KİK Kararı: 2015/UH.I-2470

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/053
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 09.09.2015
Karar No : 2015/UH.I-2470
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Alperen Müt. Otom. Sağ. Hiz. Yem. Ür. Tem. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.

Şirinevler Mah. Milli Egemenlik Cad. No: 47/1 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Gültepe Mah. Eflatun Cad. BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/60388 İhale Kayıt Numaralı “Bölge Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 23.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bölge Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alperen Müt. Otom. Sağ. Hiz. Yem. Ür. Tem. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.07.2015 tarih ve 62138 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1926 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Gıda Üretim İzin Belgesi’nin ihale tarihi itibarıyla geçerliliğini yitirmiş bir belge olduğu, ilgili firmaya ait belgenin İl Tarım Müdürlüklerine teyit ettirilmesi durumunda haklı olduklarının görülebileceği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığı, teklifinde hatalar bulunduğu, teklif mektubundaki rakam ile yazının birbirini tutmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubunun imza yetkisi olmayan kişilerce imzalandığı, Ticaret Sicil Gazetesinde bulunan adres ile birim fiyat teklif mektubunda belirtilen adresin aynı olmadığı

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu bilançonun İdari Şartname’de istenilen asgari oranları sağlamadığı,

5. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından imza beyannamesinin ve imza sirkülerinin suretlerinin idareye ibraz edildiği ve “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında sunulduğu,

6. İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’ nin 7.4.1’inci maddesinde yer alan “...Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.” düzenlemesinde belirtilen şartları sağlamadığı,

7. 01.04.2015 tarihinde aynı idare tarafından yapılan farklı bir ihalede doküman alan 30 firma olmasına rağmen, ihaleye 5 firmanın iştirak etmesi nedeniyle rekabetin sağlanmadığı gerekçesiyle bu ihalenin iptal edildiği, mevcut ihaleyle kıyaslandığında 35 firmanın doküman satın aldığı, 8 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 4 isteklinin teklifinin geçerli olarak belirlendiği, dolayısıyla mevcut ihalede rekabetin oluşmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihale Batman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından gerçekleştirilen “Bölge Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işi olup işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bölge Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

1-Normal Yemek: 1.296.000,00 Öğün

2-Normal Kahvaltı: 552.000,00 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Batman Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği” düzenlemesi yer almaktadır.

23.06.2015 tarihinde açık ihale usulüne göre yapılan Batman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği’nin “Bölge Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işi ihalesine 8 isteklinin katıldığı, 4 isteklinin yaklaşık maliyetin üstünde teklif vermiş olmaları nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Biter Kervan Yem. Ürt. Sağ. Gıd. Ür. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Alperen Müteahhitlik Otomasyon Sağ. Hiz. Yemek Ür. Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihale komisyon kararının 23.06.2015 tarihinde onaylandığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ““7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…h) Gıda üretim izin belgesinin aslı veya noter tasdikli sureti verilecektir.”.” düzenlemesi bulunmaktadır.

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30’uncu maddesine dayanılarak yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin 13’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında, gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretim izni belgelerinin tüm sonuçlarıyla iptal edildiği düzenlenmiş, aynı Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde üreticilerin 5996 sayılı Kanun kapsamında işletme kayıt belgesi kullanmalarının zorunlu olduğu belirtilmiştir. Öte yandan aynı Yönetmeliğin geçici 1’inci maddesinde, bu Yönetmeliğin yayımından önce çalışma izin belgesi, çalışma izni ve gıda sicili belgesi veya bu belgelere eşdeğer belge alarak faaliyet gösteren onaya tabi gıda işletmelerinin, bu Yönetmeliğin yayımı tarihinden itibaren 31.12.2012 tarihine kadar bu Yönetmeliğe göre onay belgesi almak zorunda oldukları, bu Yönetmeliğin yayımından önce çalışma izni ve gıda sicili belgesi, kayıt belgesi veya bu belgelere eşdeğer belge almış ve halen faaliyet gösteren kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin, bu belgelerini en geç 31.12.2013 tarihine kadar bu Yönetmelikteki kayıt belgesi ile değiştirmek zorunda oldukları düzenlenmiştir. Bu süre 07.01.2014 tarihinde 28875 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile 31.12.2014 tarihine uzatılmıştır.

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik düzenlemesi gereği Gıda Üretim İzin Belgesi yerine artık Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüklerince İşletme Kayıt Belgesi verildiği, Biter Kervan Yem. Ürt. Sağ. Gıd. Ür. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ilk veriliş tarihi 02.10.2012 olan TR-72-K-000011 kayıt nolu işletme kayıt belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

18/08/2015 tarihli 1823 sayılı yazı ile Batman İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nden sunulan işletme kayıt belgelerinin ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan ilgili mevzuat gereğince ihale tarihi itibarıyla geçerli olup olmadığı, işletme kayıt belgelerinin belli bir geçerlilik süresinin bulunup bulunmadığı, geçerlilik süresinin bulunması durumunda söz konusu belgelerin kaç yıl süreyle belge sahipleri tarafından kullanılabileceği hususunda bilgi istenilmiş ve ilgili idare tarafından 26.08.2015 tarih ve 14370 sayılı yazı ile cevap verilmiştir.

Gelen cevabi yazıda, söz konusu belgelere sahip işletmelerin belgeler üzerindeki bilgilerinin değişmediği ve faaliyetlerine son verdiklerine dair taraflarına herhangi bir başvuru yapılmadığından bahisle söz konusu belgelerin geçerliliklerini korudukları belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin belirli bir geçerlilik süresi olan belge niteliğinde olmadığı ve ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanında bulunan “Standart Formlar”da yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

NORMAL YEMEK

adet

1.296.000

2

NORMAL KAHVALTI

adet

552.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale işlem dosyasında yer alan ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanında bulunan standart forma uygun olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı, birim fiyat teklif mektubunda yer alan rakam ile yazının birbiriyle uyumlu olduğu, teklif mektubunda yer alan beyanların standart forma uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

İstenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereğince ihaleye vekil aracılığıyla da katılmanın mümkün olduğu, bu şekilde katılma halinde vekile ilişkin noter tasdikli vekaletnamenin ve imza beyannamesinin teklif dosyasında yer alması gerektiği, teklif mektubunun imzalı olmasının zorunlu olduğu, bu imzanın yasal olarak teklif vermeye yetkili kişi ya da kişilere bu çerçevede vekaleten teklif verme halinde ise noter tasdikli vekaletnameye sahip olan kişiye ait olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında imza sirküleri, vekaletname ve imza beyannamesinin sunulduğu, imza sirkülerinde şirket müdürü Vasfi Biter’in imzasının yer aldığı, imza beyannamesinde vekil Abdülsemet Biter’in imzasının yer aldığı, birim fiyat teklif mektubunda ise vekil olan Abdülsemet Biter’in imzasının bulunduğu, 14.02.2013 tarihli Batman 2.Noterliğinde düzenlenen vekaletnamede “Şirketimiz adına hareketle Türkiye Cumhuriyeti hudutları dahilindeki bilimum Resmi ve Hususi tüm ihaleye adıma katılma…tekliflerde bulunmaya…ihalenin üzerimde kalması halinde sözleşme yapmaya…yetkili olmak üzere Abdulsemet Biter vekil tayin edildi.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Birim fiyat teklif mektubunda vekaleten teklif vermeye yetkili kişi olan Abdulsemet Biter’in imzasının bulunduğu görüldüğünden yukarıda belirtilen mevzuat hükmü gereğince hukuka aykırılık tespit edilmemiştir.

Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan 09.04.2009 tarih ve 7288 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi örneğinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin son durumunu gösterir nitelikte olduğu, burada isteklinin adresinin Çamlıca Mahallesi Felek Caddesi Yeni Cezaevi Karşısı-Batman” şeklinde belirtildiği ve Birim fiyat teklif mektubunda bulunan şirket kaşesinde yer alan adres ile aynı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin ilgili iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde “Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1. Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2. (Değişik: 30/7/2003-4964/7 md.) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3. İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde; “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylı 03.04.2015 tarihli Kurumlar Vergisi Beyannamesini ve beyanname ekinde 2013 ve 2014 yıllarına ilişkin bilanço ve Ayrıntılı Gelir Tablosu ile 2014 yılına ilişkin Bilanço Bilgileri Tablosunu teklif dosyası kapsamında sunduğu, Bilanço Bilgileri Tablosunun standart forma (Standart Form: KİK025.1/H) uygun olarak düzenlendiği, meslek mensubu kaşe ve imzasının belge üzerinde yer aldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunduğu 2014 yılına ait bilanço bilgileri tablosuna bakıldığında; cari oranın 12,6186 olduğu ve İdari Şartname’de istenen asgari oranı karşıladığı, özkaynak oranının 0,9552 olduğu ve gerekli oranı karşıladığı, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranın ise 0,00 olduğu ve bu kriterin de karşılandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler ışığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu bilançonun idari şartnamede istenilen asgari oranları sağlamadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ‘”Belgelerin sunuluş şekli’’ başlıklı 31’inci maddesinde,“1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir…” hükmü,

Anılan Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin”,sunulması gerektiği anlaşılmıştır…”hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır”veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından “aslı idarece görülmüştür veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından imza beyannamesinin ve imza sirkülerinin, belgelerin sunuluş şekline uygun olup olmadığının tespiti amacıyla 10.08.2015 tarihli yazımız ile idareden söz konusu belgelerin teklif kapsamında sunulduğu şekli ile asılları istenmiş olup, 14.08.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan idarenin yazısı ekindeki belgelerin incelenmesi neticesinde, İdari Şartnamede yer alan “7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından aslı idarece görülmüştür veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler” düzenlemesi uyarınca anılan istekli tarafından sunulan imza sirkülerinde ve imza beyannamesinde “Aslı idarece görülmüştür ” ibaresinin bulunduğu görülmüş olup söz konusu belgelerin idarece suretinin sureti veya fotokopisi görülerek onaylandığı anlamına gelmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Biter Kervan Yem. Ürt. Sağ. Gıd. Ür. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Şekerbank A.Ş. tarafından düzenlenen 18.06.2015 tarihli banka referans mektubunu teklif kapsamında sunduğu, banka referans mektubunun şikâyete konu ihalenin ilan ve ihale tarihi (25.05.2015-23.06.2015) aralığında düzenlendiği dikkate alındığında süresinin geçerli olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:

23.06.2015 tarihinde yapılan ihalede 35 ihale dokümanı satın alındığı, 8 firmanın teklif zarfı sunduğu, bu istekliklerden teklif fiyatı yaklaşık maliyetin üstünde olduğu gerekçesiyle 4 isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmadığı, diğer 4 isteklinin yeterlik belgeleri eksiksiz ve mevzuata uygun olduğunun değerlendirildiği, 23.06.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile Biter Kervan Yem. Ürt. Sağ. Gıd. Ür. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Alperen Müt. Otom. Sağ. Hiz. Yem. Ür. Tem. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

Somut olayda, ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, 4 isteklinin teklif bedelinin idare tarafından hesaplanmış olan yaklaşık maliyet bedelinden düşük olduğu, ayrıca idarelerin ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla da sorumlu oldukları hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi