile hazırlanmış, logolu, Kuşadası Belediyesi amblemli ve yazılı, şikâyet ile iletişim bilgilerini içeren telefon numaraları bulunacak şekliyle kaplama yaptırılacaktır. Söz konusu düzenlemeler İdarenin onayı ve tercihi doğrultusunda yaptırılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede hizmetin ifası sırasında çalışacak çöp kamyonlarına ve diğer tüm hizmet araçlarına, idarenin onayı ve tercihi doğrultusunda giydirme yapılacağının düzenlendiği, idare tarafından karşılanması öngörülen bir maliyetin açıkça ihale dokümanında belirtilebileceği, aksinin yüklenici tarafından karşılanacağı şeklinde yorumlanması gerektiği, Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeden bu giydirme maliyetinin yüklenici tarafından karşılanacağının anlaşılabileceği, ihale konusu işte çalıştırılacak araç sayısının kış döneminde 21, yaz döneminde 26 olarak belirlendiği, sayısı belirtilen bu araçlardan belli bir kısmı bu düzenlemeden istisna edilmediğinden bütün araçlar için söz konusu giderin her bir istekli tarafından kendi bilgi ve tecrübelerine dayalı olarak teklif hazırlanabileceği, bu anlamda iddia konusu hususun teklif oluşturulmasına engel teşkil eder nitelikte olmadığı, dolayısıyla söz konusu giderin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan araç giderleri içerisinde kabul edilerek teklif verilmesi mümkün olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, her ne kadar yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesi gerekmekte ise de, başvuruya konu ihalenin, Bilge Can İnş. Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikayet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 09.09.2015 tarih ve 2015/UH.I-2471 sayılı kararı ile iptal edildiği anlaşılmış olup, ihalenin iptalinin, ihale sürecinde tesis edilen işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde olduğu, dolayısıyla bu aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve şikâyet başvurusunun da ihalenin iptaline yönelik olmadığı anlaşıldığından başvuru hakkında karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UH.I-2472

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin