KİK Kararı: 2015/UH.I-2471

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/053
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 09.09.2015
Karar No : 2015/UH.I-2471
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilge Can İnşaat Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Seyrantepe Mah. Çelikay Cad. No:30/8 Kağıthane/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kuşadası Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Camikebir Mah. İnönü Cad. No:42 09400 Kuşadası/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/77836İhale Kayıt Numaralı “Kuşadası İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların Toplanması, Taşınması ve Kent Temizliği Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kuşadası Belediyesi Temizlik İşleri Müdürülüğü tarafından 27.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuşadası İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların Toplanması, Taşınması ve Kent Temizliği Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bilge Can İnşaat Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 21.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 10.08.2015 tarih ve 67803 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2055 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanının rekabeti engelleyici, katılımı daraltıcı ve isteklileri tereddütte bırakacak şekilde sağlıklı teklif vermeye engel nitelikte düzenlendiği, şöyle ki;

İdari Şartname’nin 7.7.6.1’nci maddesinin hatalı düzenlendiği, TS 13111 belgelerinin akreditasyonunun mümkün olmadığı, yeterlik kriteri olan bu belgenin TSE tarafından verildiği göz önüne alındığında bu belgeler için akreditasyon istenemeyeceği,
İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de araçların yaşı ile ilgili herhangi bir düzenleme yapılmamasına rağmen Teknik Şartname’de araçlar ile ilgili olarak, ihale konusu işte çalışacak tüm araçlar için 2012 ve 2014 model olmasının istendiği, ilanda belirtilmeyen bir hususun İdari veya Teknik Şartname’de istenemeyeceği, yaş sınırlamasına ilişkin bu düzenlemenin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte ve eşit şartlarda rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, araç satın alınmasının zorunlu hale getirildiği, bu haliyle söz konusu düzenlemenin fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olduğu gibi, Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ilkelerinin de ihlali anlamına geldiği,
Başvuruya konu ihalenin 40 aylık bir süreyi kapsadığı ve 3 seneyi geçtiği, bu durumun 5393 sayılı Kanun’un 61’inci maddesine ve 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
İdari Şartname’nin 25.3.1 ve birim fiyat teklif cetvelinden, ihale konusu işte istihdam edilecek personelin tamamı için işin süresi olan 48 ay boyunca resmi ve dini bayram günlerinin tamamında çalışacağının anlaşıldığı, bu durumun 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırı bir düzenleme olduğu, 4857 sayılı İş Kanunu’nun çalışma sürelerine ilişkin hükümleri çerçevesinde bir işçinin haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu dikkate alındığında normal şartlarda ihale konusu hizmette istihdam edilen personelin tamamının, ulusal bayram ve genel tatil günlerinin tamamında çalıştırılması mümkün olmadığından, sözleşme süresince anılan günlerde çalışan personele 4857 sayılı Kanun’un 47’nci maddesi uyarınca ödenecek ilave ücretin ihale konusu hizmette istihdam edilecek toplam işçi sayısı ile sözleşme sürecindeki toplam tatil günü sayısının çarpımı ile hesaplanmasına imkân bulunmadığı, bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personele ilave ücret ödenecek gün sayısının idarece vardiya programı dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği,
Giyim gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, çöp toplama ihalelerinin personel çalıştırmaya dayalı bir iş olmadığı için %4 sözleşme giderleri arasında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı birer satır açılmadığından ve söz konusu iş kalemlerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden hangi iş kalemine dahil edileceğine dair ayrıntılı bir tanımlaması ihale dokümanlarında yapılmadığından isteklilerin bahse konu giderleri teklif fiyatlarına yansıtmalarının mümkün bulunmadığı, bu durumun eşitlik ve hakkaniyet uygun olmadığı,
Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yer alan hakedişlere ilişkin düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine aykırı olduğu, İdarece hakedişlerin ne zaman yapılacağı aylık olarak belirtilmiş olmasına rağmen yapılacak ödeme ile ilgili olarak herhangi bir tarih verilmediği, aylık hakedişlerin ödemesinin ne zaman ve ne şekilde yapılacağının belirtilmediği, bu denli büyük bir ihalede böyle bir finansman maliyeti karşılamasının mümkün olmadığı, ihaleye katılımı daraltıcı ve teklif vermeyi engelleyici nitelikte bir düzenleme olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

…

74.3. Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli bir belgelendirme kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz.

Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı 13/11/2008 tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000 standardına göre verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelmiştir. Bu nedenle idarelerce hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda ilanda ve dokümanda aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunmaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılacak ve aday veya istekliler tarafından da ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunulacaktır. Bu konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu İhale Kurulunun 11/2/2010 tarihli ve 2010/DK.D-16 sayılı Düzenleyici Kararında yer almaktadır. Anılan Karara, Kurumun internet sayfasının Kamu İhale Mevzuatı bölümündeki Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları kısmından ulaşılabilir.

…

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.

74.7. Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:

7.7.6.1. Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen TS 13111 (İşyerleri-Kent temizliği İçin Genel Kurallar) Hizmet Yeterlilik Belgesi, ISO 9001-2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi, ISO 14001 Çevre Yönetim Sistem Belgesi, , Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması zorunludur. Bu belgeler tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler de Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.6.2. Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belgeler için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit yazısı alınması zorunlu değildir. Ayrıca, bu belgelerden yurt dışında düzenlenenler de tasdik işleminden muaftır. Ancak, yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu ihalede, İdari Şartname’nin 7.7.6.1'inci maddesinde yer alan düzenlemeden TS 13111 hizmet yeterlilik belgesinin Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi ve Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması zorunluluğunun getirildiği anlaşılmaktadır.

21.08.2015 tarih ve 1836 sayılı yazımız ile Türk Standartları Enstitüsü Hizmet Yeri Belgelendirme Müdürlüğünden, TS 13111 (İşyerleri-Kent Temizliği için Genel Kurallar) Hizmet Yeterlilik Belgesinin akreditasyonunun mümkün olup olmadığı iddiası ile ilgili olarak, idarece yapılan düzenlemeye ilişkin görüş istenmiş,

Türk Standartları Enstitüsü'nün 31.08.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2015 tarih ve 337385 sayılı yazısı ile "İlgide kayıtlı yazıda, ihalelerde idari şartnamede geçen kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli maddesinin hatalı düzenlendiği, TS 13111 belgesinin akreditasyonunun mümkün olmadığı, TSE tarafından verilen bu belgeler için akreditasyon istenmeyeceği şeklinde yapılan şikayet başvurusu üzerine, TS 13111 İş Yerleri-Kent Temizliği İçin Genel Kurallar standardına göre verilen Hizmet Yeterlilik Belgelerinin akreditasyonunun mümkün olup olmadığı hususunda görüş talep edilmektedir.

Enstitümüz 132 sayılı Kanunla kurulmuş olup, kuruluş amaçları doğrultusunda yapmış olduğu ürün ve sistem belgelendirme, deney ve kalibrasyon laboratuvarları, muayene gözetim hizmetleri konusunda akredite bir kuruluştur. Akreditasyonlarımız milli kuruluşumuz olan Türk Akreditasyon Kurumu (TÜRKAK) ve diğer yabancı kuruluşlar tarafından gerçekleştirilmiştir. Ürün, hizmet ve sistem belgelendirmelerinde standardlar, belgelendirmeye esas alınan dokümanlar olarak nitelendirilmektedir. Enstitümüz tarafından hazırlanmış olan ve Türk Standardı olarak isimlendirilen standardlar ve kriterlere göre hizmet belgelendirme işlemleri yapılmakta ve firmalara TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi verilmektedir. Hizmet Yeterlilik Belgesine haiz firmalar ise bu belgenin alameti farikası olan TSE-HYB logosunu kullanma hakkını da elde etmiş olurlar. Hizmet Yeterlilik Belgesi ibaresi ve TSE-HYB logosu aynı zamanda Türk Patent Enstitüsü (TPE) tarafından Enstitümüz adına tescillenmiştir. Kent temizliği konusunda Enstitümüz tarafından verilen TS 13111 kapsamındaki belgeler geçerli olup, bu konuda akreditasyon yerine Hizmet Yeterlilik Belgesinin istenmesinin uygun olacağı kanaatindeyiz.

Kamu ihalelerine katılan firmalar tarafından ihale makamına sunulan TSE Hizmet Yeterlilik Belgelerinin aslı, belgeyi düzenleyen birimimiz tarafından imzalanmış ve mühürlenmiş aslı gibidir nüshası yeterli olacaktır. İhaleye sunulan belgelerin geçerli belge olup olmadıklarının doğrulanması için, belgenin son geçerlilik tarihine bakılması, Enstitümüz web sitesinden belgeli firma sorgulama ile kontrol edilmesi, o da yetmezse bir yazı ile Enstitümüze sorulması seçeneklerinden biri ya da birkaçı kullanılabilecektir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Hizmet Yeterlilik Belgesi; hizmet yerinin imkanlarının ilgili Türk standardı ve/veya Türk Standartları Enstitüsü tarafından hazırlanmış olan kriterlere uygunluğunu gösteren akdedilen sözleşme ile kullanılabilme geçerliği bir yıl olan ve Türk Standartları Enstitüsü tarafından verilen bir belgedir. TS 13111 hizmet yeterlilik belgesi ise yine TSE tarafından verilen, kent temizliği yapan iş yerlerinin uyması gereken genel kuralları belirleyen bir standarttır.

Yukarda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve Türk Standartları Enstitüsü'nün 27.08.2015 tarihli yazısı bir arada değerlendirildiğinde, Hizmet Yeterlilik Belgesinin kalite yönetim sistem belgesi veya çevre yönetim sistem belgesi olmamakla birlikte, İdari Şartname'nin 7.7.6.1’inci maddesinde kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ile hizmet yeterlilik belgesinin aynı kategoride değerlendirilerek, belgelerin sunuluş şekline ilişkin aynı düzenlemelere yer verildiği, Hizmet Yeterlilik Belgesinin akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olan Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlendiği, anılan belgenin akreditasyonu zorunluluğu getirilerek, söz konusu düzenlemenin isteklileri tereddüte düşürdüğü, sağlıklı teklif vermeye engel nitelikte olduğu, ayrıca 35 adet doküman alınan bir ihalede 3 isteklinin teklif verdiği ve 27 istekli olabilecek tarafından dokümana yönelik şikayet başvurusunda bulunulduğu ve 4 şikayet başvurusunda aynı düzenlemeye ilişkin şikayete yer verildiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 06.07.2013 tarihli zeyilname ile değiştirilen “Araç ihtiyacı” başlıklı 7’nci maddesinin son halinde “7.1. TAŞIMA –TOPLAMA ARAÇ İHTİYACI VE TEKNİK ÖZELLİKLERİ

7.1.1. 7+1 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu:

-En az 7+1 m3 hacminde hidrolik sıkıştırmalı kasaya sahip olacaktır.

-En az 140 HP gücünde olacaktır.

--Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olacaktır. Motor en az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip dizel olacaktır.

-Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak, hidrolik perde yardımı ile boşaltma yapabilecektir.

-Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır.

-Şasesi 4+2 dingilsiz olacaktır.

-Kasalar için arka düzenek, 400 ve 800’lt. lik konteynerleri yerinde kaldırıp boşaltabilecek düzeneğe sahip olacaktır ve TS EN 1501-1 ve CE standartlarına uygun olacaktır.

7.1.2. 13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu:

-En az 13+1,5 m3 hacminde hidrolik sıkıştırmalı kasaya sahip olacaktır.

-En az 177 HP gücünde olacaktır.

-Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olacaktır. Motor en az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip dizel olacaktır.

-Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak, hidrolik perde yardımı ile boşaltma yapabilecektir.

-Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır.

-Şasesi 4+2 dingilsiz olacaktır.

-Kasalar için arka düzenek, 400 ve 800’lt. lik konteyner yerinde kaldırıp boşaltabilecek düzeneğe sahip olacaktır ve TS EN 1501-1 ve CE standartlarına uygun olacaktır.

7.1.3. 17 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Özel Çöp Kamyonu:

-En az 17 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama haznesine sahip olmalıdır.

-Araç şase ve üst ekipmanı en az 2012 model olacaktır. Motor en az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip dizel olacaktır.

-En az 230 HP gücünde olacaktır.

-Sekiz teker ve direksiyondan manevralı arka aksı olmalıdır.

-Mantar kafalı, en az 3,5 m3 kapasiteli yer üstü ve en az 5 m3 kapasiteli yer altı konteynerlerini kaldırıp boşaltabilen, yatay ve dikey eksen üzerinde hareket edebilen teleskopik bir vince sahip olmalıdır.

-Vinç araç içerisinden joystick kullanılarak kumanda edilebilecek özellikte olmalıdır. Şoförün, şoför kabininden inmeden, lazer sensör, sensörler, kamera, monitör ve joystick marifetiyle kontrol edilen, orijinal ataşmanlı tam otomatik robot vinçli olmalıdır.

7.1.4. Mini Damperli Çöp Kamyonu:

-En az 2,5 m3 çöp alacak kasaya sahip olacaktır.

-En az 130 HP gücünde olacaktır.

-Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olacaktır. En az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip dizel motorlu olacaktır.

-Kasa monoblok olacaktır. Hidrolik damperli olacaktır.

-Hidrolik baskı ayaklı olacaktır. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonuna sırt sırta damper yardımı ile aktarma yapabilecektir.

-Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır.

-Azami yüklü ağırlığı en fazla 3500 kg olacaktır.

7.1.5. Üstten Sıkıştırmalı Damperli Çöp Kamyonu:

-En az 2,5 m3 çöp alacak kasaya sahip olacaktır.

-En az 130 HP gücünde olacaktır.

-Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olacaktır. En az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip dizel motorlu olacaktır.

-Arkadan yüklemeli üstten sıkıştırmalı damper yardımı ile çöpü diğer çöp kamyonlarına aktarabilen monoblok çöp kasası olacaktır.

-Hidrolik baskı ayaklı olacaktır. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonuna damper yardımı ile aktarma yapabilecektir.

-400 ve 800 litrelik çöp konteyneri kaldırma sistemi bulunacaktır.

-Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır.

-Azami yüklü ağırlığı en fazla 3500 kg olacaktır.

7.1.6. Konteynır Yıkama ve Çöp Toplama Aracı:

-En az 3 ton temiz en az 4 ton pissu kapasiteli tanka sahip,

-Yıkama odası tank önünde, şase aracın ön kısmına monteli hidrolik sistem ile hareketli, çöp konteynerinin içini en az 100 bar basınçlı sıcak suyla yıkayabilmelidir. Yıkama odasına kova alındığında yan hareketli kapaklar otomatik kapanmalı yıkama tamamen kaplı sistemde yapılmalıdır.

-Ekipman üzerinde sıcak su sistemi olacak. Sistem harici, Sıcaklık derecesi 80-90 derecede ve 140 bar’lık su pompası ile çalışacak ilave 30 metre hortum ile dış yıkama yapılabilmelidir. Ayrıca ilaçlama ve dezenfeksiyon aparatı olmalıdır.

-Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olmalıdır. En az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip en az 177 HP dizel motorlu olacaktır.

-En az 400 litre ve 800 litrelik standart konteynerlerin iç ve dışını otomatik yıkama özellikli olacaktır.

-Kapalı devre çalışan, sıcak ve soğuk yıkama yapabilen 2 dakikada bir konteyner yıkayabilen, yekpare özelliklere sahip olmalıdır. Dışarı su sızdırmamalıdır.

-Araç arka kısmında arkadan yüklemeli üstten sıkıştırmalı en az 2,5 m3 hacminde monoblok damperli çöp kasası bulunmalı ve damper yardımı ile çöpü boşaltabilmeli veya aktarabilmelidir. 400 ve 800 litrelik konteynırları kaldırıp boşaltabilen düzeneğe sahip olmalıdır.

7.1.7. Çift kabin Kamyonet:

-En az 102 HP motor gücüne sahip olmalıdır. Dizel motor olmalıdır.

-En az 2014 model olmalı ve en az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip olmalıdır.

-Çift sıra kabinli olacaktır.

-Araçlarda güvenlik ve rahat kullanmayı sağlayacak tertibatlar olacaktır. (abs fren, hidrolik direksiyon, klima v.b.)

7.1.8. Binek araç:

-En az 70 HP motor gücüne sahip olacaktır.

-En az 1300 CC olacaktır. Dizel motor olmalıdır.

-En az 2014 model ve en az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip dizel motorlu olacaktır.

-Otomatik vites olacaktır.

-Araçlarda güvenlik ve rahat kullanmayı sağlayacak tertibatlar olacaktır. (abs fren, hidrolik direksiyon, klima v.b.)

7.2. KENT TEMİZLİĞİ ARAÇ İHTİYACI VE TEKNİK ÖZELLİKLERİ

7.2.1. Yol Süpürme Aracı (6 M3):

-En az 6 m3 atık hazne kapasiteli olacaktır.

-En az 170 HP motor gücünde olacaktır.

-Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olacaktır. En az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip dizel motorlu olacaktır.

-Araç istenildiğinde sağdan, istenildiğinde soldan süpürme ve emiş yapabilecektir.

-Araç üzerinde ön ve arka dönerli ikaz lambası, gece süpürmesine yardımcı olması için de sağ ve sol yanlarında birer projektör bulunacaktır.

-Aracın önünde sağ ve sol tarafında birer adet yan fırça, bir adet de silindir şekilli orta fırça bulunacaktır.

-Fırçanın hareketleri hidrolik ve aracın hareketlerinden bağımsız olacak ve operatör kabininden kontrol edilecektir.

-4*2 düzenekte 6 lastik şaseye monteli en az 1,5 ton su tankı kapasiteli olmalıdır.

7.2.2. Yol Süpürme ve Yıkama Aracı (5,5 M3):

-En az 2014 model, en az 139 HP gücünde dizel motorlu,

-En az 14.000 m³/h vakum kapasiteli, en az 5.400 kg. yükleme kapasiteli, en az 1.150 lt. su depolu,

-Fırçaları ve vakum ağzı birlikte hareket eden, hidrolik olarak aracın önünü yükseltebilen süspansiyon sistemli, klimalı kabinli olmalıdır.

-En az 5,5 m³ paslanmaz çelik çöp hazneli, araç üstüne monteli çift taraftan bom ile yüksek basınçlı su yıkama tabancalı (en az 15'er metre hortum ve otomatik sarma makaralı). Bomlar sensör/sensörler yardımı ile yıkama yapılan yerdeki araç, direk, bina vb. unsurları algılayarak otomatik manevra yapabilmelidir.

-Hidrostatik tip vakumlu yol yıkama ve süpürme aracı.

-Araç istenildiğinde sağdan, istenildiğinde soldan süpürme ve emiş yapabilecektir.

-Araç üzerinde ön ve arka dönerli ikaz lambası, gece süpürmesine yardımcı olması için de sağ ve sol yanlarında birer projektör bulunacaktır.

-Aracın önünde sağ ve sol tarafında birer adet yan fırça, bir adet de silindir şekilli orta fırça bulunacaktır.

-Fırçanın hareketleri hidrolik ve aracın hareketlerinden bağımsız olacak ve operatör kabininden kontrol edilecektir.

7.2.3. Çok Amaçlı Yol ve Kaldırım Süpürme Aracı (0,5 m3):

-En az 32 HP motor gücüne küçük tip hidrostatik süpürme aracı olacaktır.

-En az 500 litre atık hazne kapasiteli olacaktır.

-En az 2012 model ve en az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip dizel motorlu olacaktır.

-Fırçanın hareketleri hidrolik ve aracın hareketlerinden bağımsız olacak ve operatör kabininden kontrol edilecektir.

-4 tekerden tahrikli, hidrostatik, belden kırmalı 4 fırçalı ve yabani ot kazıma aparatlı olacaktır.

-En az 6 m sarmal emiş hortumlu olacaktır.

7.2.4. Arazöz:

-En az 4,5 ton kapasiteli su deposu olacaktır.

-Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olmalıdır. En az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip en az 140 HP dizel motorlu olacaktır.

-Yıkama motoru aracın motorundan bağımsız olarak çalışacaktır. Yıkama motoru gürültü yönetmeliklerine uygun olmalıdır.

-Deterjanla yıkama durumunda araçta gerekli tertibat olacaktır.

-Kasa da basınçlı hortum ve tabanca sistemli sarmalı tip toplama makara sistemi olacaktır. Hortumun uzunluğu en az 20 metre olacaktır.

-Araç üzerinde ön ve arkayı aydınlatmak için gerekli tertibata sahip olmalıdır.

-Aracın önünde en az 2200 mm (kapalı)- en çok 3500 mm (açık) sağ sol açılabilen yıkama nozullu yukarı aşağı hareketli yıkama aparatı olacaktır.

-Yıkama barında sağ ve sol uç tarafında monteli ikişer adet açılı araç altı yıkama nozulları bulunacaktır.

7.2.5. Açık Kasa Damperli Kamyon (Toplu Çalışma Aracı):

En az 7 m3 kapasiteli açık kasalı, damperli olacaktır.

En az 140 HP motor gücüne sahip olacaktır.

Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olmalıdır. En az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip en az 140 HP dizel motorlu olacaktır.

7.2.6. Açık Kasa Damperli Kamyon (Moloz, Park Bahçe Atığı Aracı):

En az 7 m3 kapasiteli açık kasalı, damperli olacaktır.

En az 140 HP motor gücüne sahip olacaktır.

Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olmalıdır. En az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip en az 140 HP dizel motorlu olacaktır.

…

MAKİNE VE EKİPMANA YÖNELİK İSTENİLEN BELGELER

…söz konusu hizmet alımında kullanılacak makine ve ekipmanlardan; Hidrolik Sıkıştırmalı Özel Çöp Kamyonu (17 m3), en az 1 adet 7+1 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, En az üç adet 13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve Çok Amaçlı Yol ve Kaldırım Süpürme Aracı (0,5 m3) yüklenicinin kendi malı olması zorunludur.

7.3. ARAÇ İHTİYAÇLARI:

Araç/Ekipman

Kış Dönemi

28 AY *

Yaz

Dönemi

20AY**

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7+1 m3)

4 adet

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (13+1,5 m3)

6 adet

9 adet

Hidrolik Sıkıştırmalı Özel Çöp Kamyonu (17 m3)

1 adet

Mini Damperli Çöp Kamyonu

1 adet

Üstten Sıkıştırmalı Damperli Çöp Kamyonu

---

1 adet

Konteynır yıkama ve çöp toplam aracı

1 adet

Çift kabin kamyonet (denetim)

2 adet

Binek Araç (denetim)

1 adet

1adet

Yol süpürme aracı (6 m3)

1 adet

Yol süpürme ve yıkama aracı (5,5 m3)

-----

1 adet

Çok Amaçlı yol ve kaldırım süpürme aracı (0,5 m3)

1 adet

Arazöz

1 adet

Açık kasa damperli kamyon 7 m3 (toplu çalışma aracı)

1 adet

Açık kasa damperli kamyon 7 m3 (moloz, park bahçe atığı aracı)

1 adet

Düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemeler uyarınca ihale konusu işin yürütülmesi için kış döneminde 21, yaz döneminde 26 adet araç istendiği, bu araçlardan 6 adet aracın isteklinin kendi malı olması gerektiğinin düzenlendiği, araçların bir kısmı ile ilgili 2012, diğer bir kısmı ile ilgili olarak 2014 model olma şartı getirildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmünün yer aldığı, anılan Yönetmelik hükmünden makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hususu anlaşılmakla beraber, ihale konusu işte kullanılacak araçların özellikleri itibariyle maliyetli olduğu ve yüklenici tarafından kiralama yoluyla temin edilecek araçlar dışında kendi malı olması istenen araçlar için de en az 2012 ve 2014 model olma koşulunun aranmasının anılan Yönetmelik hükümleri çerçevesinde idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebilir nitelikte olduğu, bu haliyle söz konusu düzenlemenin katılımı zorlaştırıcı, fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olmadığı ve mevzuata aykırılık taşımadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin, ilanda belirtilmeyen bir hususun İdari veya Teknik Şartname’de istenemeyeceği iddiası ile ilgili yapılan incelemede,

4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir…..” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun maddesinde, ihale konusu işin her türlü özelliğinin idari ve teknik şartnamelerde düzenlenmesi ve işin teknik kriterlerine teknik şartnamelerde yer verilmesi gerektiği düzenlenmiş olup, başvuru sahibinin, ilanda belirtilmeyen bir hususun İdari veya Teknik Şartname’de istenemeyeceği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait ilanın 2’nci maddesinde “2.İhale konusu hizmetin

a)Niteliği, türü, miktarı: 01.10.2015-30.09.2019 tarihleri arasında 48 ay süre ile Kuşadası İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların Toplanması, Taşınması ve Kent Temizliği Hizmet Alımı İşi

…

c) Süresi: İşe başlama tarihi 01.10.2015, işin bitiş tarihi 30.09.2019” düzenlemesinin yer aldığı ve ihale ilanının 23.06.2015 tarihinde yayınlandığı anlaşılmıştır.

İşin süresi ile ilgili anılan düzenlemeye İdari Şartname’nin 2’nci ve Teknik Şartname’nin 3’üncü maddelerinde de yer verilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı” hususunun öncelikle inceleneceği hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’inci maddesinin birinci fıkrasında ise “16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasında belirtilen ihale konusu işin süresine ilişkin düzenlemenin İhale İlanı’na yansıyan bir husus olduğu ve ihale ilan tarihinin 23.06.2015 olduğu, buna göre başvuru sahibinin anılan hususun farkına vardığı tarihin 23.06.2015 olmasına karşın söz konusu iddiayla idareye 21.07.2015 tarihinde başvuruda bulunduğu, bu nedenle 23.06.2015 tarihini izleyen on gün içerisinde söz konusu iddiayla idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin başvurusunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Tüm vergi, resim ve harçlar ile Sözleşmeyle ilgili bütün giderler yükleniciye ait olup teklif birim fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Çevre Mühendisi'ne brüt asgari ücretin % 200 fazlası

Operasyon Sorumlusuna brüt asgari ücretin % 150 fazlası

Vardiya Amirine brüt asgari ücretin % 110 fazlası

Eğitim Sorumlusuna brüt asgari ücretin % 110 fazlası

Büro Elemanına brüt asgari ücretin % 75 fazlası

Kaynak Ustasına brüt asgari ücretin % 75 fazlası

Şoföre brüt asgari ücretin % 75 fazlası

Araç arkasına işçi ne brüt asgari ücretin % 40 fazlası

İşçiye brüt asgari ücretin % 30 fazlası

Engelli işçiye brüt asgari ücretin % 30 fazlası ödeme yapılacaktır.

Teknik Şartnamenin 10. maddesinde belirtilen giyecekler yüklenici tarafından sağlanacak olup birim fiyata dahil edilecektir.

Yemek ve yol yardımı yapılması öngörülmemiştir.

İhale konusu işte çalıştırılacak tüm personelin tüm sigorta, giyim, kıdem tazminatı v.b. giderleri teklif birim fiyata dahil edilecektir.

İşte çalışacak tüm araçların akaryakıt, amortisman, bakım-onarım, yedek parça, trafik sigortası, Motorlu Taşıtlar Vergisi, araç takip sistemleri giderleri v.b. tüm giderleri yükleniciye aittir.

Bunların dışında Teknik Şartnamede yüklenici tarafından karşılanacağı belirtlen tüm masraflar teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 06.07.2013 tarihli zeyilname ile değiştirilen “Personel ihtiyacı” başlıklı 8’inci maddesinin son halinde;

Çalışan Personel Sayısı

PERSONEL

Personel sayısı

Asgari ücrete ilave edilecek oran

Açıklama

Kış Dönemi

28 AY *

Yaz

Dönemi

20AY**

Çevre Mühendisi

% 200

En az 3 yıl deneyimli

Operasyon Sorumlusu

% 150

Çöp toplama, kent temizliği hizmetinde en az 5 yıl vardiya amiri olarak görev yapmış olmak.

Vardiya Amiri

% 110

Eğitim Sorumlusu

% 110

Dört Yıllık Üniversite Mezunu, Madde 6.1.4 De Verilen Konularda Çalışmış Olmak, Tercihen Bayan.

Büro Elemanı

% 75

En az lise mezunu

Kaynak Ustası

%75

Şoför

% 75

Kamyon şoförleri E ehliyetli+psikoteknik rapor

Araç arkası işçi

% 40

İşçi

106

% 30

Engelli işçi

% 30

TOPLAM PERSONELSAYISI

157

196

*28 AY : 2015 Yılı EKİM-KASIM-ARALIK

2016 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN-EKİM-KASIM-ARALIK

2017 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN-EKİM-KASIM-ARALIK

2018 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN-EKİM-KASIM-ARALIK

2019 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN

**20 AY : 2016 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL

2017 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL

2018 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL

2019 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL

İŞÇİ ANALİZİ

İŞÇİ PERSONEL (ARAÇ ARKASI)

Kış Dönemi 28 AY * (KİŞİ)

Yaz Dönemi 20AY** (KİŞİ)

Çöp toplama kamyonları araç arkası

Özel amaçlı çöp kamyonu

Konteynır yıkama aracı

Değiştiriciler

TOPLAM

İŞÇİ PERSONEL

Kış Dönemi 28 AY * (KİŞİ)

Yaz Dönemi 20 AY** (KİŞİ)

İşçi (süpürgeciler)

İşçi ( toplu çalışma ekibi)

İşçi ( moloz ve park, bahçe atığı ekibi)

İşçi (okul ve ibadet yerleri ekibi)

İşçi (pazaryerleri temizlik ekibi)

İzinli günler süpürgeci değiştirici sayısı

TOPLAM

112

ŞOFÖR ANALİZİ

ŞOFÖR PERSONEL

Kış Dönemi 28 AY * (KİŞİ)

Yaz Dönemi 20AY** (KİŞİ)

Çöp kamyonu Şoför

Özel amaçlı çöp kamyonu

Mini damperli kamyon

Üstten sıkıştırmalı damperli kamyon

---

Konteynır yıkama ve çöp toplama aracı

Çift Kabin Kamyonet

Hizmet aracı (binek)

Yol süpürme aracı (6 m3)

Yol süpürme ve yıkama aracı (5,5 m3)

Çok Amaçlı yol ve kaldırım süpürme aracı

Açık Kasa Damperli Kamyon 7 m3

(Toplu çalışma aracı)

Açık Kasa Damperli Kamyon 7 m3

(Moloz, bahçe atığı aracı)

Arazöz

Yedek Şoför

TOPLAM

Tablolarına yer verildiği,

Teknik Şartname’nin “Resmi Tatil ve Bayramlarda Fazla Çalışma” başlıklı 9’uncu maddesinde;

“Resmi tatil günlerinde çalışan personele mevzuata uygun olarak fazladan resmi tatil mesaisi ödenecektir. Ayrıca personel maliyeti hesaplanırken risk pirim oranı 2 alınmalıdır. Resmi tatil günlerinde çalışma yapılacak olup, aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. Çalışma ücreti yüklenici tarafından personele iş kanununun 47. Maddesi hükümleri doğrultusunda ödenecektir.

…

ÇALIŞMA DÖNEMİ: 01 Ekim 2015 – 30 Eylül 2019 (48 AY)

Resmi Tatil ve Bayramlarda Çalışılan Gün Sayısı

Çalışan Personel Sayısı

Açıklama

Resmi Tatil ve Bayramlarda Çalışılan Gün Sayısı

28 ay*

20 ay**

28 ay

20 ay

Operasyon Sorumlusu

(141)+(441)

Vardiya Amiri

(143)+(443)

174

Şoför

(1421)+(4428)

1526

Araç arkası işçi

(1428)+(4438)

2064

İşçi

(1482)+(4499)

5504

*28 AY : 2015 Yılı EKİM-KASIM-ARALIK

2016 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN-EKİM-KASIM-ARALIK

2017 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN-EKİM-KASIM-ARALIK

2018 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN-EKİM-KASIM-ARALIK

2019 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN

**20 AY : 2016 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL

2017 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL

2018 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL

2019 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL” düzenlemesinin yer aldığı, ayrıca 2015, 2016, 2017, 2018 ve 2019 yılı resmi tatil günlerine tablo halinde yer verildiği,

İdarece birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2015/77836

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Çevre Mühendisi

Operasyon Sorumlusu

Vardiya Amiri

Eğitim Sorumlusu

Büro Elemanı

Kaynak Ustası

Şoför 28 Ay Kış Dönemi (Ocak-Şubat-Mart-Nisan-Ekim-Kasım-Aralık)

Şoför 20 Ay Yaz Dönemi (Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül)

Araç Arkası İşçi 28 Ay Kış Dönemi (Ocak-Şubat-Mart-Nisan-Ekim-Kasım-Aralık)

Araç Arkası İşçi 20 Ay Yaz Dönemi (Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül)

İşçi 28 Ay Kış Dönemi (Ocak-Şubat-Mart-Nisan-Ekim-Kasım-Aralık)

İşçi 20 Ay Yaz Dönemi (Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül)

106

Engelli İşçi 28 Ay Kış Dönemi (Ocak-Şubat-Mart-Nisan-Ekim-Kasım-Aralık)

Engelli İşçi 20 Ay Yaz Dönemi (Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Operasyon Sorumlusu (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

Vardiya Amiri (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

174

Şoför (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

1.526

Araç Arkası İşçi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

2.064

İşçi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

5.504

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 7+1 metreküp

saat

36.288

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 13+1,5 metreküp

saat

101.538

Hidrolik Sıkıştırmalı Özel Çöp Kamyonu 17 metreküp

saat

8.223

Yol Süpürme Aracı (6 metreküp)

saat

8.138

Yol Süpürme ve Yıkama Aracı (5,5 metreküp)

saat

3.412,5

Çok Amaçlı Yol Süpürme Aracı (0,5 metreküp)

saat

7.047,5

Konteynır Yıkama ve Çöp Toplama Aracı

saat

6.322,5

Arazöz

saat

7.047,5

Açık Kasa Damperli Kamyon 7 metreküp (Moloz, Katı Atık, Park Bahçe Atığı Toplama Aracı)

saat

8.144,5

Açık Kasa Damperli Kamyon 7 metreküp (Toplu Çalışma Aracı)

saat

8.144,5

Binek Araç

saat

8.144,5

Çift Kabin Kamyonet

saat

28.489,5

Üstten Sıkıştırmalı Damperli Çöp Kamyonu

saat

3.978

Mini Damperli Çöp Kamyonu

saat

8.223

Çalı Süpürgesi

adet

58.428

İş Eldiveni

adet

53.344

Battal Boy Çöp Poşeti

rulo

20.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanındaki düzenlemelerden, ihale konusu iş kapsamında çevre mühendisi (1 kişi), operasyon sorumlusu (1 kişi), vardiya amiri (3 kişi), eğitim sorumlusu (1 kişi), büro elemanı (1 kişi), kaynak ustası (1 kişi), şoför (kış dönemi 24 kişi, yaz dönemi 32 kişi), araç arkası işçi (kış dönemi 33 kişi, yaz dönemi 44 kişi), işçi (kış dönemi 87 kişi, yaz dönemi 106 kişi), engelli işçi (kış dönemi 5 kişi, yaz dönemi 6 kişi) olmak üzere, kış döneminde toplam 157, yaz döneminde 196 personel çalıştırılacağı,

Bu personelden, operasyon sorumlusu (1 kişi), vardiya amiri (3 kişi), şoför (kış dönemi 21 kişi, yaz dönemi 28 kişi), araç arkası işçi (kış dönemi 28 kişi, yaz dönemi 38 kişi), işçi (kış dönemi 82 kişi, yaz dönemi 99 kişi) olmak üzere toplamda kış döneminde 135 yaz döneminde 169 personelin resmi tatil ve bayramlarda çalışacağının düzenlendiği, buna göre ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen personelin tamamının işin süresi olan 48 ay boyunca resmi tatil ve bayramlarda çalışacağına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır…” hükmü yer almakta olup, ihale konusu işte istihdam edilen her personelin ihale konu işin süresi içerisinde yer alan tüm ulusal bayram ve genel tatil günlerinde vardiya ile çalıştırılmasında da mevzuat hükümlerine aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İş elbiseleri ve malzemeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “Çöp toplama işinde çalışan işçilere Yüklenici tarafından iş elbisesi verilir. Elbise numuneleri Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından uygun görüldükten sonra dağıtılır. 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, 4857 sayılı İş Kanunu, Elle Taşıma İşleri Yönetmeliği, Sağlık ve Güvenlik İşaretleri Yönetmeliği, İş Sağlığı ve Güvenliği Risk Değerlendirmesi Yönetmeliği, İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki Sorumluluk ve Eğitimleri hakkında Yönetmelik, İş Ekipmanlarının Kullanımında Sağlık ve Güvenlik Şartları Yönetmeliği, Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik, Kişisel Koruyucu Donanımların İşyerlerinde Kullanılması Hakkında Yönetmelik, İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği, İş Sağlığı ve Güvenliği Kurulları Hakkında Yönetmelik, Tehlikeli ve Çok Tehlikeli Sınıfta Yer Alan İşlerde Çalıştırılacakların Mesleki Eğitimlerine Dair Yönetmeliğin gerektirdiği koruyucu malzemeler yine Yüklenici tarafından temin edilecektir. İşçilerin iş elbiseleri temiz olacak, günlük tıraşlı ve vatandaşa karşı güler yüzlü ve saygılı davranacaklardır.

a) 2015, 2016, 2017 ve 2018 yılları Ekim ayı başında Kamyon Şoförleri, Araç Arkası İşçileri, diğer işçiler, Kaynak Ustası ve engelli işçilere 2’şer takım olmak üzere ihale süresi boyunca kişi başına 8 takım kışlık iş kıyafeti verilecektir. Mont, Yağmurluk, Kışlık Ayakkabı, Çizme Yılda 1(bir) defa olmak üzere işin süresi boyunca toplam 4 adet/çift verilecektir.

b) 2016, 2017, 2018 ve 2019 yıllarının Mayıs ayı başında Kamyon Şoförleri, Araç Arkası İşçileri, diğer işçiler, Kaynak Ustası ve engelli işçilere 2(iki)’şer takım olmak üzere ihale süresi boyunca kişi başına 8(sekiz) takım yazlık iş kıyafeti verilecektir. Yazlık ayakkabı yılda 1(bir) defa olmak üzere işin süresi boyunca toplam 4(dört) çift verilecektir.

c) İş eldiveni Araç Arkası İşçileri, diğer işçiler, Kaynak Ustası ve engelli işçilere kişi başı aylık 8(sekiz) çift verilecektir.

Aşağıdaki tabloda belirtilen miktardaki iş elbiseleri ve sarf malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir. İş elbiseleri tasarlanırken İdarenin görüşü alınmak ve imalat öncesi İdarenin onayı alınmak zorundadır. İş elbiseleri ve sarf malzemeler İdarenin oluşturacağı komisyona teslim edilecektir.

İş elbiseleri işlik teklif birim fiyata dahil edilecektir.

10.1. İş Elbiseleri ve sarf malzemeler:

Malzeme

Açıklama

Miktar

Pantolon (yazlık)

189 personel * 8 adet

1.512 adet

Pantolon (kışlık)

150 personel * 8 adet

1.200 adet

T-shirt (kısa kollu)

189 personel * 8 adet

1.512 adet

T-shirt (uzun kollu)

150 personel * 8 adet

1.200 adet

Mont

150 personel * 4 adet

600 adet

Sweat shirt (kışlık)

150 personel * 8 adet

1.200 adet

Yağmurluk

150 personel * 4 adet

600 adet

Bere

150 personel * 8 adet

1.200 adet

Şapka (yazlık)

189 personel * 8 adet

1.512 adet

Ayakkabı (yazlık)

189 personel * 4 çift

756 çift

Ayakkabı (bot tipi)

150 personel * 4 çift

600 çift

Çizme

150 personel * 4 çift

600 çift

İş Emniyet Yeleği

189 personel * 8 adet

1.512 adet

Çalı süpürgesi (20 ay)

112 işçi * 12 adet/ay * 20 ay

Araç arkası için: 15 adet/ay * 20 ay

27.180 adet

Çalı süpürgesi (28 ay)

92 işçi * 12 adet/ay * 28 ay

Araç arkası için: 12 adet/ay* 28 ay

31.248 adet

İş eldiveni (20 ay)

157 işçi * 8 çift/ay * 20 ay

25.120 çift

İş eldiveni (28 ay)

126 işçi * 8 çift/ay * 28 ay

28.224 çift

düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…”

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İncelenen personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesinde İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak tüm personelin giyim giderlerinin teklif birim fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde ise giyime ilişkin ayrıntılı düzenlemeye yer verildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde giyim gideri için ayrı kalem açılmadığı anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gereken iş kalemleri arasında giyim gideri öngörülmemekte ve 78.30’uncu maddesinde de giyim giderinin sözleşme ve genel giderler içinde olduğu belirtilmektedir. Tebliğ’deki söz konusu açıklamalar personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklif fiyata dahil masraflarla ilgili olmakla birlikte incelenen ihalede de işçiliğin maliyet bileşenlerine dahil bir unsur olduğu, işçilik maliyetine dahil bir unsur olan giyim maliyetinin de işçiliğe ilişkin kalemler içinde hesaplanmasının mümkün olduğu anlaşıldığından birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde,

“12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) KUŞADASI BELEDİYESİ MALİ HİZMETLER MÜDÜRLÜĞÜ ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hakedişler her ayın sonunda düzenlenecektir. Personelin sigorta primlerini her ay eksiksiz olarak SGK’a yatıracak ve aylık sigorta primleri bildirgesi ile aylık sigorta primleri ve aylık sosyal güvenlik destek primi bordrosunu Temizlik İsleri Müdürlüğüne verecektir. Bu belgeler aylık hakedişlere eklenmeden ödeme yapılmayacaktır.”düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’nci maddesinde, aylık dönemlerde veya daha fazla süreli dönemlerde veya işin sonunda hakediş düzenlenen hizmetlerin tamamını kapsayacak şekilde işçi ücretlerinin yüklenici tarafından ödenmesi ve kontrol teşkilatınca işçi ücretlerinin ödenip ödenmediğinin takibinde izlenecek yol ve yöntemler belirlenmiştir.

Bu düzenlemeler ile idarelere 4734 sayılı Kanun kapsamında yaptığı hizmet alımlarında sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, yüklenici ile işçi arasında akdedilen sözleşme uyarınca ödenmesi gereken işçi ücretlerini takip etme ve ödenmeyen işçi aylıklarının hakedişten kesilerek işçilere ödeme yapılmasını sağlama yetki ve görevi vermiştir.

Diğer taraftan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde; hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa “otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı” düzenlenmiştir.

Genel Şartnamede yapılan bahse konu düzenlemede, hakedişin tahakkuka bağlanması ve ödeme yapılması otuzar günlük süreyle kısıtlanmasının, bu sürelere ilişkin sözleşmede kayıt bulunmaması şartına bağlandığı anlaşılmaktadır. Bu durumda, idarelerce sözleşme tasarısında işin özelliği ve idarenin ödeme durumu dikkate alınarak 30 günlük sürenin dışında hakediş ödemeleri için bir süre belirlenmesinin mümkün olduğu ve belirlemenin idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır.

Ancak söz konusu Genel Şartname düzenlemesinde yükleniciye yapılacak ödemenin tahakkuk tarihinden başlamak üzere 30 gün içinde yapılması gerektiği hususunun yer aldığı, bu itibarla anılan Şartname’de ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır.

Bu durumda, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesi uyarınca sözleşmede bir kayıt yok ise tahakkukun 30 gün içinde bağlanması, tahakkukun bağlanmasını takip eden 30 gün içinde de ödeme yapılması gerekmekte olup, basiretli bir tacir olarak yüklenicinin bu hususu dikkate alarak teklif vermesinin mümkün olduğu, mevzuata bir aykırılık bulunmadığı ve teklif vermeye engel bir hususun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle 1’inci iddia kapsamında yapılan inceleme neticesinde, Hizmet Yeterlilik Belgesinin akreditasyonu zorunluluğu getirilerek, söz konusu düzenlemenin isteklileri tereddüte düşürdüğü ve sağlıklı teklif vermeye engel nitelikte olduğu sonucuna varıldığı, ayrıca 35 adet doküman alınan bir ihalede 3 isteklinin teklif verdiği ve 27 istekli olabilecek tarafından dokümana yönelik şikayet başvurusunda bulunulduğu ve 4 şikayet başvurusunda aynı düzenlemeye ilişkin şikayete yer verildiği dikkate alındığında, ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci iddiası kapsamında Kurulca, Hizmet Yeterlilik Belgesine ilişkin doküman düzenlemesi ile akreditasyon zorunluluğu getirildiği, bu şekildeki düzenlemenin isteklileri tereddüte düşürdüğü, sağlıklı teklif vermeye engel nitelikte olduğu, ayrıca 35 adet doküman alınan bir ihalede 3 isteklinin teklif verdiği ve 27 istekli olabilecek tarafından dokümana yönelik şikayet başvurusunda bulunulduğu ve 4 şikayet başvurusunda aynı düzenlemeye ilişkin şikayete yer verildiği gerekçeleri üzerinden “ihalenin iptaline” karar verilmiş olup,

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki üçüncü ve beşinci iddiaları hakkında da Kurul çoğunluğunca iddiaların yerinde olmadığına ilişkin “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin birinci iddiası kapsamında Kurulca verilen “ihalenin iptaline” kararı yerinde bulunmakla birlikte, başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin üçüncü ve beşinci iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Üçüncü iddia kapsamında yapılan incelemeye göre;

Kararda da belirtildiği üzere, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddi gerekmekle birlikte, başvuruya konu ihalenin, Kuşadası Belediyesi temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 27.07.2015 tarihinde gerçekleştirilen “Kuşadası İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların Toplanması, Taşınması ve Kent Temizliği Hizmet Alımı” olduğu, ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin süresinin 01.10.2015 - 30.09.2019 tarihleri arasında 48 ay yani 4 yıl süreli olduğu düzenlenmiştir.

5018 sayılı Kanun’un 2’nci maddesine göre genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerini; merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik kurumları ve mahallî idareler meydana getirmektedir.

Genel yönetim kapsamında yer alan mahalli idare kavramı 5018 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesinde; yetkileri belirli bir coğrafi alan ve hizmetlerle sınırlı olarak kamusal faaliyet gösteren belediye, il özel idaresi ile bunlara bağlı veya bunların kurdukları veya üye oldukları birlik ve idarelerden oluşan kamu tüzel kişileri şeklinde tanımlanmıştır.

Mahalli idare içinde yer alan belediyenin tanımı ise 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 3’üncü maddesinde; belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak üzere kurulan ve karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan, idarî ve malî özerkliğe sahip kamu tüzel kişisi şeklinde yapılmıştır.

Belediyelerin 5018 sayılı Kanun’da yazılı “Kalkınma planları ve programlarda yer alan politika ve hedefler doğrultusunda kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde elde edilmesi ve kullanılmasını, hesap verebilirliği ve malî saydamlığı sağlamak üzere, kamu malî yönetiminin yapısını ve işleyişini, kamu bütçelerinin hazırlanmasını, uygulanmasını, tüm malî işlemlerin muhasebeleştirilmesini, raporlanmasını ve malî kontrolü düzenlemektir” hükmüne uygun şekilde mali işlemlerde bulunması gerekmektedir. Ayrıca Belediyelerin mal, hizmet ve yapım işinden oluşan kamu alımlarında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümlerine uygun davranmaları da zorunludur.

Bu bağlamda belediyelerin 5393 sayılı Kanun ve diğer kanunların kendilerine yüklediği görev ve sorumlulukları icra ederken ihtiyaç duyacakları kamu alımlarında 5018 sayılı Kanun ile 4734 sayılı Kanun hükümlerini dikkate almaları gerekmektedir.

Belediyeler görev ve sorumluluklarını yıllık bütçelerde yer alan ödenekler çerçevesinde yerine getirmektedirler. Belediye bütçesini hazırlamak ve uygulamakla görevli belediye başkanı, belediyenin üst yöneticisi olup belediyenin, stratejik planlarının ve bütçelerinin kalkınma planına, yıllık programlara, kurumun stratejik plan ve performans hedefleri ile hizmet gereklerine uygun olarak hazırlanması ve uygulanmasından, sorumlulukları altındaki kaynakların etkili, ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesi ve kullanımını sağlamaktan, kayıp ve kötüye kullanımının önlenmesinden, malî yönetim ve kontrol sisteminin işleyişinin gözetilmesi, izlenmesi ve 5018 sayılı Kanunda belirtilen görev ve sorumlulukların yerine getirilmesinden meclisine karşı sorumludur.

5018 sayılı Kanun’un 13’ üncü maddesine göre Belediye bütçesi, kalkınma planı ve programlarda yer alan politika, hedef ve önceliklere uygun şekilde, belediyenin stratejik planı ile performans ölçütlerine ve fayda-maliyet analizine göre hazırlanır, uygulanır ve kontrol edilir ve bütçe, stratejik plan dikkate alınarak izleyen iki yılın bütçe tahminleriyle birlikte görüşülür ve değerlendirilir. Hizmetler, bütçelere konulacak ödeneklerle, mevzuatla belirlenmiş yöntem, ilke ve amaçlara uygun olarak gerçekleştirilir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’ nun 61’nci maddesi belediye bütçesinin, belediyenin stratejik plânına ve performans programına uygun olarak hazırlanacağını ve belediyenin malî yıl ve izleyen iki yıl içindeki gelir ve gider tahminlerini göstereceğini, gelirlerin toplanmasına ve harcamaların yapılmasına izin vereceğini, bütçe yılının Devlet malî yılı ile aynı olacağını ve bütçe dışı harcama yapılamayacağını hükme bağlamıştır.

Bu bağlamda belediyenin ihtiyaç duyduğu hizmet alımları da belediye bütçesinde yer alan ödeneklerle sınırlı olmak üzere 5018 ve 4734 sayılı Kanunlar ile 5393 sayılı Kanun hükümlerine uygun şekilde yapılacaktır.

Bu çerçevede belediyelerin bazı hizmet alımları cari yılı aşmakta, temizlik ve güvenlik hizmet alımında olduğu gibi bazı hizmet alımları da süreklilik arz etmektedir. Belediyelerin cari yılı aşan yüklenmelerinin 5018 sayılı Kanun’un 28’inci ve 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 67’ nci maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde yapılması gerekmektedir.

5018 sayılı Kanun’un “Gelecek yıllara yaygın yüklenmeler” başlıklı 28’inci maddesinde; “…(Ek dördüncü fıkra: 22/12/2005-5436/10 md.; Değişik: 25/4/2007-5628/2 md.) Yılı bütçesinde ödeneği bulunması ve merkezî yönetim kapsamındaki idareler için Maliye Bakanlığının uygun görüşünün alınması kaydıyla; satın alma suretiyle edinilmesi ekonomik olmayan her türlü makine-teçhizat, cihazlar ve taşıtlar ile hava ambulansı ve yangınla mücadele amacıyla hava ve deniz araçlarının kiralanması veya finansal kiralama suretiyle temini; afet ve acil durumlar için kurulan lojistik depoların işletilmesiyle ilgili hizmetleri, yemek (beşinci fıkra kapsamındaki yemek hizmetleri hariç) ve personel taşıma hizmetleri, 16/6/2005 tarihli ve 5369 sayılı Kanuna göre sağlanan sabit ve ankesörlü telefon hizmetleri ile acil yardım çağrıları hizmetleri ve okullara sağlanan internet erişim hizmetleri, harita, plan, proje, etüt ve müşavirlik hizmetleri, ulusal araştırma geliştirme kurumlarının süreli ve süresiz yayın alımları, orman ağaçlandırma ve amenajman işleri, kit karşılığı cihaz, ilaç, tıbbi cihaz, aşı ve anti-serum alımı için; süresi üç yılı geçmemek, finansal kiralama suretiyle temin edileceklerde ise dört yıl olmak üzere üst yöneticinin onayıyla gelecek yıllara yaygın yüklenmeye girişilebilir.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/14 md.) Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında olan işlerden sürekli nitelikte olanlara ilişkin hizmet alımlarında, yüklenme süresi üç yıl olup, işin niteliğinden veya süresinden kaynaklanan zorunlu hâllerde bu süre gerekçesi gösterilmek şartıyla üst yöneticinin onayıyla kısaltılabilir.” hükmü,

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “ Gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmeleri” başlıklı 67’nci maddesinde de; “Belediyede belediye meclisinin, belediyeye bağlı kuruluşlarda yetkili organın kararı ile park, bahçe, sera, refüj, kaldırım ve havuz bakımı ve tamiri; araç kiralama, kontrollük, temizlik, güvenlik ve yemek hizmetleri; makine-teçhizat bakım ve onarım işleri; bilgisayar sistem ve santralleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri; sağlıkla ilgili destek hizmetleri; fuar, panayır ve sergi hizmetleri; baraj, arıtma ve katı atık tesislerine ilişkin hizmetler; kanal bakım ve temizleme, alt yapı ve asfalt yapım ve onarımı, trafik sinyalizasyon ve aydınlatma bakımı, sayaç okuma ve sayaç sökme-takma işleri ile ilgili hizmetler; toplu ulaşım ve taşıma hizmetleri; sosyal tesislerin işletilmesi ile ilgili işler, süresi ilk mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçmemek üzere ihale yoluyla üçüncü şahıslara gördürülebilir.” hükmü bulunmaktadır.

5018 sayılı Kanun’un 28’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında sayılan hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları olup üst yöneticinin onayıyla üç yıla kadar ihaleye çıkılabilecektir. Belediyelerde bu onay üst yönetici olan Belediye Başkanından alınacaktır.

5018 sayılı Kanun’un 28’inci maddesinin 5’inci fıkrasında sayılan hizmetler ise personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımları olup üç yıl süreyle ihaleye çıkılacaktır. Bu hizmet alımlarında üç yıldan az süreyle ihaleye çıkılabilmesi yine üst yöneticinin onayıyla mümkün olacaktır. Aynı şekilde bu onay da üst yönetici olan Belediye Başkanından alınacaktır.

5018 sayılı Kanun’un 4 ve 5’inci fıkralarındaki ayrıma dikkat edilmesi gerekmektedir. Belediyelerin 5393 sayılı Kanun’un 67’nci maddesindeki hükümle de uyumlu olarak 5018 sayılı Kanun’un yukarıda açıklanan hükümlerine uygun olarak hizmet alımı ihalelerine çıkmaları zorunludur. Anılan bu hükümlere göre belediyeler cari yılı aşan hizmet alımlarını en fazla üç yıl süreli yapabileceklerdir.

Aynı şekilde, 5393 sayılı Kanun’un 67’ nci yer alan “Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa uygun olarak birden fazla yıla sarkan park, bahçe ve havuz bakımı; araç kiralama, temizlik ve yemek hizmetleri; bilgisayar, faks, fotokopi gibi teknolojik ürünlerin bakım ve onarımı gibi işlerde, süresi ilk mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçmemek üzere gelecek yıllara yaygın yüklenme imkânı getirilerek hizmetlerin etkili, verimli ve ekonomik olarak sunulması imkânı getirilmektedir.” hükmünden de belediyelerin hizmet alımlarını en fazla üç yıllık süre ile yapabilecekleri anlaşılmaktadır.

Özetle, yukarıda anılan hükümlerden hareketle belediyeler cari yılı aşan hizmet alımlarını ancak üç yıllık süreyle yapabileceklerdir. Diğer bir ifadeyle Belediyelerin, gelecek yıllara sari hizmet alımlarını bu süreyi aşacak şekilde (örneğin dört yıllık bir süreyle) yapmaları mümkün olmadığından bu süreyi aşacak şekilde ihaleye çıkılan şikayete konu ihalenin bu gerekçe üzerinden de iptal edilmesi gerektiği ve bu gerekçenin de Kurulun iptal kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği değerlendirilmiştir.

Beşinci iddia kapsamında yapılan incelemeye göre;

Kuşadası Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Kuşadası İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların Toplanması, Taşınması ve Kent Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin, araç maliyeti 17.714.243,47 TL, asgari personel maliyeti 20.476.583,17 TL, personel iş elbisesi maliyeti 494.058,67 TL, sarf malzeme maliyeti 195.989,93 TL, iş güvenliği maliyeti 240.000,00 TL bileşenleri üzerinden toplam 42.863.569,37 TL olarak hesaplandığı anlaşılmış olup, idarece birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2015/77836

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Çevre Mühendisi

Operasyon Sorumlusu

Vardiya Amiri

Eğitim Sorumlusu

Büro Elemanı

Kaynak Ustası

Şoför 28 Ay Kış Dönemi (Ocak-Şubat-Mart-Nisan-Ekim-Kasım-Aralık)

Şoför 20 Ay Yaz Dönemi (Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül)

Araç Arkası İşçi 28 Ay Kış Dönemi (Ocak-Şubat-Mart-Nisan-Ekim-Kasım-Aralık)

Araç Arkası İşçi 20 Ay Yaz Dönemi (Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül)

İşçi 28 Ay Kış Dönemi (Ocak-Şubat-Mart-Nisan-Ekim-Kasım-Aralık)

İşçi 20 Ay Yaz Dönemi (Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül)

106

Engelli İşçi 28 Ay Kış Dönemi (Ocak-Şubat-Mart-Nisan-Ekim-Kasım-Aralık)

Engelli İşçi 20 Ay Yaz Dönemi (Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Operasyon Sorumlusu (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

Vardiya Amiri (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

174

Şoför (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

1.526

Araç Arkası İşçi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

2.064

İşçi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

5.504

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 7+1 metreküp

saat

36.288

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 13+1,5 metreküp

saat

101.538

Hidrolik Sıkıştırmalı Özel Çöp Kamyonu 17 metreküp

saat

8.223

Yol Süpürme Aracı (6 metreküp)

saat

8.138

Yol Süpürme ve Yıkama Aracı (5,5 metreküp)

saat

3.412,5

Çok Amaçlı Yol Süpürme Aracı (0,5 metreküp)

saat

7.047,5

Konteynır Yıkama ve Çöp Toplama Aracı

saat

6.322,5

Arazöz

saat

7.047,5

Açık Kasa Damperli Kamyon 7 metreküp (Moloz, Katı Atık, Park Bahçe Atığı Toplama Aracı)

saat

8.144,5

Açık Kasa Damperli Kamyon 7 metreküp (Toplu Çalışma Aracı)

saat

8.144,5

Binek Araç

saat

8.144,5

Çift Kabin Kamyonet

saat

28.489,5

Üstten Sıkıştırmalı Damperli Çöp Kamyonu

saat

3.978

Mini Damperli Çöp Kamyonu

saat

8.223

Çalı Süpürgesi

adet

58.428

İş Eldiveni

adet

53.344

Battal Boy Çöp Poşeti

rulo

20.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak tüm personelin tüm sigorta, giyim, kıdem tazminatı v.b. giderlerinin teklif birim fiyata dahil edileceği hususunun düzenlenmesine rağmen, giyim gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı tespit edilmiştir.

c) İş eldiveni Araç Arkası İşçileri, diğer işçiler, Kaynak Ustası ve engelli işçilere kişi başı aylık 8(sekiz) çift verilecektir.

İş elbiseleri işlik teklif birim fiyata dahil edilecektir.

10.1. İş Elbiseleri ve sarf malzemeler:

Malzeme

Açıklama

Miktar

Pantolon (yazlık)

189 personel * 8 adet

1.512 adet

Pantolon (kışlık)

150 personel * 8 adet

1.200 adet

T-shirt (kısa kollu)

189 personel * 8 adet

1.512 adet

T-shirt (uzun kollu)

150 personel * 8 adet

1.200 adet

Mont

150 personel * 4 adet

600 adet

Sweat shirt (kışlık)

150 personel * 8 adet

1.200 adet

Yağmurluk

150 personel * 4 adet

600 adet

Bere

150 personel * 8 adet

1.200 adet

Şapka (yazlık)

189 personel * 8 adet

1.512 adet

Ayakkabı (yazlık)

189 personel * 4 çift

756 çift

Ayakkabı (bot tipi)

150 personel * 4 çift

600 çift

Çizme

150 personel * 4 çift

600 çift

İş Emniyet Yeleği

189 personel * 8 adet

1.512 adet

Çalı süpürgesi (20 ay)

112 işçi * 12 adet/ay * 20 ay

Araç arkası için: 15 adet/ay * 20 ay

27.180 adet

Çalı süpürgesi (28 ay)

92 işçi * 12 adet/ay * 28 ay

Araç arkası için: 12 adet/ay* 28 ay

31.248 adet

İş eldiveni (20 ay)

157 işçi * 8 çift/ay * 20 ay

25.120 çift

İş eldiveni (28 ay)

126 işçi * 8 çift/ay * 28 ay

28.224 çift

Düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler” başlıklı 78’inci maddesindeki “…78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. …” açıklaması uyarınca şikayet konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, şikayete konu ihale personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olmadığından Teknik Şartnamenin 10.1’inci maddesinde belirtilen giyim giderinin anılan Tebliğin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendi açıklaması kapsamında % 4 sözleşme giderleri arasında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, yaklaşık maliyet çalışmasında 494.058,67 TL tutarında belirtilen bu giyim giderleri için teklif birim fiyat cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği, bu gidere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmaması sonucunda bahse konu giderlerin isteklilerin teklif fiyatlarına yansıtmalarının mümkün olmadığı, söz konusu iş kalemlerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden hangi iş kalemine dahil edileceğine dair ayrıntılı bir tanımlaması yapılmadığından ve isteklilerin tekliflerini sunarken tereddüde düşmesine sebep olacak nitelikte bir düzenleme olduğundan, dokümanın bu yönüyle sağlıklı teklif verilmesine uygun olmadığı değerlendirildiğinden ihalenin bu gerekçe üzerinden de iptal edilmesinin uygun olacağı ve bu gerekçenin de iptale ilişkin Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, Kuşadası Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Kuşadası İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların Toplanması, Taşınması Ve Kent Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 42.863.569,37 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 35 adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 27.07.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği,

İhale komisyonunca tekliflerin geçerliliği yönünde yapılan incelemeye göre, üç teklifin de geçerli teklif olarak belirlendiği, 30.07.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 34.887.989,75 TL bedelli teklif sahibi olan Yavuz Selim Er’in üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

Yaklaşık maliyet ile teklif sayısı yönünden yapılan incelemede;

(35) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, üç istekli tarafından teklif verildiği ve 4 istekli olabilecek tarafından dokümana yönelik şikayet başvurusunda bulunulduğu, ihale komisyonunca tekliflerin geçerliliği yönünde yapılan incelemeye göre, üç teklifin de geçerli teklif olarak belirlendiği, 34.887.989,75 TL, 36.967.109,50 TL ve 37.300.144,00 TL tutarlı üç teklifin de geçerli teklif olarak belirlendiği, 30.07.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 34.887.989,75 TL bedelli teklif sahibi olan Yavuz Selim Er’in üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı, diğer yüksek ikinci teklifin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği ve bu tekliflerin de yaklaşık maliyetin % 18,61 ve % 13,76 oranlarında altında kaldıkları hususları ile,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü birlikte ele alındığında;

İhaleye yeterli katılım olmadığından 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabetinin sağlanamadığı ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin çalıştırılmadığı değerlendirildiğinden bu gerekçeler üzerinden de “ihalenin iptaline” karar verilmesinin uygun olacağı ve bu gerekçenin de iptale ilişkin Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin üçüncü iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre, mevzuat uyarınca belediyelerin, gelecek yıllara sari hizmet alımlarını üç yıllık süreyi aşacak şekilde yapmaları mümkün olmadığından, bu süreyi aşacak şekilde ihaleye çıkılan şikayete konu ihalenin bu gerekçe üzerinden de iptal edilmesi gerektiği, diğer yandan, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik beşinci iddiası kapsamında da yukarıda belirtilen gerekçe üzerinden “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği, diğer yandan, mevcut doküman düzenlenmesi, satın alınan ihale dokümanı sayısı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabetinin sağlanamadığı ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin çalıştırılmadığı değerlendirildiğinden bu gerekçeler üzerinden de “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği ve bu gerekçelerin de iptale ilişkin Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul kararına katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Üçüncü iddia kapsamında yapılan incelemeye göre;

5018 sayılı Kanun’un 28’inci maddesinin 5’inci fıkrasında sayılan hizmetler ise personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımları olup üç yıl süreyle ihaleye çıkılacaktır. Bu hizmet alımlarında üç yıldan az süreyle ihaleye çıkılabilmesi yine üst yöneticinin onayıyla mümkün olacaktır. Belediyelerde bu onay da üst yönetici olan Belediye Başkanından alınacaktır.

Beşinci iddia kapsamında yapılan incelemeye göre;

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2015/77836

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Çevre Mühendisi

Operasyon Sorumlusu

Vardiya Amiri

Eğitim Sorumlusu

Büro Elemanı

Kaynak Ustası

Şoför 28 Ay Kış Dönemi (Ocak-Şubat-Mart-Nisan-Ekim-Kasım-Aralık)

Şoför 20 Ay Yaz Dönemi (Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül)

Araç Arkası İşçi 28 Ay Kış Dönemi (Ocak-Şubat-Mart-Nisan-Ekim-Kasım-Aralık)

Araç Arkası İşçi 20 Ay Yaz Dönemi (Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül)

İşçi 28 Ay Kış Dönemi (Ocak-Şubat-Mart-Nisan-Ekim-Kasım-Aralık)

İşçi 20 Ay Yaz Dönemi (Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül)

106

Engelli İşçi 28 Ay Kış Dönemi (Ocak-Şubat-Mart-Nisan-Ekim-Kasım-Aralık)

Engelli İşçi 20 Ay Yaz Dönemi (Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Operasyon Sorumlusu (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

Vardiya Amiri (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

174

Şoför (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

1.526

Araç Arkası İşçi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

2.064

İşçi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

5.504

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 7+1 metreküp

saat

36.288

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 13+1,5 metreküp

saat

101.538

Hidrolik Sıkıştırmalı Özel Çöp Kamyonu 17 metreküp

saat

8.223

Yol Süpürme Aracı (6 metreküp)

saat

8.138

Yol Süpürme ve Yıkama Aracı (5,5 metreküp)

saat

3.412,5

Çok Amaçlı Yol Süpürme Aracı (0,5 metreküp)

saat

7.047,5

Konteynır Yıkama ve Çöp Toplama Aracı

saat

6.322,5

Arazöz

saat

7.047,5

Açık Kasa Damperli Kamyon 7 metreküp (Moloz, Katı Atık, Park Bahçe Atığı Toplama Aracı)

saat

8.144,5

Açık Kasa Damperli Kamyon 7 metreküp (Toplu Çalışma Aracı)

saat

8.144,5

Binek Araç

saat

8.144,5

Çift Kabin Kamyonet

saat

28.489,5

Üstten Sıkıştırmalı Damperli Çöp Kamyonu

saat

3.978

Mini Damperli Çöp Kamyonu

saat

8.223

Çalı Süpürgesi

adet

58.428

İş Eldiveni

adet

53.344

Battal Boy Çöp Poşeti

rulo

20.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

c) İş eldiveni Araç Arkası İşçileri, diğer işçiler, Kaynak Ustası ve engelli işçilere kişi başı aylık 8(sekiz) çift verilecektir.

İş elbiseleri işlik teklif birim fiyata dahil edilecektir.

10.1. İş Elbiseleri ve sarf malzemeler:

Malzeme

Açıklama

Miktar

Pantolon (yazlık)

189 personel * 8 adet

1.512 adet

Pantolon (kışlık)

150 personel * 8 adet

1.200 adet

T-shirt (kısa kollu)

189 personel * 8 adet

1.512 adet

T-shirt (uzun kollu)

150 personel * 8 adet

1.200 adet

Mont

150 personel * 4 adet

600 adet

Sweat shirt (kışlık)

150 personel * 8 adet

1.200 adet

Yağmurluk

150 personel * 4 adet

600 adet

Bere

150 personel * 8 adet

1.200 adet

Şapka (yazlık)

189 personel * 8 adet

1.512 adet

Ayakkabı (yazlık)

189 personel * 4 çift

756 çift

Ayakkabı (bot tipi)

150 personel * 4 çift

600 çift

Çizme

150 personel * 4 çift

600 çift

İş Emniyet Yeleği

189 personel * 8 adet

1.512 adet

Çalı süpürgesi (20 ay)

112 işçi * 12 adet/ay * 20 ay

Araç arkası için: 15 adet/ay * 20 ay

27.180 adet

Çalı süpürgesi (28 ay)

92 işçi * 12 adet/ay * 28 ay

Araç arkası için: 12 adet/ay* 28 ay

31.248 adet

İş eldiveni (20 ay)

157 işçi * 8 çift/ay * 20 ay

25.120 çift

İş eldiveni (28 ay)

126 işçi * 8 çift/ay * 28 ay

28.224 çift

Düzenlemesi yer almaktadır.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UH.I-2471

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin